Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel JOIN(2016) 40 final 2016/0290 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Libanonin välisen kumppanuuden painopisteiden ja niihin liitetyn kokonaissuunnitelman hyväksymiseen FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Marraskuussa 2015 tarkistetulla Euroopan naapuruuspolitiikalla 1 otetaan käyttöön uusi kehys kahdenvälisten suhteiden määrittelyyn kumppaneiden kanssa. Kumppanimaiden kanssa pitäisi määritellä uudet kumppanuuden painopisteet, jotka toimivat lähtökohtana sovittaessa rajallisesta määrästä kohdennettuja ensisijaisia tavoitteita tulevia vuosia varten. Neuvottelut Libanonin kanssa käytiin Lontoossa helmikuussa 2016 järjestetyn Supporting Syria and the Region -konferenssin hengessä. Konferenssissa komissio ja korkea edustaja ehdottivat, että syyrialaispakolaisia eniten vastaanottavien maiden (Jordania ja Libanon) auttamiseksi määritellään yhteisiä sitoumuksia. Ajatus on linjassa korkean edustajan kesäkuussa 2016 esittelemän Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittisen globaalistrategian 2 kanssa. Siinä EU:n kaikkia välineitä käytetään tehokkaimmalla mahdollisella tavalla unionin tuen ja näkyvyyden lisäämiseen. EU ja Libanon sopivat, että kumppanuuden painopisteitä koskevaan asiakirjaan liitetään kokonaissuunnitelma, jossa määritellään EU:n ja Libanonin sitoumukset Syyrian kriisin vaikutuksista selviämiseksi. Nämä kaksi asiakirjaa muodostavat perustan EU:n avun ohjelmasuunnittelulle. Kumppanuuden painopisteet ja kokonaissuunnitelma perustuvat yhteisiin intresseihin, ja niissä keskitytään aloihin, joilla EU:n ja Libanonin välinen yhteistyö hyödyttää molempia osapuolia. Demokratian periaatteiden ja perusihmisoikeuksien kunnioittaminen on olennainen osa EU:n ja Libanonin välisiä suhteita. Rauhan, vaurauden ja vakauden yhteinen alue on yhteinen tavoite, joka edellyttää yhdessä työskentelyä erityisesti yhteisomistajuuden ja eriyttämisen avulla ja sen huomioimista, että Libanonilla on avainasema alueella. Sen lisäksi, että EU ja Libanon vastaavat kaikkein kiireellisimpiin haasteisiin, joita ovat muun muassa muuttoliike ja terrorismi, ne pyrkivät edelleen saavuttamaan pitkään jatkuneen kumppanuutensa ydintavoitteet eli tekemään Libanonin ja sitä ympäröivän alueen vakaudesta ja talouskasvusta kestävää. Tehtävä edellyttää vahvoja valtioelimiä ja talouden elvyttämistä, ja siihen on tarkoitus valjastaa maan yksityissektorin ja kansalaisyhteiskunnan koko potentiaali. EU:n ja Libanonin suhteille on tuleviksi vuosiksi määritelty seuraavat tärkeimmät poliittiset painopisteet: turvallisuus ja terrorismin torjunta hallintotapa ja oikeusvaltioperiaate kasvun ja työllistymismahdollisuuksien edistäminen muuttoliike ja liikkuvuus. Liitteenä oleva kokonaissuunnitelma perustuu Libanonin hallituksen määrittelemiin painopisteisiin, jotka sisältyvät Lontoon konferenssissa esitettyyn aiejulistukseen ja Libanonin kriisinhallintasuunnitelmaan. Suunnitelmassa keskitytään Libanonin institutionaalisen ja 1 2 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14. joulukuuta 2015, neuvoston lehdistötiedote nro 926/15. Jaettu näkemys, yhteinen toiminta: vahvempi Eurooppa, Euroopan unionin ulko- ja turvallisuuspoliittinen globaalistrategia. FI 2 FI

3 taloudellisen kestokyvyn vahvistamiseen samalla, kun lisätään syyrialaispakolaisille ja heidät vastaanottaneille yhteisöille tarjolla olevia palveluja ja taloudellisia mahdollisuuksia panostamalla suojeluun, työllistymiseen, laadukkaaseen koulutukseen ja peruspalveluihin. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Libanonin ja EU:n kumppanuuden painopisteet ovat ensimmäinen kahdenvälinen kehys, josta on sovittu uuden Euroopan naapuruuspolitiikan puitteissa. Painopisteet ovat johdonmukaisia naapuruuspolitiikan ensisijaisten tavoitteiden ja menettelysääntöjen kanssa siltä osin kuin on kyse naapurialueen tilanteen vakauttamisesta politiikan, talouden ja turvallisuuden näkökulmasta. Painopisteet ovat johdonmukaisia myös vuonna 2006 voimaan tulleen EU:n ja Libanonin assosiaatiosopimuksen 3 kanssa. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotetut asiakirjat eli EU:n ja Libanonin kumppanuuden painopisteet ja niitä koskeva kokonaissuunnitelma pohjautuvat EU:n pitkäaikaiseen sitoutumiseen Välimeren kumppaneihinsa. Ne vastaavat kaikilta osin EU:n globaalistrategiassa esitettyä kehotusta laatia kriisitilanteita varten yhdennetty lähestymistapa, joka kattaa EU:n politiikat humanitaarisen avun, kehitysyhteistyön, muuttoliikkeen, kaupan, investointien, infrastruktuurin, koulutuksen, terveyden ja tutkimuksen aloilla. Näissä asiakirjoissa otetaan huomioon muun muassa ihmisoikeuksien ja hyvän hallintotavan edistäminen, EU:n muuttoliikepolitiikkojen ulkoinen ulottuvuus, panostus kansainväliseen yhteistyöhön terrorismin ja väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjunnassa sekä kaupan mahdollisuudet luoda oikeudenmukaista kasvua ja ihmisarvoisia työpaikkoja. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämä on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 9 kohtaan perustuva ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta kumppanuuden painopisteiden ja niitä koskevan kokonaissuunnitelman hyväksymiseen. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdalla varmistetaan se, että Euroopan naapuruusvälineestä myönnettävä unionin apu voi perustua kumppanuuden painopisteisiin. Kumppanuuden painopisteet ja niitä koskeva kokonaissuunnitelma on tarkoitus hyväksyä EU:n ja Libanonin assosiaationeuvoston kokouksessa ennen vuoden 2016 päättymistä sen jälkeen, kun neuvosto on ensin hyväksynyt SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla assosiaationeuvostossa esitettävän EU:n kannan hyväksymiseen. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Koska kumppanuuden painopisteissä ja niitä koskevassa kokonaissuunnitelmassa on kyse EU:n ja Libanonin välisistä suhteista, jäsenvaltiot eivät voi hyväksyä niitä kansallisella tasolla. 3 Euro Välimeri-sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta, EUVL L 143, , s. 2. FI 3 FI

4 Suhteellisuusperiaate Kumppanuuden painopisteiden ja niitä koskevan kokonaissuunnitelman hyväksyminen assosiaationeuvostossa edellyttää neuvoston kannan vahvistamista SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti. Toimintatavan valinta Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta 14. joulukuuta 2015 antamissaan päätelmissä 4 neuvosto vahvisti aikomuksensa aloittaa vuonna 2016 uuden vaiheen kumppaneiden kanssa tehtävässä yhteistyössä, mikä voi tarvittaessa johtaa uusien tavoitteiden asettamiseen kumppanuudelle yhdessä sovittujen prioriteettien ja intressien pohjalta. Poliittiset sitoumukset ovat paras tapa jatkaa tällaista yhteistyötä; Libanonin kanssa tehtävä uusi kansainvälisen sopimus olisi aiheuttanut kohtuuttoman menettelyrasitteen kumppanuuden painopisteiden kattamaan ajanjaksoon suhteutettuna. Toisaalta pelkkä yhteisymmärryspöytäkirja ei olisi riittänyt avun monivuotisen ohjelmasuunnittelun perustaksi, koska se ei vaadi samantasoista hyväksyntää kuin Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta annetun asetuksen 5 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut toimintasuunnitelmat ja vastaavat asiakirjat. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Ei sovelleta. Sidosryhmien kuuleminen Asiakirjojen laadintaa edelsi asiaankuuluvien komission yksiköiden ja neuvoston Maghrebin ja Mashrekin työryhmään kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien tiivis kuuleminen sekä keskustelut libanonilaisen osapuolen kanssa. Kansalaisyhteiskunnan sidosryhmiä on kuultu Beirutissa ja Brysselissä maaliskuusta 2016 alkaen. Kuulemisissa korostui tarve vastata syyrialaispakolaisten perustarpeisiin, suojelu mukaan lukien, ja tukea Libanonia suurten pakolaismäärien isännöinnissä sekä tarve torjua väkivaltaista ääriliikehdintää ja samalla turvata ihmisoikeudet. Samoin on tarpeen jatkaa panostusta koulutuksen, muiden lapsen oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon edistämiseen sekä suojella maassa toimivia kansainvälisiä ja paikallisia kansalaisjärjestöjä aiheettomalta painostukselta. Kaikki nämä seikat on otettu huomioon oheisissa teksteissä. Kuulemisissa noudatettiin uudistettuun Euroopan naapuruuspolitiikkaan sisältyviä suuntaviivoja. Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö Kaikki tarvittava aihepiirikohtainen asiantuntemus oli saatavilla sisäisesti, joko päätoimipaikassa tai EU:n edustustossa. 4 5 Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14. joulukuuta 2015, neuvoston lehdistötiedote nro 926/15. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta, EUVL L 77, , s. 27. FI 4 FI

5 Vaikutustenarviointi Ei sovelleta. Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen Ei sovelleta. Perusoikeudet Asiakirjoilla ei ole vaikutusta perusoikeuksiin Euroopan unionin jäsenvaltioissa. Libanonin osalta vaikutuksia perusoikeuksiin pidetään myönteisinä, koska kumppanuuden painopisteisiin ja niitä koskevaan kokonaissuunnitelmaan kirjattu maan hallituksen sitoutuminen käsittää muun muassa kansainväliseen ja kansalliseen humanitaariseen oikeuteen perustuvien sitoumusten ja velvoitteiden täytäntöönpanon, hyvän hallintotavan edistämisen, laadukkaan julkisen koulutuksen järjestämisen ja edistämisen kaikille lapsille ja kaikilla tasoilla sekä terveyspalvelujen ja oikeussuojan saatavuuden parantamisen. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ei muita talousarviovaikutuksia kuin aiempien EU:n kansainvälisten sitoumusten vaikutukset. Mahdolliset muut talousarviovaikutukset aiheutuvat erillisistä ehdotuksista, esimerkiksi pian vahvistettavasta ja vuodet kattavasta Euroopan naapuruusvälineen yhdistetystä tukikehyksestä. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt EU:n ja Libanonin kumppanuuden painopisteiden ja niitä koskevan kokonaissuunnitelman täytäntöönpanossa käytetään koordinointimekanismia. Siihen kuuluvat, asianomaisissa yksiköissä toimivat yhteyspisteet seuraavat ja tarkastelevat täytäntöönpanoa määräajoin yhteisomistajuuden, avoimuuden ja molempia hyödyttävän täytäntöönpanon varmistamiseksi. Voimassa olevaan assosiaatiosopimukseen perustuvaan EU:n ja Libanonin kahdenväliseen yhteistyöhön liittyvät kokoukset tukevat seurantaa, myös alakohtaisella tasolla. 6. VIITTEET a) Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus, JOIN(2015) 50 final b) Euro Välimeri-sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta, EUVL L 143, , s. 2 c) Neuvoston päätelmät Euroopan naapuruuspolitiikan uudelleentarkastelusta, 14. joulukuuta 2015 d) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 232/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan naapuruusvälineen perustamisesta, EUVL L 77, , s. 27 e) Euro Välimeri-sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta, EUVL L 143, , s. 2 FI 5 FI

6 f) Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus, JOIN(2015) 50 final Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien arabimaiden yhteinen kanta, joka esitettiin Beirutissa 24. kesäkuuta 2015 järjestetyssä naapuruuspolitiikan tarkistamista käsittelevässä ministerikonferenssissa FI 6 FI

7 Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2016/0290 (NLE) Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävästä unionin kannasta EU:n ja Libanonin välisen kumppanuuden painopisteiden ja niihin liitetyn kokonaissuunnitelman hyväksymiseen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 217 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehty Euro Välimeri-sopimus 6 allekirjoitettiin 17 päivänä kesäkuuta 2002, ja se tuli voimaan 1 päivänä huhtikuuta (2) Neuvosto suhtautui myönteisesti Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistuksesta 18 päivänä marraskuuta 2015 annettuun unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja Euroopan komission yhteiseen tiedonantoon 7 14 päivänä joulukuuta 2015 antamissaan päätelmissä, joissa se muun muassa vahvisti aikomuksensa aloittaa vuonna 2016 uuden vaiheen kumppaneiden kanssa tehtävässä yhteistyössä, mikä voi tarvittaessa johtaa uusien tavoitteiden asettamiseen kumppanuudelle yhdessä sovittujen prioriteettien ja intressien pohjalta. (3) Rauhan, vaurauden ja vakauden yhteinen alue on EU:n ja Libanonin yhteinen tavoite, joka edellyttää yhdessä työskentelyä erityisesti yhteisomistajuuden ja eriyttämisen avulla ja sen huomioimista, että Libanonilla on avainasema alueella. (4) Sen lisäksi, että EU ja Libanon vastaavat kaikkein kiireellisimpiin haasteisiin, ne jatkavat pitkään jatkuneen kumppanuutensa ydintavoitteisiin pyrkimistä ja tekevät työtä maan ja sitä ympäröivän alueen vakauttamiseksi ja talouskasvun ylläpitämiseksi vahvojen valtioelinten avulla ja Libanonin taloutta elvyttämällä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehdyllä Euro Välimeri-sopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa esitettävä unionin 6 7 Euro Välimeri-sopimus Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta, EUVL L 143, , s. 2. Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle, Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus, JOIN(2015) 50 final. FI 7 FI

8 kanta EU:n ja Libanonin välisen kumppanuuden painopisteiden ja niihin liitetyn kokonaissuunnitelman hyväksymiseen perustuu tämän päätöksen liitteenä oleviin teksteihin. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 8 FI