Valtiovarainministeriön selvitysryhmän arviointiraportin ehdotusten ja suositusten tiedoksianto valtuustolle

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Valtiovarainministeriön selvitysryhmän arviointiraportin ehdotusten ja suositusten tiedoksianto valtuustolle 47/00.02/2016 Khall (Lisätietoja: Vs. kunnanjohtaja, puh ) Valtiovarainministeriön selvitysryhmän arviointiraportti tulee antaa tie dok si kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle. Selvitysryhmä ehdottaa seuraavia toimenpiteitä: - Kittilän valtuuston tulee kuntalain 85 :n 4 momentin nojalla pi dättää syytteessä olevat luottamushenkilöt luottamustoimistaan siihen saak ka, kunnes kyseisiä luottamushenkilöitä vastaan nostetut syytteet on käsitelty lainvoimaisella tuomiolla toimivaltaisessa tuo mio istui mes sa. Pidättämispäätös tulee panna täytäntöön heti. - Kunnanvaltuuston puheenjohtajan tulee Kittilän kunnan hal lin tosään nön 95 :n 2 momentin mukaisesti kutsua luottamustoimista pidä tet ty jen valtuutettujen tilalle varavaltuutetut. - Valtuuston puheenjohtajan tulee pyytää Kittilän kunnan kes kus vaali lau ta kun taa määräämään uusia varavaltuutettuja kuntalain 17 :n mu kai ses ti. - Valtuuston tulee kuntalain 35 :n 4 momentin mukaisesti asettaa tila päi nen valiokunta hoitamaan kunnanhallituksen tehtäviä sen jä senten luottamustoimesta pidättämisen ajaksi. - Kunnanhallituksen tulee saattaa valtuuston päätösten lail li suus valvon ta kuntalain mukaiseksi. Selvitysryhmän ehdotus luottamusmiesten pidättämisestä luot ta mustoi mis taan kuntalain 85.4 :n mukaisesti saatetaan tämän ar vioin ti rapor tin tiedoksiannon kautta kunnanhallituksen kautta edel leen valtuustolle tiedoksi. Kyseiseen selvitysryhmän ehdotukseen vii tataan myös kunnanvaltuuston päätöksen "Syyt teessä olevien luottamushenkilöiden mahdollinen luottamustoimesta pidät tä mi nen" täytäntöönpanon ja laillisuusvalvonnan yhteydessä. Selvitysryhmän ehdotukset 2 ja 4 (arviointiraportin sivuilla 19-20) tullaan käsittelemään myöhemmin. Selvitysryhmän ehdotus 3 on toteutunut kunnanvaltuuston pu heen-

2 joh ta ja Aki Nevalaisen pyydettyä Kittilän kunnan kirjaamoon saapuneella sähköpostilla Kittilän kunnan kes kus vaa li lau takun taa määräämään uusia varavaltuutettuja kuntalain 17 :n mu kaises ti ja keskusvaalilautakunta on kokouksessaan mää rännyt uusia varavaltuutettuja em. lainkohdan mukaisesti. Selvitysryhmän ehdotuksen 5 osalta on aloitettu selvitys uu del le alkaneelle valtuustokaudelle sijoittuvien valtuuston pää tös ten läpikäynnin osalta ja kunnanhallitukselle tuodaan tu le vassa kokouksessa tiedoksi ne pykälät, joiden osalta kunnanhallitus on jo suorittanut laillisuusvalvonnan ja ottanut kantaa päätösten täy täntöön pa noon, sekä kunnanhallitukselle tuodaan lail li suus val vonta-asia na käsiteltäväksi ne pykälät, joiden osalta kunnanhallitus ei ole suorittanut laillisuusvalvontaa eikä ole ottanut kantaa päätösten täy tän töön pa noon. Valtuuston päätösten läpikäyntiä ja asiaan liit tyvää valmistelua suorittavat vs. kunnanjohtaja ja hallintojohtaja. Selvitysryhmän arviointiraportin suositukset Selvitysryhmä katsoo, että kunnan hallinnon laillisuutta turvaavien edel lä esitettyjen toimenpiteiden ohella kunnan on syytä ryhtyä toimen pi tei siin, jotka edistävät hyvän hallinnon toteutumista pitkällä täh täi mel lä ja tukevat ponnistelua selviytyä poikkeuksellisista hal linnol li sis ta vaikeuksista. Kittilän kunnan luottamushenkilöiden ja hen kilös tön kanssa yhdessä tehtyjen havaintojen pohjalta selvitysryhmä an taa seuraavat suosituksensa: Kunnan tulisi käynnistää projekti luottamushenkilöiden ja johtavien vi ran hal ti joi den yhteistyön kehittämiseksi ulkopuolisen kun nal lis hallin toon perehtyneen asiantuntijan tuella kuitenkin niin, että kes kei nen rooli kehittämisessä on kunnan edustajilla itsellään. Tavoitteena tulee olla luottamushenkilöiden keskinäisen keskusteluyhteyden se kä johtavien viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden yhteistyön pa ran tami nen. Projektin yhteydessä tulisi käsitellä luot ta mus hen ki löi den ja viranhaltijoiden velvollisuuksia, oikeuksia, vastuita ja rooleja se kä kunnan toimintaa sääntelevää keskeistä lainsäädäntöä. Kunta on hallinnollisessa kriisissä ja tilanne tulee ottaa vakavasti. Tä mä edellyttää jatkossa kokenutta, vahvaa, riittävän itsenäistä ja riip pu ma ton ta johtajuutta. Päättäjien tulee antaa tilaa operatiiviselle joh ta mi sel le ja itse keskittyä strategisiin kysymyksiin. Kriisissä pitää pys tyä keskittymään olennaiseen ja saada henkilöstö, päättäjät ja sidos ryh mät uskomaan ja luottamaan selviytymiseen ja ratkaisujen löy ty mi seen. Kunnanhallituksen tulisi erikseen käydä oman toimintansa ke hit tämis tä koskeva pelisääntökeskustelu, jossa käsitellään muun ohella tie dot ta mis ta, luottamuksellisuutta sekä päätöksenteon avoimuutta ja

3 läpinäkyvyyttä. - Edellä mainittuihin suosituksiin palataan myöhemmin. Selvitysryhmä on myös todennut seuraavaa: Johtoryhmätyötä tulisi kehittää siten, että se on säännöllistä, ta voitteel lis ta sekä kunnanjohtajan työtä, päätöksentekoprosessia ja kunnan kehittämistä tukevaa. - Johtoryhmätyöskentelyyn on kiinnitetty huomiota tammikuusta 2018 alkaen sopimalla johtoryhmän kokouspäivät etukäteen ke vääl le 2018, johtoryhmän kokouksien esityslistat kokoaa tiedottaja ja esi tyslis tat lähetetään johtoryhmän jäsenille etukäteen. Kokouksista laa ditaan muistiot, jotka talletetaan kaikkien (johtoryhmän jäsenten) luetta vak si. Johtoryhmän jäseninä olevien toimialajohtajien joh det ta vi na olevien toimialojen kuulumiset ja keskeiset asiat käydään joh to ryhmäs sä läpi. Johtoryhmän kaikilla jäsenillä on oma roolinsa avoi men ja keskustelevan ilmapiirin aikaansaamisessa ja joh to ryh mä työs kente lyn kehittämissä. Edellä mainituilla toimenpiteillä pyritään li säämään luottamusta johtoryhmän jäsenten välillä ja tavoitellaan ti lannet ta, jossa johtoryhmätyöskentely tukee kunnanjohtajan pää tök sente ko pro ses sia ja kunnan kehittämistä. Selvitysryhmä on myös todennut seuraavaa: Kunnanhallituksen ja viranhaltijoiden tulisi kiinnittää erityistä huo miota henkilöstön työhyvinvointiin ja seurata säännönmukaisesti sen kehi tys tä. Kunta onkin käynnistämässä työhyvinvointihankkeen. Hankkeen onnistuminen on tässä tilanteessa erityisen merkityksellistä. Kun nan tulee huolehtia siitä, että hankkeelle turvataan riittävä re sursoin ti ja hankkeen tulokset otetaan huomioon hallinnon ke hit tä mi sessä. Henkilöstöhallinnon organisointia on syytä muutoinkin tar kas tel la ja turvata jatkossa henkilöstöhallinnolle riittävät toi min ta edel ly tyk set. - Työhyvinvoinnin kehittämishanke on lähtenyt hyvin käyntiin ja hankkeen ajankohtaiset asiat tullaan saattamaan kun nan hal li tuk sel le tiedoksi KH:n kokouksessa Selvitysryhmä on myös todennut seuraavaa: Vuonna 2015 uudistettu kuntalaki lähtee kokonaisuuksien oh jaukses ta ja koko kuntakonsernin ohjauksesta. Kunnan joh ta mis jär jes telmä lähtee kuntastrategiasta, jollainen jokaisessa kunnassa tulee lain mu kaan olla. Strategiassa on otettava huomioon kunnan omis ta ja poli tiik kaan, omistajaohjaukseen ja konserniohjaukseen liittyvät ky symyk set. Konserninäkökulman ohjaama kuntastrategia ulottuu edelleen hallituksen täytäntöönpanoon, tilinpäätökseen ja tar kas tus toi-

4 meen. Lähtökohtana on kunnan toiminnan kokonaisuuden ohjaus ja valvonta. Kunnan tulee vahvistaa konserniohjeet, joissa mää ri te tään millä tavalla kuntakonsernia ohjataan, mitä eri kon ser ni yk si köil tä edellytetään ja minkälaista vuorovaikutusta kunnan ja kon ser ni yh teisön ja kunnan konsernijohdon välillä pitäisi saada aikaiseksi. Kit ti län kunnanvaltuusto tulisi hyväksyä konserniohjeet, joissa mää ri te tään kunnan konsernijohdon ja konserniyhtiöiden välinen sään nön mu kainen, vähintään kaksi kertaa vuodessa tapahtuva vuo ro vai ku tus. Konserniyhtiöiden tulee raportoida kunnalle merkittävimmistä in vestoin neis ta, toiminnan ja talouden muutoksista sekä yri tys toi min taan liittyvistä riskeistä. - Kittilän kunnan kuntastrategia on viimeisteltävänä ja tuodaan kunnan val tuus ton käsiteltäväksi kevään 2018 aikana. Kittilän kunnan kon ser ni oh jeet ovat käsiteltävänä kunnanhallituksen kokouksessa Vs. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi valtiovarainministeriön sel vitys ryh män arviointiraportin ja siihen liittyvän Kittilän kunnan toi men pide suun ni tel man sekä saattaa ne edelleen tiedoksi kun nan val tuus tolle. Päätös: Jäsen Tarmo Salonen poistui esteellisenä asian käsittelyn ajaksi. Ant ti Pekkala varajäsenenä tuli paikalle asian käsittelyn ajaksi. Jäsen Merja Korva poistui asian käsittelyn ajaksi. Varajäsen ei tullut paikalle asian käsittelyn ajaksi. Hallintojohtaja Esa Mäkinen poistui esteellisenä asian käsittelyn ajak si (hallintolaki 28 1 momentti 7 kohta). Pöytäkirjanpitäjäksi saapui sivistystoimenjohtaja Tiina Ni kan der-koivu kan gas. Jäsen Vuokko Mäntymaa poistui esteellisenä tämän asian käsittelyn ajak si, koska asia koski häntä itseään. Varajäseneksi saapui Raija Palosaari tämän asian käsittelyn ajaksi. Jäsen Raili Fagerholm poistui esteellisenä tämän asian käsittelyn ajak si, koska asia koski häntä itseään. Varajäseneksi saapui tämän asian käsittelyn ajaksi Marita Toivanen. Jäsen Vilho Molkoselkä poistui esteellisenä tämän asian käsittelyn ajak si, koska asia koski häntä itseään. Varajäseneksi saapui tämän asian käsittelyn ajaksi Pekka Kenttälä. Vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinampa teki muutetun päätösesityksen:

5 "Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi valtiovarainministeriön sel vitys ryh män arviointiraportin ja siihen liittyvän Kittilän kunnan toi men pide suun ni tel man sekä saattaa ne edelleen tiedoksi kun nan val tuus tolle. Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se pidättää syyt tees sä olevat luottamushenkilöt luottamustoimistaan heti mahdol li sis ta valituksista huolimatta siihen saakka, kunnes kyseisiä luotta mus hen ki löi tä vastaan nostetut syytteet on käsitelty lainvoimaisella tuo miol la toimivaltaisessa tuomioistuimessa." Marita Toivanen teki seuraavan vastaesityksen vs. kunnanjohtajan te ke mään muutettuun päätösesitykseen Sakari Kautton kan nat ta mana: Valtiovarainministeriön päätöksellä asetettu Kittilän kunnan selvitysryhmä on luovuttanut arviointiraportin sekä siihen si säl tyvät toimenpide-ehdotukset. Ehdotus numero 1: Kittilän valtuuston tulee kuntalain 85 :n 4 momentin nojalla pidättää syyt tees sä olevat luottamushenkilöt luottamustoimistaan siihen saakka, kunnes kyseisiä luottamushenkilöitä vastaan nostetut syyt teet on käsitelty lainvoimaisella tuomiolla tuomiovaltaisessa tuo mio is tui messa. Pidättämispäätös tulee panna täytäntöön heti. Pidättäminen on välttämätöntä kunnan päätöksenteon us kot ta vuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi. Asiassa on nostettu syytteet kaik ki aan useita henkilöitä vastaan ja rikosepäilyt koskevat kaikkien osal ta törkeää virka-aseman väärinkäyttämistä. Lisäksi joidenkin osal ta epäillään myös virka-aseman väärinkäyttämistä, työ tur val lisuus ri kos ta ja työsyrjintää sekä virkavelvollisuuden rikkomista. Ky symyk ses sä on säännöksessä tarkoitettu vakava rikos, jossa epäiltynä on laaja joukko Kittilän kunnan luottamushenkilöitä. Myös epäillyn teko ko ko nai suu den laajuus on merkittävää. Kunta on asian omis ta ja na ja syytetyt ovat syytteessä kuntaan kohdistuvista rikoksista. Kuntalain 109 a käsittelee poikkeuksellisissa hallinnollisissa vaikeuk sis sa olevaa kuntaa koskevaa selvitysmenettelyä. Tämän py kälän 3 momentin mukaan Selvityshenkilö tai selvitysryhmä tekee ehdo tuk sen tarvittaviksi toimenpiteiksi kunnan hallinnon saattamiseksi tä män lain ja muiden lakien mukaiseksi. Saatuaan selvityshenkilön tai selvitysryhmän toimenpide-ehdotukset valtuuston on käsiteltävä ne ilman aiheetonta viivytystä ja saatettava niitä koskeva päätös valtio va rain mi nis te riön tietoon. Kittilän kunnan päätöksenteon uskottavuutta ja luotettavuutta ei voi ku kaan muu arvioida kuin valtuusto itse. Valtiovarainministeriö ei ole sel vi tys ryh män asettamispäätöksessään millään tavoin kyennyt pe-

6 rus te le maan, mihin laittomuuksiin uudella valtuustokaudella luot tamus hen ki löt ovat syyllistyneet ja vieläpä niin, että tilanne saataisiin kor jaan tu maan pelkästään siirtämällä sivuun päätöksenteosta syyttees sä olevat luottamushenkilöt. Selvitysryhmä ei ole sen paremmin kyen nyt yksilöimään, millä tavoin ja kenen toimesta Kittilän kunnan pää tök sen te ko on laittomassa tilassa. Jotta Kuntalain 85.4 pykälää voitaisiin edes soveltaa, tulee kyseessä ol la vakava virkarikos. Asiantuntijalausunnossa sekä selvitysryhmän ra por tis sa vaaditaan, että meidän tulee pitäytyä rikosten vakavuutta ar vioi taes sa siinä tosiasiassa, että syyttäjä on nostanut syytteet kaikkia luottamusmiehiä kohtaan törkeästä virkarikoksesta. Tilanne täl tä osin on muuttunut, kun luottamusmiesten käräjät ovat alkaneet valmisteluistunnolla ja esitutkintamateriaali on tullut jul kisek si. Jo pelkästään syytteiden julkitulolla ja valmisteluistuntojen perus teel la voidaan todeta, että syyttäjä on hyvin heikosti tässä vaihees sa kyennyt perustelemaan, miksi syytteet on ylipäätään nos tet tu törkeinä. On myös esitetty perusteltuja kysymyksiä syyttäjille, liit tyy kö asiaan valtiovarainministeriön ohjeistusta ankarammista syyt teis tä, jotta Kittilä lain mukaiseen hyllyttämiseen voitaisiin ryhtyä. Tällä hetkellä on myös hyvin epäselvää, missä vaiheessa prosessia Kit ti län kunnasta tuli asianomistaja ja kenen toimesta. Syyttäjän tarjo tes sa kaikille nyt syytteissä oleville luottamushenkilöille kesällä 2016 tunnustamismenettelyssä sakkoja, ei asianomistaja mainittu kun taa lainkaan. Nyt pidättämisvaatimusten yhteydessä tuodaan perus tee na esiin, että kyseiset virkarikokset on tehty nimenomaan kuntaa kohtaan. Tätäkään ei syyttäjä ole syytekirjelmässään millään tavoin perustellut. Esitän, että kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että pää tök se nä Valtiovarainministeriön selvitysryhmän toi men pi de-eh dotuk seen numero 1, joka koskee syytteessä olevien luot ta mus hen kilöi den pidättämistä luottamustoimistaan todetaan, että Kittilän kunnan val tuus to on :ssä 80 käsitellyt Kuntalain mukaisesti ky sei sen asian ja päättänyt, että se pidättää syytteessä olevat luot tamus hen ki löt osallistumasta asioiden käsittelyyn asioissa, joista he ovat syytteessä tai muusta syystä esteellisiä, siihen saakka, kunnes ky sei siä luottamushenkilöitä vastaan nostetut syytteet on käsitelty lain voi mai sel la tuomiolla toimivaltaisessa tuomioistuimessa. Val tuusto katsoo, että tämä päätös turvaa riittävällä tavalla Kittilän kun nan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden ja samalla myös vaaleilla valittujen luottamusmiesten oikeusturva otetaan huo mi oon ja kunnioitetaan syyttömyysolettamaa, joka on keskeinen ih mis oikeuk sien periaate. Marita Toivanen täydensi esitystään seuraavasti ja Sakari Kautto kan nat ti täydennettyä esitystä.

7 Täydennys: Kunnanhallitus päättää merkitä tiedoksi valtiovarainministeriön sel vitys ryh män arviointiraportin ja siihen liittyvän Kittilän kunnan toi men pide suun ni tel man sekä saattaa ne edelleen tiedoksi kun nan val tuus tolle. Koska kokouksessa tehtiin kannatettu vastaesitys Vs. kun nan joh tajan tekemään muutettuun päätösesitykseen puheenjohtaja Pekka Ra ja la teki seuraavan äänestysesityksen, joka hyväksyttiin: JAA on Vs. kunnanjohtajan muutettu päätösesitys ja EI on Marita Toi va sen täydennetty päätösesitys. Äänet jakautuivat seuraavasti 2 JAA-ääntä, 6 EI-ääntä ja 1 oli poissa. JAA-äänen antoivat; Tuula Mertaniemi ja Ahti Ovaskainen. EI-äänen an toi vat; Pekka Rajala, Antti Pekkala, Marita Toivanen, Sakari Kautto, Pekka Kenttälä, Raija Palosaari. Poissa oli Merja Korva. Marita Toivasen kannatettu täydennetty päätösesitys tuli pää tök seksi. Vs. kunnanjohtaja Sanna Ylinampa jätti eriävän mielipiteen. Tuula Mertaniemi jätti eriävän mielipiteen vs. kunnanjohtajan muu tettuun esi tyk seen perustuen. Ahti Ovaskainen jätti eriävän mielipiteen vs. kunnanjohtajan muu tettuun esi tyk seen perustuen. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa.