Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen 267 10.09.2013 98 25.03.2014 Lausunnon antaminen Itä-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen väliraportista / Utlåtande om mellanrapporten för utredningen om sammanslagning av kommunerna i östra Nyland 63/00.04.01/2013 KH 267 Kunnanhallitus/Kommunstyrelsen 10.9.2013 Valmistelija/Beredare: kunnanjohtaja/kommundirektör Mikael Grannas Taustaa Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Valtiovarainministeriö pyysi lausuntoa metropolialueen esiselvityksen loppuraportista 22.5.2013 mennessä. Muilta kuin metropolialueen kunnilta valtiovarainministeriö pyytää lausuntoa kuntien yhdistymisselvityksistä 30.11.2013 mennessä. Sipoon kunta pyysi muilta Itä-Uudenmaan kunnilta ja kaupungeilta lausuntoa kiinnostuksesta selvittää mahdollista kuntaliitosta myös Itä-Uudellamaalla ennen lausuntonsa antamista metropolialueen esiselvityksen loppuraportista. Askola, Lapinjärvi, Loviisa, Myrskylä ja Porvoo ilmoittivat kiinnostuksensa ryhtyä selvittämään mahdollista kuntaliitosta, Pukkila ilmoitti jättäytyvänsä selvityksen ulkopuolelle ja Pornainen päätti keväällä 2013 tulla mukaan selvitykseen. Näiden lausuntojen perusteella valmistellaan Askolan, Lapinjärven, Loviisan, Myrskylän, Pornaisten, Porvoon ja Sipoon muodostamaa kuntarakennelakiluonnoksen mukaista selvitysaluetta. Yhdistymisselvityksen tavoitteet Tavoitteena on selvittää kuntien yhdistymisen edellytykset etuineen ja haittoineen sekä valmistella selvityksen pohjalta mahdollinen kuntien yhteinen yhdistymisesitys. Lisäksi tavoitteena on selvittää kuntien yhteistyömahdollisuudet asukkaiden hyvinvoinnin edistämiseksi, hyvän elinympäristön ja kestävän kehityksen turvaamiseksi sekä seudun kilpailukyvyn ja elinvoimaisuuden parantamiseksi. Yhdistymisselvitys pohjautuu laajaan valmisteluun ja tuo esille

kuntien päätöksenteon pohjaksi erityisesti kuntien yhdistymisellä saavutettavat edut ja haitat. Yhdistymisselvitys sisältää kuntarakennelakiesityksen mukaisesti 1. suunnitelman hallinnon ja palvelujen järjestämisestä ja palvelujen tuottamisesta selvitysalueella 2. selvityksen yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan 3. selvityksen taloudellisesta tilanteesta 4. arvion asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien ja lähidemokratian toteutumisesta 5. yksityiskohtaisen arvion kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista 6. arvion kielellisten oikeuksien toteutumisesta kaksikielistä kuntaa koskevassa selvityksessä 7. arvion kuntien yhdistymisen suhteesta metropolihallinnon tarpeeseen, erityisesti yhdyskuntarakenteen eheyttämisen, joukkoliikenteen ja sosiaalisen asuntotuotannon näkökulmasta. Yhdistymisselvityksen organisoiminen Yhdistymisselvitystä ohjaa poliittinen ohjausryhmä. Selvitykseen osallistuvien kuntien ja kaupunkien kunnan- ja kaupunginhallitukset valitsevat edustajansa ohjausryhmään, kaksi henkilöä/kunta/kaupunki. Ohjausryhmä ottaa työssään huomioon valtioneuvoston mahdolliset yhdistymisselvitykseen liittyvät päätökset. Selvityksen johtoryhmä muodostuu Askolan, Lapinjärven, Loviisan, Myrskylän, Pornaisten, Porvoon ja Sipoon kuntajohtajista. Johtoryhmä käsittelee ohjausryhmälle esiteltävät asiat. Teemakohtaiset työryhmät valmistelevat yhdistymisselvitystä kuntarakennelakiesityksen edellyttämällä tavalla. Lisäksi yhdistymisselvityksen valmistelu edellyttää projektipäällikköä. Ohjausryhmä hyväksyy yhdistymisselvityksen työsuunnitelman, jossa määrätään tarkemmin ohjausryhmän, johtoryhmän, työryhmien sekä selvitysprojektin päällikön tehtävistä sekä yhdistymisselvityksen aikataulusta. Yhdistymisselvityksen aikataulu Kunnilta pyydetään lausunnot maaliskuussa 2014 yhdistymisselvityksen väliraportista, jonka perusteella selvitystä jatketaan. Selvitys valmistuu syksyllä 2014 siten, että valtuustot voivat käsitellä esityksen kuntien yhdistymisestä sekä siihen liittyvän yhdistymissopimuksen joulukuussa 2014. Kuntia informoidaan

yhdistymisselvityksen etenemisestä myös työn aikana. Yhdistymisesityksen valmistelussa kunnat huolehtivat kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista sekä yhteistoiminnasta henkilöstön edustajien kanssa. Bakgrund Regeringen kommer i enlighet med regeringsprogrammet för statsminister Jyrki Katainens regering att genomföra en riksomfattande kommunreform som syftar till att skapa en livskraftig kommunstruktur som baserar sig på starka primärkommuner. Finansministeriet har begärt utlåtande om slutrapporten över förhandsutredningen om metropolområdet senast 22.5.2013. De kommuner som inte hör till metropolområdet ska senast 30.11.2013 meddela Finansministeriet med vilka kommuner en sammanslagningsutredning kommer att göras. Sibbo kommun bad de andra kommunerna och städerna i östra Nyland att ta ställning till huruvida de är intresserade av att utreda en eventuell kommunsammanslagning i östra Nyland innan Sibbo ger sitt utlåtande om slutrapporten över metropolområdets förhandsutredning. Askola, Borgå, Lappträsk, Lovisa och Mörskom meddelade att de är intresserade av att inleda en utredning om en eventuell kommunsammanslagning. Pukkila meddelade att kommunen inte deltar i en utredning och Borgnäs beslutade att ansluta sig till utredningen våren 2013. På basis av de ovan nämnda utlåtandena bereds i enlighet med utkastet till kommunstrukturlag ett utredningsområde som består av Askola, Borgnäs, Borgå, Lappträsk, Lovisa, Mörskom och Sibbo. Målen för sammanslagningsutredningen Målet är att utreda förutsättningarna för samt för- och nackdelarna med en kommunsammanslagning och sedan utifrån utredningsresultaten bereda en eventuell gemensam framställning om sammanslagning. Dessutom är målet att utreda kommunernas möjligheter till samarbete för att främja invånarnas välfärd, trygga en god livsmiljö och hållbar utveckling samt förbättra regionens konkurrens- och livskraft. Sammanslagningsutredningen baserar sig på en omfattande beredning och för fram särskilt för- och nackdelarna med en sammanslagning som underlag för kommunernas beslutsfattande. Enligt utkastet till kommunstrukturlag ska sammanslagnings-

utredningen innehålla 1. en plan för hur förvaltningen och servicen ska ordnas och servicen produceras i utredningsområdet 2. en utredning om sammanslagningens konsekvenser för kommunernas samarbete 3. en utredning om den ekonomiska situationen 4. en bedömning av hur invånarnas möjligheter att delta och påverka samt närdemokratin förverkligas 5. en detaljerad bedömning av för- och nackdelarna med en sammanslagning av kommunerna 6. en bedömning av hur de språkliga rättigheterna tillgodoses i en utredning som gäller en tvåspråkig kommun 7. en bedömning av förhållandet mellan en kommunsammanslagning och behovet av en metropolförvaltning särskilt utifrån en enhetlig samhällstruktur, kollektivtrafiken och den sociala bostadsproduktionen. Organisation för sammanslagningsutredningen Sammanslagningsutredningen styrs av en politisk styrgrupp. Styrgruppens representanter utses av de deltagande kommunernas och städernas kommun- och stadsstyrelser, två personer/kommun/stad. I sitt arbete beaktar styrgruppen statsrådets eventuella beslut om sammanslagningsutredningen. Utredningens ledningsgrupp består av kommundirektörerna i Askola, Borgnäs, Borgå, Lappträsk, Lovisa, Mörskom och Sibbo. Ledningsgruppen behandlar de ärenden som ska föreslås för styrgruppen. Sammanslagningsutredningen bereds av temavisa arbetsgrupper i enlighet med utkastet till kommunstrukturlag. Beredningen av sammanslagningsutredningen kräver även en projektchef. Arbetsplanen för sammanslagningsutredningen ska godkännas av styrgruppen. I arbetsplanen bestäms uppgifterna för styrgruppen, ledningsgruppen, arbetsgrupperna och chefen för utredningsprojektet samt tidtabellen för sammanslagningsutredningen. Tidtabellen för sammanslagningsutredningen Kommunerna ska ge sina utlåtanden om mellanrapporten över sammanslagningsutredningen i mars 2014 och utredningsarbetet fortsätter utifrån detta. Utredningen blir färdig hösten 2014 så att respektive fullmäktige kan behandla framställningen om en sammanslagning av kommunerna och det anknytande

sammanslagningsavtalet i december 2014. Kommunerna hålls under arbetets gång underrättade om hur sammanslagnings- utredningen framskrider. Då framställningen av sammanslagningen bereds ger kommunerna invånarna möjligheter att delta och påverka samt samarbetar med personalens representanter. Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus päättää - käynnistää Askolan, Lapinjärven, Loviisan, Myrskylän, Pornaisten, Porvoon ja Sipoon yhdistymisselvityksen - nimetä yhdistymisselvityksen poliittiseen ohjausryhmään kaksi henkilöä. Kd:s förslag Kommunstyrelsen beslutar - inleda en utredning om sammanslagning av Askola, Borgnäs, Borgå, Lappträsk, Lovisa, Mörskom och Sibbo - utse två personer till sammanslagningsutredningens politiska styrgrupp. Päätös Kunnanhallitus päätti yksimielisesti käynnistää Askolan, Lapinjärven, Loviisan, Myrskylän, Pornaisten, Porvoon ja Sipoon yhdistymisselvityksen. Yhdistymisselvityksen poliittiseen ohjausryhmään valittiin valtuuston puheenjohtaja Christel Liljeström varajäsenenään kunnanhallituksen I varapuheenjohtaja Kaj Lindqvist ja kunnanhallituksen puheenjohtaja Ari Oksanen varajäsenenään valtuuston I varapuheenjohtaja Heikki Vestman. Beslut Kommunstyrelsen beslutade enhälligt inleda en utredning om sammanslagning av Askola, Borgnäs, Borgå, Lappträsk, Lovisa, Mörskom och Sibbo. Till sammanslagningsutredningens politiska styrgrupp utsågs fullmäktiges ordförande Christel Liljeström, ersättare kommunstyrelsens I viceordförande Kaj Lindqvist, och kommunstyrelsens ordförande Ari Oksanen, ersättare fullmäktiges I viceordförande Heikki Vestman. KH 98 Kunnanhallitus/Kommunstyrelsen 25.3.2014 Valmistelija/Beredare: vs. kunnansihteeri/tf. kommunsekreterare Heidi Träskelin

Askolan, Lapinjärven, Loviisan, Myrskylän, Pornaisten, Porvoon ja Sipoon kunnat päättivät vuonna 2013 tehdä yhdistymisselvityksen valtion asettaman selvitysvelvollisuuden perusteella. Selvitystyö aloitettiin lokakuussa 2013 ja prosessi päätettiin tehdä osallistavana prosessina. Työtä varten valittiin poliittinen ohjausryhmä, johtoryhmä, asiantuntijoita sekä viisi toimialakohtaista työryhmää. Työ on edennyt aikataulun mukaisesti ja yhdistymisselvityksen väliraportti on valmistunut. Itä-Uudenmaan yhdistymisselvityksen poliittinen ohjausryhmä esittää alueen kunnille, että kunnat hyväksyvät väliraportin ja vastaavat väliraportin liitteenä oleviin kysymyksiin huhtikuun 2014 aikana. Askola, Borgnäs, Borgå, Lappträsk, Lovisa, Mörskom och Sibbo kommun beslutade år 2013 att göra en sammanslagningsutredning på grundval av den utredningsskyldighet som staten ålagt kommunerna. Utredningsarbetet inleddes i oktober 2013 och man beslutade att processen skulle vara involverande. För arbetet valdes en politisk styrgrupp, en ledningsgrupp, experter och fem arbetsgrupper inom olika sektorer. Arbetet har framskridit enligt tidtabellen och en mellanrapport om sammanslagningsutredningen har nu blivit klar. Den politiska styrgruppen för sammanslagningsutredningen i östra Nyland föreslår för kommunerna i regionen att de godkänner mellanrapporten och besvarar de frågor som bifogats mellanrapporten under april 2014. Kunn.joht:n ehdotus Kunnanhallitus esittää, että valtuusto hyväksyy väliraportin ja antaa Itä-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen väliraportista liitteen 2 mukaisen lausunnon. Kd:s förslag Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige godkänner mellanrapporten och ger utlåtande om mellanrapporten för utredningen om sammanslagning av kommunerna i östra Nyland i enlighet med bilaga 2. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag. Liitteet/Bilaga 1-2/ 98