Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanvaltuuston päätöksen "Syytteessä olevien luottamushenkilöiden mahdollinen luottamustoimesta pidättäminen" täytäntöönpano ja laillisuusvalvonta 47/00.02/2016 Khall (Lisätietoja: Vs. kunnanjohtaja, puh ) Kuntalain 39.1 :n 2-kohdan mukaan kunnanhallituksen tulee vas tata valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja lail li suuden valvonnasta. Kuntalain 96 :n mukaan jos kunnanhallitus katsoo, että valtuuston pää tös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä taikka että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muuten lainvastainen, kun nan hal li tuk sen on jätettävä päätös täytäntöön panematta. Kunnan hal li tuk sel la on lain mukaan velvollisuus olla panematta täy täntöön myös sellainen lainvastainen kunnanvaltuuston päätös, joka on vas tan nut kunnanhallituksen valtuustolle tekemää esitystä. Asia on vii py mät tä saatettava valtuuston uudelleen käsiteltäväksi. Kunnanvaltuusto on :ssä 80 tehnyt päätöksen olla pidät tä mät tä syytteessä olevia Kittilän kunnan luottamushenkilöitä. Val tuus ton päätös olla ryhtymättä johonkin toimenpiteeseen ei yleensä edellytä hallitukselta varsinaisia täytäntöönpanotoimia, vaan päätös merkitään hallituksessa vain tiedoksi. Kunnanhallitus on kui ten kin velvollinen valvomaan myös tällaisen kunnanvaltuuston pää tök sen laillisuutta siten kuin kuntalaissa on säädetty. Kunnanvaltuuston päätös olla pidättämättä luottamusmiehiä toi mestaan on perustunut kunnanhallituksen päätökseen, jonka mukaan se on päättänyt esittää kunnanhallituksen jäsen Marita Toivasen esi tyksen mukaisesti valtuustolle, että se pidättää syytteessä olevat luot tamus hen ki löt osallistumasta asioiden käsittelyyn asioissa, joista he ovat syytteessä tai muusta syystä esteellisiä, siihen saakka, kunnes ky sei siä luottamushenkilöitä vastaan nostetut syytteet on käsitelty lain voi mai sel la tuomiolla toimivaltaisessa tuomioistuimessa. Pe rus telu na Marita Toivasen esityksessä on ollut, että näin toteutetaan vähim män puuttumisen periaatetta, taannehtivan lainsäädännön kieltoa sekä kunnioitetaan kittiläläisten äänestäjien viime kun ta vaa leis sa ilmaisemaa tahtotilaa. Menettely on Toivasen esityksen mu kaan hallituksen esityksen (HE 250/2016) mukainen ja turvaa riit tä väl lä

2 tavalla päätöksenteon uskottavuuden, luotettavuuden ja lain mu kaisuu den. Toivanen on viitannut esityksensä perusteluna mm. vähimmän puuttu mi sen periaatteeseen, jota on arvioitava siitä näkökulmasta, että lain soveltamistilanteessa oikeustieteen lex specialis-säännön mukaan erityislaki syrjäyttää yleislain sekä nimenomainen laintasoinen sään nös syrjäyttää oikeusperiaatteen. Tässä tapauksessa kuntalain 85.4 :ää on pidettävä erityislain tasoisena nimenomaisena säännök se nä luottamustoimesta pidättämistä koskevassa asiassa ver rattu na vähimmän puuttumisen periaatteeseen, joka voidaan sys te ma tisoi da lainsoveltamistilanteessa alemmantasoiseksi oikeusohjeeksi ver rat tu na laissa säädettyihin velvoittaviin säännöksiin. Luot ta mus toimes ta pidättämistä koskevassa sitovia oikeusohjeita koskevassa argu men toin nis sa erityislaki syrjäyttää ns. yleislain taikka oi keus oh jeen tasoisen säännöksen, ja nyt käsiteltävänä olevassa tilanteessa kunta lain 85.4 :ää tulee soveltaa ensisijaisesti ja se menee ohi vä himmän haitan periaatteen, ts. kuntalaki ajaa tässä tilanteessa oi keusoh jeen ohi ja on painavampi perustelu argumentoinnissa kuin vä himmän haitan periaate. Toiseksi Toivanen on viitannut esityksensä perusteluna ns. taan nehti van lainsäädännön kieltoon, ja luottamustoimesta pidättämistä koske vas sa asiassa asiantuntijoina lausunnon laatineita Tuomas Huplia ja Sakari Melanderia on konsultoitu taannehtivan lainsäädännön kiellon osalta ja he ovat vastanneet sähköpostilla näin: Taan neh tivuus ky sy myk ses tä olemme tällä hetkellä sitä mieltä, että Kun tal:n nyt sovellettavana oleva uudistus on säädetty sitä varten, että sil lä päästään arvioimaan ja ratkaisemaan myös tekoja ja ta pah tu mia, jotka ovat ajalta ennen uudistuksen voimaantuloa. Siir ty mä sään nöksen mukaan VM:n interventiomahdollisuuskin on käy tet tä vis sä alkaen ja tästä seuraa yleisten lain tul kin ta pe ri aat tei den mukaan, että kunnallisen itsehallinnon kannalta ensisijainen me nette ly- ja päätöksentekotapa on laillisesti sovellettavissa jo alkaen myös sitä edeltäviin tekoihin ja tapahtumiin Esityksensä perusteluna Toivanen on viitannut myös siihen, että luot ta mus mies ten pidättämistä koskevassa arvioinnissa tulisi oi keana lainkohtana pitää kuntalain 86 :ää, eli kyse olisi nykyisen luot tamus toi men ulkopuolella tehdystä rikoksesta ja luottamushenkilöiden pi dät tä mis tä tulisi käsitellä tämän pykälän perusteella. Asiantuntijoita Tuomas Huplia ja Sakari Melanderia on konsultoitu myös tästä asiasta ja he ovat vastanneet kuntalain 86 :n so vel ta misen osalta näin: - - -Kuntalain 86 koskee nimensäkin mukaisesti nimenomaan rikol lis ta menettelyä luottamustoimen ulkopuolella. Eli esimerkiksi ti-

3 lan net ta, jossa luottamushenkilö on asetettu syytteeseen vaikkapa pa hoin pi te lys tä. Tällöin tulee arvioitavaksi, onko rikoksen laatu tai teko ta pa sellainen, että henkilö ei voi toimia luottamustehtävässään sen edellyttämällä tavalla. Käsittääkseni tässä asiassa nostetut syytteet koskevat nimenomaan luottamustoimessa (näin ainakin syyt täjän vi ras ton tiedotteen mukaan: keus.fi/syyttaja/oulunsyyttajanvirasto/fi/index/syytenostettuvirka-asema nvaarinkayttamisestaliittyenpyhajarvenkaupunginjohtajanirtisanomis menettelyyn/2017/10/oulunsyyttajanvirastontiedotesyytteitanostettuki ttilankuntapaattajiavastaan.html) tehtyjä tekoja eli nähdäkseni selvää on, että sovellettava kuntalain säännös ei olisi Edellä mainittujen seikkojen johdosta uudistan kunnanhallituksessa tekemäni päätösesityksen. Vs. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää, että kunnanvaltuuston päätöstä ei panna täy tän töön ja asia saatetaan uudelleen kunnanvaltuuston kä si tel täväk si. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se pidättää syyt teessä olevat luottamushenkilöt luottamustoimistaan heti mahdollisista va li tuk sis ta huolimatta siihen saakka, kunnes kyseisiä luot ta mus henki löi tä vastaan nostetut syytteet on käsitelty lainvoimaisella tuomiolla toi mi val tai ses sa tuomioistuimessa. Päätös: Khall :n 402 kohdalla on todettu seuraavaa: "Kokouksen alussa :t 402 ja 403 päätettiin käsitellä kokouksessa en sim mäi si nä. Hallintojohtaja Esa Mäkinen poistui esteellisenä tämän asian ja 403 käsittelyn ajaksi. = = = Hallintojohtaja Esa Mäkisen ollessa esteellinen controller Tuija Lång toi mi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian ja 403 ajan." Kunnanhallituksen jäsen Vilho Molkoselkä poistui esteellisenä tä män asian käsittelyn ajaksi, koska asia koskee häntä, ja hänen ti lal leen ei tullut varajäsentä. Jäsen Vuokko Mäntymaa poistui esteellisenä tämän asian käsittelyn ajak si, koska asia koskee häntä, ja hänen tilalleen tuli varajäsen Raija Palosaari. Jäsen Merja Korva poistui esteellisenä tämän asian käsittelyn ajaksi,koska asia koskee häntä, ja hänen tilalleen tuli varajäsen Yr jö ta pio Kivisaari.

4 Jäsen Raili Fagerholm poistui kokouksesta esteellisenä tämän asian kä sit te lyn ajaksi, koska asia koskee häntä, ja hänen tilalleen tuli vara jä sen Marita Toivanen. Jäsen Tarmo Salonen poistui esteellisenä tämän asian käsittelyn ajak si, koska asia koskee häntä, ja hänen tilalleen ei tullut va ra jä sentä. Pöytäkirjantarkastajaksi Merja Korvan tilalle tämän asian osalta va littiin jäsen Ahti Ovaskainen. Varajäsen Marita Toivanen esitti, että = = = kunnanhallitus päättää pa laut taa asian takaisin valmisteluun ja että kunnanhallitus päättää hank kia ensisijaisesti Lapin yliopiston rikosoikeuden eme ri ta pro fesso ri Terttu Utriaiselta oikeustieteellisen asiantuntijalausunnon. Syyttä jä on katsonut, että 21 nykyistä Kittilän kunnan luottamushenkilöä on edellisellä päättyneellä valtuustokaudella syyllistynyt vir ka ri kok seen. Kuntavaalit on pidetty keväällä 2017 ja uusi val tuusto kau si on alkanut Lausunnossa pyydetään ottamaan kantaa siihen, voidaanko nyt uudella kaudella luottamustoimessa olevien luottamushenkilöiden viime kaudella epäillyksi tekemää vir ka rikos ta pitää Kuntalain 85.4 :n tarkoittamana 'luottamushenkilön toimes saan tekemäksi epäiltynä virkarikoksena' vai tulisiko syyt teenalai sia tekoja arvioida 86 :n mukaisesti rikollisena menettelynä luotta mus toi men ulkopuolella. Tulisiko heidän nykyisestä luot ta mus toimes ta pidättämisessä soveltaa Kuntalain 85 vai 86 pykälää? (Ma rita Toivasen esitys kokonaisuudessaan pöytäkirjan liitteenä.) Jäsen Sakari Kautto kannatti Marita Toivasen esitystä. Jäsen Tuula Mertaniemi kannatti asian käsittelyn jatkamista eli vs. kun nan joh ta jan esitystä. Tuula Mertaniemi vaati Ahti Ovaskaisen kan nat ta ma na, että = = = syytteeseen asetetut luottamushenkilöt on pidätettävä luottamustoimistaan niin kuin vs. kunnanjohtaja on esit tä nyt. On ehdottomasti väärin sekoittaa se, millä edellytyksillä rikos syy tet tä käsittelevä tuomioistuin voi rikoslain 2 luvun 7 :n nojalla tuo mi ta julkista luottamustehtävää hoitavan henkilön vi ral ta pa no rangais tuk seen, ja se, millä edellytyksillä kunnanvaltuusto voi kuntalain 85 :n nojalla tai valtiovarainministeriö kuntalain 109 a :n nojalla pidät tää luottamushenkilön luottamustoimensa hoitamisesta. = = = (Tuu la Mertaniemen ja Ahti Ovaskaisen vaatimus ko ko nai suu dessaan pöytäkirjan liitteenä.) Kunnanhallituksen puheenjohtaja Pekka Rajala totesi, että koska on esi tet ty asian palauttamista valmisteluun, on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan hyväksytyn äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät jaa.

5 Ne, jotka kannattavat asian palauttamista valmisteluun, äänestävät ei. Äänestyksessä annettiin kaksi (2) jaa-ääntä ja viisi (5) ei-ääntä ja kak si oli poissa. Jaa-ääniä antoivat Tuula Mertaniemi ja Ahti Ovaskai nen. Ei-ääniä antoivat: Sakari Kautto, Pekka Rajala, Yrjötapio Kivi saa ri, Raija Palosaari ja Marita Toivanen. Poissa olivat Vilho Molkosel kä ja Tarmo Salonen. Kunnanhallituksen puheenjohtaja Pekka Rajala totesi, että ää nes tystu lok sen perusteella asia palautetaan valmisteluun. Jäsenet Tuula Mertaniemi ja Ahti Ovaskainen jättivät eriävän mie li piteen päätökseen. Vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinampa ilmoitti eriävän mielipiteensä pää tök seen. Khall Kunnanhallitus on käsitellyt asiaa viimeksi olleessa kokouk ses saan. Tällöin kunnanhallitus on päättänyt palauttaa asian takai sin valmisteluun sekä päättänyt hankkia vielä Lapin yliopiston rikos oi keu den emeritaprofessori Terttu Utriaiselta oikeustieteellisen asian tun ti ja lau sun non asiassa. Utriaiselle on lähetetty sähköpostitse tiedustelu kunnanhallituksen pää tök sen mukaisesti hankkia vielä Utriaiselta asiantuntijalausunto asias sa. Utriainen on vastannut sähköpostitse: Hei, Luin lähettämäsi materiaalin, kiitos siitä. Asia näyttää juridiselta kan nal ta läpiperatulta. Lausuntoihin ja viranomaisten kannanottoihin tus kin löytyy mitään uutta näkökulmaa. Yleisesti sanoisin kuitenkin seuraavaa: Lakien säännöksiä ja pe ri aattei ta on tulkittava kontekstissaan eli asiayhteyksissään, eikä de mokra tia kaan ole rajatonta. Sitä rajataan muun muassa ri kos lain säännök sil lä, jotta se säilyisi. Terveisin Terttu Utriainen. Kun kunnanhallituksen päätöksen mukaista uutta asian tun ti ja lau suntoa ei voida saada rikosoikeuden emeritaprofessori Terttu Ut riai sel ta, asian käsittelyn juridisena lähtökohtana tulee pitää ri kos oi keu den apulaisprofessori Sakari Melanderin ja prosessioikeuden pro fes so ri Tuomas Huplin kirjoittamaa asiantuntijalausuntoa. Myös ne li sä sel vityk set, jotka on hankittu liittyen vähimmän puuttumisen pe ri aat teen sekä taannehtivan lainsäädännön kiellon soveltumiseen asi aan, tulee huomioida asian käsittelyssä.

6 Vs. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää, että kunnanvaltuuston päätöstä ei panna täy tän töön ja asia saatetaan uudelleen kunnanvaltuuston kä si tel täväk si. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se pidättää syyt teessä olevat luottamushenkilöt luottamustoimistaan heti mahdollisista va li tuk sis ta huolimatta siihen saakka, kunnes kyseisiä luot ta mus henki löi tä vastaan nostetut syytteet on käsitelty lainvoimaisella tuomiolla toi mi val tai ses sa tuomioistuimessa. Päätös: Hallintojohtaja Esa Mäkinen ilmoitti olevansa esteellinen ja pöytäkirjanpitäjänä tämän asian osalta toimi controller Tuija Lång. Kokouksen alussa vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinampa peruutti esityksensä eikä asiaa käsitelty. Khall Vs. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi, että asian valmistelijaksi kun nan hal li tuk sen päätöksellä määrätty controller Tui ja Lång on lähettänyt aiemmassa kuulemismenettelyssä havaitun muo to vir heen vuoksi osalle kuultavina olevista henkilöistä kuu le miskir jeet uudelleen Kuulemisen määräaika päättyy Asian käsittelyä jatketaan kuulemismenettelyn täy den tämi sen jälkeen. Päätös: Kokouksen työjärjestystä käsiteltäessä esityslistan asiat 16 ja 17 ( :t 61 ja 62) ja salaisten asioiden lista (KhallS 6) sekä esityslistan asia 22 ( 67) päätettiin käsitellä kokouksessa ensimmäisenä. Hallintojohtaja Esa Mäkinen poistui esteellisenä tämän asian ja asian 17 ( 62) käsittelyn ajaksi viitaten hal lin to lain 28 :n 1 mom 7 kohtaan työturvallisuustutkinta es teel li syy den pe rus tee na. Sekä asian 22 ( 67) ajaksi esteellisenä koska on Levi Magic Oy:n hal li tuk sen jäsen. Controller Tuija Lång toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän asian ja asioiden 17 ( 62) sekä 22 ( 67) käsittelyn ajan. Kunnanhallituksen 1.varapuheenjohtaja Tarmo Salonen jääväsi itsen sä tässä asiassa sekä asiassa 17 ( 62) ja salaisten asioiden listan asian 1 (KhallS ) käsittelyn ajaksi, koska edus kunta on hy väk sy nyt kuntalakiin muutoksen ns. lex Kittilän mikä ka ventaa oleel li ses ti kunnallista itsemääräämisoikeutta. Hänen ti lal leen

7 tuli varajäsen Antti Pek ka la. Jäsen Vuokko Mäntymaa poistui esteellisenä tämän asian sekä asian 17 ( 62) ja salaisten asioiden listan asian 1 (KhallS ) käsittelyn ajaksi viitaten samaan esteellisyyden perusteeseen kuin aiemmissa kokouksissa ja hänen tilalleen tuli varajäsen Raija Pa lo saa ri. Jäsen Merja Korva jääväsi itsensä tämän asian sekä asian 17 ( 62) ja salaisten asioiden listan asian 1 (KhallS ) käsittelyn ajak si viitaten samaan esteellisyyden perusteeseen kuin aiemmissa ko kouk sis sa ja hänen tilalleen ei tullut varajäsentä. Jäsen Raili Fagerholm poistui esteellisenä tämän asian sekä asian 17 ( 62) ja salaisten asioiden listan asian 1 (KhallS ) kä sit te lyn ajaksi viitaten samaan esteellisyyden perusteeseen kuin ai em mis sa kokouksissa ja hänen tilalleen tuli varajäsen Marita Toi vanen. Jäsen Vilho Molkoselkä poistui esteellisenä tämän asian sekä asian 17 ( 62) ja salaisten asioiden listan asian 1 (KhallS ) kä sit te lyn ajaksi viitaten samaan esteellisyyden perusteeseen kuin ai em mis sa kokouksissa ja hänen tilalleen ei tullut varajäsentä. Vilho Molkoselän poistuttua esteellisenä todettiin, että tämän asian ja asian 17 ( 62) sekä salaisten asioiden listan asian 1 (KhallS ) käsittelyn ajaksi tulee valita uusi pöy tä kir jan tar kas ta ja Mol koselän tilalle. Päätettiin valita Marita Toivanen pöy tä kir jan tar kasta jak si. Merkittiin tiedoksi.