Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta 71 12.04.2016 126 14.06.2016 Apulaisoikeuskanslerin ratkaisun (Dnro OKV/398/1/2015) kanteluasiassa edellyttämät jatkotoimet 687/10.03.00.16/2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 12.04.2016 71 Kantelija on kantelussaan 17.3.2015 arvostellut Kirkkonummen kunnan menettelyä kiinteistönsä läheisyydessä sijaitsevan värikuula-pelipuiston luvantarpeen selvittämisessä. Kantelija on todennut, että toiminnalla ei ole lupia ja hänelle aiheutuu toiminnasta meluhaittaa. Kantelija on ilmoittanut olleensa ensimmäistä kertaa yhteydessä Kirkkonummen kuntaan 14.6.2014, mutta tietojensa mukaan myös kantelijan kiinteistön edellinen omistaja on valittanut pelipuistosta kuntaan jo keväällä 2009. Kirkkonummen kunnan rakennusvalvonnan selvitysaineiston perusteella kantelussa tarkoitetun osakeyhtiön värikuula-pelipuisto (paintball) sijoittuu Kirkkonummen yleiskaava 2020:n MT- ja M-alueille. Alue on kunnan 17.9.2008 voimaantulleen rakennusjärjestyksen mukaan maankäyttö- ja rakennuslain 16 :n tarkoittamaa suunnittelutarvealuetta. Selvityksen perusteella kysymyksessä olevan yhtiömuotoisen toiminnan harjoittamisen mahdollisen luvantarpeen selvittäminen ja arvioiminen kuuluu rakennusvalvontaviranomaisen lisäksi kunnan muunkin toimialan viranomaiselle, joiden toimivalta kyseisenkaltaisen toiminnan osalta ei ole yksiselitteinen. Tapaukseen liittyy muun muassa toimintaa harjoitettavalla kiinteistöllä sijaitsevien rakennusten tai rakennelmien mahdolliseen luvanvaraisuuteen liittyviä asioita, suunnittelutarveratkaisun arviointia sekä muun ohessa toiminnasta aiheutuvien meluhaittojen selvittämiseen ja arviointiin liittyviä tekijöitä. Selvityksen mukaan toimivaltaisia voisivat olla rakennusvalvontaviranomaisen lisäksi kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ulkomelun osalta sekä sisämelun osalta Espoon seudun ympäristöterveys, joka yhteistoimintasopimuksen perusteella vastaa myös Kirkkonummen kunnan velvoitteista. Rakennusvalvontaviranomaiselle kuuluu toimivaltansa rajoissa harkita, ryhtyykö se hallintopakkokeinojen käyttämiseen. Harkintavaltaa ohjaavat muun muassa hallintolain 6 :ssä säädetyt hallinnon yleiset oikeusperiaatteet. Rakennusvalvontaviranomaisen tulee valvontamenettelyssään puuttua itse lainvastaiseksi arvioimaansa tilanteeseen. Myös esimerkiksi naapurikiinteistön toiminnasta haittaa kärsivä lähialueella sijaitseva kiinteistönomistaja tai -haltija voi saattaa säännösten ja määräysten vastaiseksi katsomansa asian rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi. Rakennusvalvonta on katsonut, että kysymyksessä on ollut toiminnan aiheuttamaa melua koskeva toimenpidepyyntö. Rakennusvalvontaan saapunut viesti on 3.3.2015 jatkolähetetty kunnan ympäristönsuojeluun ja
Espoon seudun ympäristöterveydenhuollolle. Selvityksen mukaan rakennusten sisätiloissa koetun melun osalta toimivaltainen viranomainen on kunnan terveydensuojeluviranomainen. Yhteistoimintasopimuksen perusteella mahdollinen sisämelua koskeva asia kuuluu Espoon seudun ympäristöterveydelle. Espoon seudun ympäristöterveydestä 24.2.2015 saadun tiedon mukaan asia ei ole vireillä ainakaan Espoon kaupungilla. Ulkomelun osalta toimivaltainen viranomainen on kunnan ympäristönsuojelu. Vaikka kantelussa tarkoitettua ainakin osin Kirkkonummen kunnan rakennusvalvonnan toimivaltaan kuuluvaa asiaa onkin edellä kuvatusti pyritty ainakin vuosina 2009 2011 ja uudelleen kantelijan yhteydenoton jälkeen selvittämään varsin monin keinoin, valvonta-asia on selvityksen perusteella edelleen vireillä kunnassa. Kunnan selvityksissä on viitattu siihen, että pelipuistotoiminnan luvantarpeen arviointi ei ole oikeudellisesti yksinkertaista. Apulaisoikeuskanslerin ratkaisun mukaisesti valvonta-asian on katsottava olleen vireillä vuodesta 2011 lukien ja kantelijan yhteydenoton on katsottava olevan rakennusvalvontaviranomaisellekin osoitettu maankäyttö- ja rakennuslakiin perustuva vaatimus valvontatoimien tarpeellisuuden arvioimiseksi. Kun kantelukirjoituksessa tarkoitettua valvontamenettelyä koskevaa asiaa ei ole minkäänlaisella viranomaispäätöksellä ratkaistu, se on rakennusvalvonnassa vireillä, ja asia tulee käsitellä ja tehdä siinä valituskelpoinen päätös. Ratkaisun mukaan Kirkkonummen kunnan rakennusvalvonta on ilman hyväksyttävää perustetta viivästynyt maankäyttö- ja rakennuslakiin perustuvan valvonta-asian käsittelemisessä. Kirkkonummen kunnan asianomaisen viranomaisen on apulaisoikeuskansleri Risto Hiekkataipaleelle 30.6.2016 mennessä ilmoitettava kunnan toimivaltaisen viranomaisen päätöksestä asiassa. Valmistelija: johtava rakennustarkastaja Panu Latvala, puh. 09 2967 2675 etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi Oheismateriaali: - apulaisoikeuskanslerin päätös 29.2.2016 - johtavan rakennustarkastajan antama selvitys asiassa 25.9.2015 Ehdotus Johtava rakennustarkastaja: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää harkinnan perusteella ja toimivaltansa rajoissa ryhtyä vireillä olevassa asiassa valvontatoimenpiteisiin asiassa tehdyn ratkaisun perusteella ensi vaiheessa:
1) kehottaa kirjallisesti asianosaisia poistaa kiinteistön 425-0003-0023 alueelta luvattomat rakenteet ja rakennukset sekä lopettaa yleisörakennelmaan liittyvä pelipuistotoiminta 1.5.2016 mennessä ellei myönnettävistä luvista muuta johdu 2) kehotuksen yhteydessä samalla pyytää selitystä (kuuleminen) mahdollisesti maankäyttö- ja rakennuslain 182 pakkokeinoihin johtavassa asiassa 1.5.2016 klo 12 mennessä 3) ilmoittaa tästä päätöksestään apulaisoikeuskanslerille KÄSITTELY: Ympäristöyksikkö selvittää parhaillaan toiminnan melutasoja ja mahdollisen ympäristöluvan tarvetta, ja asia tuodaan lautakunnan käsittelyyn viimeistään kesäkuun kokoukseen. Puheenjohtaja ehdotti nyt asian pöydälle panoa, jota lautakunta kannatti yksimielisesti. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Lautakunta päätti jättää asian pöydälle. Rakennus- ja ympäristölautakunta 14.06.2016 126 14.6.2016 Kantelija on kantelussaan 17.3.2015 arvostellut Kirkkonummen kunnan menettelyä asuinkiinteistönsä läheisyydessä sijaitsevan värikuula-pelipuiston luvantarpeen selvittämisessä. Kantelija on todennut, että toiminnalla ei ole lupia ja hänelle aiheutuu toiminnasta meluhaittaa. Kantelija on ilmoittanut olleensa ensimmäistä kertaa yhteydessä Kirkkonummen kuntaan 14.6.2014, mutta tietojensa mukaan myös kantelijan kiinteistön edellinen omistaja on valittanut pelipuistosta kuntaan jo keväällä 2009. Kirkkonummen kunnan rakennusvalvonnan selvitysaineiston perusteella kantelussa tarkoitetun osakeyhtiön värikuula-pelipuisto (paintball) sijoittuu Kirkkonummen yleiskaava 2020:n MT- ja M-alueille. Alue on kunnan 17.9.2008 voimaantulleen rakennusjärjestyksen mukaan maankäyttö- ja rakennuslain 16 :n tarkoittamaa suunnittelutarvealuetta. Selvityksen perusteella kysymyksessä olevan yhtiömuotoisen toiminnan harjoittamisen mahdollisen luvantarpeen selvittäminen ja arvioiminen kuuluu rakennusvalvontaviranomaisen lisäksi kunnan muunkin toimialan viranomaiselle, joiden toimivalta kyseisenkaltaisen toiminnan osalta ei ole yksiselitteinen. Tapaukseen liittyy muun muassa toimintaa harjoitettavalla kiinteistöllä sijaitsevien rakennusten tai rakennelmien mahdolliseen
luvanvaraisuuteen liittyviä asioita, suunnittelutarveratkaisun arviointia sekä muun ohessa toiminnasta aiheutuvien meluhaittojen selvittämiseen ja arviointiin liittyviä tekijöitä. Selvityksen mukaan toimivaltaisia voisivat olla rakennusvalvontaviranomaisen lisäksi kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ulkomelun osalta sekä sisämelun osalta Espoon seudun ympäristöterveys, joka yhteistoimintasopimuksen perusteella vastaa myös Kirkkonummen kunnan velvoitteista. Rakennusvalvontaviranomaiselle kuuluu toimivaltansa rajoissa harkita, ryhtyykö se hallintopakkokeinojen käyttämiseen. Harkintavaltaa ohjaavat muun muassa hallintolain 6 :ssä säädetyt hallinnon yleiset oikeusperiaatteet. Rakennusvalvontaviranomaisen tulee valvontamenettelyssään puuttua itse lainvastaiseksi arvioimaansa tilanteeseen. Myös esimerkiksi naapurikiinteistön toiminnasta haittaa kärsivä lähialueella sijaitseva kiinteistönomistaja tai -haltija voi saattaa säännösten ja määräysten vastaiseksi katsomansa asian rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi. Rakennusvalvonta on katsonut, että kysymyksessä on ollut toiminnan aiheuttamaa melua koskeva toimenpidepyyntö. Rakennusvalvontaan saapunut viesti on 3.3.2015 jatkolähetetty kunnan ympäristönsuojeluun ja Espoon seudun ympäristöterveydenhuollolle. Selvityksen mukaan rakennusten sisätiloissa koetun melun osalta toimivaltainen viranomainen on kunnan terveydensuojeluviranomainen. Yhteistoimintasopimuksen perusteella mahdollinen sisämelua koskeva asia kuuluu Espoon seudun ympäristöterveydelle. Espoon seudun ympäristöterveydestä 24.2.2015 saadun tiedon mukaan asia ei ole vireillä ainakaan Espoon kaupungilla. Ulkomelun osalta toimivaltainen viranomainen on kunnan ympäristönsuojelu. Vaikka kantelussa tarkoitettua ainakin osin Kirkkonummen kunnan rakennusvalvonnan toimivaltaan kuuluvaa asiaa onkin edellä kuvatusti pyritty ainakin vuosina 2009 2011 ja uudelleen kantelijan yhteydenoton jälkeen selvittämään varsin monin keinoin, valvonta-asia on selvityksen perusteella edelleen vireillä kunnassa. Kunnan selvityksissä on viitattu siihen, että pelipuistotoiminnan luvantarpeen arviointi ei ole oikeudellisesti yksinkertaista. Apulaisoikeuskanslerin ratkaisun mukaisesti valvonta-asian on katsottava olleen vireillä vuodesta 2011 lukien ja kantelijan yhteydenoton on katsottava olevan rakennusvalvontaviranomaisellekin osoitettu maankäyttö- ja rakennuslakiin perustuva vaatimus valvontatoimien tarpeellisuuden arvioimiseksi. Kun kantelukirjoituksessa tarkoitettua valvontamenettelyä koskevaa asiaa ei ole minkäänlaisella viranomaispäätöksellä ratkaistu, se on rakennusvalvonnassa vireillä, ja asia tulee käsitellä ja tehdä siinä valituskelpoinen päätös. Ratkaisun mukaan apulaisoikeuskansleri on katsonut, että Kirkkonummen kunnan rakennusvalvonta on ilman hyväksyttävää perustetta viivästynyt maankäyttö- ja rakennuslakiin perustuvan valvonta-asian käsittelemisessä. Kirkkonummen kunnan asianomaisen viranomaisen on apulaisoikeuskansleri Risto Hiekkataipaleelle 30.6.2016 mennessä ilmoitettava kunnan toimivaltaisen viranomaisen päätöksestä asiassa.
Valmistelija: johtava rakennustarkastaja Panu Latvala, puh. 09 2967 2675 panu.latvala(at)kirkkonummi.fi Esityslistan liite: - tontti- ja paikkatietopalvelujen kartoitus kohteesta 20.5.2016, kartta, liite 13 Ehdotus Johtava rakennustarkastaja: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää harkinnan perusteella ja toimivaltansa rajoissa ryhtyä vireillä olevassa asiassa valvontatoimenpiteisiin asiassa tehdyn ratkaisun perusteella ensi vaiheessa: 1) kehottaa viipymättä kirjallisesti asianosaisia kiinteistön omistajaa ja toiminnanharjoittajaa osaltaan poistaa kiinteistön 425-0003-0023 alueelta luvattomat rakenteet ja rakennukset sekä lopettaa pelipuistotoiminta yleisörakennelmana 1.9.2016 mennessä ellei myönnettävistä luvista muuta johdu 2) kehotuksen yhteydessä samalla pyytää selitystä (kuuleminen) mahdollisesti maankäyttö- ja rakennuslain 182 pakkokeinoihin johtavassa asiassa 1.9.2016 klo 12 mennessä 3) ilmoittaa tästä päätöksestään apulaisoikeuskanslerille KÄSITTELY: Keskustelun aikana puheenjohtaja Corinna Tammenmaa teki muutosehdotuksen, joka kuului: "Rakennus- ja ympäristölautakunta on aiemmin kokouksessa edellisessä pykälässä 125 viranomaispäätöksellä ratkaissut Pro Games Oy:n toimintaan kohdistuvan valituksen. Lautakunta on päättänyt ettei Pro Games Oy:n paintball pelipuistotoiminnasta kiinteistöllä 425-0003-0023 aiheudu naapuruussuhdelain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapurustolle. Siten toiminta ei ole ympäristösuojelulain tarkoittamalla tavalla ympäristö- luvanvaraista. Saatujen selvitysten perusteella ei myöskään ole tarpeen ryhtyä toimiin ympäristösuojelulain 180 :ssä tarkoitetun yksittäisen määräyksen antamiseksi. Rakennus ja ympäristölautakunta on täten käsitellyt asiaa, ja tehnyt siitä valituskelpoisen päätöksen. Lautakunta ilmoittaa tästä asiasta apulaisoikeuskanslerille." Keskustelun jälkeen lautakunta päätti yksimielisesti puheenjohtajan
tekemän muutosesityksen mukaisesti. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta: Rakennus- ja ympäristölautakunta on aiemmin kokouksessa edellisessä pykälässä 125 viranomaispäätöksellä ratkaissut Pro Games Oy:n toimintaan kohdistuvan valituksen. Lautakunta on päättänyt ettei Pro Games Oy:n paintball pelipuistotoiminnasta kiinteistöllä 425-0003-0023 aiheudu naapuruussuhdelain 17 :ssä tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapurustolle. Siten toiminta ei ole ympäristösuojelulain tarkoittamalla tavalla ympäristöluvanvaraista. Saatujen selvitysten perusteella ei myöskään ole tarpeen ryhtyä toimiin ympäristösuojelulain 180 :ssä tarkoitetun yksittäisen määräyksen antamiseksi. Rakennus ja ympäristölautakunta on täten käsitellyt asiaa, ja tehnyt siitä valituskelpoisen päätöksen. Lautakunta ilmoittaa tästä asiasta apulaisoikeuskanslerille.