Tekninen lautakunta 348 16.11.2016 Kaupunginhallitus 525 28.11.2016 Kaupunginhallitus 189 10.04.2017 Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaava 2030, keskusta-alueen osayleiskaavaehdotus 1435/10.02.02.00/2014 TEKLA 348 Liitteet Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginarkkitehti Maarit Pimiä, puh. 040 653 0745 Yleiskaava-arkkitehti Marjo Saukkonen, puh. 040 653 0822 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Osayleiskaavaehdotus, kaavaselostus liitteineen ja luonnosvaiheen vuorovaikutusraportti Osayleiskaavaan liittyvät erillisselvitykset ovat tutustuttavissa kaavoituksen internet-sivulle www.lappeenranta.fi >rakentaminen ja maankäyttö > vireillä olevat kaavat > osayleiskaavat > keskustaajaman osayleiskaava 2030 keskusta-alue. Lappeenrannan kaupunginhallitus päätti (KH 591) kokouksessaan 12.12.2011 käynnistää Lappeenrannan keskustaajaman valmistelutyön. Tarkoituksena on päivittää vanha keskustaajaman yleiskaava, jota on viimeksi tarkistettu vuonna 1999. Yleiskaava on nimensä mukaisesti yleispiirteinen maankäytön suunnitelma. Sen tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava välittää ja tulkitsee osaltaan valtakunnallisia alueiden käyttötavoitteita ja maakunnallisia tavoitteita kaupungin suunnittelussa. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet sekä osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi. Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavaan 2030 kuuluu neljä osa-aluetta: läntinen osa-alue, keskusta-alue, eteläinen osa-alue ja itäinen osa-alue. Osayleiskaavojen laadinta on sovitettu yhteen sekä aikataulullisesti että sisällöllisesti. Keskustaajaman osayleiskaavan 2030 keskustan osa-alue, jonka pinta-ala on noin 40 km², käsittää Lappeenrannan ydinkeskustan sekä seuraavat kaupunginosat: Alakylä, Kimpinen, Harapainen, Parkkarila, Tirilä ja Kaukas ydinkeskustan itäpuolella
Linnoitus, Pallo-Tyysterniemi, Voisalmi ja Kivisalmi ydinkeskustan pohjoispuolella Leiri, Lentokenttä, Kuusimäki, Kourula ja Lavola ydinkeskustan länsipuolella Kesämäki, Mattila ja Mäntylä ydinkeskustan eteläpuolella Lisäksi kaava-alueeseen kuuluu Lavolan kylä ja Hyötiönsaari. Keskusta-alueen osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetettiin maankäyttö- ja rakennuslain 62 ja 63 :n mukaisesti nähtäville 26.6.2013. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on päivitetty 8.8. ja 4.12.2014 sekä 6.9.2016. OAS on ollut nähtävillä koko kaavan laadinnan ajan. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin 7.3.2013 ja aloitusvaiheen asukastilaisuus 9.9.2013. Keskusta-alueen osayleiskaavaluonnos valmisteluaineistoineen on ollut maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n mukaisesti nähtävillä 23.2. - 27.3.2015. Luonnosvaiheen asukastilaisuus pidettiin 5.3.2015. Kaavaluonnoksesta saatiin viisitoista (15) lausuntoa viranomaistahoilta, seitsemäntoista (17) lausuntoa yrityksiltä, yhdistyksiltä ja yhteisöiltä sekä viisitoista (15) mielipidettä, joista osassa oli useita allekirjoittajia. Kaavaluonnoksen palautetta käsiteltiin viranomaisten työneuvottelussa 22.3.2016. Lappeenrannan keskusta-alueen osayleiskaavan tavoitteena on turvata alueella sijaitsevien keskustatoimintojen, liiketoiminnan ja palvelurakenteen tasapainoinen kehittyminen sekä laajeneminen. Keskusta-alueen osayleiskaava määrittää, millaiseksi Lappeenrannan keskustaa ympäröivine alueineen kehitetään vuoteen 2030 mennessä. Osayleiskaavalla pyritään tiivistämään ja eheyttämään yhdyskuntarakennetta valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti. Tiivistyvä yhdyskuntarakenne voi liikkumistarpeen vähenemisen myötä vähentää hiilidioksidipäästöjä ja tukea kaupungin ilmastotavoitteita. Osayleiskaavalla mahdollistetaan ydinkeskustan ja sen lähialueiden kehitettäminen vetovoimaisena kaupallisten toimintojen, monipuolisten julkisten ja yksityisten palvelujen sekä asumisen alueena. Myös muiden sijainniltaan edullisten kaupan alueiden kehittyminen mahdollistetaan. Kaupan suuryksikköjen ja keskustatoimintojen alueet on osoitettu lainvoimaisten maakuntakaavojen pohjalta. Kaavoitustyössä on tarkasteltu yhdyskuntarakennetta tiivistävän ja eheyttävän rakentamisen alueita, etsitty uudisrakentamisen alueita sekä laadittu keskeisistä kohteista idealuonnoksia ja mitoitustarkasteluja. Tarkemmin on tutkittu erityisesti ydinkeskustan tiivistämistä ja laajenemissuuntia, kehitettäviä sisääntuloväyliä sekä joukkoliikenteen, pyöräilyn ja kävelyn kehittämismahdollisuuksia.
Kaavoitustyön tueksi on laadittu selvityksiä, joiden pohjalta on arvioitu laajasti osayleiskaavan aiheuttamia vaikutuksia. Osayleiskaavan perusteella voidaan kehitettää viheralueita, virkistysyhteyksiä ja pyöräilyreittejä, jotta ne muodostavat nykyistä kattavamman verkoston. Luonnon ja maiseman sekä rakennetun kulttuuriympäristön arvot ja ominaispiirteet on huomioitu suunnittelussa. Kaupungin merkittäviä vahvuuksia ja identiteettitekijöitä ovat Salpausselkä ja Saimaa, jonka ranta-alueiden vetovoimaisuuden vahvistaminen on huomioitu kaavaratkaisussa. Ranta-alueiden ja Linnoituksen ympäristön kehittäminen tukee virkistyksen lisäksi myös matkailua. Myös Salpalinjan kohteet voidaan kytkeä entistä paremmin palvelemaan matkailua ja virkistystä. Kaavassa on huomioitu rantoja sekä rakennettua kulttuuriympäristöä yhteen kytkevän kansallisen kaupunkipuiston perustamisen edellytykset. Kaava-alueen tärkeimmät teollisuusalueet säilyvät pääsääntöisesti ennallaan. Kaavalla turvataan teollisuuden toimintaedellytykset alueella. Kaavassa on mahdollistettu Puolustusvoimien alueiden ja lentokentän kehittyminen nykyisillä paikoillaan. Kaavassa on huomioitu kaupan toimintojen kehittäminen nykyistä laajemmin ydinkeskustan läheisyydessä, erityisesti Leirin alueella. Lisäksi kaavalla mahdollistetaan Reijolan ja Harapaisen alueiden vähittäinen muutos teollisuusalueesta kaupan ja toimitilarakennusten alueeksi. Osayleiskaavassa asuinalueiden täydennysrakentamista ja tiivistämistä tuetaan ja kehitetään monin tavoin alueiden ominaispiirteet ja arvot huomioon ottaen. Uusia asuinalueita on osoitettu mm. Valtakadun varrelle, Voisalmensaareen, Kourulaan ja Mäntylään, lisäksi lukuisilla asuinalueilla mahdollistetaan vähäiset laajennukset ja nykyiseen ympäristöön soveltuva täydennysrakentaminen. Erityisesti ydinkeskustassa tavoitteena on merkittävä lisärakentaminen, kaupunkikuvallinen kehittäminen ja julkisten kaupunkitilojen sekä liikkumisyhteyksien kohentaminen. Laskennallisesti osayleiskaava mahdollistaa noin 6800-8500 uutta asukasta keskusta-alueelle. Suunnitelmat tarkentuvat asemakaavoituksen myötä. Liikenneverkon merkittävimmät kehittämistavoitteet liittyvät liikenteellisen kapasiteetin varmistamiseen maankäytön kehittymiseen kytkeytyen, ydinkeskustan kehän sisäisen alueen rauhoittamiseen, pysäköintijärjestelyihin, kävelyn ja pyöräilyn pääreitteihin ja merkittävimpiin ulkoilureitteihin. Osayleiskaavalla tuetaan joukkoliikenteen houkuttelevuutta ja kehitetään pysäköintimahdollisuuksia. Asuinrakentamisen lisääminen tukee myös joukkoliikenteen palvelutason kehittämistä.
Valtaosa julkisten palvelujen alueista säilytetään ennallaan, ja muutamia nykyisiä alueita laajennetaan sekä kehitetään. Lähipalvelujen sijainti ratkaistaan tarkemman suunnittelun yhteydessä. Ympäristöhäiriöitä pyritään kaavan myötä vähentämään ja ehkäisemään. Huomiota on kiinnitetty mm. melun, tärinän, pölyn leviämisen ehkäisemiseen, pohjavesien suojeluun sekä Kaukaan tehtaiden suuronnettomuusriskiin varautumiseen. Osayleiskaavan toteutus voidaan aloittaa kaavan tultua lainvoimaiseksi. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena. Osayleiskaavan maankäyttövaraukset toteutetaan pääsääntöisesti asemakaavoituksella. Lavolan kylän keskeisen kyläalueen osalta osayleiskaava toimii ns. kyläkaavana, jolloin alueen rakennusluvat voidaan myöntää suoraan osayleiskaavan perusteella (MRL 44 ). Osayleiskaavan tavoitevuosi on 2030. Osa aluevarauksista toteutuu mahdollisesti vasta vuoteen 2040 mennessä tai sen jälkeen. Osa erityisesti kaupan alueista voi toteutua jo ennen tavoitevuotta 2030. (Maarit Pimiä, Marjo Saukkonen) Tj vt. Tekla Tekninen lautakunta päättää merkitä tiedoksi saadut lausunnot ja mielipiteet ja hyväksyä kaavoituksen vastine-ehdotukset, jotka ovat selostuksen liitteenä. esittää kaupunginhallitukselle Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 Keskusta-alueen osayleiskaavan hyväksymistä ja sen asettamista MRA 19 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja pyytää tarvittavat lausunnot osayleiskaavaehdotuksen nähtävilläoloaikana. Mikäli muistutukset ja lausunnot eivät anna aihetta olennaisesti muuttaa osayleiskaavaehdotusta, tulisi se saattaa kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Asian kohteen 28 (Valtakatu 39 elokuvateatterit, Nuijamies ja Kino-Aula /Valtakadun vanhat liike- ja asuinrakennukset) käsittely: Asiasta käydyn keskustelun aikana tekninen johtaja vt. Leimi muutti esitystään siten, että yleiskaavan kohteen 28 kaavamerkintä sr-1 muutetaan merkinnäksi sr-t. Terttu Finska esitti Laura Peuhkurin kannattamana, että kaavamerkintä säilytetään entisellään merkinnällä sr-1. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty kannatettu muutosesitys, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestettäväksi siten, että ne, jotka kannattavat teknisen johtajan päätösesitystä, äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Terttu
Finskan esitystä äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä neljä (4) teknisen lautakunnan jäsentä (Liimatta, Nikku, Perälä, Grönlund) äänestivät JAA ja neljä (4) teknisen lautakunnan jäsentä (Peuhkuri, Laivamaa, Finska, Timonen) äänestivät EI. Kolme jäsentä (Junttila, Kukkonen, Munnukka) oli poissa. Puheenjohtaja totesi teknisen lautakunnan hyväksyneen vt. teknisen johtajan muutetun esityksen puheenjohtajan äänen ratkaistessa. Esteellisyys: Teknisen lautakunnan jäsenet Virpi Junttila ja Riitta Munnukka eivät esteellisinä osallistuneet asian kohteen 28 käsittelyyn ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi, Hallintolaki 28.1 5. kohta (yhteisöjäävi). Lisäksi Juha Nikku esitti Terttu Finskan kannattamana, että kauppatori merkitään yleiskaavaan torialuetta kuvaavalla rasterimerkinnällä. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty kannatettu muutosesitys, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestettäväksi siten, että ne, jotka kannattavat teknisen johtajan päätösesitystä, äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Juha Nikun esitystä äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä neljä (4) teknisen lautakunnan jäsentä (Peuhkuri, Laivamaa, Munnukka, Grönlund) äänestivät JAA ja kuusi (6) teknisen lautakunnan jäsentä (Junttila, Liimatta, Nikku, Perälä, Finska, Timonen) äänestivät EI. Yksi jäsen (Kukkonen) oli poissa. Puheenjohtaja totesi teknisen lautakunnan hyväksyneen Juha Nikun esityksen. Muilta osin hyväksyttiin vt. teknisen johtajan esitys. Merkittiin, että Laura Peuhkuri saapui lautakunnan kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana klo 17.16. KH 525 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh. 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi
Oheismateriaali Osayleiskaavaehdotus, kaavaselostus liitteineen sekä luonnosvaiheen vuorovaikutusraportti. Osayleiskaavaehdotus ja selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja maankäyttö - Kaavoitus - Vireillä olevat kaavat - Osayleiskaavat. (JW) Kj Kh Kaupunginhallitus päättää asettaa Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 keskusta-aluetta koskevan osayleiskaavaehdotuksen maankäyttö- ja rakennusasetuksen 19 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi teknisen lautakunnan päättämässä muodossa ja pyytää siitä Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja Etelä-Karjalan liiton lausunnot ja mikäli lausunnoista taikka nähtävilläoloaikana mahdollisesti jätetyistä muistutuksista ei muuta johdu, esittää sen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Hyväksyttiin. KH 189 Oheismateriaali Osayleiskaavan tarkistettu selostus liitteineen Vuorovaikutusraportti Osayleiskaavan selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja maankäyttö Kaavoitus Vireillä olevat kaavat - Osayleiskaavat. Teknisen toimen kirje 10.1.2017: "Yleiskaava on maankäyttö- ja rakennusasetuksen 19 :n mukaisesti ollut yleisesti nähtävillä teknisen toimen kaavoituksessa 8.12.2016-9.1.2017." Kaavoittajan vastine jätettyihin muistutuksiin ja lausuntoihin 7.4.2017: Keskusta-alueen osayleiskaavaehdotusta koskeva aineisto on tutustuttavissa Lappeenrannan kaupungin Teknisen toimen Kaavoituksessa (Lappeenrannan kaupungintalo, 3. krs). Villimiehenkatu 1, 53100 Lappeenranta) sekä kaupungin internet-sivuilla: www.lappeenranta.fi > rakentaminen ja maankäyttö
> nähtävillä olevat kaavat > Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaava 2030 keskusta-alue. Ehdotusvaiheen nähtävilläolo (MRL 65 ja 62, MRA 19 ja 30 ) 8.12.2016 9.1.2017 Kaupunginhallitus asetti päätöksellään 28.11.2016 ( 525) Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 Keskusta-alueen osayleiskaavaehdotuksen maankäyttö- ja rakennusasetuksen 19 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Samalla kaupunginhallitus päätti pyytää lausunnot osayleiskaavaehdotuksesta Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta ja Etelä-Karjalan liitolta sekä muilta yleiskaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä (MRA 20 ). Ehdotusvaiheen nähtävilläolosta kuulutettiin lehti-ilmoituksella Etelä-Saimaassa 7.12.2017, kaupungin ilmoitustaululla sekä internet-sivuilla. Kaavaehdotus oli nähtävillä Lappeenrannan kaupungin kaavoituksessa sekä kaupungin internet-sivuilla. Niitä maanomistajia, joiden rakennusoikeus ratkaistaan suoraan yleiskaavalla, tiedotettiin kirjeitse. Lisäksi tiedotettiin erikseen niitä maanomistajia, joiden kiinteistöt on osayleiskaavaehdotuksessa osoitettu suojelumerkinnällä ja suojelu ratkaistaan suoraan yleiskaavalla. Osayleiskaavaehdotuksen nähtävilläolon jälkeen pidettiin ehdotusvaiheen (MRL 66, MRA 18 ) viranomaisneuvottelu 21.2.2017, jossa käytiin läpi kaavasta saatu palaute. Viranomaisneuvottelun muistio on kaavaselostuksen Ehdotusvaiheen vuorovaikutusraportissa sivuilla 105-111. Neuvottelussa todettiin, että saatujen lausuntojen perusteella tarkistettua osayleiskaavaehdotusta ei ole MRL 32 :n mukaisesti olennaisesti muutettu sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville. Ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutukset sekä niihin laaditut vastineet Ehdotusvaiheessa saaduista lausunnoista ja muistutuksista sekä niihin laadituista vastineista on tehty erillinen ehdotusvaiheen vuorovaikutusraportti. Raporttiin sisältyy lisäksi saaduista lausunnoista ja muistutuksista laaditut tiivistelmät. Ehdotusvaiheen vuorovaikutusraportti on erillisenä liitteenä kaava-asiakirjoissa. Ehdotusvaiheen nähtävilläolon jälkeen tehdyt muutokset ja täydennykset
Ehdotusvaiheen lausuntojen ja muistutusten perusteella Keskusta-alueen osayleiskaavakarttaan on tehty seuraavat muutokset ja täydennykset: Huhtiniemeen osoitettu ohjeellinen ulkoilureitti on muutettu kevyen liikenteen reitiksi. Lappeen vanhan pappilan ympäristöön osoitettua PY-aluetta on laajennettu Valtakadun suuntaan (Etelä-Karjalan museon lausunto). Korjattu Puolustusvoimien alueen rajaus 6-tien varrella vastaamaan olemassa olevan alueen rajausta (Puolustusvoimien huomio viranomaisneuvottelussa 21.2.2017). Muutettu lentokentän itäpäähän osoitetun VL-alueen aluevaraus EV-alueeksi (ELY:n huomio viranomaisneuvottelussa 21.2.2017). Helsingintie on merkitty kokonaan kaksiajorataiseksi pääkaduksi (lisätty Salpausselänkadun ja vt 6 välinen osuus; vähäinen merkintätavan muutos kahden erillisen osayleiskaava-alueen rajalla). Kaavakartalle lisätty Pikisaaren itäpuolella ja Kaukaan edustan teollisuusalueella sijaitsevat laivaväylät (Liikenneviraston lausunto). Rakennetun kulttuuriympäristön kohteiden suojelumerkintöihin tehty seuraavia muutoksia: Vesitornin suojelumerkintä vaihdettiin srt? sr-1 (rakennetun kulttuuriympäristön selvityksen kohde 50, Etelä-Karjalan museon lausunto, viranomaisneuvottelu 21.2.2017). Ainonkatu 35:n suojelumerkintä vaihdettiin sr-1? srt (rakennetun kulttuuriympäristön selvityksen kohde 19, Etelä-Karjalan museon lausunto). Kauppakatu 34 kohdalta poistettiin sk-merkintä, koska rakennus on purettu (rakennetun kulttuuriympäristön selvityksen kohde 11, Etelä-Karjalan museon lausunto). Taikinamäen korttelissa nro 7 AK/s-1 -määräys muutettiin muotoon AK/s (rakennetun kulttuuriympäristön selvityksen kohde 53,
Etelä-Karjalan museon lausunto, viranomaisneuvottelu 21.2.2017). Merkittiin Valtakadun elokuvateatterit, kohde 28 kaavaan siten, että Nuijamies merkittiin sr-1-kohteena (kohde nro 28a) ja Kino-Aula srt-kohteena (kohde nro 28b) (Etelä-Karjalan museon lausunto, viranomaisneuvottelu 21.2.2017). Merkitty kaavakartalle lentomelualueen sisäpuolelle sijoittuvat katu- ja tiemelukäyrät. Merkitty kaavakartalle Salpausselänkatu (vähäinen merkintätavan muutos kahden erillisen osayleiskaava-alueen rajalla). Tehty vähäisiä korjauksia ja tarkistuksia voimajohtojen, maakaasuputkien, Hyötiöntien ja Helsingintien länsiosan sijainteihin sekä valtatien 6 tiealueen rajaukseen. Hyötiönsaaren rantakallion luo 6-kohteen kohdenumero korjattiin laaditun luontoselvityksen mukaiseksi 46? 40. Kaavamääräyksistä poistettu EV-1-aluetta koskeva maisematyölupavelvoite. Tehty joitakin vähäisiä piirustusteknisiä korjauksia. Osayleiskaavaehdotuksesta saadun palautteen perusteella osayleiskaavaselostusta on tarkistettu. Kaavaselostukseen tehdyt merkittävimmät muutokset ovat seuraavat: Päivitetty edellä mainittujen osayleiskaavakartoille tehtyjen muutosten perusteella kaavaselostuksessa esiintyvien teemakarttojen kuvia. Lisätty teksti taajamajunaselvityksestä 2010 (Etelä-Karjalan liiton lausunto). Lisätty teksti ja vaikutusten arviointi liittyen Hyötiöntien-Meijerikadun väliseen yhteystarpeeseen (Fingrid Oyj:n lausunto). Päivitetty kaavaprosessin loppuvaiheen kulkuun liittyviä tietoja (ehdotusvaiheen yleisötilaisuudet). Korjattu joitakin kirjoitusvirheitä ja lisätty puuttuvia lähteitä. Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 Keskusta-alueen osayleiskaavaehdotukseen tehdyt tarkistukset eivät
vaadi kaavan uudelleen nähtäville asettamista. Osayleiskaavaehdotusta ei ole MRA 32 :n mukaisesti olennaisesti muutettu sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville. Osayleiskaavaehdotus voidaan viedä kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. (JW) Kj Kh Kaupunginhallitus merkitsee lausunnot ja muistutukset sekä niiden johdosta teknisen toimen antaman vastineen tiedoksi, tarkistaa osayleiskaavamerkintöjä teknisen toimen esittämällä tavalla ja esittää kaupunginvaltuustolle, että Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaava 2030, keskusta-alueen osayleiskaavaehdotus näin tarkistettuna hyväksytään. Hyväksyttiin.