1. Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston (ulkoasiat) 14. marraskuuta 2016 hyväksymät neuvoston päätelmät itäisestä kumppanuudesta.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 14. marraskuuta 2016 (OR. en) 14244/16 COEST 292 CFSP/PESC 925 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 14. marraskuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 14243/16 COEST 291 CFSP/PESC 923 Asia: ITÄINEN KUMPPANUUS Neuvoston päätelmät 1. Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston (ulkoasiat) 14. marraskuuta 2016 hyväksymät neuvoston päätelmät itäisestä kumppanuudesta /16 team/ess/hmu 1 DG C 2A FI

2 LIITE Neuvoston päätelmät itäisestä kumppanuudesta Ulkoasiainneuvosto 14. marraskuuta Neuvosto vahvistaa pitävänsä itäistä kumppanuutta erittäin tärkeänä Euroopan naapuruuspolitiikan (ENP) erityisenä ulottuvuutena, joka tarjoaa läheistä poliittista assosiaatiota ja taloudellista yhdentymistä Euroopan unionin kanssa sekä kansalaisia koskevia konkreettisia tuloksia. Neuvosto palauttaa mieleen, että itäisen kumppanuuden perustana on yhteinen sitoutuminen kansainväliseen oikeuteen ja perusarvoihin, kuten demokratiaan, oikeusvaltioon, ihmisoikeuksien, perusoikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon kunnioittamiseen sekä markkinatalouteen, kestävään kehitykseen ja hyvään hallintotapaan. 2. Neuvosto on tyytyväinen edistymiseen, jota on saavutettu Riian huippukokouksessa sovittujen sitoumusten täytäntöönpanossa niin itäisen kumppanuuden kahdenvälisten kuin monenvälisten ulottuvuuksien alalla. Se suhtautuu myönteisesti tarkistetun ENP:n täytäntöönpanoon; tarkistettu ENP mahdollistaa entistä selkeämmin eriytetyt ja räätälöidyt kahdenväliset suhteet, jotka perustuvat kumppaneiden tarpeisiin sekä EU:n ja kumppanimaiden yhteisiin etuihin. Neuvosto on tyytyväinen myös EU:n naapuruston painottamiseen Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittisessa globaalistrategiassa /16 team/ess/hmu 2

3 3. Neuvosto antaa tunnustusta kumppanimaiden saavuttamalle edistymiselle ja korostaa, että on tärkeää olla edelleen sitoutunut jatkamaan uudistusprosessia erityisesti oikeuslaitoksessa, korruption torjunnassa ja julkishallinnossa. Neuvosto vahvistaa kumppaneiden uudistusohjelmalle antaman tukensa EU:n kannustimiin perustuvan lähestymistavan mukaisesti. Uudistusten toteuttaminen on keskeistä itäisen kumppanuuden jatkuvan menestymisen kannalta ja olennainen osa valtioiden ja yhteiskuntien selviytymiskyvyn vahvistamista kumppanimaissa, kuten EU:n globaalistrategiassa todetaan. 4. Neuvosto on tyytyväinen edistymiseen Georgian, Moldovan tasavallan ja Ukrainan kanssa tehtyjen, poliittista assosiaatiota ja taloudellista yhdentymistä EU:n kanssa vauhdittavien assosiaatiosopimusten / pitkälle menevien ja laaja-alaisten vapaakauppa-alueiden täytäntöönpanossa. Neuvosto on tyytyväinen edistymiseen neuvotteluissa, jotka koskevat Armenian kanssa tehtävää uutta puitesopimusta, ja palauttaa mieleen päätöksensä luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen uuden kattavan sopimuksen tekemiseksi Azerbaidžanin kanssa. Molempien sopimusten pitäisi tarjota vankka perusta pitkäaikaisille suhteille kyseisten maiden kanssa. Neuvosto palauttaa mieleen EU:n ja Valko-Venäjän suhteiden paranemisen, kuten sen helmikuussa 2016 antamissa päätelmissä todetaan, ja on tyytyväinen mahdollisuuteen kehittää EU:n ja Valko-Venäjän suhteita entisestään niiden konkreettisten toimien perusteella, joita Valko-Venäjä toteuttaa muun muassa ihmisoikeuksien ja demokratian alalla. 5. Neuvosto toistaa, että itäisen kumppanuuden taloudellisen ja kauppaa koskevan ulottuvuuden vahvistaminen auttaa syventämään entisestään taloudellista yhdentymistä EU:n kanssa. Asianmukaisten talouspoliittisten puitteiden valmistelu muun muassa EU:n ja kansainvälisten rahoituslaitosten velkarahoituksen avulla auttaa luomaan suotuisan ympäristön nykyaikaisille vihreille talouksille, investointien houkuttelemiselle ja kestävän kehityksen ja liiketoimien edistämiselle. Neuvosto panee merkille, että IMF:n ja EU:n makrotaloudellinen tuki on ehdottoman tärkeää niille kumppanimaille, joiden talous- ja rahatilanne on erityisen vaikea, jotka jatkavat rakenneuudistuksia ja kun edellytykset täyttyvät. Neuvosto kannustaa toteuttamaan lisäponnisteluja, joiden tavoitteena on panna pitkälle menevät ja laaja-alaiset vapaakauppa-alueet kokonaisuudessaan täytäntöön uusien kauppa- ja investointimahdollisuuksien luomiseksi. Pitkälle menevää ja laaja-alaista vapaakauppa-aluetta koskeva rahoitusväline tarjoaa EU4Business -aloitteen mukaisesti lisätukea pk-yrityksille tätä tarkoitusta varten /16 team/ess/hmu 3

4 6. Palauttaen mieleen digitaalitalouden merkityksen neuvosto pitää myönteisinä äskettäisessä itäisen kumppanuuden ministeritason kokouksessa käytyjä digitaaliyhteisöä koskeneita keskusteluja ja odottaa, että sääntelyn lähentäminen entisestään johtaa digitaalisten markkinoiden yhteensovittamiseen ja vähentää digitaalisen talouden etujen täysipainoisen hyödyntämisen tiellä olevia esteitä. 7. Neuvosto toteaa, että liikkuvuus ja ihmisten välinen kanssakäyminen tuovat EU:n jäsenvaltioiden ja kumppanimaiden yhteiskunnat lähemmäs toisiaan. Neuvosto palauttaa mieleen, että kansalaisten liikkuvuuden parantaminen turvallisessa ja asianmukaisesti hallinnoidussa ympäristössä on edelleen itäisen kumppanuuden keskeisiä tavoitteita. Neuvosto korostaa, että on tärkeää saattaa ajoissa päätökseen päätöksentekoprosessit, joita vaaditaan sekä Georgian että Ukrainan viisumivapautta varten. Neuvosto odottaa, että aikanaan harkitaan viisumivuoropuhelun käynnistämistä Armenian kanssa, ja panee tyytyväisenä merkille toimet, jotka koskevat Azerbaidžanin kanssa tehdyn liikkuvuuskumppanuuden täytäntöönpanoa. Neuvosto panee merkille myös liikkuvuuskumppanuuden äskettäisen allekirjoittamisen Valko-Venäjän kanssa ja odottaa, että viisumikäytäntöjen helpottamista ja takaisinottoa koskevat sopimusneuvottelut saadaan päätökseen. 8. Koulutuksen, tieteen, tutkimuksen, kulttuurin, koulutuksen, nuorison ja innovoinnin aloilla tehtävä yhteistyö on ratkaisevan tärkeää keskinäisen ymmärryksen syventämiseksi, instituutioiden vahvistamiseksi ja nykyaikaistamisen ja kestävän kehityksen edistämiseksi. Neuvosto toteaa, että ihmisten välinen kanssakäyminen, mukaan lukien valmiuksien kehittämistoimenpiteet näillä aloilla, edistävät työpaikkojen luomista, lisäävät yrittäjyyttä ja liikkuvuutta ja vahvistavat sitoutumista yhteiskuntaan. 9. Neuvosto vahvistaa, että on tärkeää saada kansalaisjärjestöt, nuoret ja paikallisviranomaiset sitoutumaan muun muassa assosiaatio-ohjelmien ja kumppanuuden painopisteiden täytäntöönpanoon tavalla, joka edistää kumppanimaiden demokraattista ja taloudellista muutosta. Kansalaisyhteiskunnan toimijoiden innovointipotentiaali auttaa kumppanimaiden hallituksia jatkamaan osallistavia nykyaikaistamisprosesseja ja uudistuksia. EU4Youthaloitteessa myönnettävien kansalaistoiminta-apurahojen odotetaan kehittävän tämän alan potentiaalia entisestään. Itäisen kumppanuuden kansalaisyhteiskuntafoorumi on niin ikään tärkeä tässä yhteydessä /16 team/ess/hmu 4

5 10. Neuvosto vahvistaa, että yhteenliitettävyys on keskeinen osa EU:n itäisen kumppanuuden puitteissa toteuttamaa toimintaa. Energian liitäntäverkot, keskeytymätön kaasuntoimitus ja energiavarojen kestävä käyttö muun muassa energiatehokkuuden hyödyntämättömän potentiaalin analysoinnin avulla ovat tärkeässä roolissa monipuolistettaessa energialähteitä ja parannettaessa kumppanimaiden selviytymiskykyä. Tältä osin neuvosto kehottaa varmistamaan hyvin toimivat energiamarkkinat vakaan, avoimen ja investointiystävällisen sääntelykehyksen avulla ja kannustaa edelleen parantamaan kaasu- ja sähköverkkojen yhteenliitettävyyttä kumppanimaiden ja EU:n välillä sekä lisäämään investointeja uusiutuvaan energiaan. Korkeimpia kansainvälisiä ydinturvallisuus- ja ympäristönsuojeluvaatimuksia on noudatettava asianmukaisesti. 11. Neuvosto katsoo, että myös YK:n kestävän kehityksen toimintaohjelma 2030 ja vuonna 2015 tehty Pariisin ilmastosopimus ovat merkityksellisiä seikkoja kanssakäymisessä itäisten kumppanimaiden kanssa. Neuvosto on tyytyväinen äskettäin pidettyyn ensimmäiseen itäisen kumppanuuden ympäristöä ja ilmastonmuutosta koskeneeseen ministerikokoukseen, joka on osoitus ympäristökysymyksissä tehtävän jatkuvan yhteistyön merkityksestä, ja kehottaa panemaan täytäntöön ministerikokouksen julistuksen. 12. Neuvosto panee merkille, että maantie-, raide-, meri- tai lentoliikenneyhteyksiä on tarpeen parantaa EU:n ja kumppanimaiden välillä sekä kumppanimaiden kesken liikkuvuuden ja taloudellisen kehityksen lisäämiseksi. Liikenteen alalla toteutettavat kohdennetut uudistukset ovat yhtä tärkeitä kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi. Neuvosto toteaa, että Euroopan laajuisen liikenneverkon (TEN-T) runkoverkon äskettäin sovittu laajennus, jonka tukena ovat pitkän aikavälin toimintasuunnitelma ja riittävät rahoitusmekanismit, edistää taloudellista vaurautta ja vakautta itäisen kumppanuuden alueella. 13. Palauttaen mieleen Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta joulukuussa 2015 antamansa päätelmät neuvosto korostaa EU:n ja itäisten kumppanimaiden välillä turvallisuuden alalla tehtävän vahvemman yhteistyön merkitystä, mukaan lukien turvallisuusalan uudistus, hybridiuhat, rajaturvallisuus ja kyberrikollisuuden torjunta. Neuvosto pitää arvossa yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan liittyvissä kysymyksissä tehtävää yhteistyötä ja on tyytyväinen kumppanimaiden EU:n YTPPoperaatioihin antamaan merkittävään panokseen /16 team/ess/hmu 5

6 14. Neuvosto kehottaa uusiin ponnistuksiin, jotta alueen konfliktit saataisiin ratkaistua rauhanomaisesti kansainvälisen oikeuden periaatteiden ja normien pohjalta. Konfliktien ratkaisu, luottamuksen lisääminen ja hyvät naapuruussuhteet ovat välttämättömiä taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen ja yhteistyön kannalta. EU on edelleen sitoutunut tukemaan kaikkien kumppaneidensa alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä. Neuvosto palauttaa mieleen EU:n roolin konfliktien ratkaisuun ja luottamuksen lisäämiseen liittyvissä ponnisteluissa, joita toteutetaan voimassa olevien sovittujen kokoonpanojen ja prosessien tueksi. 15. Neuvosto kehottaa jatkamaan itäistä kumppanuutta koskevia tehostettuja strategisia viestintätoimia ja varmistamaan kyseisen politiikan ja sen tulosten parempi näkyvyys ja vaikuttavuus. Tähän olisi kuuluttava kumppaneille tätä varten annettava tuki ja tuki naapurialueiden riippumattomille tiedotusvälineille sekä toimet, joilla parannetaan suuren yleisön tietoisuutta ulkoisten toimijoiden levittämästä disinformaatiosta ja valmiuksia reagoida siihen. Tältä osin neuvosto on tyytyväinen EUH:n East Stratcom -työryhmän työhön. 16. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla seuraavaa itäisen kumppanuuden huippukokousta, joka on määrä järjestää marraskuussa 2017 Brysselissä, ja palaa tähän asiaan ennen kesää. Huippukokouksessa tarkastellaan itäisen kumppanuuden puitteissa Riian huippukokouksen jälkeen saatuja tuloksia ja keskustellaan seuraavista toimista kumppanimaiden ja EU:n välisen sekä kumppanimaiden keskinäisen yhteistyön lujittamiseksi entisestään. Neuvosto kannustaa korkeaa edustajaa ja Euroopan komissiota yhteistyössä jäsenvaltioiden ja kumppanimaiden kanssa jatkamaan huippukokouksen valmistelutyötä, joka pitää sisällään useita tavoitteita muun muassa Riiassa sovittujen neljän ensisijaisen yhteistyöalan osalta /16 team/ess/hmu 6