Tietohallinnon selkeät rakenteet ja vastuut Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV 20.5.2014
Sisältö Tietohallinnon selkeät rakenteet ja tietohallinnon vastuut: Kuka vastaa kokonaisuudesta? Miten ohjausta ja johtamista pitäisi kehittää? Mitä uutta tietovirasto tuo? Mitä viraston tietojohtamisessa pitää tehdä 2
Julkisen talouden haasteet ja tietohallinto VTV erilliskertomus eduskunnalle K 15/2014 vp. Finanssipolitiikan tarkastuksen ja valvonnan raportti tulossa 22.5.2014 Lähivuosina julkiset menot eivät saa reaalisesti juuri kasvaa tai menojen lisäykset on katettava vastaavilla tuloilla Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman tehokas ja viivytyksetön toimeenpano tärkeää julkisen sektorin tuottavuutta parannetaan 0,5 % vuodessa => kestävyysvaje Pitkän aikavälin talouden haasteet ovat edelleen läsnä hidas BKT:n kasvu tarve lisätä tuottavuuden kasvua julkisella ja yksityisellä sektorilla Tietohallinnon ja ICT:n tukemin uudistuksin saavutettavissa noin puolet tuottavuuspotentiaalista => oleellinen osa rakennepoliittisen ohjelman toteutusta sekä kunta- ja sote -uudistuksia 3
Tietohallinnon rooliin ja rakenteisiin sekä johtamiseen vaikuttavia seikkoja (Suomi, kvkehitys) Hallinnon muuttuminen verkoissa ja verkostoissa tapahtuvaksi informaatiohallinnoksi => tulevaisuuden älykäs hallinto ja ohjaus => tietohallinto ja ICT hallinnon kehittämisen keskiössä Ekosysteemien merkitys teknologisille ratkaisuille ja palveluille Palveluiden monikanavaisuus / moniväyläisyys => ekosysteemi/teknologia-alustarajojen ylittäminen yhteentoimivuuden uusi ulottuvuus Kehittäjäyhteisöjen suuri merkitys palveluiden ja sovellusten kehittämisessä => osallistuminen kehittäjäyhteisöihin tärkeää ekosysteemeihin osallistumisen kannalta 4
Tietohallinnon roolin ja rakenteiden muutos Tietohallintojohdon roolin muutos pyrkimys lailla ja sitovalla ohjauksella vahvistaa tieto/tietohallintojohtajien roolia (CIO -funktio) USA, Hollanti Tiedon elinkaaren merkitys Tietoturvallisuuden ja kyberturvallisuuden merkitys 5
Julkisen hallinnon tulevaisuus ja tietohallinto Älykäs hallinto ja ohjaus avoin data ja avoin tieto verkostot ja osallisuus käyttäytymisvaikutusten ja kognitiivisten seikkojen ottaminen huomioon pelillisyys, uudet ilmaisun ja vuorovaikutukset muodot Tietohallinnon ja ICT-toiminnan tehostamisesta siirrytään prosessin uudistamiseen ICT:n avulla (vaihe 2) uusi tapa tehdä työtä rakennepoliittisen ohjelman tavoittelema 0,5 % tuottavuusnousu tietohallinto toiminnan tehostamisen kumppani hallinnon vaikuttavuuden radikaaliin uudistamiseen (vaihe 3) uusi, älykäs informaatiohallinto: uusi tapa vaikuttaa tietohallinto innovaatiokumppani 6
Tietohallinnon rakenteet Selkeän johtajuuden ja kehittäjäyhteisöllisyyden tarve Tietohallinnon rakenteiden vastattava tietohallinnon roolin muutoksiin Suomessa lainsäädäntö luo suhteellisen selkeän rakenteen osin painottuu tiettyjen seikkojen ohjaamiseen, ohjauksen rakenteiden pisteittäisyys osin päällekkäistä 7
Tietohallinnon rakenteet ankkuroitu vahvasti säädöksiin Kansainvälisesti lakisääteiset suunnitteluvelvoitteet Tietohallintolaki (634/2011) ja laki valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palveluiden järjestämisestä (1226/2014) Henkilötietolaki 523/1999 ja tuleva EU:n henkilötietoasetus, sähköisen viestinnän tietosuojalaki (516/2004), julkisuuslaki (621/1999), arkistolaki (831/1994), sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annettu laki (13/2003) 8
Tietohallinnon ohjaavat toimijat Suomessa 1/ Valtioneuvosto yleiset strategiset linjaukset lainvalmistelu valtioneuvoston asetukset (valtion yhteiset tieto- ja vestintätekniset palvelut 132/2014, tietohallintolain nojalla annettavat kokonaisarkkitehtuuria koskevat VNA:t Valtiovarainministeriö julkisen hallinnon tietohallinnossa yleisohjaus, arviointi ja kehittäminen kokonaisarkkitehtuuri ja yhteentoimivuus sekä yhteiset palvelut tieto-, järjestelmä- ja teknologia-arkkitehtuuri sekä yhteentoimivuuden kuvaukset - JUHTA - VAHTI Yhteisten palveluiden palvelukeskus Valtori toimialariippumattomien perus- ICT- ja viestintäpalveluiden tuotanto ja kehitys 9
Tietohallinnon ohjaavat toimijat Suomessa 2/ Arkistolaitos => sähköisen tiedon ohjaus, säilyttäminen Tietosuojavaltuutettu Viestintävirasto - > Kyberturvallisuuskeskus, CERT-FI, NCSA (Turvallisuuskomitea) Hallinnonalan ministeriö tietohallinnon ohjaaminen toimialallaan yhteentoimivuuden suunnittelu Ministeriön asetukset tietohallintolain nojalla hallinnonalan hankkeiden ohjaus ja yhteensovitus => toimialakohtainen ohjaus ja kehittäminen 10
Kunkin viraston omat vastuu Tietohallintojohto ja yleisjohto Toimeenpano, toimialariippuvaiset tietojärjestelmät, tallennettujen tietojen hyödyntäminen Toiminnan sisällöllinen kehittäminen, toiminta-arkkitehtuuri ja prosessit => vaikuttavuussuuntautuneessa vaiheessa korostuu Tieto- ja kyberturvallisuus Toimialasidonnaiset hankkeet 11
Mitä uutta tietohallintovirasto voi tuoda VTV pitänyt esillä keskustelualoitteissa aikaisemmin operatiivisen tietohallinnon ohjauksen kokoaminen strategisen ja operatiivisen ohjauksen erottelu, hankeohjaus tietoarkkitehtuuri ja tiedon ohjauksen kehittäminen tietoon liittyvien toimintojen kokoaminen Rakennepoliittisessa ohjelmassa ja julkisen talouden suunnitelmassa vuosille 2015-2018 linjattu selvitettäväksi perustaminen Valtiovarainministeriön hanke asetettu 24.4.2014, nopea aikataulu tietohallinnon ohjauksen tehokkuuden ja vaikuttavuuden parantaminen toimeenpanotehtävien kokoaminen kansallisen tiedonhallintaan ja ICT:n hyödyntämiseen liittyvät toimeenpanotehtävät kuntien tietohallinnon kehittämisen tukeminen 12
Mitä uutta tietovirasto voi tuoda 2 Erikoistuminen ja osaamisen edut (economies of scope) Pitkäjänteinen operatiivisen ja teknisen kehittämisen sekä politiikkavalmistelun selkeä ero => kumpikin saa riittävästi huomiota Tietoarkkitehtuurit ja yhteentoimivuuden kuvaukset ja määritykset 2 mahdollisesti erilaista mallia tieto ja tietovarantotehtävät laaja toimija, ml. arkistolaitos yhteentoimivuus ja tietoarkkitehtuurit sekä operatiiviset hankkeet Saavutettavissa taloudellisia ja vaikuttavuusetuja erityisesti toimialariippuvien hankkeiden ja kehittämisohjelmien (toimitussisällöt, scope) sekä yhteentoimivuuden ohjauksessa Edellyttää tehtävien siirtoja Ei uutta toimijaa muiden sekaan 13
ICT-oikeus ja monitoimittajaympäristössä tietohallintohankkeiden onnistuminen Arkkitehtuurin vaatimukset tieto, toiminta, teknologia yhteentoimivuus => Toiminnalliset vaatimukset, tekniset vaatimukset => Järjestelmähankekokonaisuuden hallinta => Järjestelmäintegraatio ja toimittajahallinta Toimittaja A Toimittaja B Toimittaja C Toimittajahallinta Sopimuksenhallinta Järkevät sopimukset ja sopimusehdot 14
Johtopäätöksiä Valtiovarainministeriöllä on selkeä rooli ja useita erilaisia ohjauskeinoja => selkeä johtajuuden ottaminen useat merkittävät ohjelmakokonaisuudet edellyttävät toimeenpanoa ja sen ohjauksesta sopimista ministeriöiden kesken (ICT2015, kansallinen palveluväylä) valtiovarainministeriön omassa toiminnassa sektoroituneisuuden vähentäminen Dialogisuus kehittämisessä eri toimijoiden kesken Tietohallintovirastossa on potentiaalia kunhan toteutetaan järkevästi Virastotasolla ei voi jäädä vain odottamaan => toimeenpano ja ripeä eteneminen kohti uutta älykästä hallintoa yhteistyössä 15