YRITYS VAIKUTUSTEN ARVIOIN-

Transkriptio

1 ,?,, d/ Y Loimaan kaupunki YRITYS VAIKUTUSTEN ARVIOIN- NIN KAYTTOONOTTO 2014

2 Vaikutusten arviointi lainsäädännön valmistelussa Koko maan tasolla maan kehitystä eri elämänalueilla ohjataan eduskunnan hyväksymillä laeilla. Eduskunnalle valmisteltavien hallituksen esitysten (HE) laatimisesta oli voimassa ohje vuodelta Tämän lisäksi käytössä oli oikeusministeriön lainvalmistelijan opas vuodelta Näissä ohjeissa painopiste oli selkeästi muissa kysymyksissä kuin vaikutusten arvioinnissa. Prosesseja ja niiden yhtenä osana vaikutusten arviointia haluttiin kehittää, koska lakihankkeilla pyritään muutokseen yhteiskunnassa, joten vaikutusten arviointi on tärkeää. Työtä varten asetettiin ministeriöiden kansliapäälliköistä koostunut työryhmä. Se sai työn valmiiksi 2003 "Tehokkaampaan, suunnitelmallisempaa ja hallitumpaan lainvalmistelua" (VN kansalian julkaisuja 8/2003). Tässä työssä todetaan etukäteisarvioinnin ohella olevan tarpeen seurata jälkikäteen, millaisia vaikutuksia säädöksillä on ollut ja ovatko ne vastanneet asetettuja tavoitteita. Hallituksen esityksiin (HE) esitettiin otettavaksi erillinen jakso vaikutusten arvioinnista. Jos esitystä valmisteltaessa on laadittu erillinen vaikutusarvioselvitys, hallituksen esitykseen esitettiin otettavaksi vain tiivistelmä siitä. Kaikki merkittävät vaikutukset tulee selostaa. Vaikutukset katsottiin merkittäviksi, kun ne ulottuivat laajalle yhteiskuntaan tai vaikuttavat olennaisella tavalla johonkin yhteiskunnan osa-alueeseen. Keskeisesti ehdotetusta johtuvat vaikutukset esitettiin arvioitaviksi seuraavasti: Taloudelliset vaikutukset Vaikutukset viranomaisten toimintaan- Ympäristövaikutukset Muut yhteiskunnalliset vaikutukset Muut mahdolliset vaikutukset Taloudellisilla vaikutuksilla tarkoitetaan kaikkia sellaisia muutoksia yhteiskunnan, yhteisöjen ja yksilöiden taloudellisessa tilassa ja toiminnassa, jotka aiheutuvat säädöksen toimeenpanosta ja noudattamisesta. Säädöksen taloudelliset vaikutukset voivat olla kohdetahosta riippuen joko hyöty- tai haittavaikutuksia. Edelleen ehdotuksessa on oltava selostus ehdotettujen säännösten vaikutuksista julkistalouteen eli lähinnä valtiontalouteen ja kunnallistalouteen. Viranomaisvaikutuksilla tarkoitetaan arvion esittämistä, miten uudistus tai hanke vaikuttaa viranomaisten keskinäisiin toimivaltasuhteisiin. Samoin on esitettävä vaikutukset, jotka lailla on valtion ja kuntien väliseen tehtävänjakoon. Ympäristövaikutukset on edelleen esitettävä ja jollei sellaisia merkittäviä ole, niin sekin on erikseen mainittava. Säädösehdotusten ympäristövaikutusten arvioinnista valtioneuvosto antoi erilliset ohjeet periaatepäätöksenä jo vuonna Yhteiskunnallisten vaikutusten arvioinnin ulottuvuus on varsin laaja-alainen. Näihin vaikutuksiin kuuluvat sosiaaliset vaikutukset, työllisyysvaikutukset, vaikutukset tietoyhteiskunnankehittymiseen, tietoturvaan, rikoksentorjuntaan, aluekehitykseen, yksilövaikutukset erityisesti sosiaaliturvaan liittyvissä asioissa ja sukupuolivaikutukset (SUVAUS). Edellä ei ole vielä lueteltu suinkaan kaikkea, joten tämä arviointiulottuvuus on hyvin laaja. Oikeusministeriö vahvisti vuonna 2007 säädösvalmisteluohjeen, johon koottu yleiset sovellettavat ohjeet. Ne sisältävät mallilomakkeen tarkastelutaulukon em. viiden arviointiulottuvuuden arvioimiseksi kaikkiaan 41 kysymyksen taulukon avulla. 2

3 Lainsäädännön valmistelun yhteydessä tuotettuja hallituksen (HE) mukaan otettu vaikutusten arviointi on yleensä hyvä yhteenveto ehdotetun lainsäädännön vaikutuksista. Siitä ja mahdollista Suomen Kuntaliiton selvityksistä ja kannanotoista saakin asiallisen kuvan arvioiduista vaikutuksista. Lainsäädäntöhankkeiden vaikutusten arviointi on luonteensa mukaan varsin laaja ja sitä ei voi suoraan verrata kunnallishallinnon päätöksenteon vaikutusten arviointiin. 1. Vaikutusten arviointi kunnallisessa päätöksenteossa Kuntalain sääntely kunnan hallintomenettelystä on koottu lain 7. lukuun. Nyt käsillä olevan aiheen kannalta luvussa ei ole merkittävää sisältöä. Pöytäkirjan (esityslistan) sisällöstä säädetään tarkemmin kunnan hallintosäännössä. Loimaan kaupungin hallintosäännön runko on rakenteeltaan suosituksen mukainen. Sen II luku "Yleiset menettelytavat ja ratkaisuvalta " ei sisällä suoraa ohjeistusta. Esittelystä säädetään 13 :ssä ja 16 :ssä. Niissä kummassakin viitataan asiaselostukseen yleismaininnalla. Erityislaeissa vaikutusten arviointi on mukana Kuntaliiton mukaan ainakin seuraavissa laeissa: - maankäyttö- ja rakennuslaki, kaavoitus MRL 9 ja MRE 1 - terveydenhoitolaki - YVA- laki - suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten selvittämistä koskeva SOVA- laki - tasa-arvolaki - EU- oikeus - sukupuolivaikutusten arviointi päätöksenteossa ja toiminnassa, SUVA - kielilaki, 2 ja 10 Vaikutusten arvioinnin kehittämiseksi käynnistettiin työ, jonka lopputuloksena oli yleiskirje 8/80/ Suositus on saatavissa sekä kirjana, että e-kirjana. Suosituksen keskeinen sisältö on tiivistettävissä seuraavasti. 1. Päätösesitysten vaikutusten arviointeja tehtäessä päättäjien tulee tarkastella erilaisten vaikutusten arviointia samanaikaisesti. 2. Päätösten vaikutuksia on syytä tarkastella kuntalaisvaikutusten, ympäristövaikutusten, organisaatio- ja henkilöstövaikutusten sekä taloudellisten vaikutusten suhteen samanaikaisesti. 3. Päätösesitysten vaikutuksia tulee arvioida sekä lyhyellä, että pitkällä aikajänteellä. 3

4 4. Kuntaliitto suosittelee, että sen sijaan, että päätösesityksissä esitetään vain yksi vaihtoehtoo esitettäisiin vaihtoehto, jos asialle ei tehdä mitään. Vaihtoehtojen esittäminen ei tarkoita sitä, että esittelijä puoltaa esityksessään vain yhtä vaihtoehtoa. Käytäntö, jossa esittelijä esittää vaihtoehtoisia ratkaisumalleja ja vähintään nollavaihtoehdon parantaa päätöksenteon perusteluja, koska tällöin esittelijä joutuu perustelemaan sitä, miksi jokin muu vaihtoehto ei tule kyseeseen. Poliittiset päätöksentekijät ja kuntalaiset voivat halutessaan tutustua asian taustoihin ja perusteluihin nykyistä, paremmin. Vähin vaatimus on se, että tehdyn päätösesityksen vaikutukset arvioidaan, jos vaihtoehtoisia päätösesityksiä ei ole mahdollista tehdä. Vaikutusten ennakkoarvioinnin käyttöönotto edellyttää periaatepäätöksen, jonka yhteydessä on tarpeen sopia paikallisen ennakkoarvioinnin mallin ja prosessi, sekä minkä toimielimen päätöksiin sitä sovelletaan. Kokonaisuutena vaiheet on kuvattu suosituksessa seuraavasti. - Päätös ennakkoarvioinnin tekemisestä - Vaikutusten tunnistaminen - Päätösvaihtoehtojen tunnistaminen - Vaihtoehtojen vertailu - Päätösehdotuksen laadinta - Päätöksen seuranta 3 Loimaan kaupunki - taustaa Yritysvaikutusten arvioinnin käyttöönotosta on tehty valtuustoaloite ja asia yleisemmin on ollut esillä kaupungin ja yrittäjäjärjestön välillä. Valtuutettu Pasi Markula teki asiassa valtuustoaloitteen kokouksessa. Samassa kokouksessa eräs toinen valtuutettu käsitteli puheenvuorossa vaikutusten ennakkoarviointia ja korosti vaihtoehtojen valmistelun tärkeyttä. Samassa hän toi esille, että jokaiseen päätöksen valmistelusta olisi käytävä selville sen vaikutus kaupungin käyttötalouteen. Valtaosa valtuustoryhmistä hyväksyi vaalien jälkeen neuvotellun sopimuksen valtuustokaudelle Sopimus allekirjoitettiin Sen kohdassa kaksi mainitaan vaikutusten arvioinnin kehittäminen ja kohdassa kolme yritysvaikutusten arvioinnin kehittäminen. 4

5 4 Yritysvaikutusten arviointimenettely - kolme esimerkkitapausta Esimerkkikohteista Suomen Yrittäjät on käyttänyt pitkään Alavuden kaupungin tapausta keskeisenä esimerkkinä ja se käydään tämän takia läpi. Toinen esimerkki on valikoitu omasta maakunnasta ja kolmas Lahden seudulta lähinnä valmistelun laajuuden takia. Suomen Yrittäjien pilotti Suomen Yrittäjät käynnisti Etelä-Pohjanmaalla vuosina toteutetun yritysvaikutusten arviointia koskeneen selvityksen. Selvityksen ja siihen liittyneen kyselypohjaisen palautteen perusteella toteutettiin pilotointihankkeet viidessä eteläpohjalaisessa kunnassa. Näiden kokemusten pohjalta ja käyttäen Alavuden kaupunkia esimerkkinä Suomen Yrittäjät kokosi tausta-aineiston "Yritysvaikutusten kehittäminen kunnissa" Annmari Viljanmaa Tämä aineisto on ollut ensimmäinen vertailuaineisto. Mallissa valmistelun etenemispolku oli seuraavan kaltainen. 1 Tahtotila 2 Toimijat 3 Yritysvaikutusten tunnistaminen 4 Ankkurointi käytännön esimerkein omasta kunnasta 5 Esimerkeistä valmisteluohjeeksi 6 Käytäntöön 7 Seuranta Suomen Yrittäjien tausta-aineisto on vaikuttanut hyvin moneen, varsinkin pienempien kuntien, yritysvaikutusten arvioinnin valmistelun menettelypolkuun ja lopputulokseen. Turun kaupunki ja kaupunkiseutu Turun kaupunki teetti yritysvaikutusten arvioinnin tueksi Turun Seudun Kehittämiskeskuksen puitteissa laajan tutkimuksen pk-yritysten aluetaloudellisista vaikutuksista. Samalla pyrittiin selvittämään sitä, mitkä julkisen sektorin toimenpiteet olivat vaikuttamassa siihen, että julkisen sektorin verotulot olisivat mahdollisimman korkeat. Yritysvaikutusten arviointi otettiin Turussa käyttöön kaupunginhallituksen päätöksellä Turun mallissa ei otettu käyttöön määrämuotoista valmistelulomaketta, vaan yritysvaikutusten arviointi tehdään osana asian päätöksentekoa. Asian esittelijä laatii kappaleen esittelytekstiin, joka sisältää seuraavien asioiden selvittämistä: - tunnistetaan yritykset, joita päätös koskee suoraan tai välillisesti - päätöksen merkittävimmät suorat vaikutukset (negatiiviset ja positiiviset) 5

6 päätöksen vaihtoehdot lisäksi suuremmissa ja merkittävimmissä päätöksissä tulisi selvittää päätösten epäsuorat vaikutukset sekä mahdollisuuksien mukaan päätösten euromääräiset vaikutukset yrityksille. Edelleen menettelyssä kuullaan tarvittaessa asianosaisia ja esittelijä voi pyytää ulkopuolista asiantuntijaapua TSEK:stä tai muualta. Turussa erityinen paino näyttää olevan hankintakysymyksissä. Vuoden 2013 tavoitteeksi asetettiin seudullinen yritysvaikutusten arviointimalli. Lahti ja Päijät-Häme Päijät-Hämeessä alueellinen yrittäjäjärjestö ja Lahden alueen kehitysyhtiö LAKES vetivät alueellisen yritysvaikutusten arvioinnin kehitystyön. Materiaali on ollut avoimesti saatavilla. Vuoden 2013 alussa alueella toteutettiin järjestely, jossa aluekehityksen, yrityspalvelujen ja mm matkailun edistämisen yhtiöt ja organisaatiot supistettiin kahteen, Lahden seudun kehitys Oy LADEC ja Lahden seutu - Lahti region Oy Laajemmin Lahden seudusta Lahden seudulla valmistelu on ollut seudullista, kuten Turussa, mutta näkökulma ja toteutustapa painottuvat eri tavalla. Lahden mallin valmistelun yhteydessä on kehitetty vaikutusten arvioinnin apuvälineiksi lomakkeita. 5 Loimaan kaupunki - ehdotus yritysvaikutusten arvioinnin käyttöönotosta Edellä olevasta käy ilmi valmisteluun liittyvä vaikutusten arvioinnin yleinen kehittämistarve. Samassa yhteydessä on ratkaistava otetaanko käyttöön pelkästään yritysvaikutusten arviointi erillisenä menettelynä vai vaikutusten arviointi yleisemmin, jonka osa yritysvaikutusten arviointi olisi. Varsinkin yritysvaikutusten arviointi voi valmistelun osalta olla seudullinen, jolla tavalla on em esimerkkien valossa saatavissa useita hyötyjä. Loimaan seutukunnan nykytilanteessa seudullinen käyttöönotto ei liene kuitenkaan toteutuskelpoinen vaihtoehto. Yritysvaikutusten arvioinnin käyttöönotosta on valtuustoaloite ja lisäksi valtuustoryhmien valtuustosopimuksessa käyttöönotosta on maininta. Näiden syiden takia esitetään yritysvaikutusten käyttöönottoa. Käyttöönotto edellyttää kaupungin valmistelijoiden koulutusta, jossa voidaan käyttää hyväksi soveltuvin osin Alavuden pilottihankkeen materiaalia, että muiden tapausten parhaita käytäntöjä. Tällä hetkellä kaupungin oma yrityspalveluyksikkö voi auttaa koulutusvaiheen ohella jatkossa soveltamisen tukena. 6

7 Yritysvaikutusten arviointi tulee käytännössä tapahtumaan siten, että valmistelija käy läpi ja tunnistaa yritysvaikutukset apulomakkeen avulla. Lomake sisältää sanallisen kuvauksen sekä myönteisistä, että kielteisistä vaikutuksista, kokonaisarvion kummastakin ulottuvuudesta arvioituna neliluokkaisella asteikolla ei vaikutusta - erittäin merkittävät, arvion moneenko yritykseen tai työpaikkaan päätöksen vaikutus kohdistuu sekä vaikutuksen aikaulottuvuuden. Vaikutusten arvioinnin ulkopuolelle on syytä jättää joitakin asioita. Tällaisia päätöksiä ovat rutiiniluonteisia eivätkä sisällä poikkeamismahdollisuutta, yleisesti henkilöihin kohdistuvat päätökset (etuisuudet, valinnat, jne), ja ympäristölautakunnan rakennuslupapäätökset. Esityslista/pöytäkirjan tasolla esitetään yhteenveto järjestelmään lisättävän väliotsikon "Yritysvaikutusten arviointi" jälkeen tiivistäen apulomaketta käyttäen tehty arviointi. Koulutuksen yhteydessä esitellään tunnistuslista, joka helpottaa esittelijän tai viranhaltijan työtä. Viranhaltijapäätökset koskevat useimmin henkilöstöasioita, joihin päätöstä ei sovelleta. 1. Vaikutusten arvioinnin käyttöönottopäätös - kaupunginvaltuusto 9/ Kaupungin sisäinen koulutus 9/ toteuttamisessa käytetään yrityspalveluyksikön asiantuntemusta 3. Käyttöönotto toimielimissä 10/ pöytäkirjajärjestelmän ohjaustietoihin tehdään tarvittava muutos - sovelletaan kv, kh ja lautakunnat 4. Järjestelmän toimivuuden arviointi ja mahdolliset tarkistukset / näkökulma sisäisen ohella mahdollisuuksien mukaan ulkoinen sidosryhmäpalaute 7

8 YRITYSVAIKUTUSTEN ARVIOINTI Toimielin: Esityslistan asia: Tekijä: Arvioi tunnistuslomakkeessa esiin tuotuja yritysvaikutuksia: Lyhyt kuvaus myönteisistä yritysvaikutuksista: Lyhyt kuvaus kielteisistä yritysvaikutuksista: Arvioi yritysvaikutusten merkittävyyttä kokonaisuutena ei vaikutusta vähäiset merkittävät erittäin merkittävät Positiiviset vaikutukset Neg2tiivis et va ik u tu k s et Mahdolliset lisätiedot: Jos mahdollista, arvioi moneenko yritykseen ja työpaikkaan päätöksen vaikutus kohdistuu? VähintäänOenintään: yritykseen työpaikkaan Millä aikavälillä vaikutus kohdistuu yrityksiin? Halutessasi jatka arviointia vapaamuotoisesti ja liitä se osaksi arviointia!