Vaasan hallinto-oikeudelle Päätös, johon haetaan muutosta: Lounais-Suomen ympäristökeskus ympäristölupapäätös 1.6.2007 nro 48 YLO dnro LOS-2005-Y-790-121 Asia: Valitus Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöksestä koskien Turun seudun puhdistamo Oy:n ympäristönsuojelulain 35 :n mukaista hakemusta, joka koskee Turun Kakolanmäen yhteispuhdistamon jätevesilietteen sekä Raision ja Paraisten jätevesilietteen käsittelyä Turun Topinojan kaatopaikalla. Lietteen määrä on enintään 63 000 t koneellisesti kuivattua puhdistamolietettä vuodessa. Ympäristöluvan hakija: Turun seudun puhdistamo Oy, liike- ja yhteisötunnus 1774713-5 Valittajat: Käräjätuomari Marja Ulfstedt sekä omasta puolesta asianosaisena että muiden valtakirjoista ilmenevien asianosaisten valtuuttamana. (Valtakirjat ovat muistutuksen liitteenä.)
2 Lounais-Suomen ympäristökeskus on 1.6.2007 antamallaan ympäristölupapäätöksellään myöntänyt Turun seudun puhdistamo Oy:lle ympäristösuojelulain 35 :n mukaisen ympäristöluvan Turun kaupungissa. Toimintaa tullaan harjoittamaan seuraavilla kiinteistöjen rekisteritunnuksilla: 853-411-5-1, 853-447-4-5, 853-447-4-6, 853-480-3-16, 850-507-4-18 ja 853-507-4-19 osoitteessa Pitkäsaarenkuja, 20380 Turku. Edellä mainitut kiinteistöjen rekisteritunnukset koskevat koko Topinojan jätekeskuksen aluetta, mutta uusi lietteenkäsittelylaitos on suunniteltu rakennettavaksi Topinojan kaatopaikan alueelle nykyisen Vapo Oy Biotechin lietteenkäsittelylaitoksen paikalle. Lupa on myönnetty edellyttäen, että Lounais-Suomen ympäristökeskuksen asettamia lupamääräyksiä noudatetaan ja muulta osin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. (Liite 1). Ensisijainen vaatimuksemme: Viittaamme asiassa aikaisemmin muistutuksessamme esittämäämme ja vaadimme, että Turun seudun puhdistamo Oy:n ympäristölupa hylätään. Lisäksi vaadimme, että ympäristönsuojelulain 101 ei voida tässä tapauksessa noudattaa. Tältä osin viittamme muistutuksessamme esittämiimme perusteisiin (sivu 1). Perustelut ensisijaiselle vaatimuksellemme: Turun seudun puhdistamo Oy:n toiminta ei täytä ympäristönsuojelulain, jätelain ja naapuruussuhteista annetun lain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimuksia.
3 Ympäristölupapäätöksessä on annettu ylimalkainen selvitys kaavatilanteesta, jonka vuoksi katsomme aiheelliseksi käsitellä erillisesti vielä Topinojan jätekeskuksen kaavan kehitystä. Kaavan tulkinnan tulee olla erittäin kriittinen. Mielestämme lupapäätöksen mukaista toimintaa ei voida harjoittaa ko. tontilla oli se sitten yksityisen yhtiön tai kunnan toimintaa. Tätä osoittaa mm. se, että kaupunki on itsekin tullut epävarmaksi kaavatilanteesta ja aloittanut ko. tontin uudelleen kaavoittamisen Topinojan kaavoituksen yhteydessä. Tämä ilmenee ympäristökeskuksen lupapäätöksen sivulta 2/27. Kaavoitustyö on vielä kesken. Kaava on ollut noin kuukausi sitten Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnan käsittelyssä, jossa kaavan valmistajaa on evästetty tulevaa kaavoitusta tehtäessä huomioitavista asioista. Kaavan valmistuminen kestää todennäköisesti noin vuoden ennen kuin se on mahdollisesti esillä Turun kaupunginvaltuustossa. Täten kaava on käytännössä ihan alkuvaiheissaan. Tontin kaavoittaminen uudelleen on hyvin tärkeää alueella ennestään toimivien yritysten kannalta. Tällöin yritykset saavat lausua mielipiteensä kaavasta ja esittää erillisiä kaavamääräyksiä, jotta tontin käytöstä olisi heille mahdollisimman vähän haittaa. On myös huomioitava, että ympäristökeskus ei ole päätöstä laatiessaan lainkaan perehtynyt Turun kaupungin vuoteen 2020 saakka voimassa olevaan lainmukaiseen yleiskaavaan eikä samaan vuoteen saakka voimassa olevaan Turun seudun maakuntakaavaan. Edellä mainituissa kaavoissa todetaan tontin rajoittuvan PK- ja TP-alueeseen.
4 Turun yleiskaava 2020 Kuvaan on merkitty nykyinen Vapo Oy Biotechin jätevesilietteen kompostointilaitos. Lupahakemuksen mukaisesti samaan paikkaan tultaisiin sijoittamaan uusi lietteenkäsittelylaitos. PK tarkoittaa PALVELUIDEN JA HALLINNON ALUE eli työpaikka-alue, joka varataan pääasiassa toimistojen, liikkeiden ja ympäristöhäiriöitä aiheuttamattoman tuotannon, asumisen sekä virkistyksen, julkisten palveluiden ja hallinnon sekä alueelle tarpeellisen yhdyskuntateknisen huollon ja liikenteen käyttöön.
5 Turun kaupunkiseudun maakuntakaava 2020 Lainvoimainen hyv 2004 TP tarkoittaa TYÖPAIKKA-ALUE, joka on määritelty seuraavasti: Valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai seudullisesti merkittävien julkisten tai yksityisten palvelujen sekä aluerakenteen tai liikenteellisen sijainnin kannalta keskeisten, tilaa vievien toimitilakeskittymien ja ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomien teollisuustoimintojen alue. Sisältää myös pienehköjä asuntoalueita. SUUNNITTELUMÄÄRÄYS: Alueelle ei saa sijoittaa uutta asumista, jos sille kohdistuu ympäristöhäiriöitä. Ympäristöluvassa on mainittu kohdassa laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö vain alueella sijaitsevat, ympäristölle häiriötä aiheuttavat toiminnot. Kyseisen tontin välittömässä läheisyydessä sijaitsevat häiriötä aiheuttamattomat ja Turun seudun puhdistamo Oy:n mahdollisesti alkavasta toiminnasta kärsivät liikeyritykset jätetään ympäristöluvassa kokonaan mainitsematta ja huomiotta. Lisäksi Paimalan koulu sijaitsee 400 metrin päässä tontista. Alueen yleisilme Silakadun eteläpuolella Ohikulkutien ja Silakadun välissä on aivan erilainen kuin muu alue. Silakadun eteläpuolella toimii pääasiassa liikkeitä, jotka toimivat kuten kauppaliikkeet eli Rinta-Joupin autoliike, Kesko-
6 maatalous, Turun Karting Oy sekä elintarvikeliikkeitä, Lihatukku Jouni Partanen Oy ja Vihannestukku Ibernavel Oy. (Liite 2: kartta) Autoliike Rinta-Jouppi Oy toimii osoitteessa Piiskakuja 10. Kiinteistön omistaa Riki Oy, joka on Rinta-Joupin omistama yhtiö. Yhtiön nimestä jo selviää, että se harjoittaa sekä uusien että vaihtoautojen myyntiä ja huoltotoimintaa. Autojen myyntipaikan tulee olla ympäristöltään ja kulkuyhteyksiltään siistin ja huolitellun oloinen, koska ympäristön siisteys ja ennen muuta haju vaikuttaa myös ensivaikutelmaan, jonka asiakkaat saavat koko liikkeestä. Kun liike sijaitsee noin 400 metrin päässä lietteenkäsittelylaitoksesta, ei voida välttyä niiltä hajuhaitoilta, joita lietteenkäsittely aiheuttaa. Kesko maatalouden omistaa Kiinteistö Oy Aula, jonka omistaa talousneuvos Aulis Lahti. Liike toimii osoitteessa Pollenkuja 1 Silakadun toisella puolella vastapäätä suunniteltua laitosta. Maatalous Kesko myy traktoreita ja muita maatalouskoneita ja samassa tilassa toimii myös MAN-kuorma-autojen myynti. Liikkeen toimintaan kuuluu myös viljan vastaanotto ja viljasiilot sijaitsevat aivan lietteenkäsittelylaitoksen välittömässä läheisyydessä ja ovat siten hyvin alttiita kaikenlaiselle ympäristöhaitalle, mm. hajulle, jota hakijan toiminnasta myös heidän oman ilmoituksensa mukaan tulee. Lihatukku Jouni Partanen toimii osoitteessa Piiskakuja 5. Kiinteistön omistaa Kiinteistö Oy JPKP. Lihatukun tiloissa toimii lihanleikkaamo ja se sijaitsee noin 300 metrin päässä. Elintarvikehygienian kannalta on käsittämätöntä, että näin lähelle ollaan tuomassa haisevaa lietteenkäsittelylaitosta ja sen lisäksi on otettava myös huomioon lisääntyvän liikenteen aiheuttama pöly ja pakokaasut. Ibernavel Oy:n omistamassa kiinteistössä, joka sijaitsee osoitteessa Ravurinkatu 21, noin 600 metrin päässä lietteenkäsittelyyn varatusta tontista, toimii vihannestukku, jossa käsitellään erilaisia vihanneksia ja ne toimitetaan sieltä vähittäismyyntiin. Myös tämän liikkeen toiminta kärsii lietteen löyhkästä. Turku Karting Oy toimii osoitteessa Pollenkuja 2, lietteenkäsittelylaitoksen välittömässä läheisyydessä, ja sen toimintaan kuuluu mikroautoilla järjestää
7 erilaisille firmoille erilaisia leikkimielisiä kilpa-ajoja sekä ulko- että sisätiloissa. Ei ole yhtiön edun mukaista, että asiakkaat oleskellessaan yhtiön tiloissa, joutuvat olemaan kammottavassa lietteenlöyhkässä, joka alueella vallitsee. Alueella on suoritettu YVA-menettely myös lietteenkäsittelyn osalta, kun selvitettiin jätteenpolttolaitoksen ympäristövaikutuksia. YVA (60K04503.01- Q070-008) on valmistunut helmikuussa 2004. Sen sivulla 20(132) käsitellään arviota lietteen määrästä vuonna 2020 lietteen kuivapitoisuuden ollessa noin 30 %. Jätevesilietteen määrä vuonna 2020, t/v Turun seudun puhdistamo Oy 34 000 Raision jätevedenpuhdistamo 10 000 Paraisten jätevedenpuhdistamo 2 000 Yhteensä 46 000 Lupa lietteenkäsittelylle on haettu huomattavasti suuremmalle määrälle eli 63 000 t/v ja tällöin on huomioitava, ettei YVA:ssa ole huomioitu tarpeeksi suurta määrää ja tällöin myös mahdolliset haitat on huomioitu YVA:ssa huomattavasti pienemmiksi. Tältä osin viittaamme myös 31.1.2006 tekemäämme muistutukseen. Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollon johtavan hygieenikon Pentti Janatuinen epäilee hajuhaittojen olevan suuret. Hän on lausunnossaan todennut seuraavaa: Hakija on hakemuksessaan esittänyt hajupäästöjen raja-arvoksi 3000 HY/m3 ja päätös on tehty 2000 HY/m3. Kuitenkin kuten hygieenikon lausunnosta ilmenee, on Saksassa ja Itävallassa asetettu raja-arvot tasolle 200 500 HY/m3. Kuten
8 edellä olemme esittäneet, lietteenkäsittelylaitos tullee sijaitsemaan, kuten kaavaosassa olemme esittäneet, alue on PK-aluetta ja lähimmät omakotialueet sijaitsevat noin puolen kilometrin päässä ja Halisten ja Räntämäen kaupunginosat sijaitsevat noin kilometrin säteellä. Näin ollen raja-arvojen tulisi olla Saksan ja Itävallan tasoa. Edellä mainitun YVA-selvityksen sivulla 102/132 on kuvassa 13/14 vertailtu eri vaihtoehtoja lietteenkäsittelytapojen aiheuttamia hajuhaittoja. Taulukossa on mainittu V1B (liete mädätetään Topinojalla + Isosuolla muut biojätteet). Näissä vaihtoehdoissa hajujen esiintyminen on Orikedolla nykyisellä tasolla. Turun seudun puhdistamo Oy on kevään kuluessa tehnyt päätöksen, jolla se on ulkoistanut lietteen käsittelyn Biovakka Oy -nimiselle yritykselle Vehmaan kunnassa. On käsittämätöntä, että Turun puhdistamo Oy anoo ympäristölupaa, vaikka sillä ei itse ole edes ollut tarkoitus ryhtyä käsittelemään syntyvää lietettä. Biovakka on saanut Vehmaalle sianlantaa ja muuta biojätettä anaerobisesti käsittelevälle biokaasulaitokselle ympäristöluvan 28.8.2003 nro 59 YLO dnro LOS-2002-Y-230-111. Biovakka Oy Lounais-Suomen ympäristökeskuksesta saamamme tiedon mukaan ei ole pystynyt täyttämään edellä mainitun ympäristöluvan ehtoja ennen muuta hajun suhteen ja siksi yhtiö on saanut useita huomautuksia ja kehotuksia korjata laitostaan sellaiseksi, että se täyttäisi ympäristöluvan ehdot. Tällä hetkellä Biovakalle on annettu ehkä viimeinen huomautus ja ellei se saa toimintaansa lupaehtojen mukaiseksi tultaneen lupa peruuttamaan. Edellä mainitut seikat eivät anna hakijan toiminnasta sellaista kuvaa, että se olisi kykenevä noudattamaan ympäristönsuojelulain (86/2000) 4-8, 41 43, 45 47, 55, 62, 76, 83, 90, 101, ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 1, 6, 21, 36, naapuruussuhdelain (26/1929) 17, jätelain (1072/1993) 4, 6, 15, 51, 52, jäteasetuksen (1390/1993) 5 10, valtioneuvoston päätöksen melutason ohjearvoista (993/1992) ja siksi päätös on hylättävä.
9 Toissijaiset vaatimuksemme: Jos kuitenkin ympäristölupa vastoin olettamuksiamme myönnetään, vaadimme seuraavaa huomioitavaksi lupapäätöstä harkittaessa: Ympäristöluvan sivulla 14/27 siteerataan Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnan 27.6.2006 antamaa lausuntoa: Edellä mainitussa lausunnossaan ympäristö- ja kaavoituslautakunta laittaa koko mädätystoiminnan kyseenalaiseksi ellei tuotetta voida käyttää kuin kaatopaikkarakenteissa. Muu tuotteen hyödyntäminen vaatii erityisiä pitoisuusrajoja, joista on tullut komission päätös 15. päivänä joulukuuta 2006 (tiedoksiannettu numerolla K(2006) 6962) ja se on astunut voimaan 6.2.2007 (Euroopan unionin virallinen lehti L 32/137) (Liite 3). Vertailukohtana käytämme Raision kaupungin keskuspuhdistamon tarkkailutukimusta vuodelta 2005 (Mirva Levonmäki: Tutkimusseloste 261 Turku 2006, Lounais-Suomen vesi ja ympäristötutkimus Oy). Yhteenvedossa (sivu 30, taulukko 14) kuivatun lietteen laatu kuukausittain, jossa käsitellään raskasmetallipitoisuuksia, on nähtävillä Raision jätevesilietteen raskasmetallipitoisuudet, jotka alittavat suomalaiset raja-arvot, mutta eivät alita EU-komission päätöksen 2007/64/EY sivun L 32/141 taulukossa määritettyjä raskasmetallipitoisuuksia. Näitä raja-arvoja tulee soveltaa, ellei kansallisessa lainsäädännössä säädetä tiukemmista vaatimuksista. Mädättämön tekniikka ja käyttö tulee laatia sellaiseksi, että käsitelty liete täyttää edellä mainitut uudet EU:n vaatimat kriteerit. Esimerkiksi sinkin maksimiarvo Raision puhdistamolietteessä on 840 mg/kg ja EU:n pitoisuusraja on 300 mg/kg. Kuparin maksimipitoisuus Raision jätevesilietteessä on 180 mg/kg ja EU:n rajaarvo on 100 mg/kg. (Liite 4).
10 Jotta lietettä voidaan käyttää johonkin muuhun kuin kaatopaikan pengerrykseen, tulee sen saada asetuksen (EY) N:o 1980/2000 mukaisen yhteisön ympäristömerkin ja tuotteen on kuuluttava 1 artiklassa määriteltyyn tuoteryhmään kasvualustat ja täytettävä ao. päätöksen liitteessä esitetyt ekologiset arviointiperusteet. Koska lietteenkäsittely perustuu taloudelliseen toimintaan, on koko toiminnan kannalta välttämätöntä, että saavutetut tulokset ovat sellaiset, että niitä voidaan käyttää hyödyksi esimerkiksi viherrakentamisessa. Tämä ei ole mahdollista ellei päästä niihin raja-arvoihin, joita edellä on mainittu EU:n säädöksissä. Rajaarvoihin pääsy edellyttää laitoksen tekniikalta parasta tekniikkaa, mitä ympäristönsuojelulakikin edellyttää ja ympäristöluvassa tulee määrätä sellaiset esimerkiksi kompostoinnin käsittelyajat, että edellä mainittuihin raja-arvoihin päästään. Lisäksi on ilmennyt hyvin hankalaksi, että prosessin hyvyydestä riippuu, miten esimerkiksi patogeenit saadaan pois käsitellystä lietteestä. Lietteen hygienisoinnissa on tärkeää, että saavutetaan joka paikassa riittävän korkea lämpötila ja että se on riittävän pitkäaikainen. Esimerkiksi salmonellan ja E.colin on todettu alkavan kasvaa uudestaan, jos käsittely tapahtuu liian lyhyen aikaa tai liian matalassa lämpötilassa. (Liite 5: Naturvårdsverket: Risker för smittspridning via avloppsslam, Redovisning av behandlingsmetoder och föreskrifter 2003 ja liite 6: Verotoxinbildande E.coli VTEC-bakteriers smittvägar, förekomst samt risker för folkhälsan: Rapport från Livsmedelsverket, Statens Jordbruksverk, Statens veterinärmedicinska anstalt, Smittskyddsinstitutet, Socialstyrelsen och Naturvårdsverket). Sijaintipaikan vuoksi tulee ympäristöluvan määräysten olla niin tiukat kuin laki ja asetukset ja EU-direktiivit edellyttävät.
11 Turussa, heinäkuun 2. päivänä 2007 Laati: Marja Ulfstedt käräjätuomari Erik Tanner Tapio Jokinen Hanna Nurmi tekninen johtaja varatuomari FM Pyydämme ilmoittamaan päätöksestä alla olevaan osoitteeseen. Marja Ulfstedt
12 Liitteet: Liite 1: Liite 2: Ympäristölupapäätös Kartta Liite 3: Euroopan unionin virallinen lehti L 32/137 Liite 4: Raision kaupungin keskuspuhdistamon tarkkailututkimus vuonna 2005, Vuosiyhteenveto; Mirva Levomäki, Tutkimusseloste 261, Turku 2006, Lounais- Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy Liite 5: Liite 6: Naturvårdsverket: Risker för smittspridning via avloppsslam, Redovisning av behandlingsmetoder och föreskrifter Lähde: http://swenviro.naturvardsverket.se/dokument/teknik/slam/pdf/5215.pdf Verotoxinbildande E.coli VTEC-bakteriers smittvägar, förekomst samt risker för folkhälsan: Rapport från Livsmedelsverket, Statens Jordbruksverk, Statens veterinärmedicinska anstalt, Smittskyddsinstitutet, Socialstyrelsen och Naturvårdsverket Lähde: http://www.smittskyddsinstitutet.se/publikationer/ovrigapublikationer/verotoxinbildande-ecoli--vtec-bakteriers-smittvagar-forekomstsamt-risker-for-folkhalsan/