Vastaanottaja Kaustisen kunta Asiakirjatyyppi Kaavaselostus Päivämäärä 8.3.2017 KAUSTISEN KUNTA KIRKONSEUDUN ASEMAKAAVAN MUUTOS; OSAKORTTELI 28
2 Tarkastus 27.10.2016, 29.4.2016 Päivämäärä 8.3.2017 (tekniset muutokset), 27.10.2016 (ehdotus), 29.4.2016 (luonnos) Laatija Ville Vihanta Tarkastaja Anne Koskela Hyväksyjä Kaustisen kunnanvaltuusto Kaavaselostus Kuvaus
3 SISÄLLYSLUETTELO 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 5 1.1 Alueen määrittely 5 1.2 Suunnittelun kohde ja vaikutusalue 5 1.3 Kaavan nimi ja tavoite 6 2. YHTEYSTIEDOT 6 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 7 3.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite 7 3.2 Selvitys suunnittelualueen oloista 7 3.2.1 Suunnittelualueen ympäristön nykytila 7 3.2.2 Väestö 8 3.2.3 Palvelut 8 3.2.4 Työpaikat 8 3.2.5 Virkistys 8 3.2.6 Liikenne 8 3.2.7 Tekninen huolto 8 3.2.8 Maanomistus 8 3.2.9 Häiriöt 9 4. SUUNNITTELUTILANNE 9 4.1 Maakuntakaava 9 4.2 Yleiskaava 10 4.3 Asemakaava 11 4.4 Rakennusjärjestys 11 4.5 Pohjakartta 11 5. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 11 5.1 Osalliset 11 5.2 Vireilletulo 12 5.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 12 5.3.1 Valmisteluvaiheen kuuleminen 12 5.3.2 Ehdotusvaiheen kuuleminen 12 5.3.3 Kaavan hyväksyminen 13 6. ASEMAKAAVAN KUVAUS 13 6.1 Laaditut vaihtoehdot 13 6.2 Asemakaavaluonnos 13 6.3 Asemakaavaehdotus 14 6.4 Laajuustiedot 14 7. ASEMAKAAVAN VAIKUTUKSET 14 8. KAAVAMERKINNÄT- JA MÄÄRÄYKSET 15 9. ALUEEN TOTEUTTAMINEN 15
4 LIITTEET Liite 1 Asemakaavan seurantalomake Erillisenä Kaavaehdotuskartta 1:2000 LUETTELO MUISTA KAAVAA KOSKEVISTA ASIAKIRJOISTA, TAUSTASELVITYKSISTÄ JA LÄHDEMATERIAALISTA Pohjavesialueiden suojelusuunnitelma. FCG Finnish Consulting Group Oy, Kaustisen kunta, 2009 Kaustisen kunta; Kuntakeskuksen kehittämissuunnitelma. FCG Finnish Consulting Group Oy, 2009 Kaustisen kaupallinen selvitys. FCG Planeko Oy, 2008. Kaustisen kaupallinen selvitys 2014. FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy, 2014. Vesihuollon kehittämissuunnitelma. Kaustisen kunta, Länsi-Suomen ympäristökeskus, Vesihydro Oy, 2002 Vesihuollon toiminta-alueen laajennus. Ramboll Oy, 2007
5 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Alueen määrittely Asemakaavan selostus koskee 6.2.2017 päivättyä asemakaavakarttaa. Asemakaavan muutos koskee osaa Kaustisen kirkonseudun asemakaavan korttelista 28. Asemakaavan muutoksella muodostuu osa Kaustisen kirkonseudun asemakaavan korttelista 28. 1.2 Suunnittelun kohde ja vaikutusalue Suunnittelualueen koko on n. 0,5 hehtaaria ja se sijaitsee Kaustisen keskustassa Virkkalantien ja Einontien välisellä alueella. Kaavan vaikutusalue ulottuu suunnittelualueen lähiympäristöön. Suunnittelualueen sijainti on esitetty kuvissa 1 ja 2. Kuva 1. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on merkitty punaisella ympyrällä. Maanmittauslaitos
6 Kuva 2. Suunnittelualueen tarkempi sijainti punaisella rajauksella. 1.3 Kaavan nimi ja tavoite Alueelle laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukainen asemakaavan muutos. Kaavan nimi on Kirkonseudun asemakaavan muutos; osakortteli 28. 2. YHTEYSTIEDOT KAAVOITTAJA: Kaustisen kunta Kappelintie 13 69600 KAUSTINEN KAAVAKONSULTTI: Ramboll Finland Oy Pitkänsillankatu 1 67100 KOKKOLA Tekninen johtaja Patrik Knutar patrik.knuter@kaustinen.fi puh. 050 579 0182 Hankkeen vastuuhenkilö projektipäällikkö, Anne Koskela anne.koskela@ramboll.fi puh. 050 524 8011 Rakennustarkastaja Tero Uusitalo tero.uusitalo@kaustinen.fi puh. 040 826 2577 Kaavasuunnittelija, Ville Vihanta ville.vihanta@ramboll.fi puh. 050 590 6214
7 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3.1 Suunnittelutehtävä ja tavoite Kunnanhallitus on päättänyt 30.11.2015 käynnistää alueen asemakaavan muutoksen. Suunnittelutehtävänä on laatia Kirkonseudun asemakaavan muutos korttelin 28 tontille 2 Virkkalantien ja Einontien väliselle alueelle. Tavoitteena on muuttaa yleisten rakennusten korttelialue (Y) rivitaloalueeksi (AR). Kaavoituksessa huomioidaan lähiympäristön nykyinen toiminta sekä kaavatyön yhteydessä esiin tulevat muut asiat. Asemakaava laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti siten, että se täyttää MRL 54 :ssä asemakaavoitukselle asetetut sisältövaatimukset. 3.2 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.2.1 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Suunnittelualue lähialueineen on kokonaan asemakaavoitettua, pääosin valmiiksi rakentunutta asuinaluetta. Alueella sijaitsee huonokuntoinen vanha Lähdehaan päiväkoti, joka on tarkoitus purkaa. Uusi päiväkoti on valmistunut koulukeskuksen läheisyyteen noin kilometrin päähän suunnittelualueesta. Alueen lähiympäristö koostuu pientalo- ja rivitaloalueista. Luonnonympäristöltään alue on muuttunutta, piha-alue on nurmetettu tai päällystetty asfaltilla. Seuraavassa on ilmakuva suunnittelualueelta Kuva 3. Ilmakuva suunnittelualueelta. Maanmittauslaitos
8 3.2.2 Väestö Suunnittelualueella ei ole asutusta, mutta alue sijoittuu Kaustisen kuntakeskukseen, joten lähiympäristön asuinalueilla asuu useita satoja henkilöitä. 3.2.3 Palvelut Kaupalliset ja julkiset palvelut sijaitsevat noin 1 km päässä Kaustisen liikekeskustassa. 3.2.4 Työpaikat Suunnittelualueelle ei sijoitu työpaikkoja 3.2.5 Virkistys Alueelta on hyvät yhteydet taajaman eri puolilla oleville virkistys- ja liikunta-alueille. Kaustisen urheilutalo palveluineen sijaitsee noin 1,5 kilometrin päässä suunnittelualueesta. 3.2.6 Liikenne Suunnittelualueen luoteispuolella kulkee Einontie niminen katu ja lounaispuolella yhdystie 18042 (Virkkalantie). Virkkalantie yhdistyy kantatiehen 63, joka kulkee noin 100 metrin päässä alueen luoteispuolella. Suunnittelualueen kohdalla Virkkalantiellä sekä Einontiellä on voimassa taajama-alueen yleinen 50km/h nopeusrajoitus. Virkkalantien keskimääräinen vuorokausiliikenne on 1144 ajoneuvoa. Lähimmät linja-autopysäkit ovat Virkkalantien varrella suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä. Lisäksi Virkkalantien varrella kulkee kevyenliikenteen väylä, joten alue on hyvin saavutettavissa kevyen liikenteen yhteyksien kautta. 3.2.7 Tekninen huolto Suunnittelualue on kunnallisteknisten verkostojen piirissä. Alueen läpi kulkee kaukolämpölinja. Kuva 4. Suunnittelualueen kaukolämpöverkosto merkitty punaisella. 3.2.8 Maanomistus Suunnittelualue on Kaustisen kunnan omistuksessa.
9 3.2.9 Häiriöt Suunnittelualueen luoteispuolelle rajautuva yhdystiehen 18042 (Virkkalantie) saattaa aiheuttaa alueelle meluhaittaa. Virkkalantien nopeusrajoitus alueen kohdalla on kuitenkin pieni ja liikennemäärät melko matalat, joten häiriöt jäävät pieniksi. 4. SUUNNITTELUTILANNE 4.1 Maakuntakaava Kaustisen kunta kuuluu Keski-Pohjanmaan liiton maakuntakaava-alueeseen. Maakuntakaavan 1. vaihe on vahvistettu 24.10.2003, 2. vaihe 29.11.2007 ja 3. vaihe 8.2.2012 sekä 4. vaihe 22.6.2016. Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista tuli voimaan vuonna 2001. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Vahvistetuissa vaihemaakuntakaavoissa suunnittelualue sijoittuu taajamatoimintojen alueeseen, matkailun vetovoima-alue/matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueeseen sekä maakunnallisesti tai seudullisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen. Lisäksi suunnittelualueen läheisyyteen on osoitettu teollisuus- ja varastoalue merkintä. Keski-Pohjanmaan liitossa on aloitettu 5. vaihemaakuntakaavan valmistelu. Kaava tulee ajantasaistamaan kaupan palvelurakennetta ja huomioimaan seudulliset ampumaradat. Lisäksi kaavassa tarkastetaan yhdyskuntarakenteen merkintöjä ja elinkeinoelämän edellytyksiä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut yleisesti nähtävillä 1.9.-30.9.2015. Suunnittelualueella on voimassa oleva yleiskaava, joten maakuntakaava ei suoraan ohjaa alueen suunnittelua. Kuva 5. Ote vaihemaakuntakaavojen yhdistelmästä.
10 4.2 Yleiskaava Kaustisen keskustan alueella on voimassa Keskustan osayleiskaava, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt 16.4.2015 24. Kuva 6. Ote alueen osayleiskaavasta. Osayleiskaavassa suunnittelualueelle osoitettuja merkintöjä ovat:
11 4.3 Asemakaava Suunnittelualueella voimassa olevassa asemakaavassa alue on osoitettu yleisten rakennusten korttelialueeksi (Y). Korttelin kerroskorkeudeksi on osoitettu 1 ja tehokkuusluvuksi 0,3. Kuva 7. Ote voimassaolevien asemakaavojen kaavayhdistelmästä. Suunnittelualue on rajattu punaisella rajauksella. 4.4 Rakennusjärjestys Kaustisen kunnassa on voimassa 1.7.2004 hyväksytty rakennusjärjestys. Rakennusjärjestystä päivitetään parhaillaan. 4.5 Pohjakartta Asemakaavan 1:2000 vektorimuotoinen pohjakartta on laadittu vuonna 2013 ilmakuvauksen ja mittausten pohjalta. Pohjakartan on laatinut Kiinteistö ja Mittaus Oy. Pohjakartan on hyväksynyt Kannuksen kaupungin maanmittausteknikko Matti Salmela 8.3.2017. 5. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 5.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä (luonnosvaihe) ja muistutuksia (ehdotusvaihe) sekä viranomaisten ja yhteisöjen antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisia ovat MRL: 62 :n mukaan: Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaikki kuntalaiset, joita asia koskee Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat
12 Muut osalliset ja osalliseksi ilmoittautuvat Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Kaustisen kunnan eri hallintokunnat Etelä-Pohjanmaan ELY Keski-Pohjanmaan liitto K.H. Renlundin museo - Keski-Pohjanmaan maakuntamuseo Museovirasto Korpelan Voima Oy Kaustisen Lämpö Oy Muut mahdolliset yritykset ja yhteisöt 5.2 Vireilletulo Kaavan vireilletulosta on kuulutettu 29.5.2016 ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma on pidetty yleisesti nähtäville samanaikaisesti kaavaluonnoksen ja selostuksen kanssa 30.5.-29.6.2016 välisen ajan. 5.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 5.3.1 Valmisteluvaiheen kuuleminen Kaavaluonnos on pidetty yleisesti nähtävillä yhdessä osallistumis- ja arviointisuunnitelman kanssa 30.5.-29.6.2016 välisen ajan. Kaavaluonnoksesta saatiin 3 lausuntoa ja 2 mielipidettä. Tiivistelmät saaduista lausunnoista: K.H. Renlundin museo Keski-Pohjanmaan maakuntamuseo, 28.6.2016 Museovirasto syytä lisätä osallisiin. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus, 29.6.2016 Kaavaprosessi ei toteuta OAS:ssa esitettyä erillistä aloitusvaihetta Keski-Pohjanmaan liitto, 30.6.2016 Ei huomautettavaa Tiivistelmät saaduista mielipiteistä: Ei hyväksytä rivitalojen rakentamista alueelle Valmisteluvaiheen kuulemisen jälkeen jatkosuunnittelussa huomioitiin seuraavaa: Museovirasto lisättiin osallisiin OAS:n kohdan 6 alussa on esitetty yleispätevä karkea kaavio kaavaprosessin vaiheista. Valmisteluvaiheen (luonnosvaiheen) kuvauksessa mainitaan että kaavaluonnos pidetään aloitusvaiheen (OAS:n) yhteydessä samanaikaisesti nähtävillä. Lähialueella on jo ennestään rivitaloasumista ja täten alueen kaavoittaminen rivitaloiksi soveltuu ympäröivään rakenteeseen. 5.3.2 Ehdotusvaiheen kuuleminen Kaavaehdotus on pidetty yleisesti nähtävillä 5.12.2016 5.1.2017 välisen ajan. Kaavaehdotuksesta saatiin 2 lausuntoa ja 2 muistutusta. Tiivistelmät saaduista lausunnoista: K.H. Renlundin museo Keski-Pohjanmaan maakuntamuseo, 20.12.2016 Ei huomautettavaa Museovirasto, 10.1.2017
13 Arkeologisen kulttuuriperinnön osalta on havaittu päivittämistarpeita Kaustisen keskustan alueella Kaavamuutosalueelta ei tunneta kiinteitä muinaisjäännöksiä Tiivistelmät saaduista mielipiteistä: Ei hyväksytä kunnan vuokrarivitalojen rakentamista alueelle Ehdotusvaiheen kuulemisen jälkeen jatkosuunnittelussa huomioitiin seuraavaa: Kaavaselostukseen lisättiin, että rakentamisessa huomioidaan Muinaismuistolain (295/1963) 14 :n mukainen automaattinen velvoite keskeyttää kaivutyöt, mikäli alueella tavataan kiinteä muinaisjäännös ELY-keskukselta tiedusteltiin puhelimitse, että onko ELY-keskuksella tarkoitusta lausua kaavasta. ELY-keskuksella ei ole huomautettavaa kaavaehdotuksesta (puhelu 23.1.2017). Ohjeelliset rakennusalat poistettiin kaavakartalta. Lähialueella on jo ennestään rivitaloasumista ja täten alueen kaavoittaminen rivitaloiksi soveltuu ympäröivään rakenteeseen. Kaustisen kunnan ensisijaisena tavoitteena on myydä tai vuokrata rivitalojen korttelialueeksi kaavoitettu tontti ulkopuoliselle rakentajalle. 5.3.3 Kaavan hyväksyminen Helmi-maaliskuussa 2017 6. ASEMAKAAVAN KUVAUS 6.1 Laaditut vaihtoehdot Alueelta on laadittu kaksi vaihtoehtoista luonnosta. Suunnittelualueen läpi kulkee kaukolämpölinja ja vaihtoehtojen erot koostuvatkin lähinnä kaukolämpölinjan huomioimisesta. Ohjeelliset rakennusten paikat on osoitettu siten, että vaihtoehdossa 1 kaukolämpölinja pysyisi nykyisellä paikallaan ja vaihtoehdossa 2 sitä jouduttaisi siirtämään. Kuva 8. Vaihtoehto 1. Kuva 9. Vaihtoehto 2. 6.2 Asemakaavaluonnos Vaihtoehdoista kaavaluonnoksen pohjaksi valikoitui kunnasta saatujen kommenttien perusteella vaihtoehto 1. Kaavaluonnoksessa yleisten rakennusten korttelialueena (Y) osoitettu tontti on muutettu rivitalojen ja muiden kytkettyjen asuinrakennusten korttelialueeksi (AR). Kerroskorkeus on säilynyt samana suhteessa voimassaolevaan asemakaavaan (I) ja tehokkuuslukua on pienennetty vastaamaan muun korttelin tehokkuutta (0,30,2). Lisäksi asemakaavassa on osoitettu ohjeellinen pysäköimispaikka sekä lämpöjohto.
14 Kuva 10. Asemakaavaluonnos. 6.3 Asemakaavaehdotus Asemakaavaehdotus on kaavaluonnoksen mukainen. 6.4 Tekniset muutokset Rivitalojen ohjeelliset rakennusalat ja ohjeellinen pysäköintipaikka poistettiin teknisenä muutoksena. Rakennusten sijoittelu ratkaistaan rakennuslupavaiheessa. 6.5 Laajuustiedot Käyttötarkoitus Kortteli Tontti Pinta-ala (m2) Rakennusoikeus (k-m2) AR 28 2 4781 956 I Kerroskorkeus Asemakaavan laajuustiedot on esitetty myös liitteenä 1 olevalla seurantalomakkeella. 7. ASEMAKAAVAN VAIKUTUKSET Nykykaavan mukainen varaus yleisten palvelujen sijoittumisesta alueelle sekä ko. toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien häiriöiden poistuminen alueelta koetaan luultavimmin myönteisenä. Toisaalta muutos voidaan kokea kielteisenä kun alueelle mahdollistuva palvelutaso heikkenee ja palvelut haetaan kauempaa. Alueella sijaitsee nykyisin huonokuntoinen käytöstä poistettu Lähdehaan päiväkoti, joka on tarkoitus purkaa. Uusi päiväkoti on valmistunut koulukeskuksen läheisyyteen noin kilometrin päähän suunnittelualueesta. Keskustan alueella kaikki keskeiset palvelut ovat kevytliikenneyhteyksin saavutettavissa. Vaikutukset alueelle tuleviin liikennemääriin eivät ole merkittäviä, kuitenkin asuinalueelle tuleva liikenne (jakautuu kaikille viikonpäiville ja tasaisemmin vuorokauden aikana) on erityyppistä kuin palveluiden aiheuttama liikenne (toiminnasta riippuen voi ajoittua tiettyyn kellonaikaan ja voi aiheuttaa ruuhkaa sekä paikoitusalueiden tarvetta).
15 Suunnittelualueen lounaispuolella kulkee yleinen tie. Liikennemäärät alueella ovat kuitenkin suhteellisen pienet ja tien nopeusrajoitus suunnittelualueen kohdalla alhainen, joten tiestä ei katsota syntyvän merkittäviä meluongelmia. Alueella ei ole erityisiä luontoarvoja. Luonnonympäristöltään alue on muuttunutta, piha-alue on nurmetettu tai päällystetty asfaltilla. Suunnittelualueella ei sijaitse tunnettuja muinaisjäännöksiä. Kaavalla ei ole vaikutuksia muinaisjäännöksiin, mutta rakentamisessa tulee huomioida Muinaismuistolain (295/1963) 14 mukainen automaattinen velvoite keskeyttää kaivutyöt, mikäli tavataan kiinteä muinaisjäännös. 8. KAAVAMERKINNÄT- JA MÄÄRÄYKSET Kaavamerkintöinä on käytetty asetuksen 2000 mukaisia merkintöjä. Lisäksi on annettu yleismääräyksiä. 9. ALUEEN TOTEUTTAMINEN Asemakaava tulee valtuuston hyväksyttäväksi alkuvuodesta 2017 ja rakentaminen alueella voi alkaa kun kaava on saanut lainvoiman. Kokkolassa, 8.3.2017 Anne Koskela Kaavan laatija Ville Vihanta Kaavasuunnittelija