Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta 51 07.05.2014 RONI & NASRI OY:N OIKAISUVAATIMUS PÄIVÄHOIDON PALVELUSETELIÄ KOSKEVASSA ASIASSA VARKOULA 51 Sivistysjohtaja: Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päätti 21.8. 2013, 118, päivähoidon palvelusetelin käyttöönottamisesta. Samalla päätöksellä lautakunta hyväksyi Roni & Nasri oy:n yksityisen päivähoidon tuottajaksi. Lautakunnan päätökseen sisältyi kirjaus palvelusetelin kattohinnoista. Kattohinnoiksi määriteltiin 1125 /lapsi/kk (= 53,57 /pvä) silloin kun lapsi on hoidossa yli 5h/päivä ja 563 /lapsi/kk silloin, kun lapsi on hoidossa alle 5 h/pvä (osapäivähoito). Päätökseen kirjattiin, että hoito korvataan palveluntuottajalle toteutuneiden hoitopäivien mukaan. Päätös tehtiin määräajaksi 26.8. 2013-31.7. 2014. Lautakunta käsitteli asiaa uudestaan 2.4. 2014, 42. Tällöin lautakunta päätti jatkaa palvelusetelitoimintaa 1.8. 2014 alkaen toistaiseksi ja samalla hyväksyä Roni & Nasri oy:n palveluntuottajaksi 1.8. 2014 alkaen toistaiseksi sillä edellytyksellä, että osoitteessa Iljankatu 1 sijaitsevan ryhmäperhepäiväkodin lepohuoneen ilmanvaihto muutetaan terveystarkastajan suosituksen mukaiseksi 31.7. 2014 mennessä. Lautakunta päätti lisäksi sitoa palvelusetelin kattohinnan kaupungin omana toimintana toteutetun ryhmäperhepäivähoidon vuosittaisiin kustannusmuutoksiin siten, että kattohinta tarkastetaan vuosittain kaupungin tilinpäätöksen valmistumisen jälkeen 8 % kaupungin omana toimintana tuotetun ryhmäperhepäivähoidon kustannusten alapuolelle. Päätöksen mukaan kaupunki ei maksa palveluntuottajalle lasten poissaolopäivistä. Lautakunta hyväksyi samassa kokouksessa, 43, myös palvelusetelin sääntökirjan yksityistä päivähoitoa varten. Myös sääntökirjassa määritellään, että hoito korvataan palveluntuottajalle toteutuneiden hoitopäivien mukaan. Roni & Nasri oy on tehnyt oikaisuvaatimuksen lautakunnan 2.4. 2014 tekemästä päätöksestä. Liite 1. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että lautakunnan päätös 2.4. 2014, 43, kumotaan ja palvelusetelin sääntökirjan kohtaa 16 muutetaan siten, että hoito korvataan hoitopaikkavarausten mukaisesti eli lasten poissaolopäivät mukaanlukien. Palveluntuottaja hakee muutosta myös lautakunnan päätökseen 2.4. 2014 42 kokonaisuudessaan ja vaatii, että päätöstä muutetaan siten, että kaupunki kompensoi palveluntuottajalle
kuukausittain lasten poissaolopäivistä aiheutuvat kustannukset ensisijaisesti hintaan 58,25 /päivä/kokopäivähoidossa oleva lapsi tai toissijaisesti lautakunnan palvelusetelille määrittelemän kattohinnan perusteella laskettuun päiväkohtaiseen hintaan 53,57 /kokopäivähoidossa oleva lapsi. Roni & Nasri oy perustelee vaatimustaan mm. sillä, että yrittäjät ovat alkuvuoden 2013 aikana neuvotelleet ryhmäperhepäiväkodin perustamisesta kaupunginjohtajan, sivistysjohtajan sekä perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilön kanssa ja että palveluntuottajan ja kaupungin välillä on 8.8. 2013 allekirjoitettu määräaikainen sopimus tietyillä ehdoilla, joihin kuuluu myös poissaolopäivistä korvaaminen. Oikaisuvaatimuskirjelmässä väitetään, että palveluntuottaja ei olisi ryhtynyt yrityksen perustamiseen, mikäli sopimusneuvotteluissa ja osapuolten välille solmitussa sopimuksessa olisi ollut kyse ainoastaan kirjallisessa sopimuksessa mainitusta vajaan kahden viikon määräaikaisesta sopimuksesta. Palveluntuottajan näkemyksenä on, että sen ja kaupungin välille on tosiasiassa syntynyt toistaiseksi voimassaoleva sopimus päivähoitopalveluiden ostamisesta. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa todetaan, että kaupunginhallitus on 24.5. 2013 Finnvera oy:lle lähettämässään lausunnossa todennut, että kaupunki on linjaamassa päätöksillään yksityisen päivähoidon toimintamahdollisuuksia ja että kaupungin sivistystoimi on valmistelemassa palvelusetelin käyttöönottoa päivähoidossa. Oikaisuvaatimuksen mukaan lautakunnan päätösten tosiasiallinen seuraus on, että palveluntuottajan toiminta on tappiollista, koska palveluntuottaja ei saa lasten poissaolopäiviltä minkäänlaista korvausta. Tämän takia palveluntuottaja on pakotettu laskuttamaan hoidettavanaan olevien lasten vanhemmilta poissaolopäivien hinnan. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että kun otetaan huomioon se, että kaupunki tekee päätökset palvelusetelin myöntämisestä ja maahanmuuttajataustaisille lapsille myönnetään palvelusetelit juuri palveluntuottajan päiväkotiin, on lautakunnan päätöksiä pidettävä myös lainvastaisina sikäli, että niiden tosiasialliset vaikutukset ovat syrjiviä ja yhdenvertaisuutta loukkaavia. Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnan vastine oikaisuvaatimuksessa esitettyihin asioihin: Ensimmäiset keskustelut yksityisen ryhmäperhepäiväkodin perustamisesta Lieksaan käytiin Roni & Nasri oy:n ja Lieksan kaupungin välillä syksyllä 2012. Maaliskuussa 2013 perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilö Juha
Ryynänen kirjoitti liitteenä olevan lausunnon asian valmistelun etenemisestä. Liite 2. Kaupunginhallitus antoi 24.5. 2013 Finnvera oy:lle lausunnon yksityisten päivähoitoyrittäjien toimintamahdollisuuksista Lieksassa. Lausuntoon kirjattiin, että kaupungin sivistystoimi on valmistelemassa palvelusetelin käyttöönottoa päivähoidossa. Sivistyspalvelukeskuksen saaman tiedon mukaan Roni & Nasri oy hankki osoitteessa Iljankatu 1 sijaitsevan kiinteistön omistukseensa keväällä 2013 ja remontoi rakennuksen päiväkotikäyttöä varten kesän 2013 aikana. Elokuun 2013 alussa yrittäjä kertoi, että ryhmäperhepäiväkotitoimintaa varten oli palkattu myös henkilöstö. Tässä vaiheessa yrittäjällä ja kaupungilla ei ollut minkäänlaista sopimusta ryhmäperhepäiväkotitoiminnan aloittamisesta eikä kaupunki myöskään ollut tehnyt päätöstä palvelusetelin käyttöönotosta päivähoidossa. Oikaisuvaatimuksen mukaan yrittäjä ei olisi ryhtynyt yrityksen perustamiseen, mikäli sopimusneuvotteluissa ja osapuolten välille solmitussa sopimuksessa olisi ollut kyse ainoastaan määräaikaisesta kahden viikon sopimuksesta. Määräaikainen sopimus ryhmäperhepäivähoidon ostamisesta allekirjoitettiin 8.8.2013. Liite 3. Sivistyspalvelukeskuksen ja yrittäjän välisissä keskusteluissa todettiin, että toiminta on syytä aloittaa mahdollisimman nopeasti sekä yrittäjän että kaupungin, mutta erityisesti päivähoitoa tarvitsevien lasten näkökulmasta. Tässä vaiheessa molemmille osapuolille oli täysin selvää, että kyseessä oli lyhyt määräaikainen sopimus ja että alusta lähtien tavoitteena ollut palvelusetelimalli tulee korvaamaan sen. Palvelusetelimallia ei voitu ottaa käyttöön 8.8.2013 alkaen, koska asiaa ei ehditty siihen mennessä valmistelemaan lautakuntakäsittelyä varten. Päivähoidon palvelusetelijärjestelmää ohjaavia lakeja ovat ensisijaisesti laki lasten päivähoidosta, laki sosiaali- ja terveyshuollon asiakasmaksuista sekä palvelusetelilaki. Sitran selvityksessä (17, 2009) "palveluseteli päivähoidossa" todetaan, että palvelusetelijärjestelmän yhtenä tavoitteena on tuottavuuden kasvu. Kuntanäkökulmasta tämä tarkoittaa sitä, että palvelusetelijärjestelmän kautta päivähoitopalvelut voidaan tuottaa edullisemmin kuin kunnallisena palveluntuotantona. Tämä on ollut myös Lieksan kaupungin tavoitteena palvelusetelijärjestelmää käyttöönotettaessa. Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta on määritellyt palvelusetelille kattohinnan, joka määräytyy kaupungin omana
toimintana toteutetun vastaavan ryhmäperhepäivähoidon kustannusten alapuolelle. On huomattava, että kaupunkikaan ei saa mitään erillistä korvausta lasten poissaolopäivistä, ja myös kaupunki joutuu maksamaan työntekijöiden palkat, ruokailukustannukset ja kiinteistöjen vuokrakulut samalla tavoin kuin palveluntuottaja lasten poissaolotilanteissa. Sitran selvityksessä on otettu kantaa myös lasten poissaoloihin: "Palvelusetelin arvoa määriteltäessä on hyvä muistaa, että palvelusetelipäiväkodit eivät automaattisesti ole jatkuvasti täynnä kuten eivät aina kunnalliset päiväkoditkaan. Eräiden näkemysten mukaan palvelusetelin tulisi kattaa päiväkotitoimintaan kuuluvan normaalin vajaakäytön riskit. Toisaalta vajaakäyttö on yrittäjän tiedossa oleva riski, joka tulisi ottaa huomioon palvelun hinnoittelussa". Sitran selvityksessä todetaan lisäksi, että palvelusetelin arvon asettaminen on yksi järjestelmään siirtymisen haastavimmista tehtävistä. Palvelusetelin arvon tulee olla järkevä ja houkutteleva kunnan talouden, asiakkaan maksukyvyn ja -halun sekä palveluntuottajan kilpailukyvyn säilymisen näkökulmasta. Selvityksen kappaleen seitsemän mukaan ostopalvelupaikan vastaanottanut on tottunut kunnan hintatasoon ja jos hinta palvelusetelipäiväkodissa nousee, niin ainakin pienituloisimmat perheet siirtynevät kunnalliseen päivähoitoon. Asiakas voi siis kieltäytyä palvelusetelin vastaanottamisesta, ja siinä tapauksessa hänelle järjestetään palvelu kunnallisen päivähoidon kautta. Oikaisuvaatimuskirjelmässä todetaan, että palveluntuottajan päiväkodissa hoidettavat lapset ovat pääasiassa maahanmuuttajataustaisia ja että kunta myöntää maahanmuuttajataustaisille lapsille palvelusetelit juuri palveluntuottajan päiväkotiin. Oikaisuvaatimuksen väitteen mukaan lautakunnan oikaisuvaatimuksen alaisia päätöksiä on pidettävä lainvastaisina sikäli, että niiden tosiasialliset vaikutukset ovat syrjiviä ja yhdenvertaisuutta loukkaavia. Kuten aiemmin on todettu, asiakkaalla on oikeus valita palvelusetelivaihtoehto tai kaupungin omana toimintana järjestetty palvelu. Kaupunki ei siis ohjaa maahanmuuttajataustaisia asiakkaita palveluntuottajan päiväkotiin, vaan heille kerrotaan eri vaihtoehdoista samalla tavalla kuin muillekin asiakkaille. Kaupungin maahanmuuttostrategian mukaisesti päiväkotiyksiköissä tulisi olla mahdollisimman tasapuolisesti sekä maahanmuuttajataustaisia että kantaväestöön kuuluvia lapsia. Tässä tapauksessa asiakkaiden omat valinnat ovat muodostaneet palveluntuottajan päiväkotiin tästä periaatteesta poikkeavan tilanteen.
Palveluseteliperiaatteella toimiva päiväkoti on yritystoimintaa, johon sisältyy normaalit yritystoiminnan riskit. Yrittäjän tehtävänä on myös huolehtia toiminnan kustannustehokkuudesta. Sivistyspalvelukeskuksen ja yrittäjän välisissä keskusteluissa on useaan otteeseen tullut esille, että Iljankadun päiväkodissa toimii neljä työntekijää lasten hoitoon liittyvissä tehtävissä. Kaupungin taholta on kerrottu ja korostettu, että lain ja kaupungin edellyttämä lukumäärä on kolme työntekijää. Sivistysjohtaja: Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päättää - päättää hylätä Roni & Nasri oy:n oikaisuvaatimuksen. Päätös: Varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunta päätti - hylätä Roni & Nasri oy:n oikaisuvaatimuksen. Jakelu: Lisätietoja Roni&Nasri Sivistysjohtaja Arto Sihvonen, p. 04010 44101, sähköposti arto.sihvonen@lieksa.fi Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen vastuuhenkilö Juha Ryynänen, p. 04010 44160, sähköposti juha.ryynanen@lieksa.fi