Kaupunginhallitus 277 26.10.2015 Lausunto ympäristöministeriölle maankäyttö- ja rakennuslain muuttamisesta 662/10.00/2015 KH 277 Ympäristöministeriö pyytää kaupungin lausuntoa luonnoksesta ha lituk sen esityksestä eduskunnalle, joka koskee maankäyttö- ja ra kennus lain muuttamista ja kevennettyjen rakentamis- ja kaa va mää räysten kokeilusta annetun lain 3 :n kumoamista. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maankäyttö- ja rakennuslakia si ten, että elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille (ELY-keskus) ny kyi sin kuuluva poikkeamistoimivalta siirrettäisiin kokonaan kun nille. Myös alueellisen poikkeamisen soveltamisalaa ehdotetaan laajen net ta vak si koskemaan myös asemakaava-alueella olemassa olevan liike- tai toimistorakennuksen tilojen muuttamista asuinkäyttöön tai muuhun ympäristöhäiriötä aiheuttamattomaan käyttöön. Esityksen tarkoituksena on edistää ELY-keskusten sekä kuntien voima va ro jen tarkoituksenmukaisempaa kohdentumista, selkeyttää poik kea mis toi mi val taa sekä helpottaa rakentamista nopeuttamalla ja yk sin ker tais ta mal la poikkeamisasioiden käsittelyä. Kunnille siirtyisivät siten kaikki rantarakentamista koskevat poik keamis pää tök set. Lisäksi kunnilla olisi toimivalta myöntää poikkeus myös silloin, kun kyse on vähäistä suuremmasta poikkeamisesta ase ma kaa vas sa osoitetusta tontti- tai rakennuspaikkakohtaisesta koko nais ra ken nus oi keu des ta taikka vähäistä suuremman ra ken nus oikeu den osoittamisesta alueelle, jolle asemakaavassa ei ole osoi tet tu rakennusoikeutta, poikkeamisesta rakennuksen suojelua kos ke vas ta kaavamääräyksestä sekä poikkeamisesta maankäyttö- ja ra ken nuslain 53 :n 3 momentissa tarkoitetusta asemakaavan hy väk sy mi sestä johtuvasta rakennuskiellosta. Kunnille ehdotetaan siirrettäväksi myös alueellinen poik kea mis toi mival ta, jonka soveltamisalaa laajennettaisiin koskemaan myös ase makaa va-alu eel la olemassa olevan liike- tai toimistorakennuksen ti lo jen muuttamista asuinkäyttöön tai muuhun ympäristöhäiriötä ai heut tamat to maan käyttöön. Kunta voisi päättää, että maankäyttö- ja ra kennus lais sa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiel los ta tai muusta rajoituksesta voidaan poiketa laajemmalla kuin yhtä raken nus paik kaa koskevalla alueella silloin, kun kysymys on ase makaa va-alu eel la olemassa olevan asuin-, liike- tai toi mis to ra ken nuksen tilojen muuttamisesta asuinkäyttöön tai muuhun ym pä ris tö häi riötä aiheuttamattomaan käyttöön.
ELY-keskuksella olisi edelleen valitusoikeus kunnan poik kea mis päätök sis tä. Ympäristöministeriössä on kuitenkin käynnistetty hal li tus ohjel man mukaisesti kaavoituksen ja rakentamisen lupien su ju voit ta miseen tähtäävien lakimuutosten valmistelu. Tässä yhteydessä sel vi tetään myös, miten ELY-keskusten valvontaroolia ja valitusoikeutta kun tien päätöksistä tulisi mahdollisesti muuttaa. Kunnan olisi myös edelleen pyydettävä ELY-keskukselta lausunto tar vit taes sa silloin, kun poikkeaminen koskee merkittävästi ELY-keskuk sen toimialaa sekä aina silloin, kun poikkeaminen koskee aluet ta, jota koskevat erityiset valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, luonnon suo je lun kannalta merkittävää aluetta, rakennussuojelun kan nalta merkittävää kohdetta tai aluetta taikka maakuntakaavassa vir kistys- tai suojelualueeksi varattua aluetta. Lisäksi kunnan olisi edel leen lähetettävä poikkeamispäätös tiedoksi ELY-keskukselle. Esityksessä ei ehdoteta muutettavan maankäyttö- ja rakennuslain 172 :ssä määriteltyjä poikkeamisen edellytyksiä. Poikkeamisen edel ly tyk siin ehdotetaan kuitenkin selvyyden vuoksi lisättäväksi, että poik kea mi nen ei saa vaarantaa rakennuksen turvallisuutta ja ter veelli syyt tä. Esityksessä ehdotetaan myös kokeilulain 3 kumottavaksi tar peet toma na. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1. päivänä huh ti kuu ta 2016. Äänekosken kaupunki pitää hallituksen esitystä poik kea mis pää tök siä koskevan toimivallan siirtämistä kunnille tarkoituksenmukaisena. Menet te ly luo edellytykset lupakäytännön merkittävälle no peu tu mi sel le eikä toimivallan siirto ole Äänekosken kaltaisissa kunnissa ai heut tamas sa henkilöresurssien lisäämistarvetta maankäytön suun nit te lun ja/tai rakennustarkastuksen toimialoilla. Niissä tapauksissa, jois sa toimivaltaviranomainen on tällä hetkellä ELY-keskus, on kunta jou tunut tähänkin saakka perehtymään hakemuksiin toi mi val ta vi ran omaisen tavoin val mis tel les saan lausuntoaan ELY:lle. ELY-keskuksen valitusoikeuden säilyttämistä kunnan poik kea mispää tök sis tä kaupunki pitää tarpeellisena: näin voidaan edesauttaa poik kea mis pää tös ten tekemistä jatkossakin maanomistajien ta sapuo li sen kohtelun ja juridiikan kannalta kestävällä pohjalla. Poik kea mis ha ke mus ten sisällöllisiin vaatimuksiin lakimuutos ei ole si nän sä tuo mas sa tarkistuksia. Kuntiin tähän saakka jätettyjen ha kemus ten ol les sa sisällöltään hyvin vaihtelevia on kuntien syytä va rautua jat kos sa riittävällä tavalla opastamaan ja neuvomaan asian osaisia ha ke mus ten täyttämisessä. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh. 020 632 2035)
Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus antaa ympäristöministeriölle edellä olevan lau sunnon. Käsittely: Asiasta käydyn keskustelun yhteydessä Leila Lindell esitti, että lausun nos ta poistetaan kokonaan sen toiseksi viimeinen kappale. Ely -keskuksen valitusoikeuden säilyttämistä kunnan poik kea mispää tök sis tä kaupunki pitää tarpeellisena: näin voidaan edesauttaa poik kea mis pää tös ten tekemistä jatkossakin maanomistajien ta sapuo li sen kohtelun ja juridiikan kannalta kestävällä pohjalla. Pentti Piilonen ja Jani Salo kannattivat Leila Lindellin ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty kaupunginjohtajan pohjaesityksestä poikkeava päätösesitys, on asiasta suoritettava äänestys. Äänestys päätettiin suorittaa nimenhuutoäänestyksenä siten, että ne, jotka kannattavat kaupunginjohtajan pohjaehdotusta äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Leila Lindellin ehdotusta äänestävät ei. Suoritetussa äänestyksessä annettiin jaa ääniä 4 kappaletta (Kari Kiiskinen, Keijo Kainu, Sirpa Martins ja Merja Närhi) ja ei ääniä 5 kappaletta (Jani Salo, Leila Lindell, Tommi Lunttila, Pentti Piilonen ja Marke Tuominen). Puheenjohtaja totesi Leila Lindellin ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi äänin 4 5. Päätös: Kaupunginhallitus antaa ympäristöministeriölle seuraavan sisältöisen lausunnon: Ympäristöministeriö pyytää kaupungin lausuntoa luonnoksesta hal lituk sen esityksestä eduskunnalle, joka koskee maankäyttö- ja ra kennus lain muuttamista ja kevennettyjen rakentamis- ja kaa va mää räysten kokeilusta annetun lain 3 :n kumoamista. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maankäyttö- ja rakennuslakia si ten, että elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille (ELY-keskus) ny kyi sin kuuluva poikkeamistoimivalta siirrettäisiin kokonaan kun nille. Myös alueellisen poikkeamisen soveltamisalaa ehdotetaan laajen net ta vak si koskemaan myös asemakaava-alueella olemassa olevan liike- tai toimistorakennuksen tilojen muuttamista asuinkäyttöön tai muuhun ympäristöhäiriötä aiheuttamattomaan käyttöön. Esityksen tarkoituksena on edistää ELY-keskusten sekä kuntien voima va ro jen tarkoituksenmukaisempaa kohdentumista, selkeyttää
poik kea mis toi mi val taa sekä helpottaa rakentamista nopeuttamalla ja yk sin ker tais ta mal la poikkeamisasioiden käsittelyä. Kunnille siirtyisivät siten kaikki rantarakentamista koskevat poik keamis pää tök set. Lisäksi kunnilla olisi toimivalta myöntää poikkeus myös silloin, kun kyse on vähäistä suuremmasta poikkeamisesta ase ma kaa vas sa osoitetusta tontti- tai rakennuspaikkakohtaisesta koko nais ra ken nus oi keu des ta taikka vähäistä suuremman ra ken nus oikeu den osoittamisesta alueelle, jolle asemakaavassa ei ole osoi tet tu rakennusoikeutta, poikkeamisesta rakennuksen suojelua kos ke vas ta kaavamääräyksestä sekä poikkeamisesta maankäyttö- ja ra ken nuslain 53 :n 3 momentissa tarkoitetusta asemakaavan hy väk sy mi sestä johtuvasta rakennuskiellosta. Kunnille ehdotetaan siirrettäväksi myös alueellinen poik kea mis toi mival ta, jonka soveltamisalaa laajennettaisiin koskemaan myös ase makaa va-alu eel la olemassa olevan liike- tai toimistorakennuksen ti lo jen muuttamista asuinkäyttöön tai muuhun ympäristöhäiriötä ai heut tamat to maan käyttöön. Kunta voisi päättää, että maankäyttö- ja ra kennus lais sa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiel los ta tai muusta rajoituksesta voidaan poiketa laajemmalla kuin yhtä raken nus paik kaa koskevalla alueella silloin, kun kysymys on ase makaa va-alu eel la olemassa olevan asuin-, liike- tai toi mis to ra ken nuksen tilojen muuttamisesta asuinkäyttöön tai muuhun ym pä ris tö häi riötä aiheuttamattomaan käyttöön. ELY-keskuksella olisi edelleen valitusoikeus kunnan poik kea mis päätök sis tä. Ympäristöministeriössä on kuitenkin käynnistetty hal li tus ohjel man mukaisesti kaavoituksen ja rakentamisen lupien su ju voit ta miseen tähtäävien lakimuutosten valmistelu. Tässä yhteydessä sel vi tetään myös, miten ELY-keskusten valvontaroolia ja valitusoikeutta kun tien päätöksistä tulisi mahdollisesti muuttaa. Kunnan olisi myös edelleen pyydettävä ELY-keskukselta lausunto tar vit taes sa silloin, kun poikkeaminen koskee merkittävästi ELY-keskuk sen toimialaa sekä aina silloin, kun poikkeaminen koskee aluet ta, jota koskevat erityiset valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, luonnon suo je lun kannalta merkittävää aluetta, rakennussuojelun kan nalta merkittävää kohdetta tai aluetta taikka maakuntakaavassa vir kistys- tai suojelualueeksi varattua aluetta. Lisäksi kunnan olisi edel leen lähetettävä poikkeamispäätös tiedoksi ELY-keskukselle. Esityksessä ei ehdoteta muutettavan maankäyttö- ja rakennuslain 172 :ssä määriteltyjä poikkeamisen edellytyksiä. Poikkeamisen edel ly tyk siin ehdotetaan kuitenkin selvyyden vuoksi lisättäväksi, että poik kea mi nen ei saa vaarantaa rakennuksen turvallisuutta ja ter veelli syyt tä.
Esityksessä ehdotetaan myös kokeilulain 3 kumottavaksi tar peetto ma na. Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1. päivänä huh ti kuuta 2016. Äänekosken kaupunki pitää hallituksen esitystä poik kea mis pää tök siä koskevan toimivallan siirtämistä kunnille tarkoituksenmukaisena. Menet te ly luo edellytykset lupakäytännön merkittävälle no peu tu mi sel le eikä toimivallan siirto ole Äänekosken kaltaisissa kunnissa ai heut tamas sa henkilöresurssien lisäämistarvetta maankäytön suun nit te lun ja/tai rakennustarkastuksen toimialoilla. Niissä tapauksissa, jois sa toimivaltaviranomainen on tällä hetkellä ELY-keskus, on kunta jou tunut tähänkin saakka perehtymään hakemuksiin toi mi val ta vi ran omaisen tavoin val mis tel les saan lausuntoaan ELY:lle. Poik kea mis ha ke mus ten sisällöllisiin vaatimuksiin lakimuutos ei ole si nän sä tuo mas sa tarkistuksia. Kuntiin tähän saakka jätettyjen ha kemus ten ol les sa sisällöltään hyvin vaihtelevia on kuntien syytä va rautua jat kos sa riittävällä tavalla opastamaan ja neuvomaan asian osaisia ha ke mus ten täyttämisessä. - - - - -