PÄÄTÖS Nro 51/10/2 Dnro PSAVI/66/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 51/10/2 Dnro PSAVI/66/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Lämpökaivojen poraaminen Vuokatin pohjavesialueella, Sotkamo Kiinteistö Oy Vuokatin liikekeskus Sopalanrantatie 6 A Sotkamo

2 2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 3 Maaperän ja pohjaveden tila... 3 Alue ja kohteet, joihin hanke voi vaikuttaa... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 Vaikutus maaperään ja pohjaveteen... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksen täydennykset... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunto... 4 Muistutukset... 5 Hakijan kuuleminen ja selitys... 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 PÄÄASIARATKAISU... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 MUUTOKSENHAKU... 8

3 3 HAKEMUS Kiinteistö Oy Vuokatin Liikekeskus on aluehallintovirastoon toimittamallaan hakemuksella pyytänyt lupaa lämpökaivojen poraamiseen Vuokatin pohjavesialueelle Sotkamon kunnan Peurakadun varrelle suunnitellun liikehuoneiston maalämpöputkien rakentamista varten hakemukseen liitetystä suunnitelmasta ilmenevällä tavalla. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 1 luku 18 1 momentti HANKKEEN KUVAUS Korttelin 423 alueelle on tarkoitus porata lämpökaivoa noin 200 metrin syvyyteen maanpinnasta vähintään 15 metrin etäisyydelle toisistaan. Suunnitelman mukaan lämpökaivot lävistävät I- luokan pohjavesialueella olevan harjun noin 50 metrin paksuisen hiekka-sorakerroksen ja ulottuvat syvälle kallioperään saakka. Poraus tehdään uppoporausmenetelmällä. Maaosalle asennetaan porauksen yhteydessä terässuojaputki 168x4,5 mm. Putki tiivistetään manklaamalla kallioon. Maasta otettavan lämmön tehontarve on noin kw. Lämmönsiirtoaineena on tarkoitus käyttää 28-prosenttista etanoliliuosta, jonka määrä putkistoissa olisi noin litraa. Liuoksena käytettävän kaupallisen lämmönsiirtoaineen etanolipitoisuus on 60 painoprosenttia ja lisäksi siinä on 1,2 painoprosenttia metyylietyyliketonia ja 1,8 painoprosenttia metyyliisobutyyliketonia. Etanoliliuos pumpataan keruuputkistoon kohdealueen ulkopuolella, jolloin etanolin mahdollinen joutuminen pohjaveteen estetään pumppausvaiheessa. Keruuputkistot koeponnistetaan 3 bar/1h paineella. Valmiiksi nesteytetyt ja painetulpatut keruuputket kuljetetaan asennuspaikalle ja asennetaan lämpökaivoihin kelakarusellista asennuslaitteen avulla. Lämpökaivot on tarkoitus rakentaa kesällä 2010 ja työn on arvioitu kestävän noin kolme viikkoa. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Maaperän ja pohjaveden tila Vuokatin pohjavesialueen kokonaispinta-ala on noin 9,6 km 2 ja pohjaveden varsinaisen muodostumisen pinta-ala 5,9 km 2. Muodostelman laskennallinen kokonaisantoisuus on m 3 /d. Hankealueen maaperä on hiekkasoraa noin 50 metriin asti, jonka alla on peruskallio. Pohjaveden päävirtaussuunta on länteen. Vuokatin pohjavesimuodostuman pohjavesi on hyvää, mutta paikoin kohonneet rauta- ja mangaanipitoisuudet esimerkiksi Jäätiönlahden alueella vaikeuttavat pohjaveden tehokasta hyväksikäyttöä.

4 4 Alue ja kohteet, joihin hanke voi vaikuttaa Sotkamon kunnan Vuokatin pohjavedenottamo sijaitsee samalla pohjavesialueella noin 350 metriä rakennettavista lämpökaivoista itä-koilliseen. Vedenottamolle on vuonna 1980 myönnetty vesioikeuden lupa. Ottamosta on vuonna 2009 otettu pohjavettä keskimäärin m 3 /vrk. Pohjavesi virtaa hankealueella pääasiassa itä länsisuunnassa ja purkautuu Jäätiönlampea kohti. Vuokatin pohjavesialueella sijaitsee lisäksi Tenetin pohjavedenottamo. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Vaikutus maaperään ja pohjaveteen Hakijan mukaan uppoporausmenetelmästä ei ole vaikutuksia maaperään porauksen aikana tai sen jälkeen. Hakijan mukaan maalämpönestettä ei ole luokiteltu vaaralliseksi kemikaaliksi. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakija on täydentänyt hakemustaan muun muassa selvityksellä lämpökaivojen rakenteesta, porausmenetelmästä ja käytettävän etanolin määrästä. Selvityksellä alueen maaperän laadusta ja kallionpinnan syvyydestä sekä lähiympäristön pohjavesioloista. Tiedolla lämpökaivojen rakentamisen arvioidusta ajankohdasta ja kestosta sekä asianosaistiedoilla ja kartoilla. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen kirjaamossa ja Sotkamon kunnassa sekä erityistiedoksiantona viranomaisille ja asianosaisille. Lisäksi Sotkamon kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty hakemuksesta lausunto. Lausunto 1. Sotkamon kunnan ympäristö- ja tekninen osasto Osasto on kunnan kaavoitusviranomaisena todennut, että alueella on voimassa Sotkamon kunnanvaltuuston hyväksymä Vuokatin yleiskaava/osa-alue 2. Lämpökaivojen poraamiseen suunniteltu alue on varattu yleiskaavassa matkailupalvelujen alueeksi (RM 1-4). Hankealue sijoittuu yleiskaavassa osoitetun pv-alueen (tärkeä tai vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue) sisälle. Pohjavesialuetta koskee muun muassa seuraava yleiskaavamääräys:

5 "Alueelle ei saa sijoittaa sellaisia toimintoja, jotka saattavat aiheuttaa pohjaveden pilaantumista tai likaantumista. Pohjavedenpinnan yläpuolelle tulee jättää vähintään 4 metrin paksuinen suojakerros erilaisten maankaivuja rakennustoimenpiteiden yhteydessä. Alueelle rakentamista ja muita toimenpiteitä saattavat rajoittaa vesilain 1 luvun 18 :n pohjaveden muuttamiskielto ja 22 :n pohjaveden pilaamiskielto." Sotkamon kunnanvaltuusto on hyväksynyt aluetta koskevan asemakaavan Asemakaava ei ole vielä lainvoimainen. Lämpökaivojen rakentaminen sijoittuu liikerakennusten korttelialueelle, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön (KM-1). Asemakaavamääräyksissä on todettu, että alue on kokonaisuudessaan tärkeää pohjavesialuetta, eikä alueelle saa sijoittaa sellaisia toimintoja, jotka saattavat aiheuttaa pohjaveden pilaantumista tai likaantumista. 5 Muistutukset 2. Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) ELY-keskus on todennut, että lämpökaivojen sijoitusalue sijaitsee yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta tärkeällä Vuokatin pohjavesialueella (luokka I, nro A). Lähimmälle käytössä olevalle Vuokatin vedenottamolle on matkaa noin 350 metriä. Hakemuksessa on esitetty alapuolisesta maa- ja kallioperästä seuraavaa: "Alueen maaperä on hiekkasoraa noin 50 m, jonka jälkeen on ehyt peruskallio." Edellä esitetyn mukaisen rakenteen selvittämisestä ei ole esitetty tutkimusmenetelmiä tai muuta dokumentointia, joten ELY-keskus on pitänyt selvitystä näiltä osin hakijan esittämänä arviona. Ehytkin kallioperä sisältää aina rakoja, joita pitkin pohjavesillä on mahdollista virrata. Hakemuksessa on esitetty, että suojaputki tiivistetään kallioperään manklaamalla. ELY-keskus on todennut, että edellä mainittu tiivistäminen on tässä tapauksessa tarkoitus suorittaa noin 50 metrin syvyydessä pohjavedenpinnan alapuolella, jossa tiivistämisen onnistumista on mitä ilmeisimmin vaikea todentaa. ELY-keskus on pitänyt mahdollisena, että kaivojen rakentamisen seurauksena pohjaveden virtausolosuhteissa voi tapahtua sellaisia muutoksia, joiden seurauksena Vuokatin vedenottamon antoisuus voi alentua. ELY-keskus on korostanut, että Vuokatin vedenottamo on Sotkamon vesihuollon järjestämisen kannalta erityisen tärkeä (päävedenottamo). Vaikka lämmönjohtoaineiden johtamiseen käytettävät putket ja säiliöt testattaisiin rakentamisvaiheessa huolellisesti, voi aineita jossakin vaiheessa esimerkiksi materiaalien väsymisen tai kemiallisen ja mekaanisen kulumisen seurauksena päästä ulos järjestelmästä. Kun huomioidaan putkistoissa ja laitteistoissa varastoitavan liuoksen määrä ja se, että liuos on denaturoitua, voisi liuos vahinkotilanteessa ainakin paikallisesti pilata pohjavettä. ELY-keskus on katsonut, että vesilain 1 luvun 18 :n mukaista lupaa lämpökaivojen rakentamiseen ei tule Vuokatin pohjavedenottamon antoisuuden vaarantumisen ja pohjaveden pilaantumisvaaran lisääntymisen vuoksi myöntää. 3. Kainuun maakunta -kuntayhtymän ympäristöterveydenhuolto Ympäristöterveydenhuolto on Sotkamon kunnan terveydensuojeluviranomaisena vastustanut luvan myöntämistä. Lämpökaivojen avulla tuotettava lämpö on itsessään kannatettavaa, mutta paikka tällaiseen toimintaan on

6 väärä. Lämmön siirtoon käytettävä etanolineste ja sen lisäaineet (metyylietyyliketoni, metyyliisobutyyliketoni ja korroosioinhibiitti) muodostaisivat uuden ja pysyvän uhkatekijän vedenlaadulle yhdellä Sotkamon tärkeimmistä pohjavedenottamoista. On myös mahdollista, että 200 metrin syvyyteen ulottuvat lämpökaivot heikentäisivät alueen pohjavedenottamon antoisuutta. 6 Hakijan kuuleminen ja selitys Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden antaa selitys lausunnon ja muistutusten johdosta. Hakija ei ole antanut selitystä. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU Aluehallintovirasto hylkää hakemuksen. RATKAISUN PERUSTELUT Vesilain 9 luvun 8 :n 1 momentin mukaan lupa toimenpiteeseen, joka tarkoittaa pohjaveden muuttamiskiellosta poikkeamista, saadaan myöntää vain, jos sanotusta toimenpiteestä saatava hyöty on siitä johtuvaa vahinkoa, haittaa ja muuta edunmenetystä huomattavasti suurempi. Vesilain 9 luvun 8 :n 2 momentin mukaan lupaa toimenpiteelle ei saa myöntää, jos sen seurauksena pohjavesi tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu voi muutoin oleellisesti huonontua. Lupaa haetaan lämpökaivojen sijoittamiseen yhdyskuntien vedenhankinnan kannalta tärkeälle Vuokatin pohjavesialueelle ( A), jolla sijaitsee Sotkamon päävedenottamona toimiva Vuokatin pohjavedenottamo. Pohjavedenottamo on Sotkamon vesihuollon järjestämisen kannalta erityisen tärkeä. Kaivojen rakentamisen seurauksena pohjaveden virtausolosuhteissa voi tapahtua muutoksia, joiden seurauksena Vuokatin vedenottamon antoisuus voi alentua. Tästä johtuen toimenpiteestä johtuvan vahingon ja haitan on arvioitu olevan siitä saatavaa hyötyä huomattavasti suurempi. Hankealueen ja vedenottamon etäisyys toisistaan on 350 metriä. Lämmönsiirtoaineena kaivoissa käytettävän etanolin pääsy pohjaveteen vahinkotapauksissa muodostaisi pohjaveden pilaantumisvaaran. Aluehallintovirasto katsoo, että lämpökaivojen sijoittaminen alueelle voi heikentää pohjavedenlaatua ja lisätä merkittävästi pohjaveden pilaantumisvaaraa pohjavedenottamon ja hankealueen sijainti huomioon ottaen. Alueella voimassa oleva yleiskaava, jonka kaavamääräyksissä on todettu, että alue on kokonaisuudessaan tärkeää pohjavesialuetta, eikä alueelle saa sijoittaa sellaisia toimintoja, jotka saattavat aiheuttaa pohjaveden pilaantumista tai likaantumista.

7 7 Edellä olevan perusteella hakemus on hylättävä. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA ELY-keskuksen sekä Sotkamon kunnan kaavoitus- ja terveydensuojeluviranomaisten vaatimukset on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevästi. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 4 ja 9 luku 8 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksuna peritään euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Oikeusohje Alla mainitun oikeusohjeen mukaan kysymyksessä olevasta vesilain mukaisesta pohjavettä koskevasta asiasta perittävä käsittelymaksu on euroa. Maksu peritään myös kielteisestä päätöksestä. Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)

8 8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Kati Manu Päätöksen on tehnyt ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa. Asian on esitellyt esittelijä Kati Manu. Tiedustelut: asian esittelijä, puh KM/am Liite Valitusosoitus

9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueella. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde telekopio: sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.