Kaupunginhallitus 193 27.04.2015 Kaupunginhallitus 245 01.06.2015 Vastaus Kiihtelysvaaran pitäjäjulistus -kuntalaisaloitteeseen 4429/00.01.01/2014 KH 27.04.2015 193 Kiihtelysvaaran kyläyhdistykset luovuttivat 20. lokakuuta 2014 kaupunginhallitukselle allekirjoittamansa liitteenä olevan pitäjäjulistuksen. Kyläyhdistysten toimesta tullaan vuoden 2005 alusta Joensuun kaupunkiin liitetyn Kiihtelysvaaran kunnan aluetta kutsumaan Kiihtelysvaaran pitäjäksi. Pitäjäjulistuksessa kyläyhdistykset esittävät Joensuun kaupungille, että kaupunki vastedes hallinnossaan tulisi käyttämään Kiihtelysvaaran alueesta pitäjäjulistuksen mukaisesti pitäjänimitystä. Pitäjäksi julistautumisen tarkoituksena on nostaa esille Joensuun kaupunkiin liittyneen kunnan alueen, joka ei välittömästi liity nykyiseen kaupunkitaajamaan, erityisasema niin palvelujen säilymisen, alueen elinvoiman ja demokratian kehittämisen kannalta ja ylipäänsä alueella asuvien kuntalaisten hyvinvoinnin ja tulevaisuuden uskon turvaamisessa. Kyläyhdistykset uskovat pitäjänimityksen vahvistavan alueen asukkaiden identiteettiä ja tuovan lisääntyvän yhteisöllisyyden vahvemmaksi voimavaraksi.pitäjätoiminta mahdollistaisi kaupungin käyttöön uutena voimavarana ns. suoran demokratian toimintamallin, joka todennäköisesti toisi koko kaupungin kehittämiselle lisäarvoa. Esitys on tulkittava kuntalain 28 :n (uusi kuntalaki 21 ) mukaiseksi kuntalaisaloitteeksi. Pitäjäjäjulistuksessa esitetään seuraavaa: - Kiihtelysvaaran pitäjätoiminnan käyttöön luovutetaan entisen Kiihtelysvaaran kunnan vaakunan, viirin ja lipun käyttöoikeus - kaupunki lähtisi yhteistyössä kyläyhdistysten kanssa kehittämään pitäjäneuvoston toimintaa lähidemokratian toteuttamiseksi - kaupunki harkitsisi pitäjänimityksen käyttöönottoa myös muiden 2000- luvulla Joensuun kaupunkiin liittyneiden kuntien osalta - Kiihtelysvaaran pitäjätoiminnan kehittämistä voisi käyttää pilottihankkeena - Joensuun kaupunki yhtyisi pitäjäjulistukseen ja ryhtyisi toteuttamaan perustettavan Kiihtelysvaaran pitäjätoimijan kanssa edellä esitettyjä toimintoja ja käyttäisi pilotointia varten vuoden 2015 budjetin määrärahoja Uuden kuntalain (410/2015) 22 :ssä todetaan osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista seuraavasti: "Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjilläon oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan.valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:
1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kuntalaisraateja; 2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 4) järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun; 5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; 6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua." Uuden kuntalain (410/2015) 36 :ssä lausutaan alueellisista toimielimistä seuraavasti: " Valtuusto voi asettaa alueellisia lautakukuntia tai johtokuntia edistämään kunnan osa-alueen asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia. Valtuusto voi päättää, että alueellisen toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan asianomaisen osa-alueen asukkaiden esityksestä. Alueellisen toimielimen tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä kunnan osa-alueen kehittäminen. Alueelliselle toimielimelle tulee varata mahdollisuus lausunnon antamiseen kuntastrategian sekä talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien elinympäristöön, työntekoon sekä muihin oloihin. Alueellisen toimielimen muista tehtävistä ja toimivallasta määrätään hallintosäännössä." Kaupunginsihteeri tapasi asian valmisteluun liittyen Kiihtelysvaaran kyläyhdistysten edustajia Kiihtelysvaarassa ensimmäisen kerran keskiviikkona 10.12.2014.Tilaisuudessa keskusteltiin aloitteen sisällöstä, asian jatkovalmistelusta ja sen edellyttämistä toimenpiteistä. Tilaisuudessa tuotiin kaupungin puolelta myös esille talousarvion yhteydessä kaupunginvaltuuston hyväksymä kirjaus siitä, että maaseutupoliittinen ohjelma päivitetään vuonna 2015. Esillä oli myös Kiihtelysvaaran mahdollisesti perustettavaan yhteiskunnalliseen yritykseen liittyvä valmistelutyö ja sen mahdollinen kytkeytyminen pitäjäneuvoston toimintaan. Myöskään laajentuneen kaupungin sisäisessä kielenkäytössä ei ole löytynyt Joensuuhun liittyneiden kuntien aluetta koskevaa yhtenäistä nimitystä, puhutaan "llitosalueista", "llitoskunnista", entisistä kunnista, kaupunginosista jne. Pitäjänimityksen käyttöönotto olisi mahdollinen ratkaisu selkiinnyttää tilannetta. Kaupunginhallitus päätti 22.12.2014 581 - käynnistää osana kansalaisvaikuttamisen edistämistä asian jatkovalmistelun - nimesi kaupunginsihteerin vastaamaan kaupungin osalta jatkovalmistelusta yhteistyössä Kiihtelysvaaran kylien edustajien kanssa Kaupuginhallitus totesi, että Kiihtelysvaaralaiset kyläyhdistykset nimeävät edustajansa valmistelutyöryhmään 31.12.2014 mennessä ja määräsi valmistelutyön aikataulun siten, että tarkempi ehdotus aloitteen aiheuttamista jatkotoimenpiteistä saadaan kaupunginhallitukselle 30.4.2015 mennessä. Lopulliset päätökset asiassa kaupunginhallitus päätti tehdä jatkovalmistelun perusteella. Asian jatkovalmistelu
Kyläyhdistysten edustajina (jäseninä tai varajäseninä) valmistelutyöryhmän työhön/kokouksiin ovat osallistuneet seuraavat henkilöt: Heikki Nuutinen, Alavi Jukajärvi-seudun kyläyhdistys Veli-Pekka Peltonen, Kiihtelysvaaran Eteläiset kylät ry Kyösti Vatanen, Kiihtelysvaaran Eteläiset kylät ry Olli Virmajoki, Huhtilammen kyläyhdistys ry Eevi Väistö, Kiihtelyksen kyläyhdistys ry Juhani Rouvinen, Kiihtelyksen kyläyhdistys ry Hannu Jaakkonen, Raatevaaran kyläyhdistys ry Katariina Ahlholm, Raatevaaran kyläyhdistys ry Irma Nuutinen, Uskalin kyläyhdistys ry Marjatta Vatanen, Uskalin kyläyhdistys ry Timo Posti, Keskijärvi-Röksän kyläyhdistys ry Lisäksi kokouksiin ovat osallistuneet kaupunginsihteeri Jari Horttanainen, kehittämispäällikkö Aaro Piipponen ja projektisunnittelija Marja Tiittanen. Työryhmä on kokoontunut kolme kertaa (17.2., 17.3. ja 8.4.2015). Ensimmäisessä kokouksessaan (17.2.2015) työryhmä kävi yleiskeskustelun valmistelutyöryhmän tehtävästä, tutustui asiaan liittyvään materiaaliin ja kävi keskustelua kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksista, pitäjäneuvoston mahdollisesta asemasta ja tehtävistä ja suoritti aiheeseen liittyää ideointia. Toisessa kokouksessaan (17.3.2015) tutustuttiin Juhani Rouvisen tekemään selvitykseen lähidemokratian malleista Suomessa. Esityksessä nostettiin esille mm. Yläkemijoen aluelautakuntamalli. Kokouksessa käytiin keskustelu pitäjäneuvoston toiminta-ajatuksesta, tavoitteista (teemoina alueen elinvoiman turvaaminen, kuntalaisten osallisuuden ja vaikutusmahdollisuuksien lisääminen, järjestöjen, kuntalaisten ja yrittäjien yhteisen vuoropuhelun ja vaikuttamisen mahdollistaminen) ja tehtävistä edellisen kokouksen esitysten/ideoiden pohjalta.edelleen käytiin alustavaa keskustelua pitäjäjäneuvoston toimintamallista ja jäsenten valinnasta. Kolmannessa kokouksessaan (8.4.2015) työryhmä teki yksimielisesti jäljempänä näkyvän esityksen aloitteessa tarkoitetun pitäjähallinnon toteuttamiseksi ja kehittämiseksi. Työryhmän kokousten muistiot ovat liitteenä. Työryhmä esittää yksimielisesti hallintomalliksi neuvottelukuntaa, jonka nimi on pitäjäneuvosto. Neuvottelukunnalla tarkoitetaan kaupungin ja alueen asukkaiden yhteisesti nimeämää toimielintä, joka voi kaupunginhallinnossa näkyä ns. virallisena toimielimenä, mutta jolla ei ole itsenäistä päätösvaltaa eikä taloudellista toimintaa. Tehtävät määritellään neuvottelukunnan perustamispäätöksellä. Työryhmä esittää pitäjäneuvoston tehtävät määriteltäväksi aluksi seuraavasti: aikaansaada vuorovaikutteinen suhde kaupungin hallinnon ja pitäjäläisten välille (edustuksellisen ja suoran demokratian yhteistyö)
kansalaisten laaja ja välitön osallistuminen kuten palveluiden yhteissuunnittelua, valmisteluosallisuutta, toimintaosallisuutta (ovat yhteistoiminnallisia asioidenhoitotapoja -osallisuus ja vaikuttaminen) asiakasdemokratian edistäminen järjestöjen, kuntalaisten ja yrittäjien yhteisen vuoropuhelun ja vaikuttamisen mahdollistaminen (yhteisön aktivointi) elinvoimaisuuden kehittämiseen liittyvä pitäjän markkinointi ja kehittämishankkeiden toteuttaminen ja rahoittaminen siten kuin budjetissa on tarkoitukseen osoitettu määrärahoja kuntalain 36 :n mukaiset tehtävät (lausunnon antaminen kuntastrategian sekä talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelun käyttäjien elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin) Pitäjäneuvostolle annetaan oikeus entisen Kiihtelysvaaran kunnan lipun, viirin ja vaakunan käyttöön Kiihtelysvaaran pitäjän lippuna, viirinä ja vaakunana. Pitäjähallinnon resurssiksi kehitetään nykyistä palvelupisteen toimintaa resursoimalla lisää tarvittavien toimintojen kehittämiseksi. Entinen kunnanvirasto/kiihtelyspirtti/palvelukeskus nimetään Pitäjäntuvaksi. Johtopäätökset ja jatkotoimenpiteet (kaupunginsihteeri): Työryhmä ei siten esitä kuntalain 36 :n mukaisen alueellisen lautakunnan tai johtokunnan perustamista, vaan tavoitteena on lähidemokratian ja kuntalaisten osallistumisen edistäminen ja toimintamallien pilotointi vapaamuotoisemman/epävirallisemman pitäjäneuvoston (neuvottelukunta) avulla. Pitäjäneuvoston jäsenet tulisivat Kiihtelysvaaran alueen toimijoiden esittäminä. Esityksessä tulisi huomioida riittävä alueellinen edustavuus ja tasa-arvo. Neuvottelukunnalla ei olisi hallintosäännön mukaista päätösvaltaa ja se olisi luonteeltaan epäpoliittinen toimija. Kaupunginhallitus mahdollisesti nimeäisi kaupungin edustajat neuvottelukunnan kokouksiin. Edustajina voisi olla sekä virkamiehiä että 1-2 luottamushenkilöä. Kiihtelysvaaran palvelupiste tukisi neuvottelukunnan työhön liittyvää käytännön toimintaa. Kaupunginhallitus päätti 20.4.2015 178 perustaa organisaatiomuutosten valmistelun ohjausryhmän. Ohjausryhmän tehtävänä on ohjata organisaatiomuutosten valmistelua. Kaupunginvaltuuston strategiaseminaarissa 26.- 27.3.2015 todettiin tarpeelliseksi toteuttaa joitakin muutoksia jo kuluvan vuoden aikana. Tavoitteena on selkeä ja kevyt organisaatio- ja johtamisrakenne sekä poliittisen ohjauksen edellytysten parantaminen. Asukkaiden osallistumiseen ja yhteisöllisyyden edistämiseen etsitään uusia tapoja.
Pitäjäneuvostomallin pilotointi Kiihtelysvaaralaisten esittämän neuvottelukunnan muodossa olisi mahdollinen vaihtoehto osallistumisen ja yhteisöllisyyden kehittämiseen. Asian valmistelua tulisi jatkaa siten, että ennen kaupunginhallituksen lopullista käsittelyä kaupunginhallituksen organisaatiomuutosten valmistelun ohjausryhmä antaisi asiasta lausuntonsa. Valmistelija: kaupunginsihteeri Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää merkitä Kiihtelysvaaran pitäjäjulistus -kuntalaisaloitteen valmistelutilanteen tässä vaiheessa tiedokseen ja saattaa työryhmän esityksen organisaatiomuutosten ohjausryhmän käsiteltäväksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. KH 245 Organisaatiomuutosten valmistelun ohjausryhmä 12.5.2015 6: "Asukkaiden osallistumiseen ja yhteisöllisyyden edistämiseen on haettava uusia toimintatapoja. Tämä tuli esille myös kaupunginvaltuuston strategiaseminaarityöskentelyn yhteydessä. Aluelautakuntamalli ei ole keskustelussa saanut kannatusta, mutta pitäjäneuvosto kansalaisvaikuttamisen työkaluna voisi olla mahdollinen toimintatapa. Mikäli Kiihtelysvaaralaisten aloitteeseen pitäjäneuvoston perustamisesta vastataan myöntävästi, tulisi pitäjäneuvoston asema ja tehtävät määritellä esim. seuraavasti: - Kiihtelysvaaran pitäjäneuvosto on toimintamalli, jota lähdetään kokeilemaan ja pilotoimaan aluevaikuttamisen uutena toimintamuotona Joensuussa. Kokeilun tulosten perusteella arvioidaan toiminnan jatko ja mahdollinen laajentaminen seuraavan valtuustokauden alusta. - pitäjäneuvosto on luonteeltaan neuvottelukunta, jonka jäsenet muodostuvat kiihtelysvaaralaisten kylä-/asukasyhdistysten keskenään sopimista henkilöistä (8 jäsentä + varajäsenet) ja kaupunginhallituksen nimeämistä edustajista (1-2). - kokoontumisia noin 3-5 kertaa vuodessa - koska kysymyksessä on vapaaehtoisuuteen perustuva kansalaistoiminta, kokouspalkkoita ei makseta, mutta matkakuluja kokouksiin osallistumisesta on kaupungin mahdollista korvata - pitäjäneuvoston tehtävät määritellään pääsääntöisesti työryhmän esityksen mukaisesti ja saatavien kokemusten perusteella arvioidaan toiminnan sisällön kehittämistä - pitäjäneuvoston kannanotot ja lausunnot viedään ao. toimielinten tiedoksi ja tarvittaessa käsittelyyn - Kiihtelysvaaran palvelupiste tukee pitäjäneuvoston toimintaa, huolehtii kokous- ja sihteeripalveluista sekä tukee asioiden valmistelua ja täytäntöönpanoa
- toiminnan koordinoijana toimi maaseudun kehittämispäällikkö, jolla on myös oikeus osallistua pitäjäneuvoston kokouksiin - toiminnan edellyttämät määrärahat varataan palvelupisteen budjettiin - Entisestä kunnanvirastosta/kiihtelyspirtistä voidaan käyttää nimeä Pitäjäntupa. - Pitäjäneuvostolle annetaan oikeus entisen Kiihtelysvaaran kunnan vaakunatunnuksen käyttöön epävirallisena kotiseutuvaakuna myöhemmin tarkemmin määriteltävin perustein Valmistelija: kaupunginsihteeri Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Ohjausryhmä antaa asiassa edellä esitetyn mukaisen lausunnon. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Ohjausryhmä totesi lisäksi, että neuvottelukunta on epäpoliittinen eikä sillä ole hallintosäännön/talousarvion mukaista päätösvaltaa." Valmistelija: kaupunginsihteeri Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää vastata Kiihtelysvaaran kyläyhdistysten pitäjäjulistus kuntalaisaloitteeseen edellä esitetyin perustein seuraavasti: Kiihtelysvaaralaisten aloitteeseen pitäjäneuvoston perustamisesta vastataan myöntävästi ja pitäjäneuvoston asema ja tehtävät suhteessa kaupungin hallinto-organisaatioon määritellään seuraavasti: - Kiihtelysvaaran pitäjäneuvosto on toimintamalli, jota lähdetään kokeilemaan ja pilotoimaan aluevaikuttamisen uutena toimintamuotona Joensuussa. Kokeilun tulosten perusteella arvioidaan toiminnan jatko ja mahdollinen laajentaminen seuraavan valtuustokauden alusta, - pitäjäneuvosto on luonteeltaan neuvottelukunta, jonka jäsenet muodostuvat kiihtelysvaaralaisten kylä-/asukasyhdistysten keskenään sopimista henkilöistä (8 jäsentä + varajäsenet) ja kaupunginhallituksen nimeämistä edustajista (1-2), - neuvottelukunta on epäpoliittinen eikä sillä ole hallintosäännön/talousarvion mukaista päätösvaltaa, - kokoontumisia noin 3-5 kertaa vuodessa, - koska kysymyksessä on vapaaehtoisuuteen perustuva kansalaistoiminta, kokouspalkkoita ei makseta, mutta matkakuluja pitäjäneuvoston varsinaisiin kokouksiin osallistumisesta on kaupungin mahdollista korvata, - pitäjäneuvoston tehtävät määritellään pääsääntöisesti työryhmän esittelytekstistä ilmenevän esityksen mukaisesti ja saatavien kokemusten perusteella arvioidaan toiminnan sisällön kehittämistä,
- pitäjäneuvoston kannanotot ja lausunnot viedään ao. toimielinten tiedoksi ja tarvittaessa käsittelyyn, - Kiihtelysvaaran palvelupiste tukee pitäjäneuvoston toimintaa, huolehtii kokous- ja sihteeripalveluista sekä tukee asioiden valmistelua ja täytäntöönpanoa, - toiminnan koordinoijana toimi maaseudun kehittämispäällikkö, jolla on myös oikeus osallistua pitäjäneuvoston kokouksiin, - toiminnan edellyttämät määrärahat varataan palvelupisteen budjettiin, - entisestä kunnanvirastosta/kiihtelyspirtistä voidaan käyttää nimeä Pitäjäntupa, - pitäjäneuvostolle annetaan oikeus entisen Kiihtelysvaaran kunnan vaakunatunnuksen käyttöön epävirallisena kotiseutuvaakuna hallintoyksikön myöhemmin tarkemmin määrittelemin perustein. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.