(Lisätietoja: Maanmittausinsinööri, puh )

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Ounaslohen ranta-asemakaava 45/ /2016 Khall (Lisätietoja: Maanmittausinsinööri, puh ) Ounaslohen ranta-asemakaavan alueet sijoittuvat Kittilän kunnassa Ou nas joen varrelle ja Ali-Pirttijärven rannalle. Suunnittelualueen eteläi sin osa sijaitsee noin 11 kilometriä pohjoiseen Levin Mat kai lu keskuk ses ta Könkään kylän pohjoispuolelle. Suunnittelualueet ovat pääosin maa- ja metsätalouskäytössä. Alueella on jonkin verran ra kennet tu ja omarantaisia lomarakennuspaikkoja. Ounaslohen ranta-asemakaava on lähtenyt vireille maanomistajan aloit tees ta vuonna Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on pidet ty nähtävillä ja ensimmäinen vi ran omais neuvot te lu on käyty Kaavaluonnos ja valmisteluaineisto on pi det ty nähtävillä Kaavoitushankkeessa on pidetty li säk si useita kaavaneuvotteluja ja maastokäyntejä val mis te lu vaihees sa. Hanke on ollut pysähdyksissä mm. tulvaselvitysten laa ti misek si sekä muista kunnasta riippumattomista syistä. Ran ta-ase makaa van laadinnasta on vastannut vuoden 2015 alusta lähtien Pasi Lap pa lai nen Nosto Consulting Oy:stä. Ranta-asemakaavaehdotus pi det tiin nähtävillä Ranta-asemakaavaehdotuksesta saatiin lausunnot Lapin ELY-keskuk sel ta, Lapin liitolta, Rakennus- ja ympäristölautakunnalta, Ro vakaira Oy:ltä, Kyrön paliskunnalta sekä yksi yksityishenkilön jättämä muis tu tus. Kaavanlaatija on antanut vastineensa saapuneisiin lausun toi hin sekä muistutukseen. Lapin ELY-keskus on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota ranta-ase ma kaa van rakentamiseen osoitettujen korttelialueiden si joit tumi ses ta kerran 100 vuodessa toistuvan tulvan tulvauhka-alueelle. Kun nan käsittelyyn jätettyyn ranta-asemakaavaan ei ole tehty korjauk sia näiltä osin. Rakennuspaikkoja, joiden maanpinnankorkeus on alle kerran 100 vuodessa toistuvaa tulvakorkeutta, eivät täytä vaa timus ta terveellisestä ja turvallisesta rakennuspaikasta eikä voi da tällöin hyväksyä. Samaa tulkintaa alimmasta hyväksyttävästä ra kennus pai kan maanpinnankorkeudesta on käytetty hy väk sy-

2 tys sä Akanvuoma/Taivaanvalkeat ranta-asemakaavassa, jos sa kaavanlaatija poisti tulvakorkeuden alapuoliset rakennuspaikat ja te ki muutoksia tarvittavilta osin. Alle kerran 100 vuodessa toistuvan tul vakor keu den alapuolella olevia rakennuspaikkoja ei ole perusteita hyväk syä. Kerran 100 vuodessa toistuvan tulvakorkeuden alapuolelle sijoittuvat seu raa vat rakennuspaikat: Kortteli 1 tontit 1,2 ja 3 Kortteli 2 tontti 1 Kortteli 3 tontti 1 Kortteli 10 tontit 1, 2 ja 3 Kortteli 12 tontit 1 ja 2 Kortteli 13 tontit 1 ja 2 Kortteli 14 tontit 1 ja 2 Kortteli 15 tontti 1 Kortteli 16 tontti 1 Kortteli 20 tontti 1 Kortteli 22 tontit 1 ja 2 Tarkastelu on tehty kaavan pohjakartan korkeustietojen mah dol lis tamal la tarkkuudella, korkeuskäyrät 1 metrin välillä. Osalla tul va uhka-alueis ta olisi ollut tarpeen tehdä tarkempia mittauksia, jotta tie dettäi siin todellinen maanpinnankorkeus rakennuspaikalla. Tällöin oli si voitu varmistaa, että rakennuspaikat riittävän korkealla. Maan omis taja ei ole kunnan esityksestä huolimatta tehnyt alueella tar kem pia mittauksia. Kyrön paliskunta on lausunnossaan vaatinut poistamaan korttelit 21 ja 23, koska ne sijaitsevat porojen joen ylityspaikoilla. Paliskunnan viit taus Poronhoitolain 2 :n erityisesti poronhoitoon tarkoitettuun aluee seen koskee alueella sijaitsevia valtion maita. Ran ta-ase ma kaavan alue on yksityisomistuksessa, jolloin edellä mainittu Po ron hoi tolain pykälää ei sovelleta siellä. Alueet, joilla korttelit sijaitsevat, ovat ai kai sem min olleet valtion omistuksessa ja ne on myyty yksityiselle. Kiin teis tö jen kauppakirjassa ei ole mainintaa ylityspaikkojen ai ta raken teis ta eikä tiloille ole toimituksessa perustettu rasitetta aitojen sijoit ta mi sel le. Paliskunnan esittämillä perusteilla ei ole lainmukaisia pe rus tei ta sille ettei kortteleita 21 ja 23 hyväksyttäisi. Muut lausunnot ja muistutus eivät aiheuttaneet muutoksia ran ta-asema kaa vaan. Ranta-asemakaava ja -selostus, ehdotuksesta saadut lausunnot ja muis tu tus sekä kaavanlaatijan vastineet liitteenä. Muut liitteet oheisma te ri aa li na. Vs. kunnanjohtaja

3 Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Ou nas lo hen ranta-asemakaavan pois lukien kerran 100 vuodessa tois tu van tulvakorkeuden alapuolelle sijoittuvat rakennuspaikat, joita ovat korttelin 1 tontit 1,2 ja 3; korttelin 2 tontti 1; korttelin 3 tontti 1; kort te lin 10 tontit 1, 2 ja 3; korttelin 12 tontit 1 ja 2; korttelin 13 tontit 1 ja 2; korttelin 14 tontit 1 ja 2; korttelin 15 tontti 1; korttelin 16 tontti 1; korttelin 20 tontti 1; kortteli 22 tontit 1 ja 2. Edellä mainittujen kortte lei den ja tonttien osalta kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, et tä se ei hyväksy ranta-asemakaava kyseessä olevien kortteleiden ja tonttien osalta. Esitys hyväksyttiin. Kvalt Matti Pääkkölä esitti, että Ounaslohen ranta-asemakaavaa ei hy väksy tä esitetyssä muodossa, vaan se palautetaan valmisteluun. Pe ruste lu na Pääkkölä esitti, että esitetyssä muodossa kaava vaikeuttaa oleel li ses ti porotaloutta, eikä siinä ole otettu huomioon paliskunnan edus ta jan lausuntoa. Kaavaan tulee tehdä paliskunnan vaatimat muu tok set ennen hyväksymistä. Kaava vaikuttaa suoraan ympärillä ole vien valtion maiden käyttöön, joten poronhoitolain 2 tulee ottaa huo mi oon. Aki Nevalainen kannatti Matti Pääkkölän esitystä. Puheenjohtaja Aki Nevalainen totesi, että koska on tehty kun nan halli tuk sen esi tyk ses tä poikkeava kannatettu esitys on äänestettävä siitä, jatketaanko asian käsittelyä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka ovat asian käsittelyn jatkamisen kannalla, äänestävät "jaa". Ne, jotka kannattavat Pääkkölän esitystä, ää nes tä vät "ei". Kunnanvaltuusto hyväksyi puheenjohtajan äänestysesityksen. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kak si kym men täkuu si (26) "ei" ääntä, ei yh tään "jaa" ääntä ja yksi (1) oli poissa. Merkittiin, että "ei" ääniä antoivat Eetu Alatalo, Sirkka Hangasvaara, Tii na Huilaja, Ville Jokela, Yrjö Vaara, Sakari Kautto, Kimmo Ala, Pirk ko Jauhojärvi, Tuomas Kääriäinen, Maija Linnala, Outi Marttila, Tuu la Mertaniemi, Jussi Mäkitalo, Aki Nevalainen, Maarit Niskanen, Ah ti Ovaskainen, Raija Palosaari, Antti Pekkala, Jukka Poti, Matti Pääk kö lä, Pekka Rajala, Marita Toivanen, Juha Toivola, Esa Yl läs-

4 jär vi, Oula Vuolli ja Inkeri Yritys. Puheenjohtaja totesi, että asia palautetaan valmisteluun. Khall (Lisätietoja: Maanmittausinsinööri Toni Juuti, puh ) Kunnanvaltuuston päätöksen, kvalt , pohjalta kaa vanlaa ti ja on tehnyt vähäisiä tarkastuksia ran ta-ase ma kaa va eh do tukseen siirtämällä tontteja ja rakennuspaikkoja tulvariskin eh käi se misek si. Tehdyt muutokset koskevat vain yksityistä etua ja kaa van laa tija on kuullut erikseen niitä, joiden etua muutokset koskevat. Tehtyjen muutosten jälkeen kerran 100 vuodessa toistuvan tul va korkeu den alapuolelle merkittävästi sijoittuvat seuraavat ra ken nus paikat: Korttelin 2 tontti 1 Korttelin 3 tontti 1 Korttelin 10 tontit 1, 2 ja 3 Korttelin 12 tontit 1 ja 2 Korttelin 13 tontit 1 ja 2 Korttelin 14 tontit 1 ja 2 Korttelin 22 tontit 1 ja 2 Palauttaessaan Ounaslohen ranta-asemakaavan valmisteluun kunnan val tuus to on edellyttänyt, että ranta-asemakaavassa huo mioidaan paliskunnan antama lausunto porojen ylityspaikoista ja kaavaan tehdään paliskunnan vaatimat muutokset. Kyrön paliskunta on lau sun nos saan vaatinut kortteleiden 21 ja 23 poistamista, koska ne si jait se vat porojen joen ylitys paikoilla. Lisäksi kunnanvaltuusto on edel lyt tä nyt Poronhoitolain 2 huomioimista. Kaavanlaatija on käsitellyt kunnanvaltuuston vaatimusta kaa va se lostees sa sivulla 27 seuraavasti: Kittilän kunnanvaltuusto on tulkinnut päätöksessään po ron hoi to la kia virheellisesti. Lain 2 2 mom. tarkka sananmuoto on: Tähän lakiin liittyvässä kartassa olevan rajan pohjoispuolella sijait se vat valtion maat muodostavat erityisesti poronhoitoa varten tarkoi te tun alueen. Tällä alueella olevaa maata ei saa käyttää sillä tavoin, että siitä aiheutuu huomattavaa haittaa poronhoidolle. Lisäksi lain yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 244/89, sivu 6) todetaan, et tä erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetun alueen käytössä olisi otet ta va poronhoito huomioon siten, että poronhoidolle ei saa ai heutua siitä huomattavaa haittaa. Lain perustelutekstin mukaan käy tännös sä tämä rajoitus kohdistuisi lähinnä metsätaloudellisiin toi men pitei siin.

5 Ounaslohen ranta-asemakaava on kokonaisuudessaan yksityisessä omis tuk ses sa (ei valtion maata). Poronhoitolaissa ei ole yksityisen maan omis ta jan maaomaisuuden itsemääräämisoikeutta rajoittavia koh tia. Kittilän kunnanvaltuustolla ei lakiin perustuvaa oikeutta tulkita po ron hoi to la kia laajemmin, mitä eduskunta on lakia säätäessään päät tä nyt. Poronhoitolain 2 koskee lakiin liittyvässä kartassa annetun rajan poh jois puo lel la sijaitsevia valtion maita, nämä valtion maat muo dosta vat erityisesti poronhoitoa varten tarkoitetun alueen. Ran ta-ase makaa va sijaitsee kokonaisuudessaan yksityisomisteisella maalla, jolloin edellä mainittua poronhoitolain pykälää ei sovelleta siellä. Po ronhoi to lain 2 ei ole tällöin lainmukainen peruste sille ettei kort te lei ta 21 ja 23 hyväksyttäisi. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen KHO:2016:213 mukaisesti kun ta voi antaa kaavasta huomautuksia ja ehdotuksia mutta näillä ei kui ten kaan voida rajoittaa maanomistajan oikeutta tuoda ran ta-asema kaa va eh do tus kunnan hyväksymiskäsittelyyn. Kunta voi päättää maan omis ta jaa sitovasti vain ranta-asemakaava koskevan eh do tuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Ranta-asemakaava ja -selostus, ehdotuksesta saadut lausunnot ja muis tu tus sekä kaavanlaatijanvastineet liitteenä. Muut liitteet oheisma te ri aa li na. Vs. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Ou nas lo hen ranta-asemakaavan pois lukien kerran 100 vuodessa tois tu van tulvakorkeuden alapuolelle sijoittuvat rakennuspaikat, joita ovat korttelin 2 tontti 1; Korttelin 3 tontti 1; korttelin 10 tontit 1, 2, ja 3; korttelin 12 tontit 1 ja 2; korttelin 13 tontit 1 ja 2; korttelin 14 tontit 1 ja 2; korttelin 22 tontit 1 ja 2. Edellä mainittujen kortteleiden ja tont tien osalta kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se ei hy väk sy ranta-asemakaavaa kyseessä olevien kortteleiden ja tonttien osal ta. Kunnanhallituksen varajäsen Marita Toivanen esitti, että asia jä tetään pöydälle ja kunta pyytää Paliskuntain yhdistykseltä lausunnon asi aan. Marita Toivasen esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Khall Kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti Ou nas lo-

6 hen ranta-asemakaavasta on pyydetty lausunto Paliskuntain yh distyk sel tä. Lisäksi Paliskuntain yhdistyksen lausunnon pohjalta on pyydet ty Lapin ELY-keskukselta lausunto Ounaslohen ran ta-ase ma kaavan kortteleiden 21 ja 23 vaikutuksesta maanomistajan ja Kyrön palis kun nan oikeuksiin, heille aiheutuviin rajoituksiin ja haittoihin sekä näi den yhteen sovittamisesta. Kaavan laatija on antanut vastineen mo lem piin lausuntoihin. Paliskuntain yhdistys on lausunnossaan korostanut sitä, että Te la niva ja Puksukoski ovat ainoita Kyrön paliskunnan käyttämiä yli tys paikko ja Ounasjoessa, koska ne ovat luontaisia, loivarinteistä kohtia joista porot voivat turvallisesti ylittää joen. Lausunnon mukaan po ro ja ei voi kuljettaa joen yli kohdasta mitä ne eivät luontaisesti käytä yli tyspaik ka na, kyseessä olevat ylityspaikat ovat todettu toimiviksi vuo sikym me nien aikana. Paliskuntain yhdistyksen mielestä ran ta-ase makaa vas sa ei ole lainkaan huomioitu paliskunnan toiminnan kan nal ta tärkeitä alueita ja tästä syystä siinä ei ole turvattu Kyrön pa lis kun nan toiminta- ja kehittämisedellytyksiä voimassa olevan maa kun ta kaa van mukaisesti. Vastineessaan Paliskuntain yhdistyksen lausuntoon kaavan laatija to teaa että ranta-asemakaavan alueet ovat yksityisessä omis tuk sessa ja siten poronhoitolain 2 eivät kohdistu siihen ja laissa ei ole yksi tyi sen maanomistajan maaomaisuuden itsemääräämisoikeutta rajoit ta via kohtia. Kaavan laatijan mukaan ranta-asemakaavan laa dinnan yhteydessä poronhoidolle aiheutuvat haitalliset vaikutukset on mi ni moi tu siinä laajuudessa kuin yksityisessä omistuksessa olevalla maal la voidaan pitää kohtuullisena. Lisäksi kaavan laatija toteaa, ettei ranta-asemakaava muodosta estettä vaihtoehtoisille porojen ylitys pai koil le ja mikäli poronhoito alueella vaatii porojen uittamista Ounas joen yli, niin toiminnalle tulee mahdollisesti hakea vaihtoehtoisia rat kai su ja. Kaavan laatijan mukaan ranta-asemakaavassa osoitetut ra ken nus pai kat on osoitettu maastollisesti parhaille ra ken nus pai koille huomioiden kaava-alueella olevat luontoinventoinnissa havaitut luon to ar vot, rakennuspaikkojen saavutettavuus sekä se, että ra kennus pai kat eivät sijaitse tulvauhka-alueilla. Kaavan laatija toteaa että ran ta-ase ma kaa van laadinnan yhteydessä kaavan aiheuttamat vaiku tuk set on selvitetty MRL 9 :n edellyttämässä laajuudessa eikä alu eel le suunniteltu loma-asuminen missään olosuhteissa voi ai heuta sellaista haittaa, joka voitaisiin tulkita maakuntakaavan suun nit telu mää räyk sis sä todettuna poronhoitoon olennaisesti vaikuttavan. Lapin ELY-keskukselle osoitetussa lausuntopyynnössä Kittilän kunta on pyytänyt ELY-keskusta ottamaan lausunnossaan kantaa seu raaviin kysymyksiin: 1. Aiheuttaako siitä ettei ranta-asemakaavaa hyväksytä kortteleiden 21 ja 23 osalta, perusteena poronhoidolle aiheutuvat kohtuuttomat hai tat, maanomistajalle MRL:n mukaista kohtuutonta rajoitusta tai

7 koh tuu ton ta haittaa. 2. Aiheuttaako ranta-asemakaavan kortteleiden 21 ja 23 hy väk sy minen Kyrön paliskunnalle MRL:n mukaista kohtuutonta rajoitusta tai koh tuu ton ta haittaa. Arviossaan Lapin ELY-keskus on huomioinut, että kaavaselostuksen mu kaan kaavoitettavan alueen pinta-ala on noin hehtaaria, todel li sen rantaviivan pituus noin 10,62 km ja muunnetun rantaviivan pi tuus noin 7,68 km. Kaava alueelle on suunniteltu muodostettavan 23 korttelia, joissa on yhteensä 51 rakennuspaikkaa, joiden ko konais ra ken nus oi keus on k-m2. Paliskuntain yhdistyksen lausun non perusteella poronhoidon kannalta erityisen kriittisiä ovat kortte li 23 (4 rakennuspaikkaa) ja kortteli 21 (kolme ra ken nus paik ka). Yhteenvedossa Lapin ELY-keskus toteaa, että Lapin ELY-keskuksen näkemyksen mukaan edellä lausuttu huo mioiden kaavan sisältövaatimuksista seuraa, että kaava-alueelle osoi tetta vat lomarakennuspaikat olisi pyrittävä tässä ni men omai ses sa tapauksessa sijoittamaan muualle kuin muun muassa po ron hoi don tai esimerkiksi tulvauhan kannalta erityisen kriittisille alueille. Muil ta osin ELY-keskus viittaa antamaansa lausuntoon ranta-ase ma kaa va eh do tuk ses ta sekä ja käy tyi hin kaavaneuvotteluihin. Kunnalla on laaja harkintavalta päättäessään ranta-alueille si joi tet tavan rakentamisen määrästä. Kunnan tulee kaavan hy väk sy mis päätös tä tehdessään harkita, täyttyvätkö ranta-asemakaavalle edel ly tetyt sisältövaatimukset mm. lausuntopyynnön kohteena olevien kort telei den 21 ja 23 osalta maankäyttö- ja rakennuslaissa edellytetyllä taval la, kun otetaan huomioon muun muassa kaava.alueen laajuus, kaa vas sa emätiloille ja niistä muodostetuille tiloille osoitettujen raken nus paik ko jen lukumäärä ja maakuntakaavan ohjausvaikutus. Kaavan laatija on vastineessaan todennut, ettei Lapin ELY-keskus ole toimivaltainen viranomainen ottamaan kantaa Kittilän kunnan ELY-kes kuk sel le osoittamaan kannanottopyyntöön, jolloin kaa vanlaa ti jal la ei ole tarvetta ottaa vastineessaan kantaa saatuun lau suntoon. Kunnanvaltuuston päätöksen, Kvalt , pohjalta kaavan laa ti ja on tehnyt vähäisiä tarkastuksia ran ta-ase ma kaa va eh do tukseen siirtämällä tontteja ja rakennuspaikkoja tulvariskin eh käi se misek si. Ranta-asemakaavaan tehtyjen muutosten jälkeen, seuraavat kort te lit tai rakennuspaikat eivät enää sijoitu merkittäviltä osin pois ker ran 100 tapahtuvalta tulvariskialueelta: Korttelin 1 rakennuspaikat 1,2 ja 3 Korttelin 15 tontti 1

8 Korttelin 16 tontti 2 Korttelin 20 tontti 1 Tehdyt muutokset koskevat vain yksityistä etua ja kaavan laatija on kuul lut erikseen niitä, joiden etua muutokset koskevat. Tehtyjen muutosten jälkeen kerran 100 vuodessa toistuvan tulva-kor keu den alapuolelle merkittävästi sijoittuvat seuraavat ra kennus-pai kat: Korttelin 2 tontti 1 Korttelin 3 tontti 1 Korttelin 10 tontit 1, 2 ja 3 Korttelin 12 tontit 1 ja 2 Korttelin 13 tontit 1 ja 2 Korttelin 14 tontit 1 ja 2 Korttelin 22 tontit 1 ja 2 Ranta-asemakaava ja selostus liitteenä, muut ranta-asemakaavan liit teet ovat oheismateriaalina. Ehdotuksesta saadut lausunnot ja muistutus sekä kaavanlaatijan vas ti neet ovat oheismateriaalina. Paliskuntain yhdistyksen ja Lapin ELY-keskuksen lausunnot sekä kaa van laa ti jan vastineet niihin ovat oheismateriaalina. Vt. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Ou nas lo hen ranta-asemakaavan pois lukien seuraavat kohdat 1. Kerran 100 vuodessa toistuvan tulvakorkeuden alapuolelle si joit tuvat rakennuspaikat, joita ovat korttelin 2 tontti 1; Korttelin 3 tontti 1; kort te lin 10 tontit 1, 2, ja 3; korttelin 12 tontit 1 ja 2; korttelin 13 tontit 1 ja 2; korttelin 14 tontit 1 ja 2; korttelin 22 tontit 1 ja 2, koska maankäyt tö- ja rakennuslain 54 :n mukaan asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elin ym pä ris töl le. 2. Korttelit 21 ja 23, koska maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n mukaan asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua ase ma kaa van tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellais ta kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syr jäyt tä mättä voidaan välttää. Asemakaavaa laadittaessa on huomioitava maakuntakaava, jos asema kaa va laaditaan alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleis kaavaa. Tunturi-Lapin maakuntakaavan mukaan poronhoidon ja mui den

9 luontaiselinkeinojen alueidenkäytölliset toiminta- ja ke hit tä mis edel lytyk set on turvattava. Poronhoitoon olennaisesti vaikuttavaa aluei den käyttöä suunniteltaessa on otettava huomioon po ron hoi dol le tärkeät alueet. Edellä mainittujen kortteleiden ja tonttien osalta kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se ei hyväksy ranta-asemakaavaa kysees sä olevien kortteleiden ja tonttien osalta päätösesityksessä olevil la perusteilla. Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Kvalt Esitys hyväksyttiin yksimielisesti.