Pohjavesialueille suunniteltujen energiakaivojen luvituksesta. Juha Helin ESAVI

Transkriptio

1 Pohjavesialueille suunniteltujen energiakaivojen luvituksesta Juha Helin ESAVI

2 Maalämpöpumpun energialähteet Maapiiri Energiakaivo Vesistöpiiri Avoin piiri

3 Energiakaivot Syvyys m, halkaisija cm Keruuputkessa kiertää lämmönkeruuneste, josta lämpö otetaan talteen. Etelä-Suomessa maanpinnan lämpötila m:n syvyydessä 5 6 astetta, 300 m:n syvyydessä 6,5 9,0 astetta. Suomessa noin energiakaivoa, joista pieni osa pohjavesialueilla Rakennusvauhti noin kpl/a

4 Energiakaivojen riskit pohjavesialueilla (1/2) Poraustyön aikana Poraus paineilmalla (yli 12 bar) toimivalla uppovasaralla Porausliete huuhdellaan paineilmalla maanpinnalle ja porareiät avataan pumppaamalla vettä. Hienoainesta poistuu kallioraoista virtaavan veden mukana kallioperän raot voivat tukkeutua porauslietteestä lähialueen kalliopohjaveden virtaus voi muuttua ja mm. porakaivot ehtyä. Paineilma voi työntää kallioraoissa lika-aineita eteenpäin ja avata uusia rakoja, jolloin pohjaveden laatu voi heiketä, rengaskaivot tyhjetä ja veden virtaussuunnat muuttua. Paineilmasta vahinkoja lähiympäristön esim. asfalttipinnoille ja kellareille. Huonolaatuinen/suolapitoinen kalliopohjavesi ja pohjavesiesiintymän vesi voivat sekoittua Poraaminen pilaantuneilla maa-alueilla Paineellinen pohjavesi Porauslaitteiston öljyvuodot ja pintavesiä voi valua pohjaveteen

5 Energiakaivojen riskit pohjavesialueilla (2/2) Käytön aikana Putkiston mekaaninen tai kemiallinen kuluminen taikka porausreiän sortuminen Lämmönsiirtoaineen vuoto pohjaveteen heikentää pohjaveden laatua Vuotoja on vaikea todeta pohjavedenpinnan alapuolella Lämmönkeruuneste Nesteissä mahdollisesti mm. korroosiota ja sienikasvustoa estäviä aineita Kuluttavat paljon happea, hajoaminen hidasta varsinkin kun energiakaivon ympäristössä lämpötila laskee Voi aiheuttaa pohjaveden pilaamiskiellon (YSL 8 ) vastaisia seurauksia vuototapauksissa Haitallisten aineiden puhdistaminen pohjavedestä ja kallioperästä on vaikeaa tai mahdotonta. Vaakasuorien energiaputkistojen vuodot

6 Luvan tarve (1/2) Käsitteitä Pohjavesiesiintymä, pohjavesimuodostuma, pohjavesialue Pohjavesiesiintymä (VL 3:2.1) 2 kohta: aiheuttaa luonnon ja sen toiminnan vahingollista muuttumista taikka vesistön tai pohjavesiesiintymän tilan huononemista tai 5 kohta: jos muutos olennaisesti vähentää tärkeän tai muun vedenhankinta-käyttöön soveltuvan pohjavesiesiintymän antoisuutta tai muutoin huonontaa sen käyttökelpoisuutta taikka muulla tavalla aiheuttaa vahinkoa tai haittaa vedenotolle tai veden käytölle talousvetenä Eli laatuun/määrään kohdistuva vahinko riittää, ei edellytä ottamoon tai kaivoon kohdistuvaa vahinkoa. Pohjavesialueen rajat perustuvat sade- ja sulamisvesien imeytymiseen. Syvä energiakaivo voi vaikuttaa pohjavesialueeseen ulkopuoleltakin kalliorakojen suunnasta riippuen. Muu alue (VL 3:2.2) Lupa tarpeen pohjavesialueen ulkopuolellakin, jos energiakaivosta aiheutuu vahinkoa esim. kaivoihin

7 Luvan tarve (2/2) Maalämpöopas 2009 Riskit liittyivät pohjaveden pilaantumiseen Energiakaivon rakentamista ei pidetty silloisen vesilain mukaisen pohjaveden muuttamiskiellon vastaisena Suosituksissa lähinnä mainittu, että ennen työn suorittamista selvitettävä, onko kunnan ympäristönsuojelumääräyksissä rajoitettu energiakaivon tekemistä. Vaikuttanut valvontaviranomaisten luvan tarveharkintaan ja lausuntoihin Energiakaivo-opas 2013 I ja II-luokan pohjavesialueilla luvan tarve on aina arvioitava Vedenottamoiden ja hyviksi vedenottopaikoiksi todettujen alueiden lähialueille ei suositella maalämpöjärjestelmiä Lähialue oppaan mukaan alue, jonka sisällä pohjaveden viipymä vedenottamolle alle 60 vrk mahdolliset lähisuojavyöhykkeet ja vedenoton vaikutusalueet Jos viipymää ei tiedetä, ohjeellinen etäisyys 500 m

8 Päätösten lukumäärät Yht. Vireillä ESAVI ISAVI LSSAVI PSAVI Yht VaHO KHO

9 Hyödyt ja vahingot lupaharkinnassa (1/2) Vahinko, haitta ja muu edunmenetys Vaikutukset pohjaveden laatuun, määrään sekä alueella sijaitseviin pohjavedenottamoihin, kaivoihin ja muuhun käyttöön VL 3:6.2:n mukaan yleiselle edulle aiheutuvia hyötyjä ja menetyksiä arvioitaessa on otettava huomioon vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain (1299/2004) vaikutus asiaan. Em. lain 21 :n 1 momentin mukaan vesienhoitosuunnitelman ja toimenpideohjelman tavoitteena on muun muassa seuraavat: 1) pinta- ja pohjavesimuodostumien tila ei heikkene ja että tila on vähintään hyvä 4) pohjavesimuodostumia suojellaan, parannetaan, ennallistetaan sekä varmistetaan tasapaino pohjavedenoton ja pohjaveden muodostumisen välillä siten, että 1 kohdassa tarkoitettu tila voidaan saavuttaa viimeistään vuonna 2015; 5) pohjavesimuodostumia pilaavien aineiden pitoisuuksien pysyvää ja merkittävää kasvamista ehkäistään. Mahdolliset pohjaveden pilaamiskiellon vastaiset vaikutukset Kopioi tähän viraston nimi etusivulta oikealla kielellä, tekijän nimi ja osasto

10 Hyödyt ja vahingot lupaharkinnassa (2/2) Hyöty Lämpökaivolla saavutettava energiakustannusten säästö (vrt. seuraava taulukko) Suojaamattomien öljysäiliöiden korvaamista energiakaivoilla ei ole ESAVIn päätöksissä katsottu hyödyksi (virhe korjataan virheellä) Hiilidioksidipäästöjen vähenemistä ei oteta huomioon yleisenä etuna vesilain mukaisessa intressivertailussa Etuvertailu Hyöty kohdistuu pääsääntöisesti pelkästään yksityiseen etuun ja menetykset yleiseen etuun ja vedenhankintaan sekä lähialueen kiinteistöjen pohjaveden käyttömahdollisuuksiin. Lupaharkinnassa ei ole merkitystä, onko pohjavesialueella ottamoita, vaikutukset ottamon veden laatuun lähinnä konkretisoi haittaa. Varovaisuusperiaate Pienehkö hyöty ei ole ollut huomattava aiheutuviin mahdollisiin vahinkoihin verrattuna

11 Omakotitalojen (150 m 2 ) lämmityskustannusten suuruusluokkia Lämmitysjärjestelmä Investointikulut Vuotuiset käyttökulut kwh/a Kustannusten nykyarvo (20 vuotta) Lämmitys ( /a) Huolto ( /a) Yhteensä ( /a) Korkokanta 6 % 2 % Suorasähkö Varaava sähkö Öljy Puukattila Energiakaivo Ilmavesilämpöpumppu+sähkö Poistoilmalämpöpumppu+sähkö

12 Selitykset taulukon lukuarvoihin Vuotuisille käyttökuluille on laskettu nykyarvo diskonttaamalla 20 vuoden lämmityskustannukset nykyhetkeen vesilaissa mainitulla 6,0 %:n korkokannalla sekä vertailun vuoksi myös 2,0 %:n korkokannalla. Diskonttauskertoimet ovat tällöin 12,16 ja 16,68. Lämmitysjärjestelmän kokonaiskustannukset on saatu laskemalla investointikustannusten ja käyttökustannusten nykyarvo yhteen. Kustannustiedot perustuvat suomirakentaa.fi -sivustolla esitettyihin päivitettyihin tietoihin. Lämmityskustannusten säästöksi on arvioitu energiakaivolla 75 % ja ilma-vesilämpöpumpulla 55 % taulukon mukaisesta suoran sähkölämmityksen kustannuksista. Kopioi tähän viraston nimi etusivulta oikealla kielellä, tekijän nimi ja osasto

13 AVIen ratkaisut Hylätyt Sikseen/ tutkimatta Myönnetyt luvat Kaikki ESAVI ISAVI LSSAVI PSAVI Yht Hylättyjen ja sikseen jätettyjen ratkaisujen osuus 35 %

14 AVIen ratkaisut Hylätyt Sikseen/ tutkimatta Myönnetyt luvat Kaikki ESAVI ISAVI LSSAVI PSAVI Yht Hylättyjen ja sikseen jätettyjen ratkaisujen osuus 79 %

15 Energiakaivo-opas (2013) ja pohjavesialueet Lähtökohta oikea: vesilupa tarpeen pohjavesialueilla. Nyrkkisääntö 500 m:n etäisyysvaatimuksesta ottamoihin liian suppea Pohjavesialue on tarkoitettu myös tulevaa vedenhankintaa varten Olemassa oleviin ottamoihinkaan em. etäisyyskriteeri ei välttämättä sovellu Kriteeriä käytetty 1990-luvulle saakka pohjavedenottamoiden suojaalueisiin kuuluvien lähisuojavyöhykkeiden rajaamisessa. Lähisuojavyöhyke rajattiin siten, että sen reunalta veden virtausaika ottamolle 60 vrk (ulosteperäiset bakteerit ja virukset kuolevat) ja 2000-luvulla päätöksissä yhdistettiin pienillä pohjavesialueilla lähi- ja kaukosuojavyöhykkeet yhdeksi suojavyöhykkeeksi etäisyysvaatimus voi olla isompi. Ei huomioitu epävarmuutta kalliopohjaveden virtaussuunnasta Annetaan ymmärtää, että lupa voidaan helposti myöntää. Oppaan tarkistaminen tarpeen pohjavesialueita koskevilta osin

16 Valitustuomioistuinten päätöksistä Vaasan hallinto-oikeus ja KHO ovat olleet yksimielisiä valituksista annetuissa kaikissa ratkaisuissa. Hyvät perustelut Vuoden 2015 jälkeen AVIen hylkäämiin päätöksiin ei muutoksia. 2 vuosikirjapäätöstä, KHO:2015:150 (Vihti) ja KHO:2019:37 (Turku) Valitukset Vaasan hallinto-oikeuden päätöksistä hylätty ja ESAVIn hylkäävät päätökset jäivät voimaan. Vuosikirjapäätöksen (KHO:2019:37) kuten eräässä aiemmankin päätöksen mukaan intressivertailussa ei oteta yleisenä etuna ilmastovaikutuksia, kun siirrytään öljylämmityksestä maalämpöön. Yleisiä etuja ovat esim. liikenneinfrastruktuuri, vesihuolto, luonnonsuojelu. KHOn vuosikirjapäätös Periaatteellisesti merkittävä päätös, jolla on merkitystä lain soveltamiselle muissa samanlaisissa tapauksissa tai jolla on muutoin yleistä merkitystä Kopioi tähän viraston nimi etusivulta oikealla kielellä, tekijän nimi ja osasto

17 Valvonnasta Luvan tarve Pääosa ELY-keskuksista edellyttänyt vesilupaa pohjavesialueille suunnitelluille energiakaivoille Muodostumisalueen ulkopuolelle sijoittuvia hakemusasioita on ollut vähän. Epäselvää, onko tällaisille hankkeille edellytetty lupaa. Ainakin yhdessä ELY-keskuksessa on edellytetty vesilupaa vasta, kun energiakaivojen määrä on 10 tai enemmän Lausunnot vireille tulleista hakemuksista Aluksi lausunnot pääosin luvan myöntämisen kannalla lämpökaivo-oppaan mukaisesti. Seuraavassa siirtymävaiheessa pääosin kuvattiin hyödyt ja haitat ja todettiin, että jos lupa myönnetään, on otettava huomioon tietyt seikat, mihin lienee vaikuttanut ratkaisukäytäntö ja KHOn vuosikirjapäätös. Nykyisin pääosassa lausuntoja todetaan, että luvan myöntämisen edellytyksiä ei ole. Linja ei ole vielä yhtenäinen maan eri osissa. Energiakaivo-oppaan uusiminen tarpeen pohjavesiä koskevilta osin mm. valvonnan yhtenäistämiseksi

18 Luvituksesta vuodesta 2014 alkaen Hylätyt hakemukset Hylkäykset intressivertailun perusteella (VL 3:4.1:n 2 kohta) Pohjaveden pilaamiskielto (YSL 8 ) ja varovaisuusperiaate mainittu perusteluissa Sikseen jätetyt Hakijoita informoitu hyvin luvan myöntämisen edellytyksistä Hyvää palvelua lupaviranomaiselta (kustannusten ja ajan säästö) Myönnetyt luvat Luvat myönnetty intressivertailun ja haitattomuuden perusteella. Alue poistettu pohjavesialueluettelosta Pakkoluvitettu pari VaHOn alkuvaiheessa palauttamaa asiaa Hankealue sijaitsee pohjavesialueiden välissä Jo toteutettu hanke, määräaikainen lupa, johon sisällytetty jälkihoitovelvoitteet Pohjavesialueen reunalle sijoittuva hanke Yhtenäisyys Pääosin yhtenäinen linja Osa AVIen päätöksistä kuitenkin poikennut selvästi ratkaisukäytännöstä KHOn vuosikirjapäätökset KHO:2015:150 ja KHO:2019:37 tulisi huomioida kaikissa päätöksissä

19 Yhteenvetoa Valvontaviranomaisilla näyttäisi olleen luvan tarveharkinnan ja lupaedellytysten osalta hajontaa. Kaikki pohjavesialueille suunnitellut energiakaivot tulisi saattaa vesilain mukaiseen lupakäsittelyyn. Epäselvää, onko muodostumisalueen ulkopuolelle sijoittuville hankkeille edellytetty luvan hakemista Sinänsä hyvin laadittua energiakaivo-opasta tulisikin tarkentaa pohjavesialueita koskevilta osin. Energiakaivoja koskeva lupakäytäntö muuttunut siihen suuntaan, että pohjavesialueille suunnitelluille hankkeille ei myönnetä lupia. Energiakaivoista saatava hyöty kohdistuu yksityiseen etuun ja haitat pääosin yleiseen etuun. Intressivertailussa huomioon otettava hyöty näyttäisi olevan vähäinen, jolloin luvan myöntämisen edellytykset voivat puuttua pelkästään silläkin perusteella. Kaikissa AVIen päätöksissä ei ole otettu huomioon valitustuomioistuinten luomaa oikeuskäytäntöä. Lupajärjestelmä, jossa itsenäiset valvonta- ja lupaviranomaiset, osoittanut toimivuutensa tässäkin uudessa lupa-asiatyypissä. Kopioi tähän viraston nimi etusivulta oikealla kielellä, tekijän nimi ja osasto

20 KIITOS Juha Helin ESAVI