VESILAIN MUUTOKSET 611/2017 ERITYISESTI VESISTÖN KUNNOSTUSHANKKEIDEN NÄKÖKULMASTA

Transkriptio

1 VESILAIN MUUTOKSET 611/2017 ERITYISESTI VESISTÖN KUNNOSTUSHANKKEIDEN NÄKÖKULMASTA Vesistökunnostusverkoston talviseminaari 2018 Suomen ympäristökeskus

2 I Vesilainsäädännön käyttöoikeussääntelyn uudistus II Yleiset vesistöön rakentamista koskevat säännökset III Vesistön keskivedenkorkeuden pysyvä muuttaminen IV Vesivoiman hyödyntäminen V Vesitaloushankkeen edellyttämä tilusjärjestely VI Ilmoitusmenettely käyttöön valtaväylän alitushankkeissa 2

3 I Vesilainsäädännön käyttöoikeussääntelyn uudistus käyttöoikeussääntelyn uudistuksessa (L /2017) painopiste vesilainsäädännön saattamisessa valtiosääntöoikeudellisesti kestävälle perustalle (HE 262/2016 vp) käyttöoikeuden ja omaksi lunastamista koskevan sääntelyn täsmentäminen sen mukaan onko kyse perustuslain 15 :n 1 vai 2 momentin mukaisesta tilanteesta eduskuntakäsittelyssä muutamia täsmentäviä tarkistuksia uudistus voimaan vuoden 2018 alusta muutokset aineelliseen lainsäädäntöön pyrittiin pitämään mahdollisimman vähäisinä => aikaisempi soveltamis- ja oikeuskäytäntö pitkälti edelleen relevanttia 3

4 lakiin välittömästi perustuvat käyttöoikeudet/vähäiset käyttöoikeudet/käyttöoikeudet/omaksi lunastaminen ja siihen rinnastuvat käyttöoikeudet perustamisharkinnassa merkityksellistä onko kyse valtiosääntöoikeudellisesti hyväksyttävästä käytönrajoituksesta vai pakkolunastuksesta; kriteeristö 2 luvun 13 :n 3 momentissa arviointi perustuu käytönrajoituksesta alueen omistajalle aiheutuvaan haittaan valtiosääntöoikeudellisen pakkolunastuksen edellytykseksi yleinen tarve 4

5 II Yleiset vesistöön rakentamista koskevat säännökset 3 luku Luvanvaraiset vesitaloushankkeet 4 Luvan myöntämisen yleiset edellytykset Lupa vesitaloushankkeelle myönnetään, jos: 1) hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua; tai 2) hankkeesta yleisille tai yksityisille eduille saatava hyöty on huomattava verrattuna siitä yleisille tai yksityisille eduille koituviin menetyksiin. Lupaa ei kuitenkaan saa myöntää, jos vesitaloushanke vaarantaa yleistä terveydentilaa tai turvallisuutta, aiheuttaa huomattavia vahingollisia muutoksia ympäristön luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa ja sen toiminnassa taikka suuresti huonontaa paikkakunnan asutus- tai elinkeino-oloja. Hakijalla on oltava oikeus hankkeen edellyttämiin alueisiin. Jos hakija ei omista aluetta tai hallitse sitä pysyvällä käyttöoikeudella, luvan myöntämisen edellytyksenä on, että hakijalle myönnetään oikeus alueen käyttämiseen siten kuin 2 luvussa säädetään tai että hakija esittää luotettavan selvityksen siitä, miten oikeus alueeseen järjestetään. 5

6 2 luku Yleiset oikeudet, velvollisuudet ja rajoitukset 13 Käyttöoikeus toisen alueeseen tai rakennukseen Hakijalle voidaan myöntää käyttöoikeus toiselle kuuluvaan alueeseen sillä olevine rakennuksineen tai muine rakennelmineen, jos alue on toteutettavan vesitaloushankkeen vuoksi tarpeen: 1) laitetta, rakennusta tai muuta rakennelmaa sekä niiden käyttöä ja kunnossapitoa varten; 2) uuden 1 luvun 5 :n 2 momentin mukaisen vesialueen tai uuden uoman pohjaksi; 3) poistettavan maan sijoittamiseksi; tai 4) yleisen tai yksityisen edun suojaamiseksi tarvittavaa laitetta tai rakennelmaa sekä niiden käyttöä ja kunnossapitoa varten. Käyttöoikeus toisen alueeseen tai rakennelmaan voidaan myöntää, jos: 1) 3 luvun 4 :n 1 momentin 2 kohdassa säädetyt edellytykset vesitaloushankkeelle ovat olemassa; ja 2) hakija hallitsee omistusoikeuden tai pysyvän käyttöoikeuden perusteella vähintään puolta tarvittavasta alueesta, tai jos kysymys on hakijalle ja muille yhteisesti kuuluvasta alueesta, että toimenpiteen kohteeksi joutuva alue ei ole sanottavasti suurempi kuin hakijan osuus yhteisestä alueesta. Käyttöoikeutta ei kuitenkaan voida myöntää, jos: 1) oikeus kohdistuu vähäistä laajempaan alueeseen ja siitä aiheutuu huomattavaa haittaa alueen omistajan mahdollisuudelle käyttää oikeuden kohteena olevaa aluetta hyväkseen; tai 2) oikeus kohdistuu laajuudeltaan vähäiselle alueelle estäen alueen omistajaa käyttämästä oikeuden kohteena olevaa aluetta hyväkseen ja tästä aiheutuu huomattavaa haittaa alueen omistajan muun alueen tai omaisuuden käyttämiselle. 6

7 13 a Yleisen tarpeen edellyttämät hankkeet Hakijalle voidaan myöntää tarvittava oikeus toisen alueeseen tai sen omaksi lunastamiseen merkittävää yleistä etua edistävän hankkeen toteuttamiseksi, jos luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät ja hanketta voidaan pitää yleisen tarpeen vaatimana. Tällainen tarve voi liittyä: 1) energia- tai vesihuollon, tietoliikenteen tai kulkuyhteyksien turvaamiseen; 2) yleisen virkistyskäytön tai luonnonsuojelun edistämiseen; 3) sää- ja vesiolojen ääri-ilmiöihin varautumiseen tai valuma-alueen vesitalouden hallintaan; taikka 4) muuhun 1 3 kohdassa tarkoitettua vastaavaan merkittävään yleiseen etuun. 7

8 III Vesistön keskivedenkorkeuden pysyvä muuttaminen 6 luku Keskivedenkorkeuden pysyvä muuttaminen 6 Käyttöoikeus toisen alueeseen Käyttöoikeuden myöntämisestä veden alle jäävään toisen alueeseen säädetään 2 luvun 13 ja 13 a :ssä. Jos hakijana on hyödynsaajien perustama vesioikeudellinen yhteisö, 2 luvun 13 :n 2 momentin 2 kohdan mukaisen edellytyksen täyttymistä arvioitaessa otetaan huomioon myös yhteisön jäsenille kuuluvat alueet. AIEMPI MUOTO 6 Käyttöoikeus toisen alueeseen Hankkeesta vastaava saa hankkeen edellyttämän käyttöoikeuden veden alle jäävään maa-alueeseen lupaviranomaisen päätöksellä, jolla myönnetään lupa keskivedenkorkeuden nostamiseen. Oikeuden antamisesta toisen alueeseen on muutoin voimassa, mitä 2 luvun 12 ja 13 :ssä säädetään. 8

9 IV Vesivoiman hyödyntäminen (VL 8 luku) 4 Oikeus voimalaitoksen alueeseen Hakijan oikeudesta lunastaa toiselle kuuluva alue voimalaitosta tai sen käyttöä varten säädetään 2 luvun 13 a :ssä. 5 Yhteisen vesivoiman käyttäminen --- Aloitteentekijälle sekä niille, jotka siihen oikeutettuina haluavat osallistua hankkeeseen, voidaan antaa lupa voimalaitoksen rakentamiseen, jos luvan myöntämisen edellytykset muutoin ovat olemassa. Aloitteentekijälle ja hankkeeseen osallistuville voidaan antaa luvan myöntämisen yhteydessä pysyvä oikeus korvausta vastaan käyttää muiden sanotun vesivoiman osakkaiden osuuksia, jos hanke on energiahuollon turvaamisen kannalta yleisen tarpeen vaatima. Voimaantulosäännöksen 4 momentti Hankkeesta vastaavalle, jolle on myönnetty ennen tämän lain voimaantuloa voimassa olleiden säännösten nojalla lupa voimalaitoksen rakentamiseen ja oikeus käyttää määräajan toiselle kuuluvaa vesivoimaa, voidaan myöntää 8 luvun 5 :ssä tarkoitettu oikeus siinäkin tapauksessa, että hanketta ei ole pidettävä energiahuollon turvaamisen kannalta yleisen tarpeen vaatimana. Oikeus voidaan myöntää myös, jos oikeus käyttää määräajan toiselle kuuluvaa vesivoimaa on perustunut asianosaisten väliseen sopimukseen. 9

10 V Vesitaloushankkeen edellyttämä tilusjärjestely ennen lainmuutosta 611/2017 keskivedenkorkeuden nostohankkeiden jälkeen oli aina toimitettava tilusjärjestely, jossa veden alle jäävä alue oli liitettävä osaksi siihen rajoittuvaa vesialuetta itsenäinen säännös suhteessa vesistöhankkeiden johdosta suoritettavista tilusjärjestelyistä annetun lain ja kiinteistönmuodostamislain säännöksiin tilusjärjestelyistä säännös oli valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen ja aiheuttanut käytännössä soveltamisongelmia sääntelyä tarkistettiin siten, että vesilakiin perustuva velvollisuus tilusjärjestelyn toimittamiseen poistettiin ja edellytykset arvioidaan tilusjärjestelyistä annetun lain ja kiinteistönmuodostamislain säännösten perusteella 10

11 VI Ilmoitusmenettely käyttöön valtaväylän alitushankkeissa valtaväylän alittavat vesi-, viemäri-, voima- ja muut johdot sekä tunnelit eivät vuoden 2018 alusta enää vaikutuksista riippumattoman luvanvaraisuuden piiristä; luvan tarve voi kuitenkin syntyä hankkeen vaikutusten perusteella lupaa edellyttämättömän johdon sijoittamisesta tehtävä ilmoitus johtojen ympäristönsuojeluvaatimuksista ja ilmoituksen sisällöstä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella tällä hetkellä säännökset valtioneuvoston asetuksessa vesitalousasioista (1560/2011), asiaa koskeva erillinen asetus (VNA eräistä vesialueelle sijoitettavista johdoista) viimeisteltävänä 11