ASUKASILTOJEN ARVIOINTI KUNTALAISEN NÄKÖKULMASTA Raportti Tampereen kaupunki 2013 Johannes Turunen Kuntademokratiayksikkö
Sisältö 1 Johdanto... 2 2 Asukasiltojen kyselylomake... 3 Kuvio 2.1: Vastaajien ikäjakauma... 3 Kuvio 2.2: Osallistumisaktiivisuus asukasiltoihin... 3 Kuvio 2.3: Missä asukasillat pitäisi järjestää?... 4 Kuvio 2.4: Paras aika asukasilloille enemmistön mielestä on kello 17-19... 4 Kuvio 2.5: Paras asukasiltojen sisältö on asukkaiden tuomat aiheet pääteeman lisäksi.. 5 Kuvio 2.6: Apulaispormestarin läsnäolo tärkeää... 5 Kuvio 2.7: Asukkaat lisäävät päättäjien paikallistuntemusta... 6 Kuvio 2.8: Asukkaiden kokonaisnäkemys asukasilloista... 6 3 Yli 40-vuotiaiden mielestä parhaiten sopivin kellonaika on tilaisuuksille klo 17 19... 7 4 Johtopäätökset... 7 Lähteet... 8 LIITE... 9 0
1 Johdanto Tässä raportissa analysoidaan ja esitetään tuloksia asukasilloista kerätyn asukaspalautteen pohjalta. Aineisto on hankittu kyselylomakkeilla kolmesta eri asukasillasta. Ne järjestettiin Takahuhdin koululla 4.4.2013, Hatanpään koululla 7.5.2013 ja Hyhkyn koululla 4.6.2013. Kyselyn tavoitteena oli saada kokonaiskuva asukkaiden mielipiteistä, jotta asukasiltoja voitaisiin kehittää ja järjestää onnistuneesti. Asukkaiden suhtautumista asukasiltoihin ei ole aikaisemmin kysytty. Täytettyjä lomakkeita saatiin asukasilloista yhteensä 124 kappaletta. Takahuhdin asukasiltaan osallistuneista 120 henkilöstä 56 prosenttia vastasi lomakkeeseen. Hatanpään asukasiltaan osallistuneesta 40 henkilöstä vastasi lomakkeeseen 67 prosenttia ja Hyhkyn asukasiltaan osallistuneesta 35 henkilöstä vastasi 80 prosenttia. Kyselyyn vastanneista naisia oli 72 kpl eli 60 prosenttia. Miehiä oli 49 eli 40 prosenttia. Asukasillat ovat kaikille avoimia, mutta ne on erityisesti tarkoitettu sen palvelualueen asukkaille, missä tilaisuus järjestetään (Nurminen 2012, 6). Palvelualueita on viisi. Neljällä niistä toimivat myös Alue-Alvarit (etelä, kaakko, koillinen, länsi). Asukasillat ovat kuntalaisten vaikutuskanavana Asukasillat ovat yksi kuntalaisille tarjotuista vaikuttamiskanavista, jossa kuntalaiset, pormestari, apulaispormestari, valtuutetut, viranhaltijat ja virkamiehet kohtaavat toisensa kasvotusten. Tilaisuuksien yhtenä tarkoituksena on lisätä päättäjien tietämystä paikallisista asioista. Toisaalta kuntalaiset saavat heti vastauksia heitä askarruttaviin kysymyksiin ja myös tietoa ja asiantuntijanäkemyksiä iltaan valituista pääteemoista. Asukasillat ovat yksi vuorovaikutteisen osallistumisen muodoista jatkuvasti uudistuvassa kuntalaisosallistumisessa. Asukkaat voivat esittää kysymyksiä ja ehdottaa keskusteluaiheita myös etukäteen, näin pormestari, apulaispormestari ja valtuustoryhmien edustajat voivat perehtyä ennakkoon esitettyihin asioihin ja antaa tarkempia vastauksia. Ennen vuoden 2011 kevättä kaupunginvaltuuston puheenjohtaja ja pormestari pitivät asukasiltoja erikseen. Kun asukasillat ko. keväällä yhdistettiin, tilaisuuksien määrä puolittui. Asukasillat ovat suora vaikuttumis- ja osallistumiskanava kuntalaisille. Päättäjät pyrkivät viemään tilaisuuksissa kuulemiaan ja kuntalaisten ehdottamia asioita eteenpäin käsiteltäviksi. (Nurminen 2012, 6) Asukasiltoihin liittyy ainakin kaksi haastetta, jotka ovat osallistujien määrä ja nuorten sekä nuorten aikuisten vähäinen osallistuminen asukasiltoihin. Sähköiset vuorovaikutuskanavat ovat nostaneet suosiotaan jatkuvasti, jolloin ne osallistumismuodot ovat lisääntyneet, eikä fyysinen osanotto ole ainut keino vaikuttaa kunnan asioihin. Nuorille sähköiset välineet ja vaikutuskanavat ovat tutumpia kuin monille iäkkäille. Asukasilloissa käy keskimäärin 40-70 henkilöä. Osanottajien määrän vaihtelu selittyy esimerkiksi sääoloilla tai asukkaiden kiireillä. 2
2 Asukasiltoja koskeneet mielipiteet Asukasiltojen kyselylomakkeessa oli kuusi monivalintakysymystä ja yksi avoin kysymys, johon voi vastata vapaasti. Lisäksi lomakkeessa kysyttiin vastaajan perustiedot, kuten sukupuoli, ikä ja aiemmat osallistumiskerrat asiakasiltoihin. Jokaiselle osallistujalle annettiin lomake (kts. liite) tilaisuuden aikana täytettäväksi. Kuvio 2.1: Vastaajien Ikäjakauma Taulukon lukuarvot ovat vastanneiden määriä, jotka ovat lajiteltu neljään (4) ikäluokkaan. Nuoria aikuisia alle 41-vuotiaita osallistui asukasiltoihin erittäin vähän. Työssäkäyvien ikäluokka 41-60 -vuotiaat oli toiseksi suurin. Suurin ikäluokka oli 61-75 -vuotiaat, jotka ovat aktiivisia eläkeikäisiä. Heillä saattaa olla aikaa ja halua perehtyä kunnan asioihin perheellisiä ja työssäkäyviä enemmän. Vain 19 vastanneista oli yli 75-vuotiaita, jolloin esteetön kulku tilaisuuksiin ja keskeinen sijainti saattaavat korostua. Kuvio 2.2: Osallistumisaktiivisuus asukasiltoihin Taulukossa on vastausten lukumäärä esitetty lukuarvoina. Vain hyvin pieni määrä vastaajista oli jättänyt vastaamatta kysymykseen, heistä yli puolet oli osallistunut asukasiltoihin useammin. Vastanneista 44 eli noin 3
kolmannes ei ollut aiemmin osallistunut asukasiltoihin. Asukasiltojen näkyvällä markkinoinnilla ja hyvällä maineella saatetaan lisätä osallistujamääriä. Hyvin järjestetty asukasilta todennäköisesti houkuttaa ensikertalaisen kuntalaisen tulemaan uudestaan tilaisuuksiin. Kuvio 2.3: Missä asukasillat pitäisi järjestää? Taulukossa on vastausten lukumäärä esitetty lukuarvoina. Suurin osa vastaajista (N=66) koki parhaimmaksi paikaksi oman kaupunginosan, mutta liki yhtä paljon (N=56) kannatti asukasillan järjestämistä aina samassa paikassa, omalla alueella. Tampereen keskustassa tai muussa paikassa ei haluttu pitää asukasiltoja. Kuvio 2.4: Paras aika asukasilloille enemmistön mielestä on kello 17-19 Paras kellonaika klo16-18 klo 17-19 klo 18-20 9 35 84 0 20 40 60 80 100 Taulukossa on vastausten lukumäärä esitetty lukuarvoina. Jotkut vastaajista (4) valitsivat useamman vastausvaihtoehdon. Noin kolme neljästä vastaajasta koki parhaaksi kellonajaksi klo 17-19. Sopivin 4
kellonaika olisi 35:n vastaajan mielestä klo 18-20. Asukasillan alkaminen kello 16 on liian aikaisin monelle työssä käyvälle kuntalaiselle. Toisaalta suurimman osan mielestä kello 18 jälkeen olisi liian myöhäistä aloittaa tilaisuus. Kuvio 2.5: Paras asukasiltojen sisältö on asukkaiden tuomat aiheet pääteeman lisäksi Puheenaiheet yleisön esille nostamat aiheet 34 etukäteen määrätty yksi aihe yksi etukäteen määrätty pääaihe ja muita yleisön esille nostamia aiheita 5 90 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Vaihtoehto yksi eli etukäteen määrätty pääaihe ja muita yleisön esille nostamia aiheita sai huomattavasti kannatusta, sillä 90 vastaajaa valitsi sen vaihtoehdon. Toiseksi eniten sai kannatusta vaihtoehto yleisön esille nostamat aiheet, jonka valitsi 34 vastaajista. Vastaajat eivät toivoneet vain yhtä etukäteen määrättyä aihetta, vaan kokivat pääteeman lisäksi tarpeellisiksi sisällyttää iltaan yleisöstä ehdotetut aiheet. Palautteessa asukkaat eivät toivoneet jaarittelua tai liiallista yksinpuhelua. Kuvio 2.6: Apulaispormestarin läsnäolo tärkeää Päättäjien läsnäolo valtuustoryhmien jäsenet apulaispormestarit viranhaltijat 71 77 89 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 5
Vastaajat olivat voineet valita useampia vaihtoehtoja. Apulaispormestarit saivat eniten valintoja, joten heidän läsnäolonsa koettiin hieman tärkeämmäksi kuin muiden. Viranhaltijoiden ja valtuustoryhmien jäsenien paikallaoloa kannatettiin saman verran. Kuvio 2.7: Asukkaat lisäävät päättäjien paikallistuntemusta Päättäjien rooli asukasilloissa Päättäjien roolia koskevat vastaukset jakautuivat melko tasaisesti. Kaikkia vaihtoehtoja pidettiin tärkeinä, sillä useat vastaajat valitsivat useamman kuin yhden vastausvaihtoehdon. Kuitenkin hieman enemmän kannatusta sai vaihtoehto päättäjät vievät alueen asioita eteenpäin (65). Asukasiltoihin osallistuneiden mielestä (52) päättäjät kuuntelevat kuntalaisia. Päättäjien tulee myös viedä paikallisia asioita eteenpäin, sillä suuri osa (51) vastaajista näki sen tärkeäksi. Kuvio 2.8: Asukkaiden kokonaisnäkemys asukasilloista Asukasillat ovat olleet hyvin järjestettyjä ja toimivia Täysin samaa mieltä Jokseenkin samaa mieltä Ei samaa eikä eri mieltä 5 14 32 66 Jokseenkin eri mieltä 2 6 Täysin eri mieltä 0 20 40 60 80
Taulukossa on vastausten lukumäärä esitetty lukuarvoina, vastaajista vain hyvin pieni osa jätti vastaamatta kysymykseen. Asukasillat olivat hyvin järjestettyjä ja toimivia. Suurin osa vastanneista oli täysin samaa mieltä (32) ja jokseenkin samaa mieltä (66) asukasiltojen onnistumisesta ja toimivuudesta. Erittäin pieni osa piti asukasiltojen järjestelyjä epäonnistuneena. 3 Yli 40-vuotiaiden mielestä parhaiten sopivin kellonaika on tilaisuuksille klo 17 19 Ikäryhmä/ kellonaika alle 41- vuotiaat 41-60-vuotiaat 61-75-vuotiaat yli 75-vuotiaat Yhteensä Klo 16-18 2 2 3 7 Klo 17-19 3 25 44 12 84 Klo 18-20 5 8 17 4 34 Muu aika 1 1 2 Taulukossa on esitetty vastausten lukumäärät ryhmiteltyinä neljään ikäluokkaan ja kolmen kellonajan mukaan. Alle 41-vuotiaiden vastauksissa oli pieni ero, sillä pieni enemmistö kannatti tilaisuuksien ajankohdaksi klo 18 20. Kaikissa muissa ikäryhmissä oli selvästi suurempi kannatus tilaisuuksien järjestämisen ajankohdaksi klo 17 19. Enemmistön mielestä viideltä alkavat tilaisuudet olivat aikataulullisesti parhaita. Aika 16 18 sai hyvin vähän kannatusta kaikista ikäluokista. Tilaisuudet toivottiin pidettävän hieman myöhemmin illalla, mieluiten kello 17 19 välillä. Kellonaika 18 20 sai suhteessa eniten kannatusta 61 75- vuotiaiden keskuudessa. Huomioitavaa on että, tilaisuuksiin osallistuneiden ikä oli keskimäärin 40 vuodesta ylöspäin. 4 Johtopäätökset Nuoria asukasiltakyselyyn vastanneista oli vähän, sen sijaan suuremmat ikäluokat olivat hyvin edustettuina. Nuorin osanottaja oli aineiston mukaan 25-vuotias ja vanhin 84-vuotias. Aiemmissakin raporteissa on todettu, että asukasiltoihin osallistuu iäkkäämpää väkeä. Asukkaiden mielestä tärkeää oli mahdollisuus keskustella kulloiseenkin teemaan liittyvästä pääaiheesta, mutta yhtä tärkeäksi koettiin mahdollisuus ruotia yleisön esille tuomia aiheita. Alueellisesti järjestettyihin asukasiltoihin oltiin melko tyytyväisiä. Siitä ei kuitenkaan oltu yhtä mieltä, pitäisikö paikan olla aina sama kullakin alueella. Asukkaiden tyytyväisyyttä asukasiltoihin tulisi seurata säännöllisesti, jotta 7
asukasnäkökulma laajenisi. Asukasiltojen järjestelyihin ja toimivuuteen osallistujat olivat suurilta osin tyytyväisiä. Asukasiltojen nykyiseen ajankohtaan (klo 17-19) oltiin melko tyytyväisiä, eikä sitä toivottu muutettavan aikaisemmaksi. Asukkaiden näkökulmasta tulisi entisestä enemmän kiinnittää huomiota päättäjien tapaamiseen helppouteen. Päättäjien tietämys alueen asioista kasvaa, koska asukkaat tuovat kokemusperäistä tietämystä ja paikallisnäkemystä päättäjille. Kuntademokratiayksikön laatima osallistumisraportti (2012) kertoo, että kaupunkilaisten mielenkiinto kuntademokratiaa kohtaan on kasvanut, kun huomioidaan kaikki käytössä olevat osallistumiskanavat. Asukasilloissa asukkaiden rooli on kasvanut ja valtuustoryhmien edustajien rooli pienentynyt (Nurminen 2012, 23.) Asukasiltojen onnistumisen kannalta puheenjohtajalla on suuri merkitys, jotta päättäjien ja kuntalaisten puheenvuorot pysyisivät asian kannalta järkevän pituisina. Puheenjohtajan työ on haastavaa ja teknistä, sillä asukkaiden kysymyksiin vastaaminen vie aikaa (Nurminen 2012, 23). Kevään 2013 asukasiltojen osallistujamäärät vaihtelivat tilaisuuksittain yli sadasta muutamaan kymmeneen. Kävijämäärien eroja selittävät mm. aihealueet, kuten joukkoliikenne tai vanhustenpalvelut, jotka kiinnostavat suurta joukkoa. Toisaalta sää tai henkilökohtaiset kiireet voivat myös vaikuttaa paikalle saapuvien määrään (Nurminen 2012, 25.) Lähteet Nurminen, Tiina. 2012. Asukasiltojen arviointi: Tampereen kaupunginvaltuuston puheenjohtajan ja pormestarin yhteisten asukasiltojen arviointi. Kuntademokratiayksikkö. 8
LIITE (Kyselylomake jaettiin 4.4.2013, 7.5.2013 ja 4.6.2013 pidettyihin asukasiltoihin osallistuneille) Valtuuston puheenjohtajan ja pormestarin asukasiltojen arviointi: kuntalaisen näkökulma Ikä (vuosina) Sukupuoli: mies/nainen 1. Oletko aikaisemmin osallistunnut asukasiltaan kerran useammin en aikaisemmin 1. Paras paikka asukasilloille on: a. jokaisella alueella omansa, kaupunginosa vaihtelee b. jokaisella alueella omansa, aina sama paikka esim. koulu c. keskustassa d. muualla, missä? 2. Paras kellonaika asukasilloille on: a. klo 16 18 arkipäivänä b. klo 17 19 arkipäivänä c. klo 18 20 arkipäivänä d. muu aika (tyhjä kenttä) 3. Paras asukasiltojen sisältö on: a. yleisön esille nostamat aiheet b. etukäteen määrätty yksi aihe c. yksi etukäteen määrätty pääaihe ja muita yleisön esille nostamia aiheita d. muu, mikä? 4. Parasta on, että asukasillassa ovat keskustelemassa valtuuston puheenjohtajan ja pormestarin lisäksi 9
a. eri valtuustoryhmien jäsenet b. apulaispormestarit c. viranhaltijat 5. Parasta asukasilloissa on, että: a. päättäjät kuuntelevat kuntalaisia b. voi helposti tavat päättäjiä c. päättäjien tietämys alueen asioista kasvaa d. Päättäjät vievät alueen asioita eteenpäin e. Muu, mikä 6. Asukasillat ovat olleet tilaisuuksina hyvin järjestettyjä ja toimivia a. täysin samaa mieltä b. jokseenkin samaa mieltä c. ei samaa eikä eri mieltä d. jokseenkin eri mieltä e. täysin eri mieltä 7. Mitä muuta haluat sanoa asukasilloista 10
11