Yhdessä oppien, tietä raivaten kuntien ja palvelualueiden hyvinvointijohtamisen asiantuntijoiden seminaari Vaikutusten ennakkoarviointi (EVA) kunnan päätöksenteossa Tuula Löf 27.2.2013 Joensuu
Velvoite hyvinvointivaikutusten ennakkoarviointiin
Kuntaliiton suosittelema työväline Luettavissa osoitteessa: http://shop.kunnat.net/product_details.php? p=2572 Kuntaliiton hallitus on 8.6.2011 pitämässään kokouksessa hyväksynyt kuntien ja kuntayhtymien luottamushenkilöille, viranhaltijoille ja valmistelijoille sekä soveltuvin osin kuntien liikelaitoksille tarkoitetun suosituksen Vaikutusten ennakko-arvioinnista kunnallisessa päätöksenteossa.
Suositus esittää, että 1. Päätösesitysten vaikutusten arviointeja tehtäessä päättäjien tulee tarkastella erilaisten vaikutusten arviointia samanaikaisesti 2. Päätösten vaikutusten arviointia on syytä samanaikaisesti tarkastella ainakin: 1) kuntalaisvaikutusten 2) ympäristövaikutusten 3) organisaatio- ja henkilöstövaikutusten sekä 4) taloudellisten vaikutusten suhteen 3. Päätösesitysten vaikutusta tulee arvioida sekä lyhyellä että pitkällä aikajänteellä.
EVAn idea: Arvioida vaikutuksia jo ennalta Arvioidaan ennalta tietyn suunnitelman tai päätöksen aiheuttamia vaikutuksia ihmisten hyvinvointiin ja terveyteen. Vaikutukset voivat olla taloudellisia, muuten mitattavia tai laadullisia. Vaikutuksia voi tarkastella organisaation tavoitteiden toteutumisen, eri ihmisryhmien sekä hyvinvoinnin ja terveyden osatekijöiden kautta. Ratkaisua etsitään kuvaamalla erilaisia päätösvaihtoehtoja ja tarkastelemalla kunkin vaihtoehdon hyviä ja huonoja puolia.
Tarkoituksena on, että Esittelijän esityksen rinnalla kuvataan ainakin nollavaihtoehto, jossa on kuvattu, mitä tapahtuu, jos asialle ei tehdä mitään. Vaihtoehtojen esittäminen ei tarkoita luopumista siitä käytännöstä, että esittelijä puoltaa esityksessään vain yhtä esitystä. Poliittiset päätöksentekijät ja kuntalaiset voivat halutessaan tutustua asian taustoihin ja perusteluihin nykyistä paremmin. (Joko osallistumalla ennakkoarviointiin sen eri vaiheissa tai tutustumalla ennakkoarviointimateriaaliin päätösasiakirjojen liitteinä.)
Ennakkoarvioinnin linjaus Kunnan on tarpeen linjata itselleen, mitkä päätökset vaativat ennakkoarviointia Kunta voi tehdä listan siitä, millaiset asiat on tarpeen ottaa ennakkoarvioinnin kohteeksi (> kuntasuunnitelma) Ennakkoarviointia ei ole tarkoituksenmukaista tehdä silloin, kun kyseessä on oikaisuvaatimukset, viranhaltijoiden nimeämiset ja tiedoksi merkittävät asiat. Vaikutusten arvioimiseksi ensin tunnistetaan tarkasteltavan asian erilaiset vaikutustyypit. On tarkoituksenmukaista keskittyä vain merkittäviin vaikutustyyppeihin.
Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa (EVA) EVA-taulukko
1) Lisää ympyröityihin kohtiin eri ratkaisuvaihtoehdot Kouluverkon supistaminen Esim. Kunnassa on viisi koulua. Esim. Kunnassa on kaksi koulua. Esim. Kunnassa on yksi koulu. SH 2011-2012 9
2) Lisää ympyröityihin kohtiin näkökulmia, joista ratkaisuvaihtoehtojen vaikutuksia on tarpeen arvioida Esim. Mitä vaikutuksia kuntalaiselle on siitä, jos pidämme viisi koulua / supistamme kouluverkkoa? Esim. Mitä vaikutuksia siitä on kunnan taloudelle? Voit tarvittaessa lisätä tyhjiin kohtiin uusia näkökulmia (esim. ympäristö, työllisyys ). SH 2011-2012 10
4) Kirjoita vaihtoehtojen alle myönteisiä ja kielteisiä vaikutuksia eri näkökulmista katsottuna Esim. + Lyhyet koulumatkat, voi kulkea jalan tai pyörällä kouluun ± Vähän oppilaita: Vähemmän sosiaalista verkostoa, mutta yksilöllisempää opetusta? Esim. - Osalla pitkät koulumatkat, paljon aikaa taksissa/ bussissa, liikunta voi vähentyä ± Paljon oppilaita ja sosiaalisia verkostoja, mutta säilyykö opetus yksilöllisenä? Esim. - Koulukuljetusten tarve kasvaa SH 2011-2012 11
Ennakkoarvioinnin hyödyt, mikä paranee? Esittelijät, valmistelijat Luottamushenkilöt Järjestelmällisyys, yhteys strategiaan Asiantuntijoiden osallisuus Ratkaisuvaihtoehdot näkyville Vaikutukset, perustelut näkyville Läpinäkyvyys Ratkaisuvaihtoehtojen vertailu Arvottaminen helpottuu Perustellut päätökset Valmisteluyhteistyö ja osallisuus Läpinäkyvyys Vastuunjako Vastuunjako SH 2011-2012 12
Kokemuksia plussat + Auttaa valmistelussa Monipuolistaa valmistelua Saatu perusteellisia selvityksiä On auttanut esityksen hyväksymisessä Valmistelu on muuttanut esittelijänkin mielipidettä Avaa näkemyksiä mistä on kyse Ensiarvoinen valmistelutyössä Vaihtoehdot hyvin näkyvillä Lisää osallisuutta: päättäjät / valmistelijat miinukset - Aikaa vievä, työläs, pitäisi tehdä enemmän Päättäjien tulee tietää menetelmästä, vaarana liian pikaiset johtopäätökset Laajoissa asiasisällöissä hankalampi tehdä Tunnepitoisissa asioissa ei ole otettu huomioon (kouluverkko) Tavoitteena on lisätä EVA:n käyttöä
Kiitos!