Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. joulukuuta 2015 (OR. en) 15169/15 MAMA 205 COEST 381 MED 43 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 14. joulukuuta 2015 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 15011/15 MAMA 203 COEST 371 MED 41 Asia: Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta Neuvoston päätelmät (14. joulukuuta 2015) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston 3438. istunnossaan 14. joulukuuta 2015 hyväksymät neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta. 15169/15 team/sas/hmu 1
NEUVOSTON PÄÄTELMÄT EUROOPAN NAAPURUUSPOLITIIKAN UUDELLEENTARKASTELUSTA Ulkoasiainneuvosto 14. joulukuuta 2015 LIITE 1. Neuvosto on tyytyväinen 18. marraskuuta 2015 julkaistuun yhteiseen tiedonantoon Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, jonka tavoitteena on vastata paremmin naapurialueiden muutoksiin ja haasteisiin. Kuten huhtikuussa 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä todetaan, demokraattinen, vakaa ja vauras naapurusto on yksi EU:n strategisista painopisteistä ja ensisijaisen tärkeä asia sille. EU korostaa naapurialueiden kanssa solmitun erityisen kumppanuuden merkitystä ja toteaa, että naapurialueiden politiikan, talouden ja turvallisuuden vakauttaminen on EU:n ensisijainen poliittinen tavoite tulevina vuosina. Tähän tavoitteeseen pyrkiessään EU ajaa etujaan ja edistää yleismaailmallisia arvoja. 2. Euroopan naapuruuspolitiikalla (ENP) on ratkaisevan tärkeä asema EU:n yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa ja muilla EU:n ulkoisen toiminnan aloilla. Uudelleentarkastelun tulosten perusteella olisi voitava kehittää laajempaa EU:n politiikkaa ja erityisesti EU:n kokonaisvaltaista ulko- ja turvallisuuspoliittista strategiaa. EU muistuttaa pitävänsä tärkeänä, että korkea edustaja ja komissio varmistavat politiikan paremman johdonmukaisuuden kaikissa EU:n ulkoisissa toimissa. Se kannustaa tehostamaan koordinointia EU:n edustustojen ja jäsenvaltioiden sekä kansainvälisten järjestöjen kesken kumppanimaissa. 3. Neuvosto pitää myönteisenä, että tarkistetussa ENP:ssä, sellaisena kuin se on esitettynä yhteisessä tiedonannossa, otetaan huomioon EU:n ja sen naapureiden intressit ja tarpeet, naapureiden sitoutuminen uudistusten toteuttamiseen, kumppanuuden tavoitetaso samoin kuin erilaiset haasteet ja geopoliittinen toimintaympäristö. 15169/15 team/sas/hmu 2
4. Samalla kun neuvosto palauttaa mieleen, että EU:n jäsenvaltioiden täysimääräinen osallistuminen ENP:hen on varmistettava, se seuraa edelleen uudelleentarkasteluprosessia ja odottaa säännöllistä vuoropuhelua sen täytäntöönpanosta. Neuvosto kehottaa korkeaa edustajaa ja komissiota pitämään yhteyttä kumppanimaihin tarkistetun politiikan osalta ja tekemään neuvostolle selkoa edistymisestä keskustelua varten. Neuvosto odottaa kiinnostuneena säännöllistä korkean tason vuoropuhelua Euroopan naapuruuspolitiikan toteuttamisesta. 5. Neuvosto on tyytyväinen yhteistyöhön kumppanimaiden kanssa ja niiden kuulemiseen uudelleentarkasteluprosessissa. Kumppanimaiden tehostettu eriyttäminen ja vahvempi sitoutuminen ovat tarkistetun ENP:n keskeisiä periaatteita. Neuvosto on tyytyväinen yhteisessä tiedonannossa esitettyihin ehdotuksiin suhteiden kehittämiseksi edelleen niiden kumppaneiden kanssa, jotka haluavat syventää suhteita EU:hun yhteisten arvojen pohjalta muun muassa lisäämällä mahdollisuuksia poliittiseen vuoropuheluun ministeritasolla. Neuvosto korostaa, että on tärkeää tukea kaikkien kumppaneiden omia uudistustoimia antamalla niille vastaavaa tukea. Neuvosto vahvistaa aikomuksensa aloittaa vuonna 2016 uuden vaiheen kumppaneiden kanssa tehtävässä yhteistyössä, mikä voi tarvittaessa johtaa uusien tavoitteiden asettamiseen kumppanuudelle yhdessä sovittujen prioriteettien ja intressien pohjalta. 6. Neuvosto korostaa, että EU:n ENP:n mukaiset kumppanuudet pitäisi kohdistaa sekä ihmisiin että hallituksiin. Neuvosto kehottaa edistämään tehokkaasti hyvää hallintotapaa, demokratiaa, oikeusvaltioperiaatetta ja ihmisoikeuksia, jotka ovat tärkeitä pitkäaikaiselle vakaudelle. Näitä aiheita käsitellään kaikkien kumppaneiden kanssa yhdessä sovitussa muodossa ja toimien kumppaneina laajemmalle yhteiskunnalle. Tähän olisi sisällyttävä tehostettu tuki kansalaisyhteiskunnalle ja huomion kiinnittäminen uudelleen sukupuolten tasa-arvon merkitykseen. Eurooppalaisella demokratiarahastolla voi olla tässä suhteessa tärkeä merkitys. 7. Neuvosto korostaa, että kestävällä talouskehityksellä on suuri merkitys vakauttamiselle, jonka pohjana on investoiminen talouden nykyaikaistamiseen siten, että erityistä huomiota kiinnitetään nuorisoon, koulutukseen ja työllisyyteen vaurauden edistämiseksi. Neuvosto korostaa, että tarvitaan uudistettuja toimia, jotka koskevat liitettävyyttä, energiaturvallisuutta ja ilmastotoimia. 15169/15 team/sas/hmu 3
8. Pitkälle menevän ja laaja-alaisen vapaakauppa-alueen sisältävien assosiaatiosopimusten täysimääräinen ja tehokas toteuttaminen sekä niihin liittyvät uudistukset johtavat merkittävien kumppaneiden kokonaisvaltaiseen lähentymiseen kansainvälisten normien sekä EU:n lainsäädännön ja normien suhteen. Tämä johtaa kumppaneiden asteittaiseen yhdentymiseen EU:n sisämarkkinoihin ja sen myötä talousalueen muodostamiseen. Tällainen visio edistää myös pitkän aikavälin tavoitetta sellaisesta laajemmasta taloudellisen vaurauden alueesta, joka perustuu Maailman kauppajärjestön (WTO) sääntöihin ja valtioiden itsenäisiin valintoihin Euroopassa ja muualla. Neuvosto kannustaa komissiota tekemään yhteistyötä kaikkien ENP-kumppaneiden kanssa niiden käynnissä olevissa ja mahdollisissa tulevissa neuvotteluissa. Niiden kumppaneiden kanssa, jotka eivät halua pitkälle menevää ja laajaalaista vapaakauppasopimusta, olisi voitava määritellä yhdessä houkuttelevia ja realistisia vaihtoehtoja taloudellisen yhdentymisen edistämiseen ja kauppa- ja investointisuhteiden lujittamiseen yhteisten etujen pohjalta. 9. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille uudet ehdotukset ENP:n turvallisuusulottuvuuden vahvistamiseksi ja muistuttaa kehotuksestaan lisätä ENP:n johdonmukaisuutta EU:n muun ulkoisen toiminnan turvallisuus- ja ulkopoliittisen ulottuvuuden kanssa. Tähän sisältyvät toimenpiteet, joilla pyritään vahvistamaan kumppaneiden selviytymiskykyä, kuten terrorismiuhan torjumista sekä radikalisoitumisen ehkäisemistä, sekä tukemaan turvallisuusalan uudistusta ja rajaturvallisuutta. Tällaiset turvallisuustoimenpiteet ja yhteistyö toteutetaan noudattaen täysin oikeusvaltioperiaatetta ja kansainvälistä oikeutta, ihmisoikeuksia koskeva kansainvälinen oikeus mukaan luettuna. ENP:n turvallisuusehdotukset tulisi panna täytäntöön kokonaisvaltaisen lähestymistavan ja muiden asiaankuuluvien EU:n politiikkojen ulkoisen ulottuvuuden mukaisesti tiivistämällä Euroopan naapuruusvälineestä (ENI) rahoitettujen turvallisuuteen liittyvien toimien ja laajempien YUTP/YTPP:n toimien koordinointia tarpeen mukaan. Lisäksi neuvosto tehostaa yhteistyötä kumppaneiden kanssa, tarvittaessa myös YTPP-toiminnan sekä EU:n erityisedustajien toimien kautta, konfliktien hallinnan ja ratkaisun tukemiseksi naapurialueilla myös yhteisesti sovittujen kehysten avulla. Myös kulttuurien välisellä vuoropuhelulla, jota edistetään esimerkiksi Anna Lindh -säätiön avulla, voi olla oma roolinsa konfliktien ehkäisyssä. 15169/15 team/sas/hmu 4
10. Neuvosto on tyytyväinen sekä lailliseen että laittomaan muuttoliikkeeseen liittyvän yhteistyön tehostamiseen. Neuvosto kehottaa korkeaa edustajaa ja komissiota jatkamaan tuen lisäämistä pakolaisia ja maan sisäisesti siirtymään joutuneita vastaanottaville ja auttaville kumppanimaille. Neuvosto kehottaa tehostamaan yhteistyötä palauttamisen, takaisinoton ja kestävän uudelleenkotouttamisen alalla sekä jatkamaan yhteistyötä kumppaneiden kanssa myös naapurialueen ulkopuolella Vallettan huippukokouksen ja muiden nykyisten aloitteiden pohjalta. Puuttuminen kumppaneiden kanssa laittoman muuttoliikkeen sekä väestön, myös ilman huoltajaa olevien alaikäisten, pakkosiirtojen perimmäisiin syihin on pidettävä etusijalla. Neuvosto vahvistaa, että liikkuvuuden lisäämistä turvallisessa ja hyvin hallitussa ympäristössä sekä ihmisten välisiä kontakteja olisi edistettävä. Molempia osapuolia hyödyttävää laillista muuttoliikettä sekä kiertomuuttoa olisi edistettävä parempien tukijärjestelmien avulla. 11. Neuvosto vahvistaa itäisen kumppanuuden merkityksen ja sitoutumisensa jatkaa Riiassa ja aiemmissa itäisen kumppanuuden huippukokouksissa sovittujen yhteisten prioriteettien täytäntöönpanoa. Neuvosto kannattaa tämän alueellisen ulottuvuuden vahvistamista, myös EU:n alueellisten ohjelmien sekä itäisen kumppanuuden monenvälisen kehyksen avulla. 12. Neuvosto toteaa, että Välimeren unioni on osoittautunut arvokkaaksi foorumiksi poliittiselle ja taloudelliselle keskustelulle sekä sopimiselle ensisijaisten alojen konkreettisista hankkeista. Välimeren unioni olisi katsottava keskeiseksi alueelliseksi kehykseksi poliittista vuoropuhelua sekä alueellisia yhteistyötoimia varten. Näihin toimiin voivat sisältyä myös ministerikokoukset. 13. Yhteisiin haasteisiin vastaamiseksi neuvosto tukee tiedottamista naapurialueen ulkopuolella. Korkea edustaja ja komissio kehittävät neuvostoa kuullen asianomaisten ENP-kumppaneiden kanssa uusia temaattisia kehyksiä, joiden pohjalta ehdotetaan naapurialueiden alueellisiin kysymyksiin liittyvää yhteistyötä valtiollisille ja monenvälisille toimijoille sekä muille kumppaneille. 14. Neuvosto myös palauttaa mieleen muiden nykyisten aloitteiden merkityksen, joissa EU ja jäsenvaltiot ovat mukana ja joita ovat esimerkiksi Mustanmeren synergia -aloite ja eteläisen Välimeren alueen investointien koordinointia koskeva aloite (AMICI-aloite). 15169/15 team/sas/hmu 5
15. Neuvosto kannattaa nykyisten rahoitusvälineiden joustavuuden lisäämistä, mikä parantaisi EU:n kykyä reagoida kriisitilanteisiin joustavasti. EU aikoo myös huolehtia, että sen tuki yhteisesti sovittujen pitkän aikavälin uudistustavoitteiden ja muiden ENI-asetuksessa säädettyjen tavoitteiden toteuttamiselle on ennakoitavaa ja jatkuvaa. Sitoutuminen uudistukseen ja uudistuksen toteuttaminen ohjaavat jatkossakin ENIn yleisohjelman varojen kohdentamista kannustinpohjaisen lähestymistavan mukaisesti. Neuvosto odottaa rahoitustuen tehokkaampaa toteuttamista koskevien ehdotusten käsittelyä, yhteisessä tiedonannossa esitetyt ehdotukset mukaan lukien. 16. Neuvosto toteaa tarpeen parantaa ENP:n viestintää sekä varmistaa politiikan ja sen tulosten parempi näkyvyys ja vaikuttavuus. Siihen olisi sisällyttävä tehostetut strategiset viestintätoimet, mukaan lukien kumppaneille sitä varten annettava tuki sekä tuki naapurialueiden riippumattomille tiedotusvälineille. 17. Neuvosto on tyytyväinen uuteen raportointia koskevaan lähestymistapaan, jossa keskitytään erityisesti kumppaneiden kanssa sovittujen tavoitteiden saavuttamiseen. Raportoinnilla tuetaan assosiaatio- ja yhteistyöneuvostojen sekä muiden korkean tason kokousten työtä. Neuvosto kehottaa lisäksi korkeaa edustajaa ja komissiota raportoimaan säännöllisesti naapuruston kehityksestä, kuten ENI-asetuksessa edellytetään. 15169/15 team/sas/hmu 6