Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 1 Kaupunginhallitus Aika 01.12.2014 klo 12:11-13:08 Paikka Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone Läsnäolleet Rantanen Piritta puheenjohtaja Kyrö Mika I varapuheenjohtaja Loberg Hannu II varapuheenjohtaja Alanen Tuomo jäsen Hirvelä Sirkka jäsen Koskinen Pentti jäsen Laaksonen Erja jäsen Sahala Eila jäsen Mikkola Leena varajäsen Muut läsnäolleet Lahtinen Merja valtuuston pj. Rajala Sanna valtuuston I vpj. Paavuori Heikki valtuuston II vpj. Salminen Ilkka kaupunginjohtaja Juurinen Anna-Liisa vt. hallintojohtaja Juven Marja-Liisa henkilöstön edustaja Hiljanen Juhani NuorJämpsän edustaja Poissa Putkonen Aira jäsen Käsitellyt asiat :t 276-284 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Todettiin. Allekirjoitukset Piritta Rantanen puheenjohtaja Anna-Liisa Juurinen pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Jämsä 9.12.2014 Mika Kyrö Erja Laaksonen
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 2 Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Tarkastettu pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä hallintotoimessa, kaupungintalo II kerros, 9.12.2014 klo 13-15. pöytäkirjanpitäjä Anna-Liisa Juurinen
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 3 Kaupunginhallitus Käsitellyt asiat Sivu 276 Työjärjestyksen hyväksyminen 4 277 Rinnealueen vuokraus Hiihtokeskus Himosvuori Oy:lle / Määräalan myynti vuokra-alueesta, Himoshaiska 182-430-2-79 5 278 Tontti-insinöörin viran täyttölupa 9 279 Lastensuojelun sosiaalityöntekijän viran (vakanssi 320708), Kotihoito Jämsän perushoitajan toimen (341036) ja Lukkoilakodin sairaanhoitajan toimen (343004) täyttölupaesitykset 11 280 Maksullisen lomittaja-avun subventointi v.2015 13 281 Jämsän kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinnan kilpailuttaminen 15 282 Valtuuston 3.11.2014 61 päätöksen tarkentaminen 24 283 Toimielinten pöytäkirjat ja viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat 30 284 Tilaisuudet ja tiedoksi merkittävät asiat 31 Muutoksenhakuohjeet
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 4 Kaupunginhallitus 276 01.12.2014 Työjärjestyksen hyväksyminen Khall 01.12.2014 276 Päätös Jämsän kaupungin hallintosääntö 17 : Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä. Merkittiin, että kokouksessa olivat läsnä asiantuntijoina kaupunginarkkitehti Kari Vaara, kaavoitusarkkitehti Kari Stenlund, talousjohtaja Ari Luostarinen, projektijohtaja Tuula Liehu.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 5 Kaupunginhallitus 195 20.06.2011 Kaupunginhallitus 165 21.05.2012 Kaupunginhallitus 277 01.12.2014 Rinnealueen vuokraus Hiihtokeskus Himosvuori Oy:lle / Määräalan myynti vuokra-alueesta, Himoshaiska 182-430-2-79 1954/10.00.02/2014 Kaupunginvaltuusto 30.5.2005 25 Valmistelija: Maanmittausteknikko, puh. 040 547 6843: Hiihtokeskus Himosvuori Oy:n kanssa on neuvoteltu uuden, rakentamattoman rinnealueen vuokraamisesta laskettelua varten. Uuden hiihtohissin rakentaminen alkaisi kuluvana vuon na. Vuokrattava alue sijaitsee Länsi-Himoksen rinteestä välittömästi pohjoiseen olevalla rin nealueella, josta Kes ki-himoksen rakentaminen alkaa. Vuokrattavat alueet ovat Säyrylän kylän Himoshaiska 2:79 tilasta määräala ja Himoshaka 2:86 tila kokonaan. Honkalan kylän Rinne-Saksala 4:114 tila koko naan ja Saksala 16:8 tilas ta määräala. Vuokrattava alue on yhteis pinta-alaltaan n. 20,9942 ha. Vuokra-aika on 50 vuotta. Vuosivuokra kokonaisuudessaan on 9.762,30 euroa, joka on si dottu elinkustannusindeksiin. Vuokra on laskettu 0,62 /m2 yksikkö hinnasta. Vuokralaisella on lunastusoikeus vuokra-alueeseen, tällöin lunastushinta lasketaan liitteenä olevan vuokrasopimuksen kohdan 5.3 mukaisesti 2,41 /m2 yksikkö hinnasta. Vuokrasopimus mahdollistaa myös matkailua palvelevien rakennusten rakentaminen. Tällöin vuokrahinta tarkistetaan vuokrasopimuksen 5.4 mukaisesti. Ehdotus Päätös Khall Esityslistan liite: Liite a: Vuokrasopimus LIITE 2 Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle vuok rasopimuksen hyväksymistä. Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Kaupunginvaltuusto 30.5.2005: Esityslistan liite: Liite a: Vuokrasopimus LIITE 3
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 6 Kaupunginhallitus 195 20.06.2011 Kaupunginhallitus 165 21.05.2012 Kaupunginhallitus 277 01.12.2014 Päätös Kaupunginvaltuusto: Kaupunginvaltuusto hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Khall 20.06.2011 195 Valmistelijat: kiinteistöinsinööri, puh. 020 638 2380 ja hallintojohtaja, puh. 020 638 2005 Hiihtokeskus Himosvuori Oy (jäljempänä "Hiihtokeskus") on 9.5.2011 ilmoittanut sähköpostilla Jämsän kaupungille, että "Hiihtokeskus käyttää Maanvuokrasopimuksen 1.8.2005 "lunastusehdon 5.3 " oikeutta määräalan lunastamiseen Jämsän kaupungin Säyrylän kylän Himoshaiska (182-430-2-79) tilasta". Samalla Hiih to kes kus on ilmoittanut hin takäsityksensä sekä määrä alan sijain nin. Rinnealueen vuokrasopimuksen on Jämsän kaupunginvaltuusto hyväk sy nyt 30.5.2005 25 ja itse vuokrasopimus on allekirjoitettu 1.8.2005. Alueen kaavatilanne on muuttunut vuokrasopimuksen hyväksymi sen jälkeen siten, et tä alu eel le on tul lut lain voimaiseksi oikeusvaikutteinen osa yleis kaa va 21.4. 2011, jon ka kaavamerkintä on VU-1 "Urheilu- ja vir kis tys palve lujen alue, pie nin toimenpitein kehitettävä rinnealue". Kaa va määräys on seu raava: "Alue varataan urheilu- ja virkistyspal veluja kuten las kette lu rinteitä sekä hiihtoulkoilureittejä varten. Alu eella salli taan pää käyt tö tarkoi tusta varten tapahtuva pienimuotoinen rakentaminen". Asiassa on valmisteltu kauppakirjaluonnos, joka on lähetetty sähköpostitse 15.6.2011 Hiihtokeskukselle kommentoitavaksi. Asian jatkovalmistelussa on ilmennyt, että kaupunginvaltuusto ei ole vuokrasopimuksen hyväksyessään erikseen päättänyt vuok ra-alueen tai sen osan myynnistä ja myyntiehdoista, vaikka vuokra sopimuksessa on maininta lunastusoikeudesta. Mikäli vuokrasopi mukseen otetaan vuokralaisen lunastusoikeutta koskeva ehto (oi keus lunastaa kiinteistö omaksi tiettyyn hintaan), on koko vuokraso pimus vahvistettava kaupanvahvistajalla, jotta ehto sitoisi vuokran antajaa (Jämsän kaupunkia). Allekirjoitettua vuokrasopimusta ei ole tehty kiinteistökaupan esisopimuksena määrämuotoisesti eikä Hiih tokeskus ole sellaista menettelyä vaatinut, vaan on allekirjoittanut vuokrasopimuksen esityslistan liitteen mukaisessa muodossa. Jämsän kaupungilla ei ole täten lakiin tai allekirjoitettuun sopimukseen pe rustuvaa pakottavaa velvoitetta myydä vuokra-aluetta tai sen osaa vuokralaiselle. Asiaa tarkasteltaessa on allekirjoitettu sopimus koko naisuudessaan ratkaiseva.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 7 Kaupunginhallitus 195 20.06.2011 Kaupunginhallitus 165 21.05.2012 Kaupunginhallitus 277 01.12.2014 Alueen kaavatilanne huomioon ottaen määräalan myynti aiheuttaa yleisiä tarkoituksia varten tarkoitetulle alueelle uusia kiinteistörajoja, joten myynti saattaa aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön järjestelylle (jälleenmyynti/vuokraus kolmannelle osapuolelle). Vuokralaisen asema ei muutu, vaikka määräalaa ei myytäisikään, koska vuokralainen hallitsee aluetta vuokraoikeuden perusteella jo nyt ja vuokralainen voi käyttää aluetta vuokrasopimuksen ja voimassa olevan oikeusvaikutteisen osa yleiskaavan mukaisesti. Ehdotus Kaupunginjohtaja: Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Päätös Asian käsittelyn alussa kaupunginjohtaja esitti päätösehdotuksenaan, että asian käsittelyä siirretään lisäselvitysten tekemiseksi. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan kokouksessa tekemän päätösehdotuksen. Merkittiin, että asiantuntijoina olivat läsnä yhdyskuntatoimenjohtaja Kari Vaara ja kiinteistöinsinööri Lasse Kivinen Khall 21.05.2012 165 Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää, että Hiihtokeskus Himosvuori Oy:n pyytämää määräalaa ei myydä asiaselostuksessa ilmenevillä perusteilla. Päätös Khall 01.12.2014 277 Ehdotus hyväksyttiin. Valmistelija: maankäyttöpäällikkö, puh. 040 9695936. Kaupunginhallitus on kokouksessaan 21.5.2012 165 päättänyt, että Hiihtokeskus Himosvuori Oy:n pyytämää määräalaa ei myydä perus teel la, että alueen kaavatilanne huomioon ottaen määräalan myyn ti aiheuttaa yleisiä tarkoituksia varten tarkoitetulle alueelle uusia kiinteistörajoja, joten myynti saattaa aiheuttaa haittaa kaa voi tuksel le, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön järjestelyille (jälleen myyn ti/vuok ra us kolmannelle osapuolelle). Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 10.06.2013 hyväksynyt Himos kes kus-hank keen aiesopimuksen, jossa Jämsän kaupunki, Lem min käi nen Talo Oy, Rahoittaja ja Operaattori sopivat toi men piteis tä hankkeen toteuttamisedellytysten selvittämiseksi. Hanke si säl-
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 8 Kaupunginhallitus 195 20.06.2011 Kaupunginhallitus 165 21.05.2012 Kaupunginhallitus 277 01.12.2014 tää kylpylähotellin ja huoneistohotellin rakentamisen kaupungin omis ta mal le asemakaava-alueelle, joka rajoittuu Hiihtokeskukselle vuok rat tuun rinnealueeseen. Hiihtokeskus Himosvuori Oy ja Lemminkäinen Talo Oy ovat kes kustel leet yhteistyöstä keskenään molempia tyydyttävän ratkaisun saavut ta mi sek si tavoitteena toimiva Himoskeskus, joka sisältäisi toi minnot kuten kylpylähotelli, ravintolat, rinneravintola ja muut lasketteluja liikuntapalvelut. Aiesopimuksen ja yhteistyöratkaisun hakemisen aikana ei ole ollut tar koi tuk sen mukaista myydä määräalaa. Aiesopimus on päättynyt 1.7.2014. Nyt kun aiesopimus on päättynyt, eikä kaupungilla ole sitoumuksia omis ta mal laan asemakaava-alueella, määräalan myynti vuok ra-aluees ta on uudessa tilanteessa. Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että Hiih tokes kus Himosvuori Oy:n pyytämä määräala vuokra-alueesta Himoshais ka 182-430-2-79 myydään esityslistan liitteenä olevan kauppa kir jan mukaisesti. Kaupunginhallitus päättää valtuuttaa maankäyttöpäällikön tekemään kaup pa kir jaan teknisluontoisia tarkistuksia, mikäli kau pun gin val tuusto hyväksyy kaupan. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 9 Tekninen lautakunta 136 20.11.2014 Kaupunginhallitus 278 01.12.2014 Tontti-insinöörin viran täyttölupa 1946/01.01.00/2014 Tekla 20.11.2014 136 Valmistelija: Kaavoitusarkkitehti, 050 344 3904 Jämsän kaupungin tontti-insinööri on irtisanoutunut 4.11.2014 toimittamallaan kirjallisella irtisanoutumisilmoituksella virastaan (vakanssi nro 511003) 1.12.2014 lähtien. Tekninen johtaja on viranhaltijapäätöksessään 4.11.2014 126 myöntänyt tontti-insinöörille eron virasta 1.12.2014 lähtien. Tontti-insinööri toimii kaavoitus ja tonttipalveluissa vaativissa asiantuntijatehtävissä ja tehtävän edellytämänä koulutuksena on vähintään maanmittaustekniikan AMK-insinöörin tutkinto. Tontti-insinöörin tehtäviin ovat kuuluneen mm: Kiinteistöjen hankintojen ja luovutusten valmistelu Tonttien esittely, varaukset ja luovutukset Maastomittaustöiden johtaminen, aikataulutus ja ohjaaminen Osoitemerkinnästä päättäminen (MRA 84 ) Kiinteistötoimitusten hakeminen Päättää kaupungin metsästysvuokrasopimuksista Toimia viran puolesta julkisena kaupanvahvistajana Maanvuokrasopimusten valmistelu Tontti-insinöörin viran täyttöön haetaan täyttölupa perusteena kaavoituksen ja tonttipalveluiden henkilöstövaje. Viran täytöllä mahdollistetaan jatkossakin tonttipalveluiden joustava toteutus, maastomittauksien valvonta, osoitejärjestelmän toimivuus sekä tonttien markkinointi ja asiakaspalvelu. Kaupungin nykyisestä vakituisesta henkilöstöstä ei löydy tällä hetkellä virkaan soveltuvaa henkilöä. Esitetty täyttölupa ei aiheuta talousarviomuutosta, koska tontti-insinöörin tehtävä sisältyy yhdyskuntatoimen palveluiden vuoden 2015 henkilöstömenoihin. Viran täyttöön kuluva talviaika hoidetaan järjestelemällä ja priorisoimalla pakollisia tehtäviä väliaikaisesti tulosalueen sisällä. Ehdotus Tekninen johtaja: Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että se myöntää tontti-insinöörin viran täyttöluvan. Päätös Voitto Suosaari esitti, että täyttölupaa ei vielä tässä vaiheessa myönnetä vaan odotellaan kaupungilla meneillään olevan konsulttiselvityksen valmistumista henkilöstön määrästä.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 10 Tekninen lautakunta 136 20.11.2014 Kaupunginhallitus 278 01.12.2014 Esitystä ei kannatettu joten se raukesi. Päätökseksi tuli esittelijän ehdotus. Khall 01.12.2014 278 Valmistelija: vt. hallintojohtaja, puh. 020 638 2005. Täyttölupaan on pyydetty henkilöstöjohtajan lausunto. Henkilöstöjohtaja:"Täyttölupa myönnetään." Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus myöntää täyttöluvan tontti-insinöörin virkaan. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 11 Sosiaali- ja terveyslautakunta 106 12.11.2014 Kaupunginhallitus 279 01.12.2014 Lastensuojelun sosiaalityöntekijän viran (vakanssi 320708), Kotihoito Jämsän perushoitajan toimen (341036) ja Lukkoilakodin sairaanhoitajan toimen (343004) täyttölupaesitykset 1431/01.01.01/2014 Sote 12.11.2014 106 Valmistelija: vs. sosiaalityön esimies, kotihoidon esimies ja osas tonhoi ta ja Vs. sosiaalityön esimiehen esitys, puh. 040 763 8327 Sosiaalityöntekijän virka, vakanssi 320708 Tulosalue: Sosiaalityö ja perhepalvelut, Tulosyksikkö: Sosiaalityö, las ten suo je lu Sosiaalityöntekijän virka on vapautunut henkilön siirryttyä so si aa lityön te ki jä-las ten val vo jan virkaan 1.1.2015 ko. lastensuojelun so si aali työn te ki jän paikalta. Tämä lastensuojelun sosiaalityöntekijän virka on nyt täytetty määräaikaisena vuoden 2014 loppuun. Sijaisuutta on teh nyt epäpätevä työntekijä. Lastensuojelun sosiaalityöntekijän virka on täytettävä sillä lastensuojelun asiakkuudessa on yhä enemmän lap sia. Lastensuojelutyöhön tulee varata riittävät resurssit ja pätevät työn te ki jät. Lastensuojelun sosiaalityöntekijän viran täyttäminen on pa kol lis ta, jos halutaan pysyä lain määräämissä aikarajoissa. Laki myös määrittää sen, että lastensuojelun asiakkaalla on oma, heidän asiois taan vastaava sosiaalityöntekijä. Jos virkaa ei täytetä, ei lasten suo je lus sa pystytä tarjoamaan kaikille asiakkaille heidän asioistaan vastaavaa sosiaalityöntekijää tai siten virassa oleville so si aa lityön te ki jöil le tulee niin paljon asiakkaita, etteivät he pysty asiak kaiden tarpeisiin vastaamaan. Määräraha on budjetoitu. Sosiaalityöntekijän viran vuo si palk ka noin 42 000 euroa vuodessa (sivukuluineen). Kotihoidon esimiehen esitys, puh. 040 529 6422 Lähihoitajan toimi, vakanssi 341036 Tulosalue: Vanhuspalvelut, Tulosyksikkö: Kotihoito, Kus tan nus paikka: Kotihoito Jämsä, Palomäen kotihoito Lähihoitajan toimi on tullut avoimeksi irtisanoutumisen johdosta. Toimea ei voi jättää täyttämättä. Palvelutarpeeseen vastaaminen edel lyt tää nykyisten toimien täyttämistä. Kotihoitoa ei pystytä ke hittä mään suositusten mukaisesti mikäli mitoitus laskee. Vaativan hoitoi suu den vuoksi joudutaan käyttämään sijaistyövoimaa mikäli tointa ei täytetä. Määräraha on budjetoitu. Kustannusvaikutus n. 36 000 euroa/vuosi.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 12 Sosiaali- ja terveyslautakunta 106 12.11.2014 Kaupunginhallitus 279 01.12.2014 Osastonhoitajan esitys, puh. 040 525 5341 Sairaanhoitajan toimi, vakanssi 343004 Tulosalue: Vanhuspalvelut, Tulosyksikkö: Ympärivuorokautinen hoito, Kustannuspaikka: Lukkoilakoti Sairaanhoitajan toimi jää avoimeksi 20.9.2014 irtisanoutumisen vuok si. Henkilöstöresurssit suhteessa asiakkaiden hoitoisuuteen ovat riit tämät tö mät, jos toimea ei täytetä. Esim. suonensisäisten lääkitysten to teu tus ei onnistu ilman riittävää sairaanhoitajamitoitusta. Ko ko naishen ki lös tö mi toi tus jo nytkin alle STM:n suosituksen 0.6. Määräraha on budjetoitu. Kustannusvaikutus n. 42 500 euroa/vuosi. Ehdotus Sosiaali- ja terveysjohtaja: Sosiaali- ja terveyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle, et tä se myön tää täyttöluvan - lastensuojelun sosiaalityöntekijän viralle (320708) - Palomäen kotihoidon lähihoitajan toimelle (341036) ja - Lukkoilakodin sairaanhoitajan toimelle (343004). Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Khall 01.12.2014 279 Valmistelija: vt. hallintojohtaja, puh. 020 638 2005. Täyttölupiin on pyydetty henkilöstöjohtajan lausunto. Henkilöstöjohtaja: "Täyttöluvat myönnetään." Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus myöntää täyttöluvat sosiaali- ja ter veys lau ta kunnan ehdotuksen mukaisesti. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 13 Kaupunginhallitus 280 01.12.2014 Maksullisen lomittaja-avun subventointi v.2015 1079/14.03.01/2013 Khall 01.12.2014 280 Valmistelija: vt. hallintojohtaja, puh. 020 638 2005. Keuruun kaupungin lomituspäällikkö Arja Kolu on lähettänyt kirjeen Jäm sän kaupungille maatalousyrittäjien lomituspalvelutoiminnasta ja mak sul li sen lomittaja-avun subventoinnista. Keuruun kaupunki järjestää lomituspalvelut Jyväskylän, Jämsän, Keu ruun, Multian, Muuramen, Mänttä-Vilppulan ja Petäjäveden alueel la Melan kanssa tekemänsä toimeksiantosopimuksen pe rus teella. Lomituspalvelut mahdollistavat maatalousyrittäjien vuosilomat, perhe va paat, koulutuksen sekä tapaturmista ja sairauksista toipumisen. Lo mi tus pal ve lut edistävät maatalousyrittäjien työkykyä ja terveyttä se kä luovat edellytykset työssä jaksamiselle. Alueella järjestetään lomituspalveluita n. 200 tilalle / 290 maa ta lousyrit tä jäl le. Keuruun kaupungin lomituspalveluissa on 47 vakinaista, 1 mää rä ai kai nen ja noin sata lyhytaikaista maatalouslomittajaa, 6 osto pal ve lu yrit tä jää sekä hallintohenkilöstöä 3,6. Lomituspalvelulain mukaan maatalousyrittäjillä on mahdollisuus ostaa maatalouslomittajan työtä maatilalle ns. maksullisena lo mit taja-apu na 120 tuntia vuodessa lakisääteisten palveluiden lisäksi. Mak sul lis ta lomittaja-apua voidaan käyttää lisätunteina vuo si lo mapäi väs sä / sijaisapupäivässä tai vaihtoehtoisesti kokonaisina päivinä työ voi ma ti lan teen mukaan. Jämsän kaupunki on tukenut alueensa maatalousyrittäjiä mak sul lisen lomittaja-avun tuntihinnassa; tuki on ollut 50 % kulloinkin ole vasta tuntihinnasta, 21 tuntia vuodessa tilaa kohden. Tuntihinta on tällä het kel lä 11,27 ilman tukea. Jämsän alueella tukea on käytetty 1 529,99 vuonna 2012, 1 541,80 vuonna 2013 ja 1 139,39 ajalla 1.1. - 30.9.2014. Vuoden 2013 alusta voimaan tullut lomituspalvelulain muutos korotti mm. lomituspalveluiden hintoja, mikä vaikutti lomituspalveluiden kysyn tään ja samalla maatalouslomittajien työllistymiseen. Lo mit taja-avun tuntihinnan subventointi on auttanut maatalouslomittajien työl lis ty mis tä ja maatalousyrittäjien työssä jaksamista. Jämsän kaupungin talousarvioon vuodelle 2015 ollaan esittämässä 2000 maksullisen lomittaja-avun subventioon.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 14 Kaupunginhallitus 280 01.12.2014 Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää, että Jämsän kaupunki tukee vuonna 2015 lomaoikeuden saanutta tilaa enintään 21 tuntia maksullisessa lo mit ta ja-avus sa 50 % tuella kulloinkin voimassa olevasta tun ti hinnas ta, edellyttäen että tuki sisältyy kaupunginvaltuuston vah vis tamaan vuoden 2014 talousarvioon. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 15 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 Jämsän kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinnan kilpailuttaminen 1840/00.01/2014 Khall 17.11.2014 268 Valmistelija: kaupunginjohtaja, puh. 020 638 2001; talous- ja suunnit te lu pääl lik kö, puh. 020 638 3651. Sosiaali- ja terveystoimen palvelujen tuottamista on käsitelty kaupun gin toimielimissä syyskaudella 2014 useita eri kertoja. Sosiaali- ja terveyslautakunnassa on käsitelty asiaa "Sosiaali- ja terveys toi men palvelutuotannon järjestelyt Jämsässä" 17.9.2014 (90 ) ja edelleen kaupunginhallituksessa 29.9.2014 ( 230 ). Kaupunginvaltuuston kokouksessa 6.10.2014 (48 ) esitettiin valtuus ton puheenjohtajalle kahdenkymmenen valtuutetun al le kir joit tama vaatimus kaupunginvaltuuston koollekutsumisesta ja ko kouk sessa käsiteltäväksi sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotannon ul koista mi nen yhteisyritykselle. Puheenjohtaja ilmoitti kaupunginvaltuuston ko koon tu van käsittelemään asiaa 3.11.2014. Valtuuston tahdon mukaisesti asiaa valmisteltiin ja sosiaali- ja terveys lau ta kun ta käsitteli asiaa "Sosiaali- ja terveystoimen pal ve lu tuotan non ulkoistaminen / jär jes te lyt Jämsässä" 21.10.2014 (102 ) ja edel leen kau pun gin hal li tus 29.10. (248 ) ja 3.11.2014 (252 ). Kaupunginvaltuusto päätti 3.11.2014 ( 61) asiassa seuraavaa: 1. Jämsän kaupunki kilpailuttaa sosiaali- ja terveystoimen palvelut lu kuun ottamatta aikuissosiaalityötä, lapsiperheiden so si aa li työ tä, las ten suo je lua, vammaispalveluita ja hallintoylilääkärin teh tä vää se kä niitä sosiaali- ja terveydenhuollon viranhaltijoiden teh tä viä, joi ta ei voida lain perusteella hoitaa yksityisen pal ve lun tuot ta jan toi mes ta 10 + 5 vuoden sopimuskaudella Jämsän kau pun gin ja yk si tyi sen palveluntuottajan yhteisyhtiölle, jonka tulee nou dat taa yh teis kun nal li sen yhteisyrityksen periaatteita. Yh teis yh tiön tulee si tou tua aloittamaan palvelutuotanto viimeistään 1.9.2015. 2. Kaupunginvaltuusto kilpailuttaa kiireellisenä yksityisen yh teis työkump pa nin Jämsän kaupungin ja yksityisen pal ve lun tuot ta jan yhteis yh ti öön, jolle samassa kilpailutuksessa ulkoistetaan Jäm sän kau pun gin sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotanto edel lä mai nitus sa laajuudessa. Yksityisen kumppaniksi valitun ta hon tulee perus taa yhteiskunnallisen yrityksen periaatteita nou dat ta va osa keyh tiö, josta kohdentaa Jämsän kaupungille 49 % omistusosuuden ja 50 % hallituspaikoista.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 16 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 3. Kaupunginvaltuusto antaa kaupunginhallituksen ja sosiaali- ja terveys lau ta kun nan tehtäväksi palkata kilpailutusprosessia hoi tamaan ja kilpailutuksen aikataulusta vastaamaan ulkopuolinen asian tun ti ja, jolla on kokemusta vähintään yhdestä on nis tu nees ta (saa nut lainvoiman) kunnan sosiaali- ja terveystoimen pal ve lui den ko konaisul kois tuk sen kilpailuttamisesta. Ulkopuolisen asian tun tijan kustannus saa olla korkeintaan 30 000. 4. Kilpailutusta varten perustetaan työryhmä, johon kuuluu vä hintään kaksi luottamushenkilöä. 5. Kilpailutuksessa muodostettavan yhteisyhtiön ja siihen va lit ta van yk si tyi sen kumppanin tulee sitoutua hoitamaan kun ta lii tos ten, yhteis toi min ta-alu een, isäntäkuntamallin, muun kun ta yh teis työn tai so si aa li- ja terveystoimen uudistuksen kautta mah dol li ses ti muodos tu va laajempi korkeintaan 60 000 asukkaan alue kil pai lu tuksen mukaisilla ehdoilla. 6. Kaupunginvaltuusto valtuuttaa sosiaali- ja terveysjohtajan jat kamaan neuvotteluja Ylä-Pirkanmaan tuotantoalueen muo dos ta mises ta. 7. Kaupunginvaltuusto pyytää Ylä-Pirkanmaan alueen kunnilta vi rallis ta kannanottoa mahdollisimman nopeasti halukkuudesta muodos taa Ylä-Pirkanmaan tuotantoalue, jossa on mukana Jäm sän kau pun ki ja Kuhmoisten kunta. Lisäksi alueen kunnilta pyy de tään vi ral li nen kannanotto halukkuudesta suunnata asuk kai den sa alue sai raa la ta soi set erikoissairaanhoidon palvelut Jo ki laak son sai raa laan tuotantoalueen muodostuessa. 8. Kaupunginvaltuusto varaa oikeuden olla hyväksymättä yh tä kään edel lä mainitun kilpailutuksen tarjousta. Lopullinen päätös ul koista mi ses ta kilpailutusprosessin kautta tehdään samassa kau pungin val tuus ton kokouksessa, jossa esitetään Ylä-Pir kan maan tuotan to alu een edellä mainitun muodostamisen lopputulos. 9. Kaupunginvaltuusto valtuuttaa hallituksen päättämään kil pai lu tuksen tarkemmista ehdoista. Valtuuston päätöksen (3.11.2014, 61 ) laillisuuden valvonta kä si tellään erillispykälässä. Samassa yhteydessä on tarkasteltu laajemmin kil pai lu tus pää tök sen vaikutuksia ja mahdollisia riskitekijöitä, mitä tulee kau pun gin hal li tuk sen ja sen alaisten toimielinten ja vi ran hal ti joiden ottaa huomioon, kun toteuttavat valtuuston tahtoa ja lait ta vat pää tös tä tarkemmin täy tän töön. Kilpailuttamisen rajaus Kaupunginvaltuuston kohdan 1 päätöksen mukaisesti kaupunki kilpai lut taa sosiaali- ja terveystoimen palvelut lukuunottamatta ai kuisso si aa li työ tä, lapsiperheiden sosiaalityötä, lastensuojelua, vam maispal ve lui ta ja hallintoylilääkärin tehtävää sekä niitä sosiaali- ja ter veyden huol lon viranhaltijoiden tehtäviä, joita ei voida lain perusteella hoi taa yksityisen palveluntuottajan toimesta. Tällöin kilpailuttamisen ul ko puo lel le jäisi kaupungin tuotannosta sosiaalityö ja per he pal ve-
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 17 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 lut -tulosalueelta sosiaalityön tulosyksikkö (32010) sekä koko vammais pal ve lut -tulosalue (3300) sisältäen siis oman tuotannon ja sen täy den nyk sek si ulkoa ostetut palvelut. Lisäksi kilpailuttamisen ulkopuolelle jäävät hallintoylilääkärin tehtävät ja ne sosiaali- ja terveydenhuollon viranhaltijoiden tehtävät, joita ei voi da lain perusteella hoitaa yksityisen palveluntuottajan toimesta. Päätöksen kohdassa 1 tai päätöksessä muuallakaan ei oteta kantaa jo ko ko naan ulkoistettuun toimintaan Jokilaakson sairaalassa ja Jäm sän lää kä ri vas taan otoil la. Niiden palvelujen ulkoistusten osalta on voi mas sa oleva tuotantosopimus Jokilaakson Terveys Oy:n kanssa. So pi muk sen mukaisen tuotannon ensimmäinen optiovuosi alkoi 1.9.2014 ja jatkuu optiovuosien loppuun eli 31.8.2017 saakka. Yhtiön hallitus on käsitellyt 5.11.2014 sopimustilannetta ja päättänyt, ett ei purkamiselle kesken sopimuskauden löydy perusteita. Pal ve lujen tuontantosopimuksessa ei ole mainintaa myöskään sopimuksen siir ros ta. Näin ollen kaupungin ja Jokilaakson Terveys Oy:n välinen so pi mus jatkuu 31.8.2017 saakka ja sopimusta ei voi siirtää kau pungin taholta kolmannelle osapuolelle. Sopimuksen piiriin kuuluvien pal ve lu jen uudelleen ulkoistaminen on mahdollista vasta 1.9.2017 al kaen. Tämä joudutaan ottamaan huomioon käytävässä kil pai lu tuksessa. Kaupungin ulkoa ostamien pääasiassa sairaanhoitopiirien tuot tamien erikoissairaanhoidon palvelujen sisällyttämisestä kil pai lu tukseen ei päätöksessä ole mainintaa. Päätöksessä todettu yh teis yritys, eikä yhteisyrityksen yksityiseksi yhteistyökumppaniksi valittu taho voine itse tuottaa nykyisin sai raan hoi to pii reil tä ostettuja eri koissai raan hoi don palveluita. Sairaanhoitopiiri neuvottelee pal ve lu ti laukses ta ilmeisesti vain kaupungin kanssa. Kaupungille on jäämässä ulkois tus ti lan tees sa kin hallintoylilääkäri. Jämsän kaupunki on jo käynyt tilausneuvottelut Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kanssa vuodelle 2015. Sairaanhoitopiirin tuottaman ja välittämän erikoissairaanhoidon palve lu jen (sisältö, määrä ja laajuus) sekä yhteisyrityksen ja yh teis työkump pa nik si valitun tahon tarjoamien palveluiden rajapinnat on tarken net ta va ennen kilpailutusta. Kaupungilla tällä hetkellä ja mah dolli sel la sote-alueella jatkossa säilyy edelleen vastuu- ja koor di noin tivel vol li suus sosiaali- ja ter veys pal ve lu jen jär jes tä mis estä alueellaan. Näi tä vastuita ei voida ul kois taa. Sosiaali- ja terveystoimialalla on paljon erilaisia määräaikaisia ja tois tai sek si voimassa olevia palvelutuotantosopimuksia, jotka tulee käy dä läpi jo kilpailutuksen valmisteluvaiheessa. Nämä sopimukset ja niiden voimassaoloajat on otettava kilpailutuksessa huomioon.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 18 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 Ulkopuolisen asiantuntijan palkkaaminen Kohdassa 3 on päätetty antaa kaupunginhallitukselle ja so te-lau takun nal le valtuus palkata kilpailutusprosessia hoitamaan ja kil pai lutuk sen aikataulusta vastaamaan ulkopuolinen asiantuntija. Kil pai lutus ta valmistelemaan ja hoitamaan on varattava kaupungilta riit tä vä oma henkilöresurssi, jolla on sosiaali- ja terveystoimen subs tans siosaa mis ta ja myös paikallisten olosuhteiden tuntemusta. Ul ko puo lista asiantuntija-apua tarvitaan erityisesti ja nimenomaan han kin ta ju ridii kan alalta. Hankintaa ei ole tarkoituksenmukaista ulkoistaa. Ul kopuo li sen asiantuntija-avun hankinta ja oman henkilöstön va paut ta minen kilpailutusta varten tapahtuu hallintosäännön valtuuksien ja talous ar vion sitovuusohjeiden mukaisesti. Työryhmän perustaminen, kilpailutuksen valmistelu ja aikataulu Päätöksen kohdan 4 mukaan kilpailutusta varten perustetaan työryh mä, johon kuu luu vähintään kaksi luottamushenkilöä. Tällaisena työ ryh mä nä/oh jaus ryh mä nä tulee toimia kaupunginhallitus, jol loin kau pun gin hal li tuk sel la säilyisi suora yhteys valmisteluun ja myös toisin päin ja sillä nopeutettaisiin myös valmistelua ja kil pai lu tus prosessia. Lisäksi on hyvä olla kilpailutusta valmistelemassa nimetty työryhmä (toi mi kun ta), joka koostuisi sosiaali- ja ter veys toi mi alan ja kes kus hallin non viranhaltijoista. Valmisteleva työryhmä (ns. työrukkanen) koor di noi hankinnan valmistelua, tar jous pyyn nön sisältöä ja kil pai lutuk sen aikataulua. Työryhmä raportoi kaupunginhallitukselle. Kilpailutuksen valmisteluun ja sen läpiviemiseen olisi varattava riit täväs ti aikaa, jotta kilpailutuksen lopputulos olisi Jämsän kaupungin kan nal ta paras mahdollinen. Kyseessä on kuitenkin erittäin laaja ja mo ni ta hoi nen ja kaikkiin kuntalaisiin vaikuttava palveluhan kin ta ko konai suus. Normaalisti tällaisen kokoluokan hankinta hyvän hal lin non mu kai si ne valmisteluineen kestäisi 12-16 kuu kaut ta. Hankintalain mi ni mi ai ka- ja menettelytapa vaa ti muk sia hankinnassa tulee kui tenkin ai na nou dat taa. Kil pai lu tuk sen ajoitukseen ja aikataulun kii reel lisyy teen on vai kut ta mas sa myös valmisteilla oleva so te-jär jes tä mislaki. Han kin nan ar vioi tu aikataulu tullaan esittämään ko kouksessa. Pyydettävät sitoumukset ja lausunnot Päätöksen kohdassa 7 todetaan, että Ylä-Pirkanmaan alueen kunnil ta pyydetään virallista kannanottoa mahdollisimman nopeasti haluk kuu des ta muodostaa Ylä-Pirkanmaan tuotantoalue. Tuo tan to alueen perustamisesta eivät Jämsän kaupunki, Kuhmoisten kunta ja Ylä-Pir kan maan kunnat voi yksistään päättää. Lausunnolla olleen so te-jär jes tä mis lain mukaan tuotantovastuisista alueista ja kunnista alu eel laan päättää uusi sote-alue. Lausunnon pyytäminen ei ole tar-
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 19 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 koi tuk sen mu kais ta, koska kunnat voivat esittää tässä vaiheessa vain tah don il mai su ja. Jämsän kaupunki ei voi päättää muiden kuntien puo les ta minkään alueen sosiaali- ja terveydenhuollon järjestelyistä ja organisoinnista. Tällaisen kohdan 5 mukaisen vaatimuksen esit tämi nen tarjouspyynnössä voi vaikuttaa Jämsän saamaan tarjouksen. Jämsän kaupunki ja Kuhmoisten kunta muodostavat sosiaali- ja terveys toi mes sa yhteistoiminta-alueen Paras-puitelain mukaisesti vuoden 2016 loppuun. Kuh mois ten kunnalta tulee pyytää jo tässä vaihees sa lau sun to Jämsän kaupungin kilpailuttamispäätöksestä ja suh tau tu mi ses ta yhteistoiminta-alueen palvelujen kilpailuttamiseen ja ul kois ta mi seen. Yhteiskunnallisen yrityksen perustaminen Päätöksen kohdan 2 mukaisesti kilpailutetaan kiireellisenä yk si tyinen yhteistyökumppani, jonka tulee perustaa yhteiskunnallisen yrityk sen periaatteita noudattava osakeyhtiö, josta yhteistyökumppanin tu lee edelleen kohdentaa Jämsän kaupungille 49 prosentin omis tusosuu den. Valtuuston asettamat periaatteet perustettavalle yhteisyritykselle on otet ta va huomioon kilpailutuksessa. Suomalaisen Työn Liitto mää ritte lyn mukaan yhteiskunnallinen yritys on sitoutunut noudattamaan mm. seuraavia periaatteita: 1. Yrityksen ensisijainen tavoite on kehittää ratkaisuja yh teis kunnal li siin tai ekologisiin ongelmiin. 2. Yritys käyttää suurimman osan voitostaan yhteiskunnallisen tavoit teen sa edistämiseen. 3. Yritys toimii avoimesti ja läpinäkyvästi. 4. Yrityksen omistajat ovat sitoutuneet edistämään yrityksen yhteis kun nal li sia tavoitteita. Valtuusto on siis rajannut etukäteen sen, miten valittavan yh teis työyri tyk sen omistusosuus jaetaan yksityisen yrityksen ja Jämsän kaupun gin välillä. Samalla on rajattu kokonaan pois yhteisyrityksen mah dol li set muut omistuspohjat. Päätöksellä voi olla vaikutusta kilpai lu tuk seen ja ehdokkaiden kiinnostukseen tarjota palveluita ko. kon sep til la. Kaupungilla on erittäin suuri intressi olla hyväksymässä myös perustettavan osakkuusyrityksen yhtiöjärjestystä, lii ke toi min tasuun ni tel maa ja osakassopimusta. Muut huomioitavat näkökohdat Sosiaali- ja terveystoimen palvelujen kilpailuttamisella ja palvelujen ul kois ta mi sel la on vaikutuksensa koko kaupungin hallintoon ja toimin taan mm. Ateria liikelaitoksen tuottamiin palveluihin ja asemaan, ti lo jen vuokraukseen, laitteiden ja kaluston hallintaan/omistukseen. Kil pai lu tuk sen valmistelussa on otettava huomioon siis ulkoistuksen
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 20 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 vai ku tuk set kaupungin muuhun toimintaan ja talouteen sekä tu ki palve lui den asemaan. Yhteistyötoimikunta on käsitellyt sosiaali- ja terveystoimen kil pai lutus ta ja ulkoistamista kokouksissaan 27.10. ja 14.11.2014. Sosiaalija terveystoimen henkilöstölle on järjestetty kaksi tiedotus- ja keskus te lu ti lai suut ta valtuuston 3.11. kokouksen jälkeen. Kil pai lu tuspro ses sin aikana on kuultava vielä kaikkia niiden toimintojen hen kilös töä, joihin ulkoistamisella on arvioitavissa olevan vaikutusta. Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää valtuuston päätöksen mukaisesta so si aali- ja ter veys toi men palvelujen kil pai lu tuk sen jatkovalmistelusta seuraa vaa: 1. Valtuuston päätöksen kohdan 4 mukaisena työryhmänä toimii kau pun gin hal li tus, joka ohjaa ja koordinoi sosiaali- ja ter veys palve lui den kilpailuttamista ja päättää tarvittaessa kilpailutuksen tar kem mis ta ehdoista sekä hyväksyy tarjouspyyntöasiakirjat. 2. Kaupunginjohtaja nimeää erikseen valmistelevan työryhmän (toi mi kun nan) kaupungin vi ran hal ti jois ta valmistelemaan kil pai lutus ta. Työryhmään nimetään myös henkilöstön edustus. Työ ryhmä raportoi kaupunginhallitukselle. 3. Kaupunginjohtaja määrittelee yhdessä kaupungin sosiaali- ja ter veys toi men johdon kanssa hankinnan ja kilpailutuksen tar vitse mat hen ki lö re surs sit. Kaupunginjohtaja ja sosiaali- ja ter veysjoh ta ja te ke vät tarvittavat henkilöstön käyttöön liittyvät päätökset hal lin to sään nön mukaisesti. 4. Sosiaali- ja terveyspalveluiden kilpailuttamista varten ostetaan tar vit ta vaa juridista han kin ta-asian tun te mus ta. Hankinta kil pai lute taan ja päätöksen han kin nas ta tekee kaupunginjohtaja. 5. Kaupunginhallitus määrittelee kilpailutusprosessille ta voit teel lisen aikataulun. 6. Kuhmoisten kunnalta pyydetään 1.12.2014 mennessä lausuntoa yh teis toi min ta-alu een sosiaali- ja ter veys pal ve lu jen jär jes tä mises tä ja kilpailuttamisesta. Päätös Merkittiin, että Hannu Loberg, Merja Lahtinen ja Sanna Rajala esteel li si nä eivät osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon ja pois tui vat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi. Merkittiin, että asian käsittelyn alussa kuultiin asiantuntijoina talousjohtaja Sari Innasta ja OTM Hanna-Mari Leppästä Suomen Hankintajuristit Asianajotoimisto Oy:stä. Merkittiin, että Heikki Paavuori poistui kokouksesta klo 18.44. Kaupunginhallitus piti tauon klo 19-19.15.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 21 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 Merkittiin, että varajäsen Eero Hakonen saapui kokoukseen klo 19.30. Keskustelun kuluessa Mika Kyrö esitti, että kaupunginjohtajan päätös eh do tuk seen kohdan 2. virkamiestyöryhmään nimetään myös kak si luottamushenkilöä. Keskustelun kuluessa kaupunginjohtaja teki seuraavan sisältöisen muu te tun päätösehdotuksen: 1. Valtuuston päätöksen kohdan 4 mukaiseen työryhmään (jatkos sa ohjausryhmä) nimetään: Poti Jorma, Hakonen Eero, Hirve lä Sirkka, Koskinen Pentti, Kyrö Mika, Laaksonen Erja, Putko nen Aira, Rantanen Piritta ja Sahala Eila. Kaupunginjohtaja ni meää ohjausryhmään osallistuvat viranhaltijat. Työn te ki jä järjes töt nimeävät oman edustajansa ohjausryhmään. Oh jaus ryhmä ohjaa sosiaali- ja terveyspalveluiden kilpailuttamista. Kaupun gin hal li tus päättää tarjouspyyntöasiakirjoista. 2. Kaupunginjohtaja nimeää erikseen valmistelevan vir ka mies työryh män (toimikunnan) kaupungin viranhaltijoista val mis te lemaan kilpailutusta. Työryhmään nimetään myös henkilöstön edus tus. Työryhmä raportoi kaupunginhallitukselle. 3. Kaupunginjohtaja määrittelee yhdessä kaupungin sosiaali- ja ter veys toi men johdon kanssa hankinnan ja kilpailutuksen tar vitse mat henkilöresurssit. Kaupunginjohtaja ja sosiaali- ja ter veysjoh ta ja tekevät tarvittavat henkilöstön käyttöön liittyvät pää tökset hallintosäännön mukaisesti. 4. Sosiaali- ja terveyspalveluiden kilpailuttamista varten ostetaan tar vit ta vaa juridista hankinta-asiantuntemusta. Hankinta kil pailu te taan ja päätöksen hankinnasta tekee kaupunginjohtaja. 5. Kaupunginhallitus päättää, että sosiaali- ja terveyspalveluita kos ke va sopimus tulee allekirjoittaa 16.3.2015 mennessä. 6. Kuhmoisten kunnalta pyydetään 1.12.2014 mennessä lau suntoa yhteistoiminta-alueen sosiaali- ja terveyspalvelujen jär jes tämi ses tä ja kilpailuttamisesta. Erja Laaksonen esitti Tuomo Alasen ja Aira Putkosen kan nat ta mana, että kaupunginhallitus kilpailuttaa hankinnan realistisen ai ka taulun mukaisesti. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että Mika Kyrön esitystä ei ole kannatettu, joten se raukeaa. Edelleen puheenjohtaja totesi, että Erja Laaksosen esitystä on kanna tet tu, joten siitä on äänestettävä.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 22 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 Suoritetussa kädennostoäänestyksessä kaupunginjohtajan ko koukses sa tekemää muutettua päätösehdotusta kannatti 5 jäsentä (Koski nen, Sahala, Kyrö, Hirvelä, Hakonen) ja Erja Laaksosen esitystä kan nat ti 4 jäsentä (Laaksonen, Alanen, Putkonen, Rantanen). Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus on hyväksynyt äänin 5-4 kau pun gin joh ta jan kokouksessa tekemän muutetun pää tös eh do tuksen. Merkittiin, että Piritta Rantanen, Tuomo Alanen, Erja Laaksonen ja Ai ra Putkonen esittivät eriävän mielipiteen päätöksen johdosta. Merkittiin, että kaupunginjohtaja Ilkka Salminen esitti eriävän mielipiteen kiireellisen valmisteluaikataulun johdosta. Khall 01.12.2014 281 Valmistelija: talous- ja suunnittelupäällikkö, puh. 020 638 3651. Kaupunginhallituksen perustaman ohjausryhmän toiminta on käynnis ty nyt. Ensimmäisessä kokouksessaan 21.11. ohjausryhmä kä sitte li kokoonpanoaan ja päätti ehdottaa, että ohjausryhmän jäsenille ni me tään henkilökohtaiset varajäsenet. Kaupunginjohtaja on perustanut virkamiestyöryhmän, joka on myös ko koon tu nut ja linjannut käytännön valmistelua. Tarkoitus on val miste lus sa ollut, että virkamiestyöryhmä raportoisi suoraan kau pun ginjoh ta jal le, eikä kaupunginhallitukselle. Ehdotus Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus nimeää ohjausryhmän jäsenille henkilökohtaiset va ra jä se net. Kaupunginhallitus muuttaa päätöstään kohdan 2 osalta siten, että vir ka mies työ ryh mä raportoi kaupunginjohtajalle. Päätös Keskustelun kuluessa Erja Laaksonen esitti Leena Mikkolan kan natta ma na, että hankinnan valmistelu keskeytetään. Kaupunginjohtaja teki seuraavan sisältöisen karsitun pää tös eh dotuk sen: Päätösehdotuksesta poistetaan toinen kohta "Kaupunginjohtaja on perustanut virkamiestyöryhmän, joka on myös ko koon tu nut ja linjannut käytännön valmistelua. Tarkoitus on val miste lus sa ollut, että virkamiestyöryhmä raportoisi suoraan kau pun ginjoh ta jal le, eikä kaupunginhallitukselle". Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että Erja Laaksosen esitys tä hankinnan valmistelun keskeyttämisestä on kannatettu, joten sii tä on äänestettävä.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 23 Kaupunginhallitus 268 17.11.2014 Kaupunginhallitus 281 01.12.2014 Suoritetussa kädennostoäänestyksessä asian käsittelyn jatkamista kan nat ti 4 jäsentä (Koskinen, Sahala, Kyrö, Hirvelä) ja valmistelun kes keyt tä mis tä kannatti 2 jäsentä (Laaksonen, Mikkola). Kaksi äänes ti tyhjää (Rantanen, Alanen). Puheenjohtaja totesi äänestystuloksena 4-2 asian käsittelyn jat ka misen. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko kaupunginjohtajan karsittu päätös eh do tus hyväksyä. Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Kaupunginhallitus valitsi ohjausryhmän henkilökohtaisiksi va ra jä senik si: Varajäsen Leena Pärnäjärvi Voitto Suosaari Tuomo Alanen Erkki Mäntylä Leena Mikkola Risto Perälä Auli Salonen Eija Aaltonen Leena Valkeajärvi Varsinainen jäsen Sirkka Hirvelä Mika Kyrö Piritta Rantanen Aira Putkonen Erja Laaksonen Pentti Koskinen Eila Sahala Jorma Poti Eero Hakonen Henkilöstön edustajana ohjausryhmän kokouksiin osallistuu joku pää luot ta mus mie his tä työtilanteesta riippuen. Merkittiin, että Hannu Loberg, Sanna Rajala ja Merja Lahtinen esteellisinä eivät osallistuneet asian käsittelyyn ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ajaksi.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 24 Kaupunginhallitus 282 01.12.2014 Valtuuston 3.11.2014 61 päätöksen tarkentaminen 1840/00.01/2014 Khall 01.12.2014 282 Valmistelija: kaupunginjohtaja, puh. 020 638 2001; talous- ja suunnit te lu pääl lik kö, puh. 020 638 3651. Sosiaali- ja terveystoimen palvelujen tuottamista ja kilpailuttamista on käsitelty kaupungin toimielimissä syyskaudella 2014 useita eri ker to ja. Sosiaali- ja terveyslautakunnassa on käsitelty asiaa "Sosiaali- ja terveys toi men palvelutuotannon järjestelyt Jämsässä" 17.9.2014 (90 ) ja edelleen kaupunginhallituksessa 29.9.2014 ( 230 ). Kaupunginvaltuuston kokouksessa 6.10.2014 (48 ) esitettiin valtuus ton puheenjohtajalle kahdenkymmenen valtuutetun al le kir joit tama vaatimus kaupunginvaltuuston koollekutsumisesta ja ko kouk sessa käsiteltäväksi sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotannon ul koista mi nen yhteisyritykselle. Puheenjohtaja ilmoitti kaupunginvaltuuston ko koon tu van käsittelemään asiaa 3.11.2014. Valtuuston tahdon mukaisesti asiaa valmisteltiin ja sosiaali- ja terveys lau ta kun ta käsitteli asiaa "Sosiaali- ja terveystoimen pal ve lu tuotan non ulkoistaminen / järjestelyt Jämsässä" 21.10.2014 (102 ) ja edel leen kaupunginhallitus 29.10. (248 ) ja 3.11.2014 (252 ). Kaupunginvaltuusto päätti 3.11.2014 ( 61) asiassa seuraavaa: 1. Jämsän kaupunki kilpailuttaa sosiaali- ja terveystoimen palvelut lu kuun ottamatta aikuissosiaalityötä, lapsiperheiden so si aa li työtä, lastensuojelua, vammaispalveluita ja hallintoylilääkärin teh tävää sekä niitä sosiaali- ja terveydenhuollon viranhaltijoiden tehtä viä, joita ei voida lain perusteella hoitaa yksityisen pal ve luntuot ta jan toimesta 10 + 5 vuoden sopimuskaudella Jämsän kaupun gin ja yksityisen palveluntuottajan yhteisyhtiölle, jonka tulee nou dat taa yhteiskunnallisen yhteisyrityksen periaatteita. Yh teisyh tiön tulee sitoutua aloittamaan palvelutuotanto viimeistään 1.9.2015. 2. Kaupunginvaltuusto kilpailuttaa kiireellisenä yksityisen yh teistyö kump pa nin Jämsän kaupungin ja yksityisen pal ve lun tuot tajan yhteisyhtiöön, jolle samassa kilpailutuksessa ulkoistetaan Jäm sän kaupungin sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotanto edel lä mainitussa laajuudessa. Yksityisen kumppaniksi valitun ta hon tulee perustaa yhteiskunnallisen yrityksen periaatteita nou dat ta va osakeyhtiö, josta kohdentaa Jämsän kaupungille 49 % omistusosuuden ja 50 % hallituspaikoista.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 25 Kaupunginhallitus 282 01.12.2014 3. Kaupunginvaltuusto antaa kaupunginhallituksen ja sosiaali- ja ter veys lau ta kun nan tehtäväksi palkata kilpailutusprosessia hoita maan ja kilpailutuksen aikataulusta vastaamaan ulkopuolinen asian tun ti ja, jolla on kokemusta vähintään yhdestä on nis tu neesta (saanut lainvoiman) kunnan sosiaali- ja terveystoimen pal velui den kokonaisulkoistuksen kilpailuttamisesta. Ulkopuolisen asian tun ti jan kustannus saa olla korkeintaan 30 000. 4. Kilpailutusta varten perustetaan työryhmä, johon kuuluu vä hintään kaksi luottamushenkilöä. 5. Kilpailutuksessa muodostettavan yhteisyhtiön ja siihen va lit tavan yksityisen kumppanin tulee sitoutua hoitamaan kun ta lii tosten, yhteistoiminta-alueen, isäntäkuntamallin, muun kun ta yhteis työn tai sosiaali- ja terveystoimen uudistuksen kautta mahdol li ses ti muodostuva laajempi korkeintaan 60 000 asukkaan alue kilpailutuksen mukaisilla ehdoilla. 6. Kaupunginvaltuusto valtuuttaa sosiaali- ja terveysjohtajan jat kamaan neuvotteluja Ylä-Pirkanmaan tuotantoalueen muo dos tami ses ta. 7. Kaupunginvaltuusto pyytää Ylä-Pirkanmaan alueen kunnilta viral lis ta kannanottoa mahdollisimman nopeasti halukkuudesta muo dos taa Ylä-Pirkanmaan tuotantoalue, jossa on mukana Jäm sän kaupunki ja Kuhmoisten kunta. Lisäksi alueen kunnilta pyy de tään virallinen kannanotto halukkuudesta suunnata asukkai den sa aluesairaalatasoiset erikoissairaanhoidon palvelut Joki laak son sairaalaan tuotantoalueen muodostuessa. 8. Kaupunginvaltuusto varaa oikeuden olla hyväksymättä yh täkään edellä mainitun kilpailutuksen tarjousta. Lopullinen päätös ul kois ta mi ses ta kilpailutusprosessin kautta tehdään samassa kau pun gin val tuus ton kokouksessa, jossa esitetään Ylä-Pir kanmaan tuotantoalueen edellä mainitun muodostamisen lop pu tulos. 9. Kaupunginvaltuusto valtuuttaa hallituksen päättämään kil pai lutuk sen tarkemmista ehdoista. Kaupunginhallitus on käsitellyt 17.11.2014 (267 ) valtuuston 3.11.2014 päätöksen täytäntöönpanoa. Sosiaali- ja terveystoimen pal ve lu tuo tan non ulkoistaminen on vaikutuksiltaan niin laaja ja asian val mis te lu pro ses si poikkeuksellinen, että valtuuston päätöksen lail lisuu teen liittyen pyydettiin lausunto Kuntaliitosta. Kuntaliiton 12.11.2014 lausunnon mukaan ei voida katsoa, että valtuus ton päätös olisi syntynyt virheellisessä järjestyksessä, valtuusto oli si ylittänyt toimivaltansa tai, että päätös olisi muuten lainvastainen. Kaupunginhallitus päätti 17.11. todeta kaupunginvaltuuston 3.11.2014 pi de tys sä kokouksessa tehdyt päätökset laillisiksi ja va litus ajan jäl keen täytäntöönpanokelpoisiksi. Päätösten osalta voidaan ryh tyä täy tän töön pa no toi miin myös ennen lainvoimaisuutta siltä osin kun se on kuntalain 98 :n mukaan mahdollista.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 26 Kaupunginhallitus 282 01.12.2014 Samassa asiakohdassa kaupunginhallitus päätti myös yksimielisesti, et tä asia viedään uudelleen valtuuston käsittelyyn Pirkanmaan asioiden osal ta. Kaupunginhallitus on päättänyt 17.11.2014 (268 ) valtuuston ulkois tus pää tök sen jatkotoimista. Valtuuston päätöksen kohdan 4 mukai seen työryhmään (jatkossa ohjausryhmä) nimettiin: Poti Jorma, Ha ko nen Eero, Hirvelä Sirkka, Koskinen Pentti, Kyrö Mika, Laak sonen Erja, Putkonen Aira, Rantanen Piritta ja Sahala Eila. Kau pun ginjoh ta ja Salminen on nimennyt ohjausryhmään viranhaltijaedustajiksi Tuu la Liehun ja Ilkka Salmisen. Työntekijäjärjestöjen nimeämänä edus ta ja na on Päivi Nordström. Ohjausryhmä ohjaa sosiaali- ja terveys pal ve lui den kilpailuttamista. Kaupunginjohtaja on nimennyt erikseen kaupunginhallituksen päätök sen mukaisesti valmistelevan virkamiestyöryhmän kaupungin kes kei sis tä viranhaltijoista valmistelemaan kilpailutusta. Työryhmään on nimetty myös henkilöstön edustus. Kaupunginhallitus päätti myös, että kaupunginjohtaja määrittelee yhdes sä kaupungin sosiaali- ja terveystoimen johdon kanssa han kinnan ja kilpailutuksen tarvitsemat henkilöresurssit. Kaupunginjohtaja on määrännyt 18.11. tekemällä päätöksellä sosiaali- ja ter veys joh tajan projektijohtajaksi sosiaali- ja terveystoimen palvelujen kokonaisul kois tuk seen. Lisäksi käytetään kilpailutusta varten mää räajak si palkattuja asiantuntijoita. Valtuuston päätöskohdan 3 mukaisesti on hallitus päättänyt tar vit tavan juridisen hankinta-asiantuntemuksen hankinnasta ja sen kil pailut ta mi ses ta. Päätöksen hankinnasta tekee kaupunginjohtaja. Tarjous pyyn nöt on lähetetty ja päätös valittavasta juridisesta asian tun tija ta hos ta tehdään 1.12.2014 alkavalla viikolla. Kaupunginhallitus päätti, että sosiaali- ja terveyspalveluiden ul kois tamis ta koskeva sopimus tulee allekirjoittaa 16.3.2015 mennessä. Ase te tun tavoitteen mukaisesti on laadittu myös alustava ki la pi lut tami sen aikataulu. Kaupunginhallitus päätti 17.11. pyytää Kuhmoisten kunnalta 1.12.2014 mennessä lausuntoa yhteistoiminta-alueen sosiaali- ja ter veys pal ve lu jen järjestämisestä ja kilpailuttamisesta. Kuhmoisten kun nan hal li tus on käsitellyt 24.11. asiaa ja esittänyt yksimielisesti 1.12. kokoontuvalle valtuustolle seuraavaa: "Kuhmoisten kunta toivoo, että Jämsän kaupunki jatkaa voimassa ole vaa sosiaali- ja terveyspalveluiden yhteistoimintasopimusta Kuhmois ten kunnan kanssa nykyisin sopimusehdoin 31.12.2016 asti.
Jämsän kaupunki Pöytäkirja 20/2014 27 Kaupunginhallitus 282 01.12.2014 Kuhmoisten kunta ei hyväksy sosiaali- ja terveyspalveluidensa ulkois ta mis ta Jämsän kaupungin suunnittelemassa laajuudessa. Ulkois tuk sen vaikutus palvelujen laatuun ja kustannuskehitykseen on lii an epävarma". Jämsän kaupungilla ja Kuhmoisten kunnalla on Paras-puitelain mukai nen sopimus sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä. Paras-lain voimassaoloa on jatkettu 31.12.2016 saakka, mikä tarkoittaa Jäm säl le palveluiden järjestämisvelvollisuutta Kuhmoisten kunnalle. Huo mat ta va on, että ko. sopimus kuntalain 76 :n mukainen yh teistoi min ta so pi mus. Kaupunginhallituksen nimeämä ohjausryhmä on kokoontunut en simmäi sen kerran 21.11.2014. Tällöin ohjausryhmä on mm. todennut, et tä tällä hetkellä ulkoistettujen palvelujen tuotantosopimus (JLT:n so pi mus) sekä myös uusi kilpailuttamisen tuloksena syntynyt so pimus siirtyvät sille tuotantovastuiselle taholle, joka tuottaa Jämsän alu een sote-palvelut 1.1.2017 lähtien. Tarjouspyyntö tullaan tekemään siten, että 31.8.2017 saakka pyy detään tarjousta, joka koostuu valtuuston päätöksen mukaisiin kil pai lutuk sen piiriin kuuluviin palveluihin pois lukien Jokilaakson Terveys Oy:n tuotanto ja 1.9.2017 alkaen vasta siihen kokonaisuuteen, joka val tuus ton päätöksen mukaan kuuluu kilpailutuksen piiriin. Ohjausryhmä on 21.11. päättänyt esittää kaupunginhallitukselle ja edel leen valtuustolle seuraavien kohtien käsittelyä: - Ylä-Pirkanmaan tuotantovastuualueeseen liittyvät valtuuston pää tök set eivät ole enää ajankohtaisia, koska Pirkanmaalle hyvin todennäköisesti muodostuu yksi tuotantovastuualue. Val tuustol le esitetään muutettavaksi kyseistä kohtaa päätöksestä. Ohjaus ryh mä pitää erittäin tärkeänä osallistumista neuvotteluihin Pir kan maan alueen kuntien kanssa sekä aktiivisia neuvotteluja sai raan hoi to pii rin kanssa. - Kaupunginhallituksen päätökseen on kirjattu kilpailutusprosessin ai ka tau lu tus siten, että sopimus olisi allekirjoitettu 16.3.2015. Aika tau lu on erittäin tiukka. Ohjausryhmän kanta on, että kil pai lutuk ses sa käytetään neuvottelumenettelyä nopeutetussa ai ka taulus sa, jotta hallituksen edellyttämässä aikataulussa on mah dollis ta pysyä. Se, tekeekö päätöksen lopulta valtuusto vai kau pungin hal li tus, vaikuttaa kilpailutuksen aikatauluun. Mikäli valtuusto päät tää hankinnasta, voidaan sopimus allekirjoittaa vasta huh tikuun puolivälissä. Hallitukselle kokouksessa esitetty aikataulu oli laadittu siten, että hallitus olisi päätöksentekoelin. Ai ka tau lu asia ja mahdollinen päätösvallan siirto kaupunginhallitukselle vie dään valtuuston käsiteltäväksi 1.12.14.