6014/16 team/hkd/vb 1 DGG 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. helmikuuta 2016 (OR. en) 6014/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 12. helmikuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat FIN 86 FSTR 7 FC 4 REGIO 7 MAP 8 Asia: Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 10/2015: "Toimia EU:n koheesiovarojen käytössä todettujen julkisia hankintoja koskevien ongelmien ratkaisemiseksi olisi tehostettava" Neuvoston päätelmät (12. helmikuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston istunnossaan 12. helmikuuta 2016 hyväksymät neuvoston päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 10/2015: "Toimia EU:n koheesiovarojen käytössä todettujen julkisia hankintoja koskevien ongelmien ratkaisemiseksi olisi tehostettava". 6014/16 team/hkd/vb 1 DGG 2B FI

2 LIITE Neuvoston päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 10/2015: "Toimia EU:n koheesiovarojen käytössä todettujen julkisia hankintoja koskevien ongelmien ratkaisemiseksi olisi tehostettava" EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO (1) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI Euroopan tilintarkastustuomioistuimen (jäljempänä 'tilintarkastustuomioistuin') erityskertomukseen ja PANEE MERKILLE sen esittämät huomautukset; (2) TUNNUSTAA julkisia hankintoja koskevien EU:n sääntöjen keskeisen merkityksen sisämarkkinoiden hyvän toiminnan kannalta julkisten varojen käytön tehostamiseksi ja vastineen saamiseksi rahalle; (3) KOROSTAA, että julkisia hankintoja koskevilla säännöillä on huomattava vaikutus koheesiopolitiikan toteuttamiseen erityisesti infrastruktuurin ja laiteinvestointien osalta; (4) PANEE MERKILLE, että tarkastuksessa keskityttiin vuosiin , ja otti huomioon toimet, joita komissio ja jäsenvaltiot ovat vuoteen 2014 asti toteuttaneet julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattamatta jättämistä koskevan ongelman ratkaisemiseksi. Euroopan rakenne- ja investointirahastoja ja julkisia hankintoja koskevien EU:n uusien oikeudellisten kehysten odotetaan kuitenkin huomattavasti parantavan tilannetta ohjelmakaudella ; (5) PANEE MERKILLE lisäksi, että tarkastustulokset perustuvat erityisesti kyselyyn 27 jäsenvaltion (Kroatiaa lukuun ottamatta) 115 kansalliselle tarkastusviranomaiselle, jotka vastaavat rakenne- ja koheesiorahastojen operatiivisista ohjelmista. Kyselyyn vastasi 69 viranomaista. Lisäksi perustana ovat käynnit neljässä jäsenvaltiossa (Tšekin tasavallassa, Espanjassa, Italiassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa), käynti Kyproksessa, jonka aikana keskityttiin sähköisten hankintamenettelyjen käyttöön, ja 28 ylimmälle tarkastusviranomaiselle lähetetty lyhyt kysely. Tähän kyselyyn vastasi 18 viranomaista; 6014/16 team/hkd/vb 2

3 Tilintarkastustuomioistuimen havainnot (6) PANEE MERKILLE, että julkisiin hankintoihin liittyviä virheitä havaittiin noin 40 prosentissa 700:sta tilintarkastustuomioistuimen koheesiopolitiikan alalla tarkastamasta hankkeesta. Keskimäärin 29 prosenttia näistä virheistä oli vakavia virheitä; (7) ON SAMAA MIELTÄ havainnosta, jonka mukaan julkisia hankintoja koskevien EU:n sääntöjen monimutkaisuus, lainsäädännön ja/tai ohjeiden suuri määrä ja niiden tulkinnan eroavuudet voivat aiheuttaa suuren osan tilintarkastustuomioistuimen havaitsemista virheistä; (8) KOROSTAA, että julkisia hankintoja koskeviin sääntöihin vaikuttavista virheistä vain äärimmäisen pienen osan ilmoitettiin liittyvän petoksiin, mikä toimivaltaisen tarkastusviranomaisten olisi otettava huomioon. Se TUKEE kuitenkin nollatoleranssin soveltamista petoksiin ja KATSOO, että asiaankuuluvien viranomaisten olisi määrätietoisesti puututtava kaikentasoisiin petoksiin; (9) YHTYY näkemykseen, että vakavien virheiden osuus on erityisen suuri, kun kyseessä on: a. Euroopan aluekehitysrahasto, jonka osalta hankkeiden luonne edellyttää usein julkisia hankintoja, b. tarjouskilpailua edeltävä vaihe; (10) KYSEENALAISTAA terminologian, jota tilintarkastustuomioistuin on käyttänyt julkisiin hankintoihin liittyvien virheiden vakavuuden arvioinnissa; (11) PANEE MERKILLE havainnon, että useimmat tarjouskilpailua edeltävän vaiheen virheet liittyivät sopimuksien tekemiseen epäasianmukaisesti suoraan tai sopimuksien jakamiseen keinotekoisesti pienempiin osiin kynnysarvojen ylittymisen estämiseksi. Tarjouskilpailuvaiheessa taas virheitä havaittiin eniten valintaperusteiden tai hankintasopimuksen tekoperusteiden määrittelemisessä ja soveltamisessa. Hankintasopimusten hallintavaiheessa virheet liittyivät hankintasopimusten laajuuden muuttamiseen tai sopimuksen jatkamiseen ilman julkista hankintamenettelyä; 6014/16 team/hkd/vb 3

4 (12) PITÄÄ VALITETTAVANA havaintoa, että julkisiin hankintoihin liittyvien virheiden luonnetta ja laajuutta koskevien riittävän yksityiskohtaisten, luotettavien ja yhdenmukaisten tietojen puute on estänyt jäsenvaltioiden viranomaisia ja tilintarkastustuomioistuinta tekemästä näihin hankintoihin liittyvien virheiden taustalla olevien syiden kokonaisvaltaista analysointia; (13) ON TYYTYVÄINEN havaintoon, että jäsenvaltiot ovat alkaneet puuttua tähän ongelmaan monin erilaisin toimin ja että jotkin jäsenvaltiot ovat erityisesti aloittaneet järjestelmällisemmän tietojen keruun; (14) KOROSTAA havaintoa, jonka mukaan jäsenvaltiot, joissa tarkastus tehtiin, alkoivat toteuttaa useimpia ennalta ehkäiseviä toimia vasta ohjelmakauden loppupuolella. Tästä syystä niitä ei voitu ottaa kokonaan huomioon tuomioistuimen havainnoissa; (15) KOROSTAA, että julkisia hankintoja koskevissa EU:n direktiiveissä vahvistetaan kynnysarvot, joiden alapuolelle arvoltaan jääviin hankintasopimuksiin sovelletaan kansallisia sääntöjä, joiden on kuitenkin oltava perussopimusten periaatteiden mukaisia; (16) PANEE MERKILLE havainnon, että kyselyyn vastanneista 69 tarkastusviranomaisesta vain 40 prosenttia oli sitä mieltä, että uusien julkisia hankintoja koskevien direktiivien avulla voitaisiin vähentää virheitä; (17) ON TYYTYVÄINEN tilintarkastustuomioistuimen arvioon, jonka mukaan tarkistetut julkisia hankintoja koskevat EU:n direktiivit, jotka jäsenvaltioiden on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä 18. huhtikuuta 2016 mennessä, lisäävät oikeusvarmuutta, helpottavat toimijoiden osallistumista julkisiin hankintoihin ja parantavat sääntöjenvastaisuuksien seurantaa. Toisaalta jotkin uudet säännökset, esimerkiksi tiettyjä palveluja kuten terveys-, koulutus- ja sosiaalipalveluja koskeva uusi järjestely, monimutkaistaa menettelyjä; (18) ON HUOLISSAAN havainnosta, että julkisia hankintoja koskevien EU:n sääntöjen soveltamisen laajuudessa on huomattavia eroja jäsenvaltioiden välillä; EU:n direktiivien soveltamisalaan kuuluvien tarjouskilpailujen hankintojen keskimääräinen kokonaisarvo oli 3,1 prosenttia EU:n BKT:stä vuonna 2012, kun joissakin jäsenvaltioissa tämä arvo on huomattavasti alempi, ja KATSOO, että tätä asiaa on analysoitava perusteellisemmin; 6014/16 team/hkd/vb 4

5 (19) PANEE MERKILLE lisäksi, että noin 38 prosenttia jäsenvaltioiden OLAFille ilmoittamista sääntöjenvastaisuuksista liittyi julkisiin hankintoihin, kun taas jotkin jäsenvaltiot eivät taas ilmoittaneet yhtään julkisiin hankintoihin liittyvää sääntöjenvastaisuutta; tätä olisi myös analysoitava tarkemmin; Tilintarkastustuomioistuimen suositukset (20) Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti KEHOTTAA komissiota: a. luomaan sääntöjenvastaisuuksia koskevan tietokannan, joka mahdollistaa julkisia hankintoja koskevien virheiden mielekkään analysoinnin, ja analysoimaan kokonaisvaltaisesti julkisiin hankintoihin koheesiopolitiikan alalla liittyvien virheiden esiintyvyyden, vakavuuden ja syyt, b. käyttämään johdonmukaisesti valtuuksiaan lykätä maksuja jäsenvaltioille, jotka eivät ole alkaneet soveltaa julkisia hankintoja koskevia ennakkoehtoja vuoden 2016 loppuun mennessä, kunnes jäsenvaltiot ovat korjanneet puutteet, c. päivittämään ja julkaisemaan julkisia hankintoja koskevan sisäisen toimintasuunnitelmansa, d. parantamaan niiden osastojensa välistä koordinointia, jotka käsittelevät julkisiin hankintoihin liittyviä kysymyksiä, e. perustamaan poliittisen tason sisäisen työryhmän, joka johtaa julkisiin hankintoihin liittyviä virheitä koskevan ongelman ratkaisemista, f. määräämään rahoitusoikaisuja aina, kun se havaitsee, etteivät jäsenvaltioiden toimittamat perustason tarkastukset ole riittävän vaikuttavia, ja käynnistämään tarvittaessa rikkomusmenettelyn, g. tehostamaan sähköisten hankintamenettelyjen ja tiedonlouhintatyökalujen sekä hyvien käytäntöjen tarjoamien mahdollisuuksien käyttöä; (21) TOTEAA JÄLLEEN, että komission ja jäsenvaltioiden ennalta ehkäisevät toimenpiteet (valmiuksien kehittäminen, ennakkovaroitusjärjestelmä, tietojen jakaminen tulkinnoista ja toistuvista virheistä jne.) ovat erittäin tärkeä yksinkertaistamisen osa; 6014/16 team/hkd/vb 5

6 (22) PAINOTTAA, että komissio, EU:n ja kansallisen tason tarkastajat sekä hallintoviranomaiset ja muut koordinointielimet soveltuvat hyvin edistämään koheesiopolitiikan yksinkertaistamispyrkimystä ja parempaa toteuttamista, sillä ne voivat havaita tarpeettomia prosesseja ja menettelyjä, riippumatta siitä, johtuvatko ne sääntelystä vai eivät, ja ehdottaa hyviin käytäntöihin perustuvia tehokkaampia ratkaisuja; (23) Tilintarkastustuomioistuimen suositusten mukaisesti KEHOTTAA jäsenvaltioiden asiaankuuluvia viranomaisia: a. analysoimaan omia sääntöjenvastaisuuksiaan koheesiopolitiikan alalla sen selvittämiseksi, missä ja miten julkisia hankintoja koskevia virheitä tapahtuu, b. pohtimaan, miten sähköisten hankintamenettelyjen ja tiedonlouhintatyökalujen tarjoamien mahdollisuuksien käyttöä voitaisiin tehostaa virheiden määrän vähentämiseksi; Politiikkatoimet (24) TUKEE tilintarkastustuomioistuimen kehotusta yksinkertaistaa edelleen julkisia hankintoja koskevia sääntöjä ja vahvistaa sekä hankinta- että valvontaviranomaisten hallinnollisia valmiuksia, ja PANEE MERKILLE, että komission "paremman sääntelyn" aloite kattaa muun muassa julkisiin hankintoihin liittyvät kysymykset; (25) PYYTÄÄ komissiota "vain kerran" -periaatteen mukaisesti varmistamaan, että raportointi- ja tiedonvaihtojärjestelmät on suunniteltu siten, että julkisia hankintoja koskevia jäsenvaltioiden jo toimittamia tietoja voidaan käyttää tehokkaasti, jos niiden laatu ja kattavuus sallivat sen, ja laatimaan yhdenmukaisen ja luotettavan yleiskuvan tilanteesta eri jäsenvaltioissa; (26) KANNUSTAA komissiota, jos tietyt julkisia hankintoja koskevat virheet toistuvat useimmissa jäsenvaltioissa, analysoimaan missä määrin ne johtuvat kyseessä olevien EU:n sääntöjen epäselvyydestä ja tiedottamaan arvioinnistaan neuvostolle; 6014/16 team/hkd/vb 6

7 (27) PALAUTTAA samanaikaisesti MIELEEN, että Euroopan rakenne- ja investointirahastoja ohjelmakaudella koskevassa uudessa oikeudellisessa kehyksessä otetaan käyttöön ennakkoehdot, joilla voidaan suoraan rajoittaa julkisiin hankintoihin liittyvien virheiden määrää ja siten mahdollistaa koheesiopolitiikan parempi toteuttaminen, TOISTAA sitoutuneensa näiden ennakkoehtojen tiukkaan täytäntöönpanoon, KEHOTTAA komissiota seuraamaan edistymistä aktiivisesti ja tukemaan jäsenvaltioita tähän liittyvien velvollisuuksiensa täyttämisessä vuoden 2016 loppuun mennessä, ja PYYTÄÄ tilintarkastustuomioistuinta sen vuoksi saattamaan arvionsa näiden muutosten pohjalta ajan tasalle vuoden 2019 puoliväliin mennessä; (28) KOROSTAA, että ennaltaehkäiseviä toimenpiteitä olisi tehostettava uusien sääntöjen ja menettelyjen monitulkintaisuuden välttämiseksi, ja PYYTÄÄ komissiota olemaan tältä osin aktiivisempi, varmistamaan kaikilta osin eri yksiköidensä koordinoinnin rahastojen hallinnoinnin kaikissa vaiheissa sekä takaamaan tarkastettavien jäsenvaltioiden valintamenetelmän, julkisten hankintojen alalla toteutettavien toimien ja niiden tulosten avoimuuden; (29) PALAUTTAA MIELEEN neuvoston päätelmät yksinkertaistamisesta: Euroopan rakenne- ja investointirahastoihin liittyvät jäsenvaltioiden prioriteetit ja odotukset 1 ; ja (30) PYYTÄÄ tältä osin yksinkertaistamista Euroopan rakenne- ja investointirahastojen edunsaajien osalta seuraamaan perustettua riippumattomien asiantuntijoiden korkean tason ryhmää tukemaan sellaisiin julkisiin hankintoihin liittyviin virheisiin puuttumista, jotka johtuvat liian monimutkaisesta lainsäädännöstä ja/tai ohjeista. 1 Asiak / /16 team/hkd/vb 7