Säännöstelyluvan muuttaminen

Transkriptio

1 Säännöstelyluvan muuttaminen Näkökulmana Pirkanmaan keskeiset järvet

2 Oikeudelliset edellytykset

3 Tarvitaanko säännöstelyluvan muuttamiseen lupa? VL2:2 4 mom Lupa tarvitaan myös luvan saaneen vesitaloushankkeen muuttamiseen, jos muutos loukkaa 1-3 momentissa tarkoitetulla tavalla yleisiä tai yksityisiä etuja. VL2:3 1 mom. seuraavilla vesitaloushankkeilla on aina oltava lupaviranomaisen lupa: 5) maa-alueen muuttaminen pysyvästi vesialueeksi vesistön vedenkorkeutta nostamalla Vesialueen raja VL1:5 ja VL18:18 Muutoksessa sovelletaan uutta vesilakia (VL19:5)

4 VESILAKI ja ASETUS Säännöstelyluvan muuttamisessa huomioon otettavat vesilain kohdat Luku 2 yleiset oikeudet, velvollisuudet ja rajoitukset (esim. oikeus toisen alueeseen) Luku 3 Luvanvaraiset vesitaloushankkeet Luku 7 Säännöstely Luku 11 Hakemusmenettely Luku 13 Korvaukset? Luku 15 Kiinteistöoikeudellisia säännöksiä (vesialueen rajan muuttuminen) Luku 18 Erinäisiä säännöksiä (lupamaksu, vesialueen määrääminen) Luku 19 Voimaantulo (siirtymäsäännökset) Hakemus laaditaan vesitalousasetuksen mukaisesti Hakemuksen käsittelyssä otetaan huomioon hallintolain menettely

5 Vesialueen raja Vesialueen raja on keskivedenkorkeuden mukainen rantaviiva (VL1:5) VL18:18 Vesialueen rajaksi voidaan määrätä muu kuin keskivedenkorkeus, jos vettä on sallittu pidettäväksi määrätyllä korkeudella huomattava osa kasvukaudesta. Säännöstelylupaan ei sovelleta lukua 6: Keskivedenkorkeuden pysyvä muuttaminen, mutta on tarkasteltava, muuttaako lupa keskimääräistä vedenkorkeutta ja jääkö muutoksen myötä maata pysyvästi veden alle ja tuleeko muutoksesta korvattavaa haittaa.

6 Lupaprosessi ja luvan myöntämisen edellytykset riippuvat hakijasta Perusoikeus hakea muutosta lupaan Kuka voi hakea muutosta? Säännöstelijä (luvanhaltija) itse ja jossain tapauksissa haitan kärsijä, kunta tai valvontaviranomainen Hallintopakko Lupa haetaan ensimmäiseksi aluehallintovirastosta (AVI) valituskierros kulkee hallinto-oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden kautta AVI VHaO KHO

7 Muutoksen hakijana luvanhaltija VL3:4 1 mom. lupaa myönnetään jos 1) hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua; tai 2) hankkeesta yleisille tai yksityisille eduille saatava hyöty on huomattava verrattuna siitä yleisille tai yksityisille eduille koituviin menetyksiin VL3:4 3 mom. Hakijalla on oltava oikeus hankkeen edellyttämiin alueisiin Yleisen tarpeen vaatimalle hankkeelle voidaan myöntää oikeus toisen alueeseen (VL2:13 3 mom.) Säännöstelyn yläraja Korvaukset Vesialueen raja

8 Pysyvä lupa määräaikaiseksi VL3:20: Toistaiseksi voimassa olevaa lupaa koskevassa lupapäätöksessä voidaan määrätä hankkeen vesiympäristöä ja sen käyttöä koskevat lupamääräykset tarkistettaviksi määräajassa, jos tämä on tarpeen hankkeesta aiheutuvien merkittävien haittojen välttämiseksi. Muutosta haettaessa määräaikainen tarkistaminen ei tarpeellista, jos muutoksella tarkoitus välttää merkittäviä haittoja. (Ennakkopäätös /190 KHO:2016:9)

9 Muutoksen hakijana voi olla ELY-keskus ELY-keskus voi hakea toisen lupaan muutosta joko VL3:21 tai VL19:7 perusteella Verrattavissa hallintopakkoon Myös muut voivat olla hakijoina (VL3:21 1 mom. 1-3) Haitallisen vaikutuksen kohteena oleva yksityisen edun haltija Kunta, valvontaviranomainen

10 Huomattavan haitan poistaminen VL19:7 vesiympäristön ja sen käytön kannalta huomattavia haitallisia vaikutuksia selvitys Hakemus selvityksen perusteella. PIRSKE Edellytykset: hyöty yleisen edun kannalta olosuhteisiin nähden merkittävä ei saa myöskään vähentää huomattavasti säännöstelystä saatavaa kokonaishyötyä eikä muuttaa olennaisesti säännöstelyn alkuperäistä tarkoitusta

11 Olosuhteen muutos, turvallisuus, varautuminen VL3:21 lupamääräyksiä voidaan tarkistaa, jos: 1) haitallisia vaikutuksia ei tiedetty lupamääräystä annettaessa 2) olosuhteiden muutokset aiheuttavat haitallisia vaikutuksia 3) turvallisuussyyt; tai 10 v aikaa a 4) tulvasta tai kuivuudesta aiheutuu vaara ihmiselle, suurta vahinkoa yleiselle edulle tai suurta ja laaja-alaista vahinkoa yksityiselle edulle Padotus- ja juoksutusselvitys (VL18:3a) Ei saa sanottavasti vähentää hankkeesta saatavaa hyötyä Edunmenetykset määrätään hakijan korvattavaksi

12 Hakemusprosessi

13 Hakemus laaditaan vesitalousasetuksen mukaisesti 1 luku Hakemusasiat 1 Lupahakemuksen perustiedot 2 Hakemuksessa esitettävät selvitykset 7 Säännöstely 12 Selvitys vedenkorkeuksista ja virtaamista 15 Kartta vahinko- ja eräistä muista alueista Ei 19 Kuulutushakemuksen sisältö Luontovaikutukset Luonnonsuojelulaki 65 : Natura 2000 alueet Vesiasetuksen 1:2 2 mom. kohta 5: selvitys vesilain 2 luvun 11 :ssä tarkoitetuista vesiluontotyypeistä sekä suojelualueista ja muista luonnonsuojelulain nojalla suojelluista kohteista ja arvio hankkeen vaikutuksista niihin

14 Lupahakemuksessa vertaillaan hyötyjä ja haittoja Vertailun lähtökohtana NYKYTILANNE Lupahakemuksessa verrattava muutoksen hyödyt ja haitat yleiseen ja yksityiseen etuun Hyötyinä ja haittoina arvioidaan kaikki mahdollinen kuviteltavissa oleva vaikutus Kaikki haitat korvataan (Jos muutosta on haettu VL3:21 tai VL19:7 perusteella, vähäisiä haittoja ei korvata.)

15 Vedenkorkeuksiin Virtaamiin Historiallisiin kohteisiin (muinaismuistot, suojellut rakennukset) Varautuminen tulvariskeihin Ranta-alueisiin ja - rakenteisiin Patoturvallisuuteen Muutoksen vaikutukset Kaavoihin Suojeltuihin alueisiin ja lajeihin Vesivoimaan Uittoon Virkistyskäyttöön Veden laatuun ja tilaan Vesiliikenteeseen Vedenottoon Muu vesistöjen ja sen rantojen käyttöön (maatalous, matkailu) Kalastoon ja kalastukseen Pohjavesien laatuun ja olosuhteisiin

16 Mikä on vaikutusalue? Mikä on korvausten suuruus? Kuinka paljon työtä on tehtävä korvausten määrittämiseksi? Tuleeko vesialueen raja osoittaa kullakin kiinteistöllä erikseen, vaikka raja ei muutu? Millä tarkkuudella? Vaatiiko AVI ympäristöarvioinnin tekemistä? YVAa sovelletaan säännöstelyhankkeissa, jos vesistön keskivirtaama on yli 20 kuutiometriä sekunnissa ja virtaama- tai vedenkorkeusolosuhteet muuttuvat olennaisesti lähtötilanteeseen nähden (YVA-asetus 6 )

17 Kuinka moni vastustaa muutosta? PIRSKEkyselyn raportti

18 Miten laaditaan yksiselitteisiä lupaehtoja? Miten varmistetaan, että säännöstelyssä otetaan huomioon riittävästi tulvariskit runsaslumisena vuotena? Miten varmistetaan, että vahinkoja ei synny, jos kevätkuoppaa ei tehdä ja tulee voimakkaita kevätsateita? Lumitilanne Kevätsää Sulamisajankohta tavanomainen tavanomainen maaliskuun alku luminen (+20 %) sateinen (+40 %) huhtikuun alku vähäluminen (-20 %) vähäsateinen (-40 %) huhtikuun loppu lähes lumeton (-60 %)