MÄNTYHARJUN KUNTA KUNTAKESKUKSEN JA PYHÄVEDEN ALUEEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2017 Selostusosa, kaavaluonnos 15.5.2017
MÄNTYHARJUN KUNTA, KUNTAKESKUKSEN JA PYHÄVEDEN ALUEEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2017 1 Yleiskaavan muutosten selostusosa, joka koskee 15. toukokuuta 2017 päivättyjä yleiskaavakarttoja. Kaava-alueiden sijainti Kaava-alueet sijaitsevat eri puolilla kunnan keskustaajamaa eli Asemankylää ja Kirkonkylää sekä Pyhäveden ja Kallaveden vesialueilla. Selostusosan kannessa on yleissilmäyskartta, jossa kaavoitettavat alueet on esitetty likimääräisesti. Alueiden käsittelyn selkeyttämiseksi käytetään seuraavaa numerointia: 1. tila 507-426-1-595 (Poitin teollisuusalue, eteläosa) 2. tila 507-426-1-294 (Pyhävesi, Hietaveden pohjoisosa, Ketvenne) 3. tilat 507-429-3-187 ja 3-219 (Poitin teollisuusalue, itäosa) 4. tilat 507-423-1-211 ja 1-293 (Kirkonkylän eteläosa, Virransalmentien varsi) 5. tilat 507-426-1-555 ja 1-620 (Pyhävesi, Pöksylahden itäranta) 6. tila 507-413-12-375 (Taajaman keskusta, ns. Kompan talon alue) 7. tilat 507-413-10-232 ja 10-233 (Kallavesi, Kenkälahti) 8. tilat 507-413-9-228 ja 52-7 (Pyhävesi, Lankaniemi) 9. tila 507-413-7-77 (Kallalahdentien varsi) 1 PERUSTIEDOT 1.1 Suunnittelutilanne 1.11 Maakuntakaava Voimassa olevassa Etelä-Savon maakuntakaavassa (vahvistettu 4.10.2010) sekä sitä seuranneissa kahdessa vaihemaakuntakaavassa varsinaisilla suunnittelualueilla on vain vähän merkintöjä. Osaalue 6 on kuitenkin selkeästi maakuntakaavan paikalliskeskuksen keskustatoimintojen alueella (ca 9.1) ja osa-alueet 1, 3, 8 ja 9 nojautuvat taajaman laidoilla paikalliskeskuksen alueeseen (a 9.2). Osa-alueiden 7 ja 8 lähistöllä vesialueella kulkee ohjeellisia melonta- ja /tai veneilyreittejä. Osa alue 7 kuuluu myös kulttuuriympäristön ja/tai maiseman vaalimisen kannalta maakunnallisesti merkittävälle alueelle (ma 9.559). Osa-alueet 1 ja 4 rajautuvat seututiehen 368. Osa-alue 5 on yhdystien 4163 varrella. 1.12 Yleiskaava Kaavamuutosalueilla on voimassa Mäntyharjun kunnanvaltuuston 13.11.2008 hyväksymä Kuntakeskuksen ja Pyhäveden alueen osayleiskaava. Pieneltä osaltaan kyseessä on alkuperäisen kaavan laajennus (osa-alue 5). 1.13 Asema- ja ranta-asemakaavat Osa-alueet 1, 3 (osittain) ja 6 sijaitsevat myös Kuntakeskuksen asemakaava-alueella, joten niiden
MÄNTYHARJUN KUNTA, KUNTAKESKUKSEN JA PYHÄVEDEN ALUEEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2017 2 toteuttaminen vaatii lisäksi myös asemakaavan muutoksen. Osa-alueen 6 kaavamuutos on jo käynnistynyt ja luonnos oli nähtävillä kevään 2017 aikana. Kyseisten alueiden asemakaavat on vahvistettu/ hyväksytty seuraavasti: - 4.4.1978 (osa-alue 6) - 13.1.2003 (osa-alue 3) - 29.9.2005 (osa-alue 1) 1.14 Rakennusjärjestys Mäntyharjun kunnan rakennusjärjestys on hyväksytty kunnanvaltuustossa 5.9.2012 ja se on tullut voimaan 19.10.2012. 1.15 Pohjakartta Pohjakarttana käytetään maastokarttakarttarasteria sekä ajan tasalla olevaa kiinteistöaineistoa mittakaavassa 1:5 000. Kaavamuutoskarttojen yhteydessä on osa-alueittain ns. ajantasakaava nykyisestä yleiskaavasta, jonka pohjakarttana on vanhempi maastokarttarasteri. Osa muutosten perusteluista hahmottuu jo pohjakarttoja vertailemalla. 1.2 Maanomistus 1. Eero Tukiainen 2. Kauko Paakkarin kuolinpesä 3. Mäntyharjun kunta 4. Esko Rantalahden kuolinpesä/ Mäntyharjun kunta 5. Tapio Vaskelaisen kuolinpesä/ Erkki-Pekka Marila 6. Timo Suutarinen 7. Mauri Raatikainen 8. Raija Viertola 9. Mäntyharjun kunta 2 NYKYINEN MAANKÄYTTÖ JA TAVOITTEET Kaavamuutosten tavoitteet ovat hyvin pitkälle sopusoinnussa yleiskaavan alkuperäisten tavoitteiden ja mitoitusperusteiden kanssa. Kyseessä olevat muutokset ovat pääosin teknisluonteisia. Kaavamerkinnöissä pyritään noudattelemaan alkuperäisen Mäntyharjun Kuntakeskuksen ja Pyhäveden alueen osayleiskaavan merkintöjä ja määräyksiä. Osa-aluekohtaiset tavoitteet on esitelty seuraavassa: 1. Alueella jo pitkään toimineen rautakaupan osalta alueen käyttötarkoitusta muutetaan puhtaasti teollisesta toiminnasta (T) kaupalliseen toimintaan (KM). Tilaa vaativan kaupan sääntely muuttui huomattavasti väljemmäksi MRL:n muutoksen myötä 1.5.2017, joten siltä osin muutos ei ole enää välttämätön. Alueen asemakaavan muutos on tehtävä vielä aikanaan yleiskaavan muutoksen lisäksi.
MÄNTYHARJUN KUNTA, KUNTAKESKUKSEN JA PYHÄVEDEN ALUEEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2017 3 2. Kyseinen tila on lohkottu lomarakennuspaikaksi ja sillä oli alkuperäisen kaavan laadinnan aikaan voimassa oleva rakennuslupa loma-asunnolle (nro 90-234). Kaavaan on jäänyt merkitsemättä lomarakennuspaikka puutteellisten rekisteritietojen takia, joten virhe korjataan ja lomarakennuspaikka osoitetaan kaavassa. Toimenpiteellä ei vaaranneta alkuperäisen kaavan mitoituslaskentaa (kantatilamitoitus). 3. Poitin teollisuusalueen laajentumista varten tutkitaan kunnan omistamia metsätalouskäytössä olevia maa-alueita nykyisen kaavan koillislaidalla. Alueen toteuttaminen vaatii myös asemakaavan laajentamisen/muutoksen. Työtä varten alueesta tehdään alustavia suunnitelmia kesän 2017 aikana. Kaavaprosessin aikana seurataan tilannetta myös viereiselle alueelle haetun kallionlouhintaluvan osalta (ympäristöluvan oikeusprosessi). 4. Logistisesti ja aluerakenteellisesti kiinnostaville paikoille osoitetaan nykyistä lähialueen teollista toimintaa täydentäviä alueita (T) Virransalmentien varteen. 5. Kyseessä on juridisesti kaavan laajennus, sillä Kuopion hallinto-oikeuden päätöksessä (25.1.2010 nro 10/0012/3) ja vielä KHO (26.1.2012 nro 94) kumottiin kyseiselle alueelle alkuperäisessä kaavassa osoitettu matkailupalvelujen alue (RM/ ns. Hirsipuisto). Nyt alue osoitetaan pääosin tavanomaisena maa- ja metsätalousalueena (M). Rannan taustalle osoitetaan lisäksi yksi asuinrakennuksen paikka (AO-1), kuten on tehty muillekin vastaaville tiloille Pertunmaantien varrella alkuperäisen kaavatyön yhteydessä. Omarantaiseen rakentamiseen alkuperäisen kaavan mitoitus ei anna perusteita. 6. Kyseisen tilan maanomistajan tavoitteena on rakentaa vetovoimainen asuinkerrostalo (AK) entisen terveystalon tontille (nyk. PY) kunnan keskustaajaman keskeiselle alueelle lähelle palveluita. Kiistanalaisen kohteen osalta käynnissä on myös asemakaavan muutos, jonka luonnos oli nähtävillä keväällä 2017 (ks. erilliset asiakirjat). Yleiskaavan laatimisesta vastuullisena tahona kunnanvaltuusto on yksimielisesti hyväksynyt kyseisen kiinteistön kaupan ja kaavamuutosten käynnistämisen. Kunnan yksi keskeisimmistä tavoitteista on keskustan kehittäminen ja elävöittäminen, nyt käsillä oleva kaavahanke on täysin näiden periaatteiden mukainen. 7. Lomarakennuspaikan (RA) sijaintia muutetaan saman maanomistajan tiloilla noin 300 metriä lounaaseen päin jo voimassa olevan poikkeamisluvan mukaisesti (ESA 18.9.2002). Kaavamuutoksen myötä lomarakennuspaikka on toimivampi suhteessa naapurikiinteistöihin sekä hyödyntää jo olemassa olevaa tieyhteyttä. Rakennuspaikka on osittain jo rakennettu. 8. Kaavan mukaista yhtä asuinrakennuspaikkaa (A) laajennetaan hieman länteen päin rannan taustalla vastaamaan toteutunutta lisämaakauppaa. 9. Kunnan omistama tila jo nykyisen asuinalueen sisältä osoitetaan maa- ja metsätalousmaan (M) sijasta asuinrakentamiseen (A), jolloin se voidaan liittää esimerkiksi naapurikiinteistöihin lisämaana. Alueella on aiemmin sijainnut asuintalo.
MÄNTYHARJUN KUNTA, KUNTAKESKUKSEN JA PYHÄVEDEN ALUEEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2017 4 3 OSAYLEISKAAVOJEN MUUTOKSET JA NIIDEN PERUSTELUT Kaikki kaavaratkaisut on pyritty muodostamaan siten, että haitalliset vaikutukset lähialueen muille asukkaille pysyvät mahdollisimman vähäisinä. Osa-aluekohtaiset selvitykset ja perustelut kaavamuutoksille: 1. Kaavaratkaisu on edellisessä kohdassa esitettyjen tavoitteiden mukainen. 2. Kaavaratkaisu on edellisessä kohdassa esitettyjen tavoitteiden mukainen, virheen korjaus. Ratkaisu edistää vesistöön tukeutuvan, toimivan lomarakentamisen toteutumista alueella. 3. Kaavaratkaisu on edellisessä kohdassa esitettyjen tavoitteiden mukainen ja edistää vetovoimaisten teollisuustonttien tarjontaa kunnassa. Alueella ei ole mitään ympäristön kannalta merkittäviä kohteita, jotka vaarantuisivat uudisrakentamisen myötä. Liikenteelliset ratkaisut täsmentyvät asemakaavoituksen yhteydessä. 4. Kaavaratkaisu on edellisessä kohdassa esitettyjen tavoitteiden mukainen ja edistää vetovoimaisten teollisuustonttien tarjontaa kunnassa. Alueella ei ole mitään ympäristön kannalta merkittäviä kohteita, jotka vaarantuisivat uudisrakentamisen myötä. 5. Kaavaratkaisu on edellisessä kohdassa esitettyjen tavoitteiden mukainen ja täydentää kaavakartankin nykyisestä "tyhjästä" tilanteesta. Vapaan rannan määrä pysyy ennallaan. 6. Tämäkin hanke on aluerakenteelliselta merkitykseltään vähäinen, pienialainen ja lähinnä teknisluonteinen kaavamuutos. Yleiskaavan ohjausvaikutuksen merkitystä muutettiin huomattavasti väljemmäksi MRL:n muutoksen myötä 1.5.2017, joten siltä osin muutos ei ole enää edes välttämätön. 7. Kaavaratkaisu on edellisessä kohdassa esitettyjen tavoitteiden mukainen, olemassa olevan tilanteen päivitys. Vapaan rannan määrä pysyy ennallaan. 8. Kaavaratkaisu on edellisessä kohdassa esitettyjen tavoitteiden mukainen, olemassa olevan tilanteen päivitys. Rakennuspaikka laajenee taustamaalle, joten vapaan rantaviivan määrä ei vähene. 9. Kaavaratkaisu on edellisessä kohdassa esitettyjen tavoitteiden mukainen ja vahvistaa jo toteutuneen asuinalueen maankäyttöä. 3.1 Kaavamerkinnät ja -määräykset Kaavamerkintöjä on hieman yhtenäistetty alkuperäisestä kaavasta ja ne noudattelevat nykyaikaistettuna hyvin pitkälle Mäntyharjun Kuntakeskuksen ja Pyhäveden alueen alkuperäisen osayleiskaavan merkintöjä. Kaavamerkintöjä on kaiken kaikkiaan hyvin vähän muutosalueiden suppeasta pinta-alasta ja valikoimasta johtuen.
MÄNTYHARJUN KUNTA, KUNTAKESKUKSEN JA PYHÄVEDEN ALUEEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2017 5 Rakennuspaikkakohtaiset rakennusoikeudet ja esimerkiksi etäisyydet rantaviivasta perustuvat A-, AO-1-, RA- ja osin myös T- alueilla kulloinkin voimassa olevaan kunnan rakennusjärjestykseen. Otteita nykyisestä rakennusjärjestyksestä rantarakentamisen osalta: Lisäksi on annettu yleisiä kaavamääräyksiä, vesi- ja jätehuoltoa sekä metsänhoitoa ja maataloutta koskevia määräyksiä (ks. selostusosan yhteydessä olevat kaavamääräykset).
MÄNTYHARJUN KUNTA, KUNTAKESKUKSEN JA PYHÄVEDEN ALUEEN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSET 2017 6 4 KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Nyt laadittavana olevat yleiskaavan muutokset ovat pääosin luonteeltaan teknisiä, eivätkä poikkea millään tavalla voimassa olevien osayleiskaavojen laadinnassa käytetyistä periaatteista. Näin ollen vaikutukset mm. liikenteeseen ja aluerakenteeseen jäävät hyvin vähäisiksi. Osa-alueilta ei ole tiedossa luonnonarvoiltaan merkittäviä alueita, ei vaikutuksia myöskään tältä osin. Kaava-alueen maanomistajia kuullaan kaavan luonnosvaiheen kuulemisen yhteydessä. Osallisten kuulemisesta ja vaikutusten arvioinnista on kerrottu lisää liitteenä olevassa osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa. Kotkassa 15.5.2017 DI Jarmo Mäkelä Selostusosan yhteydessä ovat: - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma - Kaavamerkinnät - Otteet nykyisestä yleiskaavasta ja kaavamuutoskartat 1:5 000