Neuvoston säädösten lopullista hyväksymistä koskevat pöytäkirjan osat, joihin yleisöllä on oikeus tutustua, ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä 1.

Transkriptio

1 Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 9. heinäkuuta 2002 (13.08) (OR. en) PUBLIC 9958/02 PV/CONS 33 JAI 138 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI 1 Asia: Neuvoston istunto (oikeus- ja sisäasiat, pelastuspalvelu), Luxemburg, 13. kesäkuuta Neuvoston säädösten lopullista hyväksymistä koskevat pöytäkirjan osat, joihin yleisöllä on oikeus tutustua, ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä /02 rj/rj/mls 1

2 SISÄLLYS Sivu 1. Esityslistan hyväksyminen A-kohtien luettelon hyväksyminen Terrorismi Puheenjohtajavaltio Espanjan toimet naisiin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi. Opetus-, oikeus-, sisäasiain- ja terveysministerit esittelevät asian neuvoston seuraavissa istunnoissa Laiton maahanmuutto ja ulkorajat Ehdotus neuvoston asetukseksi perusteiden ja menettelyjen vahvistamisesta kolmannen maan kansalaisen johonkin jäsenvaltioon jättämän turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määräämiseksi Espanjan kuningaskunnan aloite neuvoston päätöksen tekemiseksi poliisiyhteistyön ja oikeudellisen yhteistyön erityistoimenpiteiden toteuttamisesta terrorismin torjumiseksi yhteisen kannan 2001/931/YUTP 4 artiklan mukaisesti Neuvoston puitepäätös laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjen ja seuraamusten vähimmäissäännöksistä Ehdotus neuvoston direktiiviksi oikeusavun saatavuuden parantamisesta rajat ylittävissä riita-asioissa vahvistamalla oikeusapuun ja riitaoikeudenkäynnin muihin taloudellisiin näkökohtiin liittyvät yhteiset vähimmäissäännöt Ehdotus neuvoston asetukseksi riitauttamattomia vaateita koskevan eurooppalaisen täytäntöönpanomääräyksen käyttöönotosta Siviilikriisinhallinta / Oikeusvaltioon liittyviä voimavarasitoumuksia käsittelevä konferenssi Muut asiat... 7 Liite I... 8 Liite II o o o 9958/02 rj/rj/mls 2

3 1. Esityslistan hyväksyminen 9824/02 OJ/CONS 34 JAI 131 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen 9825/02 PTS A 31 + COR 1 + ADD 1 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 9825/02 olevat A-kohdat, paitsi kohdat 23 25, ja asiakirjassa 9825/02 ADD 1 olevat kohdat, paitsi kohdan 45. Tämän pöytäkirjan lisäyksessä 1 on tietoja kyseisen luettelon kohdista 7, 17, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 40 ja 42. Kohdissa 11, 13, 40 ja 42 tarkoitetut tekstit ovat seuraavat: /1/02 SCH-EVAL 15 COMIX 317 REV 1 RESTREINT + COR 1 (fr,en,sv) 9575/02 SCH-EVAL 16 COMIX /02 EVAL 7 ELARG /3/01 EVAL 37 ELARG 252 REV 3 RESTREINT + REV 3 COR 1 (en) + REV 3 COR 2 (en) 7252/02 COPEN 22 CATS 8 + REV 1 (it) 7253/02 COPEN 23 CATS 9 + COR 1 (es) + COR 2 (pt) + COR 3 (sv) + COR 4 (fi) + COR 5 (nl) + COR 6 (de) + COR 7 (fr,it,el) + COR 8 (en) + COR 9 (el) 9958/02 rj/rj/mls 3

4 /02 DROIPEN 34 CATS /02 DROIPEN 8 CATS 3 + COR 1 (nl) + COR 2 (fi) 3. Terrorismi a) Uhkanarviointi- ja strategia-asiakirja b) Europolin erityistyöryhmä (tiedonanto) c) jälkeiset turvatoimet d) Muut terrorismin torjuntaan liittyvät asiat Neuvosto pani merkille edellä mainitut, uhkan arviointia ja strategiaa koskevat asiakirjat ja ajan tasalle saatetun terroristijärjestöjen luettelon. Neuvostolle esiteltiin myös kaksi Europolin laatimaa asiakirjaa jälkeen toteutetuista kansallisista turvatoimista ja islamilaisesta ääriterrorista. Europolin johtaja Storbeck kertoi Europolin erityistyöryhmän toiminnasta. 4. Puheenjohtajavaltio Espanjan toimet naisiin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi. Opetus-, oikeus-, sisäasiain- ja terveysministerit esittelevät asian neuvoston seuraavissa istunnoissa (tiedonanto) 9184/02 JAI 96 EDUC 74 SAN 61 Puheenjohtajavaltio selvitti neuvostolle toimiaan naisiin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi ja tätä kysymystä käsitelleen, helmikuussa 2002 Santiago de Compostelassa pidetyn ministerikokouksen tuloksia. Puheenjohtajavaltio esitteli neuvostolle selvityksen ja hyvien toimintatapojen oppaan. 9958/02 rj/rj/mls 4

5 5. Laiton maahanmuutto ja ulkorajat a) Puheenjohtajavaltion selvitys edistyksestä laittoman maahanmuuton torjunnassa 9821/02 JAI 130 MIGR 53 + ADD 1 b) Meritse tapahtuvan laittoman maahanmuuton ja ihmisten salakuljetuksen estämisen ja torjunnan alalla toteutettavat toimenpiteet 9796/1/02 REV 1 JAI 129 RELEX 112 MIGR 52 c) Ulkorajojen yhdennetty valvonta 9834/1/02 REV 1 FRONT 55 COMIX 392 Neuvostossa keskusteltiin yksityiskohtaisesti laittomaan maahanmuuttoon ja unionin jäsenvaltioiden ulkorajavalvontaan liittyvistä ongelmista. Tärkeänä pidettiin tarkoin punnittua ja yhdenmukaista suhtautumista kaikkiin lailliseen maahanmuuttoon, turvapaikkapolitiikkaan ja laittoman maahanmuuton torjuntaan liittyviin kysymyksiin sekä sitä, että operatiivisten toimien toteuttamiselle asetetaan viipymättä määräajat. Keskustelun päätteeksi neuvosto: pani merkille puheenjohtajavaltion selvityksen edistymisestä laittoman maahanmuuton torjunnassa, asiak. 9821/02 JAI 130 MIGR 53 + ADD 1 hyväksyi liitteessä I olevat päätelmät toimista meritse tapahtuvan laittoman maahanmuuton ja ihmisten salakuljetuksen estämiseksi ja torjumiseksi hyväksyi suunnitelman ulkorajojen yhdennetystä valvonnasta ja sopi liittävänsä siihen liitteessä II olevan lausuman. 6. Ehdotus neuvoston asetukseksi perusteiden ja menettelyjen vahvistamisesta kolmannen maan kansalaisen johonkin jäsenvaltioon jättämän turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määräämiseksi Neuvostossa keskusteltiin joistain puheenjohtajavaltion esiin ottamista, kyseistä asetusehdotusta koskevista kysymyksistä ja todettiin erityisesti sen yhteys laittomaan maahanmuuttoon. Neuvosto kehotti Coreperia jatkamaan työskentelyään neuvostossa käytyjen keskustelujen pohjalta, jotta tästä asiakirjasta päästäisiin sopimukseen lähitulevaisuudessa. 9958/02 rj/rj/mls 5

6 7. Espanjan kuningaskunnan aloite neuvoston päätöksen tekemiseksi poliisiyhteistyön ja oikeudellisen yhteistyön erityistoimenpiteiden toteuttamisesta terrorismin torjumiseksi yhteisen kannan 2001/931/YUTP 4 artiklan mukaisesti 7756/3/02 REV 3 CATS 18 RELEX 50 Tämän kohdan käsittelyn tulokset löytyvät asiakirjasta 7756/4/02 CATS 18 RELEX 50 REV Neuvoston puitepäätös laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjen ja seuraamusten vähimmäissäännöksistä 9718/1/02 REV 1 DROIPEN 37 CORDROGUE 45 Tämän kohdan käsittelyn tulokset löytyvät asiakirjasta 10321/02 DROIPEN 42 CORDROGUE 47 + COR Ehdotus neuvoston direktiiviksi oikeusavun saatavuuden parantamisesta rajat ylittävissä riita-asioissa vahvistamalla oikeusapuun ja riitaoikeudenkäynnin muihin taloudellisiin näkökohtiin liittyvät yhteiset vähimmäissäännöt 9241/02 JUSTCIV /02 JUR 143 JUSTCIV /02 JUSTCIV 7 Neuvosto sopi, että direktiiviehdotuksen soveltamisala olisi rajattava tapauksiin, joissa kyse on oikeusavusta rajat ylittävissä riita-asioissa, ja käsittelyä olisi jatkettava asiakirjan 7938/02 JUSTCIV 49 pohjalta. 10. Ehdotus neuvoston asetukseksi riitauttamattomia vaateita koskevan eurooppalaisen täytäntöönpanomääräyksen käyttöönotosta 8465/02 JUSTCIV 66 Komission jäsen Vitorino esitteli asiakirjassa 8465/02 JUSTCIV 66 olevan ehdotuksen neuvoston asetukseksi. Tanskan, Portugalin ja Suomen valtuuskunnat pitivät ehdotusta hyvänä ja korostivat, että sitä olisi pidettävä ensimmäisenä askeleena kohti keskinäisen tunnustamisen periaatteen toteuttamista, kuten Tampereen Eurooppa-neuvostossa on sovittu. 9958/02 rj/rj/mls 6

7 11. Siviilikriisinhallinta / Oikeusvaltioon liittyviä voimavarasitoumuksia käsittelevä konferenssi (tiedonanto) Puheenjohtajavaltio selvitti neuvostolle kyseisen, pidetyn konferenssin tuloksia. 12. Muut asiat Tulostaulukko 9704/02 JAI 126 Komission jäsen Vitorino esitti neuvostolle puolivuotiskatsauksen tulostaulukkoon, jolla arvioidaan edistymistä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen luomisessa Euroopan unionissa. 9958/02 rj/rj/mls 7

8 Esityslistan kohta 5 b LIITE I PÄÄTELMÄT MERITSE TAPAHTUVAN LAITTOMAN MAAHANMUUTON JA IHMISTEN SALAKULJETUKSEN ESTÄMISEN JA TORJUNNAN ALALLA TOTEUTETTAVISTA TOIMENPITEISTÄ "1. YHTENÄINEN LÄHESTYMISTAPA Yhtenäiseen lähestymistapaan perustuva laittoman maahanmuuton torjunta edellyttää Euroopan unionilta suurempia ponnisteluja, joilla pyritään ennaltaehkäisemään kyseistä ilmiötä ja puuttumaan siihen asianmukaisella tavalla, hyödyntäen kaikkia asianmukaisia, unionin ulkosuhteiden alalla käytettävissä olevia välineitä. Tässä yhteydessä on erittäin tärkeää, että asianomaiset kolmannet maat luovat hallinnollisia valmiuksia ja säätävät tarkoituksenmukaisia lakeja turvapaikka- ja maahanmuuttoasioissa. Ehdokasmaiden rooliin on lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota. Maahanmuuton torjuntaan liittyvän Euroopan unionin toiminnan on oltava kansainvälisten ihmisoikeusperiaatteiden ja -velvoitteiden, ja erityisesti New Yorkin pöytäkirjalla vuonna 1967 täydennetyn pakolaisten oikeusasemasta vuonna 1951 tehdyn Geneven yleissopimuksen mukaista. Laittoman maahanmuuton, ihmiskaupan ja -salakuljetuksen torjunta on tämän vuoksi Euroopan unionin painopistealue, ja se on integroitava entistä suuremmassa määrin Euroopan unionin ulkosuhteisiin seuraavin keinoin: 1.1 Laittoman maahanmuuton torjuntaa on pidettävä tärkeänä osana niitä oikeudellisia ja poliittisia välineitä, joista parhaillaan tai tulevaisuudessa neuvotellaan Euroopan unionin ja kolmansien maiden kesken. 1.2 Suhteita sellaisiin kolmansiin maihin, jotka eivät tee yhteistyötä laittoman maahanmuuton torjunnassa, arvioidaan säännöllisesti turvapaikka- ja maahanmuuttoasioiden korkean tason työryhmän raporttien perusteella. Tämä arviointi olisi otettava huomioon kaikilla aloilla Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden suhteissa kyseisiin maihin. 9958/02 rj/rj/mls 8

9 1.3 Euroopan unionin nopea toimintapolitiikka (early political response), joka koostuu alukseenottamis-, lähtö- ja kauttakulkumaihin kohdistetuista toimenpiteistä silloin, kun laittomia maahanmuuttajia on tulossa suuri määrä. 1.4 Tuetaan niitä kolmansia maita, jotka ovat valmiita yhteistyöhön Euroopan unionin kanssa seuraavissa asioissa: Ihmiskauppaan ja -salakuljetukseen osallistuvien alusten valvonta ja niiden pysäyttäminen Kyseisistä maista Euroopan unioniin laittomasti saapuneiden maahanmuuttajien takaisinottaminen. Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot harkitsevat omien toimivaltuuksiensa mukaisesti rahoituksen ja teknisen tuen antamista alukseenottamis-, lähtö- ja kauttakulkumaille auttaakseen niitä soveltamaan 3 kohdan mukaisia toimenpiteitä. Tämä ei kuitenkaan vaikuta maahanmuuttoa koskevaan kokonaisvaltaiseen ja tasapainoiseen lähestymistapaan liittyviin Euroopan unionin muihin politiikkoihin, joilla pyritään varmistamaan maahanmuuttovirtojen yhteinen valvonta. Kyseistä tukea myönnetään sen mukaan, kuinka halukkaita maahanmuuttajien alukseenottamis-, lähtö- ja kauttakulkuvaltioiden viranomaiset ovat tekemään yhteistyötä Euroopan unionin kanssa erityisesti takaisinottamisen osalta, sekä niiden tarpeiden mukaisesti. 2. EUROOPAN UNIONIN JA SEN JÄSENVALTIOIDEN OPERATIIVISET TOIMENPITEET Laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan torjuntaa Euroopan unionissa koskevan kokonaisvaltaisen toimintasuunnitelman mukaisesti ulkoisilla merirajoilla suoritettavaa valvontaa on tehostettava riippumatta komission toteutettavuustutkimuksen tuloksista. Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden on tätä varten toteutettava seuraavat operatiiviset toimenpiteet: 2.1 Järjestelmällinen yhteistyö jäsenvaltioiden välillä ja koordinointi kaikkien toimivaltaisten viranomaisten kanssa mahdollisia yhteisiä operaatioita varten merirajojen ja sellaisten alusten valvomiseksi, joiden epäillään osallistuvan ihmiskauppaan ja -salakuljetukseen. 2.2 Kiinnitetään enemmän huomiota Euroopan unioniin mahdollisesti laittomasti tulevien maahanmuuttajien alukseenottamis- lähtö- ja kauttakulkumaihin lähetettyjen yhteyshenkilöiden työhön. 2.3 Parannetaan nopeaan varhaisvaroitusjärjestelmään liittyviä nykyisiä menettelyjä. 2.4 Otetaan Europol tiiviimmin mukaan Europol-yleissopimuksen mukaisesti keräämään, luokittelemaan, analysoimaan ja toimittamaan käytettävissä olevia tietoja meritse 9958/02 rj/rj/mls 9

10 tapahtuvaan laittomaan maahanmuuttoon liittyvästä ihmiskaupasta ja -salakuljetuksesta, tarvittaessa esimerkiksi luomalla tietokanta. Kansallisten poliisiyksiköiden ja Europolin välistä yhteistyötä on vahvistettava. 2.5 Perustetaan yhteisiä tutkintaryhmiä, jotta voidaan toteuttaa yhteisiä, tehokkaita ihmiskauppaa ja -salakuljetusta harjoittavia verkostoja ja ryhmiä vastaan. 2.6 Käytetään asianmukaisia toimenpiteitä alusten tunnistamiseksi riskialueilla. 2.7 Järjestetään sekä yhteisiä operaatioita että yksittäisten jäsenvaltioiden toteuttamia operaatioita merialueiden partioimiseksi ja valvomiseksi ilmasta käsin. 2.8 Hyväksytään Euroopan unionin välineitä, jotka koskevat luvatonta maahantuloa, kuljetusta ja oleskelua. 3. ENNALTAEHKÄISEVÄT TOIMENPITEET, JOTKA ALUKSEENOTTAMIS-, LÄHTÖ- JA KAUTTAKULKUMAIDEN ON TOTEUTETTAVA Alukseenottamis-, lähtö- ja kauttakulkumaiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet meritse tapahtuvan ihmiskaupan ja -salakuljetuksen estämiseksi ja torjumiseksi. Jos kyseiset maat jättävät nämä toimenpiteet toteuttamatta ilman, että se olisi perusteltua, voidaan erityisen vakavissa olosuhteissa tai toistuvissa vähemmän vakavissa tapauksissa ottaa käyttöön 1.3 kohdan mukainen nopea toimintapolitiikka. Alukseenottamis-, lähtö- ja kauttakulkumaiden on toteutettava mm. seuraavat toimenpiteet: 3.1 Allekirjoitetaan, ratifioidaan ja pannaan täytäntöön joulukuussa 2000 hyväksytty kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastainen Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus sekä sen ihmiskaupan ehkäisemistä, torjumista ja rankaisemista koskeva lisäpöytäkirja ja maitse, meritse ja ilmateitse tapahtuvan maahanmuuttajien salakuljetuksen kieltämistä koskeva lisäpöytäkirja ja muut asianmukaiset kansainväliset välineet, erityisesti New Yorkin pöytäkirjalla vuonna 1967 täydennetty pakolaisten oikeusasemasta vuonna 1951 tehty Geneven yleissopimus. 3.2 Ihmiskaupan ja -salakuljetuksen järjestäminen otetaan maan kansalliseen lainsäädäntöön rangaistavana tekona, ja tähän on kuuluttava myös mahdollisuus takavarikoida tällaisessa toiminnassa käytetyt alukset. 3.3 Matkustusasiakirjojen väärentämiseen ja vilpilliseen käyttöön liittyvien tekojen rangaistavuus. 9958/02 rj/rj/mls 10

11 3.4 Edistetään tai helpotetaan sellaisten valistuskampanjoiden järjestämistä, jotka voivat saada tukea Euroopan unionilta tai sen jäsenvaltioilta ja joiden aiheena on laittomaan maahanmuuttoon liittyvien ongelmien ja riskien tiedostaminen. 3.5 Laittoman maahanmuuton järjestämisessä käytettäväksi epäiltyihin tai siihen osallistuviin aluksiin merirajoilla kohdistuvia valvontatoimia lisätään, ja niitä täydennetään 3.1 kohdassa mainittujen kansainvälisten välineiden mukaisesti poliisivalvonnalla alueen sisällä; tällä pyritään hajottamaan ihmisten salakuljetusta tai ihmiskauppaa harjoittavat verkostot. 3.6 Kyseisen maan rajoilla suoritettavia valvontatoimia vahvistetaan, jotta estettäisiin sellaisten henkilöiden maahantulo, jotka pyrkivät kyseisen maan alueen kautta laittomasti Euroopan unionin jäsenvaltioihin, mukaan lukien mahdolliset mukautukset niiden viisumijärjestelmään. 3.7 Yhteistyö Euroopan unionin jäsenvaltioiden rajavalvontaviranomaisten kanssa tietojen vaihtamiseksi ihmiskaupan ja -salakuljetuksen järjestämiseen käytettävistä aluksista. Yhteistyötä on tämän vuoksi tehostettava siten, että satamiin ja raja-asemille voidaan sijoittaa yhteyshenkilöitä. 3.8 Halu hyväksyä se, että laittomasti Euroopan unioniin meritse saapuvien maahanmuuttajien alukseennousemis-, lähtö- ja kauttakulkumaina toimivien maiden on otettava kyseiset henkilöt takaisin, jos voidaan riittävällä tavalla todistaa, että he ovat lähteneet kyseisestä maasta tai kulkeneet sen kautta. 3.9 Kaikkien asianomaisten maiden olisi noudatettava kansainvälisen oikeuden ja käytännön mukaisia etsintä- ja pelastustoimia koskevia kansainvälisiä merenkulun velvoitteita." 9958/02 rj/rj/mls 11

12 LIITE II Esityslistan kohta 5 c EUROOPAN UNIONIN JÄSENVALTIOIDEN ULKORAJOJEN YHDENNETTY VALVONTA NEUVOSTON PÖYTÄKIRJAAN MERKITTÄVÄ LAUSUMA "Neuvosto korostaa välittömien toimien merkitystä Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajojen suojelun tason parantamiseksi. Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajojen valvontaa koskevassa suunnitelmassa kuvatun kaltaiset konkreettiset aloitteet, jotka koskevat rajallista määrää jäsenvaltioita ja joissa huomioidaan todetut erityistarpeet, ovat tervetulleita Euroopan unionin institutionaalisissa puitteissa ottaen asianmukaisesti huomioon yhteisen ulkorajayksikön koordinointitehtävän. Muutkin jäsenvaltiot voivat osallistua näihin aloitteisiin. Aloitteiden on noudatettava yhteisön yleistavoitetta, joka on varmistaa, että tarkastusten ja valvonnan taso on sama kaikilla ulkorajoilla." 9958/02 rj/rj/mls 12