Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/ (5) Ympäristölautakunta Ysp/

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/ (5) Asia tulisi käsitellä Vaasan hallinto-oikeuden päätös valitusasiassa, joka koskee AVI:n ympäristölupaa maaperän puhdistamisesta HEL T Päätös päätti merkitä tiedoksi Vaasan hallinto-oikeuden antaman päätöksen Nro 15/0119/2, joka koskee Shell International Petroleum Company Limited -yhtiön ja Helsingin kaupungin valituksia Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätöksestä Nro 50/2014/1. Valituksen kohteena ollut ympäristölupapäätös oli annettu Shell International Petroleum Company Limited -yhtiölle, ja se koski pilaantuneen maaperän puhdistamista Laajasalossa, entisellä oy Shell ab:n kaupungilta vuokraamalla alueella, osoitteessa Haakoninlahdentie 1. Oy Shell ab on valmistanut ja varastoinut alueella öljytuotteita alueella, joka on osa suunnitteilla olevaa Kruunuvuoren asuinaluetta. Asiassa ei ole aihetta muihin toimenpiteisiin. Aikaisemmat päätökset ja niistä valittaminen Ympäristövalvontapäällikkö teki oy Shell ab:n ja sen kiinteistöyhtiön Kruunuvuori Real Estate Oy:n ilmoitusten johdosta päätökset ja vuokra-alueen osa-alueiden 1 ja 2 maaperän puhdistamisesta. Päätösten mukaan alueiden maaperään sai jättää haitta-aineita määrättyinä ohjearvoja (VNA 214/2007) suurempina pitoisuuksina niin, että ne eivät riskinarvioiden mukaan aiheuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle suunnitellussa maankäytössä. Osa-alueet 1 ja 2 puhdistettiin päätösten mukaisesti. Myös osa-alueen 3 puhdistamisesta oy Shell ab teki ilmoituksen, mutta sitä ei käsitelty alla mainittujen valitusten vuoksi. Helsingin kaupunki valitti ympäristövalvontapäällikön päätöksistä Vaasan hallinto-oikeuteen, joka päätöksellään kumosi päätökset ja määräsi asian käsiteltäväksi koko vuokra-aluetta (osaalueet 1, 2 ja 3) koskevana ympäristölupa-asiana Etelä-Suomen aluehallintovirastossa. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös ja siitä valittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirasto teki päätöksen Nro 50/2014/1 Shell International Petroleum Company Limited -yhtiön (jäljempänä Shell) ympäristölupahakemuksesta. Päätöksessä

2 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/ (5) määrättiin poistamaan maaperästä öljy-yhdisteet ja muut haita-aineet valtaosalla aluetta ylempien ohjearvopitoisuuksien ylittävältä osalta, ja pienellä osalla aluetta rajana oli alempi ohjearvo. Lisäksi ympäristölupapäätöksessä määrättiin tutkimaan ja tarvittaessa puhdistamaan Haakoninlahden pohjasedimentti. Tästä päätöksestä valittivat sekä hakemuksen tekijä Shell että maan omistaja Helsingin kaupunki. Myöhemmin Shell peruutti osan valituksensa vaatimuksista niin, että jäljelle jäi vaatimus sedimentin tutkimista koskevan määräyksen kumoamisesta, koska hakemus ei koskenut sedimenttejä, eikä ympäristönsuojelulaissa mainita vesistön pohjasedimenttien pilaantuneisuutta. Helsingin kaupunki vaati ympäristölupapäätöksen muuttamista niin, että koko alueelta tulisi poistaa alemmat ohjearvot ylittävät haitta-ainepitoisuudet eli puhdistaa alueen maaperä tulevaan maankäyttöön sopivaksi, ja että Haakoninlahden sedimentti tulisi tukia ja tarvittaessa puhdistaa. Shell International Petroleum Company Limited on antanut Helsingin kaupungin valituksen johdosta selityksen, jossa se muistutti, että se on tullut ympäristöluvan hakijaksi vapaaehtoisesti, vaikka se ei ole ympäristönsuojelulain nojalla alueen toiminnanharjoittaja, vuokralainen eikä haltija, kuten oy Shell ab aikanaan oli. Ympäristölupaviranomaisella ei Shellin mukaan ole valtuuksia asettaa vapaaehtoisesta lupahakemuksesta poikkeavia velvollisuuksia. Helsingin kaupunki muistutti, että alueella aiemmin tehtyjä puhdistuksia ei voida hyväksyä, koska ne perustuvat puutteellisiin riskinarvioihin. Kaupungin mukaan alue on puhdistettava tulevaan maankäyttöön sopivaksi, ja kyseinen ympäristölupapäätös on hakemuksen ja ympäristönsuojelulain vastainen. Helsingin kaupunki muutti myöhemmin valitustaan niin, että sedimenttiä koskeva vaatimus peruutettiin. Helsingin kaupungin on tehnyt päätöksen kiinteistöviraston ilmoituksesta pilaantuneen maaperän puhdistamisesta osalla kyseistä vuokra-aluetta, Koirasaarentien ja Hopeakaivoksentien alueilla. Ympäristölautakunnan lausunto valituksista antoi Vaasan hallinto-oikeudelle lausunnon tehdyistä valituksista. Lausunnossa lautakunta totesi mm., että maaperän puhdistamisen on perustuttava haitta-aineiden aiheuttamiin riskeihin, ja että vuokarasopimuskiistoja ei pidä pyrkiä ratkaisemaan ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksissä. Vaasan hallinto-oikeuden päätös valituksista

3 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/ (5) Vaasan hallinto-oikeus on antanut päätöksen 15/0119/2, joka koskee Shell International Petroleum Company Limited -yhtiön ja Helsingin kaupungin valituksia Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätöksestä Nro 50/2014/1. Päätöksessään hallinto-oikeus kumosi ympäristölupapäätöksen määräyksen Haakoninlahden sedimentin tutkimisesta ja puhdistamisesta. Lisäksi hallinto-oikeus muutti päätöstä niin, että vuokra-alueen maaperästä on poistettavamaa-aines, jossa jonkin haitta-aineen pitoisuus on suurempi kuin sen alempi ohjearvo (VNA 214/2007). Hallinto-oikeuden päätöksen mukainen maaperän puhdistaminen perustuu siis haitta-aineiden ohjearvopitoisuuksiin eikä haitta-aineiden aiheuttamien riskien arviointiin. Liitteet 1 Shell VHOn päätös valituksista 2015_05_06 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. n perustelut Vaasan hallinto-oikeus on tehnyt päätöksen sille osoitettujen valitusten johdosta. Valitusaika päätöksestä on saakka. Liitteet 1 Shell VHOn päätös valituksista 2015_05_06

4 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/ (5) Tiedoksi Ympäristönsuojeluosasto Päätöshistoria HEL T ESAVI/141/04.08/2012 Lausunto Ympäristölupa Asian aiempi käsittely Valitukset päätti antaa Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavan lausunnon. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tehnyt ympäristölupapäätöksen Shell International Petroleum Company Limited -yhtiön (myöhemmin Shell) hakemuksesta, joka koski pilaantuneen maaperän puhdistamista Laajasalossa, osoitteessa Haakoninlahdentie 1. Alueen omistaa Helsingin kaupunki, ja se on ollut vuokarattuna Shellille. Shell ja sen omistama kiinteistöyhtiö Kruunuvuori Real Estate Oy ovat tehneet ympäristölautakunnalle 2009 ja 2010 alueen maaperän puhdistamisesta kolme ilmoitusta (osa-alueet 1, 2 ja 3). Ympäristövalvontapäällikkö teki osa-alueiden 1 ja 2 ilmoituksista päätökset, joiden mukaan osa-alueiden maaperän puhdistettiin. Helsingin kaupunki valitti näistä päätöksistä Vaasan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus kumosi päätökset ja määräsi Shellin tekemään ympäristölupahakemuksen koko vuokra-alueen maaperän puhdistamisesta. Tämän vuoksi osa-aluetta 3 koskevaa ilmoitusta ei käsitelty. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätöksestä ovat valittaneet maanomistaja Helsingin kaupunki ja hakija Shell International Petroleum Company Limited. Helsingin kaupungin valitus koskee pääasiassa sitä, että päätöksen mukaan alueelle jää pilaantunutta maa-ainesta maanomistajan vastuulle maanvuokrasopimuksen vastaisesti. Shellin valitus koskee pääasiassa

5 Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/ (5) Lausunto valituksista sitä, että päätöksessä määrätään poistamaan pilaantunutta maaainesta enemmän kuin riskinarvion mukaan on tarpeen. Alueen maaperän puhdistamisen on perustuttava haitta-aineiden aiheuttamiin riskeihin, kuten valtioneuvoston asetuksessa (214/2007) todetaan. Koko vuokra-alueen maaperä pitää siis puhdistaa siten, että maaperän haitta-aineiden aiheuttamat riskit ovat hyväksyttävissä alueen asemakaavan mukaisessa käytössä. Maaperän puhdistamista koskevat vuokarasopimuskiistat ovat yksityisoikeudellisia asioita, eikä niitä siksi pidä pyrkiä ratkaisemaan viranomaispäätöksissä. Aiempien ympäristövalvontapäällikön päätösten yhteydessä osaalueiden 1 ja 2 maaperän haitta-aineiden aiheuttamat riskit on arvioitu uusimpaan saatavilla olleeseen maankäyttösuunnitelmaan perustuen, ja alueet on puhdistettu näiden päätösten mukaisesti maanvuokarasopimuksen päättyessä. Vaasan hallinto-oikeus on kumonnut nämä päätökset, mutta ympäristölautakunta katsoo että, niiden mukaan tehdyt maaperän puhdistamiset ovat olleet riittäviä, koska pilaajan vastuulla olevaa puhdistamista ei voinut lykätä odottamaan asemakaavojen valmistumista. Myös osa-alueen 3 maaperän tulevan puhdistamisen tulisi perustua riskeihin ja uusimpaan tietoon tulevasta maankäytöstä. ei ota yksityiskohtaisemmin kantaa siihen, miten tulisi rajata maaperän pilaajan puhdistamisvastuu ja puhdistustarpeen aiheuttavan kaavoittajan vastuu.