Rakennus- ja ympäristölautakunnan ratkaisuvallan siirto ympäristönsuojelun osalta. Sari Soini, ympäristöpäällikkö,

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunnan ratkaisuvallan siirto ympäristönsuojelun osalta Rakennus- ja ympäristölautakunta / /2019 Valmistelija Sari Soini, ympäristöpäällikkö, Kunnanvaltuuston hyväksymän voimaan tulleen Kirkkonummen kunnan hallintosäännön 76 :n mukaisesti rakennus- ja ympäristölautakunta toimii Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena. Rakennus- ja ympäristölautakunnan toimivaltaan ympäristönsuojelun osalta kuuluu mm. 10. ratkaista ympäristönsuojelulain 118 :n mukaiset ilmoitukset tilapäistä melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta, 11. antaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen asiantuntijalausunnot valtion lupa- ja valvontaviranomaisen käsittelemistä ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisista ilmoituksista, 12. ratkaista ympäristösuojelulain 119 :n mukaiset ilmoitukset koeluonteisesta toiminnasta, 14. antaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen asiantuntijalausunnot ja päättää kunnan ympäristönsuojelumääräyksistä poikkeamisesta, 15. päättää kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallisesti vireille pannusta asiasta tai asian siirtämisestä toimivaltaiselle viranomaiselle tai asian raukeamisesta tai asian käsittelyn keskeyttämisestä tai tutkimatta jättämisestä. Hallintosäännön 76 :n mukaan lautakunta voi siirtää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. Hallintosäännön 77 :n mukaan ympäristöpäällikkö voi siirtää toimivaltaansa edelleen. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 118 mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus rakentamisesta, yleisötilaisuudesta tai muusta tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Ilmoitus on tehtävä hyvissä ajoin ennen toimenpiteeseen ryhtymistä tai toiminnan aloittamista, kuitenkin viimeistään 30 vuorokautta ennen tätä ajankohtaa, jollei kunnan ympäristönsuojelumääräyksissä määrätä tätä lyhyemmästä ajasta. Toimenpiteeseen ei saa ryhtyä tai toimintaa aloittaa, ennen kuin ilmoituksen tekemisestä on kulunut 30 vuorokautta tai kunnan ympäristönsuojelumääräyksissä määrätty tätä lyhyempi aika. Ilmoituksen käsittelevä viranomainen voi kuitenkin ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä sallia toimenpiteeseen ryhtymisen tai toiminnan aloittamisen edellä mainittua ajankohtaa aikaisemmin. Kirkkonummen ympäristönsuojelumääräyksissä ei ole asetettu ympäristönsuojelulaissa määrättyä lyhyempää määräaikaa ilmoituksen tekemiselle. Käytännössä toiminnanharjoittajien ilmoitukset saapuvat kuntaan joko juuri 30 vrk ennen kuin toiminta on tarkoitus aloittaa tai tätä

2 myöhemmin. Ympäristönsuojelu on aina mahdollisuuksiensa salliessa pyrkinyt ratkaisemaan ilmoitukset 30 vrk lyhyemmässäkin ajassa. Yleiset periaatteet meluimoitusten käsittelyssä: - tapahtuma tai rakennustyö ei saa aiheuttaa naapurustolle kohtuutonta haittaa - asianosaisia kuullaan ennen päätöksentekoa ja muistutukset otetaan huomioon päätöksessä mahdollisuuksien mukaan - toimintaa ei rajoiteta tarpeettomasti, pyritään turvaamaan myös työn tai tapahtuman sujuvuus - noudatetaan ympäristönsuojelumääräysten meluntorjuntaa koskevia määräyksiä (mm. herkästi häiriintyvät kohteet, välttämättömät kunnallistekniset työt). Ilmoitusten käsittelyprosessista ja lautakunnan kokousaikataulusta johtuen ilmoituksia pystyttäisiin tuomaan lautakunnan käsittelyyn vain harvoin ennen 30 vrk määräajan umpeutumista. Ilmoituksen jättäneet voisivat siten aloittaa toiminnan ilmoituksensa mukaisesti, vaikka päätöstä määräyksineen ei olisi voitu vielä antaa. Valtion valvontaviranomainen (Ely-keskus) ratkaisee ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisen ilmoituksen, mikäli toiminta ulottuu usean kunnan alueelle. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on asiassa lausunnonantaja. Sama 30 vrk määräaika koskee myös valtion valvontaviranomaisen ratkaisemia asioita. Lausuntoja ehdittäisiin antaa määräajassa vain harvoin, mikäli asia kuuluu lautakunnan päätösvaltaan. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 31 :n mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 119 :n mukaan 31 :ssä tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus lupaviranomaiselle viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. Ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä annetaan aina tarvittavat määräykset ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Asianosaisia myös kuullaan ennen päätöksentekoa ja muistutukset otetaan huomioon päätöksessä mahdollisuuksien mukaan. Ilmoitusten käsittelyprosessista ja lautakunnan kokousaikataulusta johtuen ilmoituksia pystyttäisiin tuomaan lautakunnan käsittelyyn vain harvoin ennen 30 vrk määräajan umpeutumista. Ilmoituksen jättäneet voisivat siten aloittaa toiminnan ilmoituksensa mukaisesti, vaikka päätöstä määräyksineen ei olisi voitu vielä antaa. Hakemukset kunnan ympäristönsuojelumääräyksistä poikkeamisesta ovat verraten harvinaisia ja koskevat tyypillisesti poikkeamista puhdistettujen jätevesien johtamisen suojaetäisyyksistä, käytöstä poistetun öljysäiliön maahan jättöä tai poikkeusta jätteen polttokiellosta (purkukuntoisen talon poltto pelastuslaitoksen valvonnassa harjoitustarkoituksessa). Poikkeaminen puhdistettujen jätevesien johtamisen suojaetäisyydestä liittyy yleensä rakennuslupa- tai toimenpidelupa-asiaan. Poikkeamiset eläinten pitoon liittyvistä vesikohteiden vähimmäissuojaetäisyyksistä

3 liittyvät myös yleensä rakentamishankkeisiin. Öljysäiliön maahanjättöä haetaan tyypillisesti rakentamishankkeen tai lämmitystapamuutoksen yhteydessä. Poikkeus säiliön maahanjättöön on myönnettävissä vain, jos säiliön poisto on teknisesti erittäin hankalaa tai mahdotonta. Poikkeaminen ympäristönsuojelumääräyksistä voidaan myöntää vain, mikäli poikkeamisesta ei aiheudu määräysten tavoitteiden syrjäytymistä. Rakennus- ja ympäristölautakunnan ratkaisuvallan siirrolla viranhaltijalle mahdollistetaan toiminnanharjoittajien asioiden joustava ja viivytyksetön käsittely lautakunnan kokousaikatauluista riippumatta sekä toimintaa ohjaavien tarvittavien määräysten antaminen. Päätökset ympäristönsuojelumääräyksistä poikkeamisesta yllä käsiteltyjen asioiden osalta on tarpeen siirtää viranhaltijan toimivaltaan, jotta rakennus- ja toimenpidelupien käsittelyajat eivät tarpeettomasti pitkity. Joskus toiminnanharjoittajat jättävät hakemuksia kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle, vaikka hakemuksen käsittely kuuluisi säädösten mukaan esimerkiksi valtion lupaviranomaisen käsiteltäväksi. Asian käsittely voidaan keskeyttää esimerkiksi toiminnanharjoittajan pyynnöstä. Asia voidaan jättää tutkimatta esimerkiksi, jos ilmoitus on aiheeton. Asioiden sujuvan käsittelyn vuoksi on tarkoituksenmukaista, että ratkaisuvalta näiden osalta on siirretty viranhaltijalle. Viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaan jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen. Salassa pidettävästä viranomaisen asiakirjasta tai sen sisällöstä saa antaa tiedon vain, jos julkisuuslaissa niin erikseen säädetään. Viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa. Viranomaisen laatimana pidetään myös asiakirjaa, joka on laadittu viranomaisen antaman toimeksiannon johdosta, ja viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asiakirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksiannosta tai muuten sen lukuun toimivalle toimeksiantotehtävän suorittamista varten. Jos virkamies kieltäytyy antamasta pyydettyä tietoa, hänen on: 1) ilmoitettava tiedon pyytäjälle kieltäytymisen syy; 2) annettava tieto siitä, että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi; 3) tiedusteltava asian kirjallisesti vireille saattaneelta tiedon pyytäjältä, haluaako hän asian siirrettäväksi viranomaisen ratkaistavaksi; sekä 4) annettava tieto käsittelyn johdosta perittävistä maksuista. Viranomaisen asiakirja on pidettävä salassa, jos se on säädetty salassa pidettäväksi tai jos viranomainen lain nojalla on määrännyt sen salassa pidettäväksi taikka jos se sisältää tietoja, joista on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus. Salassa pidettävää viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siitä ei saa näyttää eikä luovuttaa sivulliselle eikä antaa sitä teknisen käyttöyhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi. Salassa pidettäviä ovat esimerkiksi asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön vuosituloista tai kokonaisvarallisuudesta taikka tietoja, jotka muutoin kuvaavat henkilön taloudellista asemaa sekä asiakirjat, jotka

4 sisältävät tietoja uhanalaisista eläin- tai kasvilajeista tai arvokkaiden luonnonalueiden suojelusta. Asia on käsiteltävä viivytyksettä ja tieto julkisesta asiakirjasta on annettava mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään kahden viikon kuluessa siitä, kun viranomainen on saanut asiakirjan saamista koskevan pyynnön. Jos pyydettyjä asiakirjoja on paljon tai niihin sisältyy salassa pidettäviä osia tai jos muu niihin rinnastettava syy aiheuttaa sen, että asian käsittely ja ratkaisu vaativat erityistoimenpiteitä tai muutoin tavanomaista suuremman työmäärän, asia on ratkaistava ja tieto julkisesta asiakirjasta annettava viimeistään kuukauden kuluessa siitä, kun viranomainen on saanut asiakirjan saamista koskevan pyynnön. Viranomaisen asiakirjan antamisesta päättää se viranomainen, jonka hallussa asiakirja on. Valtuusto voi kunnan johtosäännöllä kuitenkin antaa viranomaisena toimivalle kunnalliselle toimielimelle oikeuden siirtää päättämässään laajuudessa asiakirjan antamista koskevaa viranomaisen ratkaisuvaltaa alaiselleen viranhaltijalle. Ratkaisuvalta ympäristönsuojelun asiakirjojen antamisesta on rakennus- ja ympäristölautakunnalla. Kirkkonummen hallintosäännön 19 :n mukaan toimielin voi siirtää toimialaansa kuuluvan asiakirjan antamista koskevaa viranomaisen ratkaisuvaltaa alaiselleen viranhaltijalle. Asiakirjapyyntöjen viivytyksettömän käsittelyn vuoksi on tarkoituksenmukaista, että ratkaisuvalta on siirretty viranhaltijalle. Esittelijä Päätösehdotus Ympäristöpäällikkö Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää siirtää ympäristöpäällikön toimivaltaan: 1) ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisten tilapäistä melua ja tärinää koskevien ilmoitusten ratkaisemisen 2) kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen asiantuntijalausunnon antamisen valtion lupa- ja valvontaviranomaisen käsittelemistä ympäristönsuojelulain 118 :n mukaisista ilmoituksista 3) ympäristönsuojelulain 119 :n mukaisten koeluonteista toimintaa koskevien ilmoitusten ratkaisemisen 4) kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen asiantuntijalausunnot ja päätökset kunnan ympäristönsuojelumääräyksistä poikkeamisesta seuraavien ympäristönsuojelumääräysten kohtien osalta - 2. luku (Jätevedet) 3 (Jätevesien käsittely viemäriverkoston ulkopuolella) kohdat luku (Öljyjen ja kemikaalien käsittely) 6 kohta 3. (Säiliöiden poistaminen) - 6. luku (Ilmansuojelu) 12 (Savukaasupäästöt): purkukuntoisen rakennuksen poltto pelastuslaitoksen harjoitustarkoituksessa - 8. luku (Hevosten ja muiden eläinten pitoon liittyviä määräyksiä) 17 (Vähimmäissuojaetäisyydet vesikohteisiin) 5) päätökset kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallisesti vireille pannun asian siirtämisestä toimivaltaiselle viranomaiselle, asian käsittelyn keskeyttämisestä tai tutkimatta jättämisestä

5 6) ympäristönsuojelun asioita koskevien julkisuuslain (621/1999) mukaisten tietopyyntöjen ratkaisemisen. Käsittely Päätös Esittelijä ehdotti seuraavan lisäyksen päätösehdotukseen: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Rakennus- ja ympäristölautakunta päätti päätösehdotuksen mukaisesti. Rakennus- ja ympäristölautakunta tarkasti pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Merkittiin tiedoksi, että johtava rakennustarkastaja poistui tämän kokousasian käsittelyn aikana kello Tiedoksi