Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 1 (19) Kaupunginvaltuust Päätöshistria Kaupunginhallitus 29.02.2016 183 HEL 2015-011315 T 00 01 00 Päätös Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustlle seuraavaa: Kaupunginvaltuust päättää, että seuraavan valtuustkauden alusta 1.6.2017 alkaen kaupungin jhtamisjärjestelmä ja rganisaati järjestetään seuraavien periaatteiden mukaisesti: Luttamushenkilörganisaati ja jhtaminen Kaupunginvaltuustn kk n 85 valtuutettua. Kaupunginvaltuustn rlia vahvistetaan ja kuntavaalien tulksen heijastumista kaupungin jhtn lisätään valitsemalla kaupunginhallitus kaupunginvaltuutetuista ja varavaltuutetuista. Kaupunginhallituksen kk n 15 jäsentä. Timialalautakuntien kk ratkaistaan jatkvalmistelussa siten että taataan riittävä asiantuntemus ja pliittinen edustavuus. Lähtökhtana selvitetään 13 jäsenen lautakuntia. Kaikkien kaupunginhallitusryhmien mahdllisuus sallistua täysipainisesti kaupunginhallituksen työskentelyyn turvataan jatkvalmistelussa. Kaupunginhallituksen vakituisia jastja vat knsernijast ja elinkeinjast. Muita jastja vidaan perustaa valtuustkausikhtaisesti. Jatkvalmistelussa selvitetään digitalisaatijastn perustamista ensi valtuustkaudelle. Ertetaan virkamiesvalmistelu ja pliittinen päätöksentek selkeästi tisistaan ttamalla käyttöön prmestarimalli. Valtuust valitsee prmestarit ja apulaisprmestarit vaalikaudeksi kerrallaan. Prmestari timii kaupunginhallituksen puheenjhtajana ja apulaisprmestarit timialalautakuntien puheenjhtajina sekä kaupunginhallituksen jäseninä. Prmestari ja apulaisprmestarit vat päätimisia luttamushenkilöitä. Jatkvalmistelussa määritellään tarve valtuustkauden alussa suurimman valtuustryhmän alitteesta valtuust-
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 2 (19) Kaupunginvaltuust ryhmien kesken neuvteltavalle prmestarihjelmalle. Prmestarihjelman suhde valtuuststrategiaan määrittyy jatkvalmistelussa. Kansliapäällikkö timii kaupunginhallituksen esittelijänä. Mikäli kansliapäällikön esitys pikkeaa timialasta vastaavan prmestarin tai apulaisprmestarin kannasta eikä prmestari anna asialle esittelylupaa, alistetaan phjaesityksen mut prmestaristn (ent. jhtajist) päätettäväksi. Prmestaristssa tehdyn sisällöllisen päätöksen esittely kaupunginhallitukselle visi tapahtua prmestarin timesta. Esittelylupakäytännön vaihtehtja selvitetään jatkvalmistelussa. Palvelujen asukaslähtöisyyden parantamiseksi sekä kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen strategisen hjauksen tehstamiseksi tetaan käyttöön palvelukknaisuudet yhdistävä ja hjattavia yksiköitä vähentävä timialamalli. Lautakuntarakennemallia uudistetaan siirtymällä timialalautakuntiin. Timiala- ja lautakuntarakenteen päälinjaukset Hallintkuntien rajja pistetaan yhdistämällä lautakuntia ja virastja laajemmiksi timialiksi tarkituksenmukaisella tavalla. Timialja n keskushallinnn lisäksi krkeintaan neljä, ja ne vivat lla esimerkiksi ssiaali- ja terveystimi, petus- ja varhaiskasvatustimi, tekninen timi sekä kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi. Lautakunnille mudstetaan tarvittava määrä jastja jatkvalmistelussa siten, että mnipulinen edustus, eri aljen tuntemus ja yhteydet kansalaisyhteiskuntaan vidaan varmistaa ja että jastt mahdllistavat luttamushenkilöille sisällöllisen perehtymisen käsiteltäviin asiihin riittävällä tarkkuudella. Jastille delegidaan itsenäistä päätösvaltaa tarkituksenmukaisessa laajuudessa. Timialajhtajat timivat lautakuntien esittelijöinä. Tarkastuslautakunta ja tarkastusvirast jatkavat suraan kaupunginvaltuustn alaisuudessa. Keskushallint timii suraan kaupunginhallituksen alaisuudessa. Kaupunkiknsernille tukipalveluja tuttavien liikelaitsten hjaus keskitetään keskushallintn. Tukipalveluliikelaitksilla n jhtkunnat. Lautakuntarakenteen valmistelun lähtökhtia
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 3 (19) Kaupunginvaltuust Teknisen timen alalle mudstetaan kaksi lautakuntaa ja yksi jhtkunta: tekninen lautakunta, pelastuslautakunta ja liikenneliikelaitksen jhtkunta. Opetus- ja varhaiskasvatustimen alalle mudstetaan yksi lautakunta. Lautakunnalla n ainakin sumenkielinen ja rutsinkielinen jast. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimen alalle mudstetaan yksi lautakunta. Rutsinkielinen työväenpist n ma palvelukknaisuutensa, jlla n ma jast tai jhtkunta. Palvelukknaisuuteen vidaan kta laajemmin timialan rutsinkielisiä palveluja. Ssiaali- ja terveystimen alalla n ssiaali- ja terveyslautakunta. Lautakuntien, jhtkuntien ja jastjen jäsenmääristä tehdään esitys jatkvalmistelussa. Tarve rakennuslautakunnan ja ympäristölautakunnan viranmaistehtäviä hitavalle lautakunnalle selvitetään jatkvalmistelussa. Operatiivisen rganisaatin päälinjaukset Kansliapäällikkö nimitetään määräajaksi jhtajaspimuksella. Timialajhtajien virkasuhteen mut määrittyy jatkvalmistelussa. Jhtamisjärjestelmän uudistuksen tavitteena n yhtäältä pliittisen hjauksen ja päätöksenten ja tisaalta ammattisaamiseen perustuvan virkamiesvalmistelun rlien selkiyttäminen. Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies. Jatkvalmistelussa n selvitettävä, vivatk timialajhtajat lla substanssiasiissa vastuussa suraan apulaisprmestarille ja timialalautakunnalle. Keskushallinta jhtaa kansliapäällikkö. Timialaa jhtaa timialajhtaja. Timialan seuraava rganisaatitas mudstetaan palvelukknaisuuksista. Esimies-alaissuhteet määrittyvät pääasiallisesti tarkempien hallint- ja jhtsääntöjen valmistelun yhteydessä. Jatkvalmistelussa tetaan humin ssiaali- ja terveyshallinnn uudistus. Timialarakenteen mudstamisen lähtökhtia Timialjen rakenne n tässä päätöksessä esitetty pääkhdittain. Timialjen tarkempi mudstaminen ja palvelukknaisuudet valmistellaan hallintsääntövalmistelun yhteydessä.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 4 (19) Kaupunginvaltuust Organisaatin sien nimistä vidaan tehdä ehdtuksia hallintsääntövalmistelun yhteydessä Keskushallint ja siihen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunginkansliasta sekä tietkeskuksen ja henkilöstön kehittämispalvelut -liikelaitksen tehtävistä. Keskushallinnn rlia kaupunkiknsernin kknaisuuden hjaajana kehitetään nykyisen mallin phjalta. Keskushallintn rganisidaan talushallintpalvelu-, palvelukeskus- ja työterveysliikelaitsten jhtkunnat. Teknisessä timessa teknisen lautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunkisuunnitteluviraststa, kiinteistöviraststa, asunttutanttimiststa, rakennusviraststa, rakentamispalvelusta, tukkutrista, rakennusvalvntaviraststa ja ympäristökeskuksesta sekä eräistä muista rakennuttamistehtävistä. Teknisessä timessa liikenneliikelaitksen jhtkunnan alaisuuteen kuuluva palvelukknaisuus mudstetaan nykyisestä liikennelaits-liikelaitksesta. Teknisessä timessa pelastuslautakunnan alaisuuteen kuuluva palvelukknaisuus mudstetaan nykyisestä pelastuslaitksesta. Opetus- ja varhaiskasvatustimessa petus- ja varhaiskasvatuslautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisistä petusviraststa ja varhaiskasvatusviraststa. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimessa kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikalautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisistä kulttuurikeskuksesta, kaupunginkirjaststa, kaupunginmusesta, taidemusesta, kaupunginrkesterista, Krkeasaaren eläintarhasta, sumenkielisestä työväenpiststa ja rutsinkielisestä työväenpiststa, liikuntaviraststa ja nurisasiainkeskuksesta. Ssiaali- ja terveystimessa ssiaali- ja terveyslautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä ssiaali- ja terveysviraststa. Palvelukknaisuuksien mudstamisen tavitteena n uudistuksen periaatteiden mukainen rganisaati. Palvelukknaisuuksien tehtävät ja määrä timialittain määritellään hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Palvelukknaisuuksien määrän tulee kknaisuutena lla merkittävästi pienempi kuin nykyisten virastjen määrä.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 5 (19) Kaupunginvaltuust Nykyisten virastjen hallinttehtävät keskitetään timialittain, siltä sin kuin niitä ei le tarkituksenmukaista keskittää keskushallintn. Yksittäisiä tehtäviä vidaan jatkvalmistelussa siirtää hallintkuntien välillä. Osallisuus Tehdään sana muutsta kaupunkilaisten sallistumisen linjaukset, jissa määritellään, miten aiemmin tehtyjä sallistumisen ja kuulemisen kkeiluja vakinaistetaan ja tetaan käyttöön, sisältäen ainakin sallistuvan budjetinnin, asukas- ja käyttäjäraadit sekä verkk-sallistumisen. Tavitteena n vahvistaa asukkaiden ja palveluiden käyttäjien sallistumista palveluiden kehittämiseen. Osana sallistumisen linjauksia, sallistuvan budjetinnin käyttö vakinaistetaan nuristimessa ja petuksessa ja selvitetään laajentamista muihin sveltuviin timiin. Jatkvalmistelussa valmistellaan uuteen jhtamisjärjestelmään ja timialalautakuntarakenteeseen kytkeytyvä Helsingin sallisuus- ja vurvaikutusmalli. Jatkvalmistelun periaatteet Käsittely Asukaslähtöisyys kaupungin palvelukknaisuudessa paranee. Osallistumisen ja vurvaikutuksen mahdllisuudet paranevat kaupunkitasisesti ja alueellisesti. Kaupunkikknaisuuden hjattavuus paranee. Valmistelu ja päätöksentek säilyvät selkeästi erillään. Luttamushenkilöiden timintaedellytykset paranevat. Kaupungin timinnan tuttavuus ja kustannustehkkuus paranevat. Varaudutaan hallitushjelman uudistusten tteuttamiseen. Edistetään kaupungin ja metrplialueen yhteistimintaa. 29.02.2016 Esittelijän ehdtuksesta piketen Palautusehdtus: Hannele Luukkainen: Ehdtan asian palauttamista siihen asti kunnes ste-uudistuksesta n tieta ja itsehallintalue n saatu mudstettua.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 6 (19) Kaupunginvaltuust Hannele Luukkaisen palautusehdtusta ei kannatettu, jten se raukesi. Palautusehdtus: Kaarin Taipale: Jhtamisjärjestelmän uudistamista kskeva kaupunginhallituksen esitys palautetaan uuteen valmisteluun siten, että alempana esitetyt mm. valmisteluprsessia, esittelyvastuita ja päätöksenteka ja sen delegintia kskevat näkökhdat tetaan humin. Kaupunginhallituksen esityksen tulee luda runk kaupunginvaltuustssa käytävälle lähete-keskustelulle ja nstaa esiin seikkja, jihin ei vielä le esitetty valmista ratkaisua ja jihin lähetekeskustelussa n syytä kiinnittää erityistä humita. Prmestarimallia tai tarvetta kk kaupunkirganisaatin jatkuvalle uudistamiselle ei kyseenalaisteta. Organisaatiuudistuksen tavitteena tulee lla parempi vaikuttavuus, sujuvammat palveluketjut, avimemmat päätöksentekprsessit ja laajempi, ei kapeampi demkratia. Kaupunkirganisaatin tärkein tas n perustas, jlla kaupungin tarjamat palvelut ja kuntalaisten tarpeet khtaavat. Päätösvaltaa ei tule keskittää harville pliitikille eikä harville viranhaltijille. Aikataulu ja prsessi Kaupunginvaltuust, saadessaan rganisaatiuudistusta kskevat periaatteet ensimmäistä kertaa käsittelyynsä, käy kaupunginhallituksen esityksestä lähetekeskustelun, jssa hyväksytään jatkvalmistelun suuntaviivat. Kaupunginhallituksen esitykseen liitetään jatkvalmistelun tarkennettu aikataulu, jsta käy ilmi myös, missä vaiheissa kaupunginvaltuust ttaa kantaa ehdtuksen eri elementteihin ja missä vaiheessa esitys lähetetään lausunnille julkishallinnn ja rganisaatitutkimuksen asiantuntijille. Mikäli seuraavat kuntavaalit järjestetään keväällä 2017, luttamushenkilöjhdn ja lautakunta- ja jastrakenteen periaatteiden tulisi lla tiedssa lppusyksystä 2016. Timialjen sisäisiä jhtsääntöjä kskevat päätökset valmistellaan ennen seuraavan valtuustkauden alkua. Myös uusi valtuust vi tarvittaessa ttaa niihin kantaa. Prmestarist ja kaupunginhallitus Kaupunginhallituksen kk n 15 jäsentä ja 15 henkilökhtaista varajäsentä.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 7 (19) Kaupunginvaltuust Prmestaristn ja kaupunginhallituksen kknpan heijastaa kuntavaalien tulsta, siis valtuustn pliittisia vimasuhteita kaikkien ryhmien salta. Helsingissä ei siirrytä hallitus-ppsiti malliin eikä valtuuststrategiaa miltään sin krvata prmestarihjelmalla. Kaikilla kaupunginhallitusryhmillä tulee lla mahdllisuus sallistua täysipainisesti kaupunginhallituksen työhön. Kaupunginhallituksen jhtsäännössä tulee selvittää knsernijastn ja kaupunginvaltuustn työnjak knsernihjauksessa. Timialat, lautakunnat, jastt ja jhtamisjärjestelmän hierarkian madaltaminen Timialja ja timialalautakuntia n keskushallinnn lisäksi vähintään neljä. Timialjen sisältöjen tulee lla painarvltaan tasapainssa keskenään. Timialalautakuntien jastja tulee lla riittävä määrä ja jastilla n ltava itsenäistä päätösvaltaa (subsidiariteetti), jtta päätöksentek ei etäänny asiasisällöistä ja asukkaista eikä siirry pelkästään viranhaltijille. Prmestarin timiala n kaupunginkansliassa timiva keskushallint, jta hjaa jk ma lautakunta tai kaupunginhallituksen kansliajast. Keskushallinta tulee keventää nykyisestä (nin 560 henkilöä) eikä timialjen substanssiasiita siirretä kaupunginkansliaan. Kansliapäällikkö n keskushallinnn timialajhtaja, jka n muiden timialajhtajien hallinnllinen esimies (työnantajatehtävät, ei substanssiasiita). Esittelyketjut Kaupunginhallituksessa esittelijöinä timivat asiiden valmistelusta vastaavat timialajhtajat, jllin apulaisprmestarit vat heidän esimiehiään substanssiasiissa. Kansliapäällikkö n keskushallinnn timialajhtaja ja esittelee vain kanslian asiat. Mikäli prmestari tai apulaisprmestari ei hyväksy alaisensa timialajhtajan esitystä tai jhtamansa timialalautakunnan päätöstä, hän tekee kaupunginhallituksessa vastaesityksen ja kaupunginhallituksen enemmistö muuttaa päätöksen haluamallaan tavalla. Prmestarin tai prmestaristn esittelyluvalle ei le tarvetta. Timialalautakunnissa esittelijöinä timivat palvelualueiden päälliköt (virastpäälliköt nykylautakunnissa) ja muut jhtsäännöissä määritellyt valmistelevat viranhaltijat.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 8 (19) Kaupunginvaltuust Timialalautakuntien jastissa esittelijöinä timivat jhtsäännöissä määritellyt valmistelevat viranhaltijat (sastpäälliköt nykylautakunnissa). Selvitetään mahdllisuus, että luttamushenkilöelimen (timialalautakunnan tai jastn) enemmistöllä lisi ikeus päättää jnkun asian ttamisesta esityslistalle. Timialjen sisäisen rganisaatin uudistus Uudistuksen tavite n päätöksentek- ja palveluprsessien virtaviivaistaminen ja mm. sisäisen lausuntapparaatin minimiminen ja krvaaminen sisäisellä yhteistyöllä. Timialjen rakenteen tulee estää krruptituminen ja varmistaa viranmaistimintjen (rakennus- ja ympäristöluvat) itsenäisyys ja laillisuusvalvnnan riippumattmuus. Timialjen sisäisiä uudelleenjärjestelyjä kskevia ratkaisuja ei vi tehdä vain ylhäältä alas eikä niiden esittäminen kuulu luttamushenkilöidenkään rliin. Timialjen tehtäväjan, palveluprsessien ja lautakunta-jastrakenteen vaihtehtjen valmistelu n annettava rtelien tehtäväksi ja nykyisten apulaiskaupunginjhtajien krdinitavaksi. Tämä n myös aina tapa mtivida henkilöstö sallistumaan rakentavasti rganisaatimuutkseen. Henkilömäärät Timialalautakuntien n ltava kyllin isja (pääsääntöisesti 13), jtta taataan riittävä asiantuntemus ja pliittinen edustavuus. Timialalautakuntien ja jastjen jäseniksi ja varajäseniksi n vitava valita muitakin henkilöitä kuin vain valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Jatkvalmistelussa n esitettävä eri vaihtehtjen vaikutukset viranhaltijiden ja luttamushenkilöiden määrään kullakin timialalla. Kannattaja: Osku Pajamäki Asian käsittelyn keskeyttämisestä äänestettiin ennen keskustelun jatkamista. Vastaehdtus: Lasse Männistö: Muutsesitykset Khtaan: Luttamushenkilörganisaati ja jhtaminen Krvataan klmas khta: "Kaupunginhallituksen kk n 15 jäsentä."
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 9 (19) Kaupunginvaltuust Lisätään uusi neljäs khta: "Timialalautakuntien kk ratkaistaan jatkvalmistelussa siten että taataan riittävä asiantuntemus ja pliittinen edustavuus. Lähtökhtana selvitetään 13 jäsenen lautakuntia." Lisätään uusi khta: "Kaikkien kaupunginhallitusryhmien mahdllisuus sallistua täysipainisesti kaupunginhallituksen työskentelyyn turvataan jatkvalmistelussa." Lisätään vanhan khdan 10 lppuun: Esittelylupakäytännön vaihtehtja selvitetään jatkvalmistelussa. Khtaan: Timiala- ja lautakuntarakenteen päälinjaukset Lisätään uusi klmas khta: "Jastille delegidaan itsenäistä päätösvaltaa tarkituksenmukaisessa laajuudessa." Khtaan: Lautakuntarakenteen valmistelun lähtökhtia Lisätään klmannen khdan lppuun: "Rutsinkielinen työväenpist n ma palvelukknaisuutensa, jlla n ma jast tai jhtkunta. Palvelukknaisuuteen vidaan kta laajemmin timialan rutsinkielisiä palveluja." Lisätään uusi khta: Tarve rakennuslautakunnan ja ympäristölautakunnan viranmaistehtäviä hitavalle lautakunnalle selvitetään jatkvalmistelussa. Khtaan: Timialarakenteen mudstamisen lähtökhtia Pistetaan klmannesta khdasta teksti "sekä ja eräistä hankintakeskuksen ja kaupunkisuunnitteluvirastn tehtävistä" Lisätään uusi khta "Yksittäisiä tehtäviä vidaan jatkvalmistelussa siirtää hallintkuntien välillä Kannattaja: Ots Kivekäs Vastaehdtus: Vernika Hnkasal: Timiala- ja lautakuntarakenteen päälinjaukset - kappaleen ensimmäinen khta krvataan kuulumaan: "Timialja n keskushallinnn lisäksi vähintään neljä, ja ne vivat lla esimerkiksi ssiaali- ja terveystimi, petus- ja varhaiskasvatustimi, tekninen timi sekä kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi". Kappaleen alkuun Lautakuntarakenteen valmistelun lähtökhtia lisätään lause: "Timialille mudstetaan ainakin seuraavat lautakunnat:" Kannattaja: Silvia Mdig
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 10 (19) Kaupunginvaltuust 1. äänestys: JAA-ehdtus: Asian käsittelyä jatketaan EI-ehdtus: Kaarin Taipaleen palautusehdtuksen mukaan Jaa-äänet: 12 Vernika Hnkasal, Ots Kivekäs, Hannele Luukkainen, Silvia Mdig, Lasse Männistö, Hannu Oskala, Terhi Peltkrpi, Mika Raatikainen, Marcus Rantala, Tatu Rauhamäki, Laura Rissanen, Sanna Vesikansa Ei-äänet: 3 Osku Pajamäki, Kaarin Taipale, Pilvi Trsti Tyhjä: 0 Pissa: 0 Kaupunginhallitus päätti jatkaa asian käsittelyä äänin 12-3. 2. äänestys: JAA-ehdtus: Esityksen mukaan EI-ehdtus: Lasse Männistön vastaehdtuksen mukaan muutettuna Jaa-äänet: 0 Ei-äänet: 15 Vernika Hnkasal, Ots Kivekäs, Hannele Luukkainen, Silvia Mdig, Lasse Männistö, Hannu Oskala, Osku Pajamäki, Terhi Peltkrpi, Mika Raatikainen, Marcus Rantala, Tatu Rauhamäki, Laura Rissanen, Kaarin Taipale, Pilvi Trsti, Sanna Vesikansa Tyhjä: 0 Pissa: 0 Kaupunginhallitus hyväksyi Lasse Männistön vastaehdtuksen äänin 0-15. 3. äänestys: JAA-ehdtus: Esityksen mukaan EI-ehdtus: Vernika Hnkasaln vastaehdtuksen mukaan muutettuna
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 11 (19) Kaupunginvaltuust Jaa-äänet: 10 Ots Kivekäs, Hannele Luukkainen, Lasse Männistö, Hannu Oskala, Terhi Peltkrpi, Mika Raatikainen, Marcus Rantala, Tatu Rauhamäki, Laura Rissanen, Sanna Vesikansa Ei-äänet: 5 Vernika Hnkasal, Silvia Mdig, Osku Pajamäki, Kaarin Taipale, Pilvi Trsti Tyhjä: 0 Pissa: 0 Kaupunginhallitus hyväksyi esittelijän ehdtuksen äänin 10-5. Kaupunginhallitus hyväksyi klmen suritetun äänestyksen jälkeen Lasse Männistön vastaehdtuksen mukaan muutetun ehdtuksen. Hannele Luukkainen jätti päätöksestä eriävän mielipiteen, jnka perustelut ilmenevät hänen tekemästään palautusehdtuksesta. 22.02.2016 Pöydälle 08.02.2016 Pöydälle Esittelijä Lisätiedt kaupunginjhtaja Jussi Pajunen Mark Karvinen, strategiapäällikkö, puhelin: 310 36257 mark.karvinen(a)hel.fi Kaupunginhallituksen jhtamisen jast 21.12.2015 48 HEL 2015-011315 T 00 01 00 Esitys Kaupunginhallituksen jhtamisen jast esitti kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus esittäisi, että kaupunginvaltuust päättää, että 1.6.2017 alkaen kaupungin jhtamisjärjestelmä ja rganisaati järjestetään seuraavien periaatteiden mukaisesti: Luttamishenkilörganisaati ja jhtaminen
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 12 (19) Kaupunginvaltuust Kaupunginvaltuustn kk n 85 valtuutettua Kaupunginvaltuustn rlia vahvistetaan ja kuntavaalien tulksen heijastumista kaupungin jhtn lisätään valitsemalla kaupunginhallitus kaupunginvaltuutetuista ja varavaltuutetuista. Kaupunginhallituksen ja muiden timielinten ksta päätetään jatkvalmistelussa. Kaupunginhallituksen vakituisia jastja vat knsernijast ja elinkeinjast. Muita jastja vidaan perustaa valtuustkausikhtaisesti. Jatkvalmistelussa selvitetään digitalisaatijastn perustamista ensi valtuustkaudelle. Ertetaan virkamiesvalmistelu ja pliittinen päätöksentek selkeästi tisistaan ttamalla käyttöön prmestarimalli. Valtuust valitsee prmestarit ja apulaisprmestarit vaalikaudeksi kerrallaan. Prmestari timii kaupunginhallituksen puheenjhtajana ja apulaisprmestarit timialalautakuntien puheenjhtajina sekä kaupunginhallituksen jäseninä. Prmestari ja apulaisprmestarit vat päätimisia luttamushenkilöitä. Jatkvalmistelussa määritellään tarve valtuustkauden alussa suurimman valtuustryhmän alitteesta valtuustryhmien kesken neuvteltavalle prmestarihjelmalle. Prmestarihjelman suhde valtuuststrategiaan määrittyy jatkvalmistelussa. Kansliapäällikkö timii kaupunginhallituksen esittelijänä. Mikäli kansliapäällikön esitys pikkeaa timialasta vastaavan prmestarin tai apulaisprmestarin kannasta eikä prmestari anna asialle esittelylupaa, alistetaan phjaesityksen mut prmestaristn (ent. jhtajist) päätettäväksi. Prmestaristssa tehdyn sisällöllisen päätöksen esittely kaupunginhallitukselle visi tapahtua prmestarin timesta. Palvelujen asukaslähtöisyyden parantamiseksi sekä kaupunginvaltuustn ja kaupunginhallituksen strategisen hjauksen tehstamiseksi tetaan käyttöön palvelukknaisuudet yhdistävä ja hjattavia yksiköitä vähentävä timialamalli Lautakuntarakennemallia uudistetaan siirtymällä timialalautakuntiin. Timiala- ja lautakuntarakenteen päälinjaukset Hallintkuntien rajja pistetaan yhdistämällä lautakuntia ja virastja laajemmiksi timialiksi tarkituksenmukaisella tavalla. Timialja n keskushallinnn lisäksi krkein-
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 13 (19) Kaupunginvaltuust taan neljä, ja ne vivat lla esimerkiksi ssiaali- ja terveystimi, petus- ja varhaiskasvatustimi, tekninen timi sekä kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimi. Lautakunnille mudstetaan tarvittava määrä jastja jatkvalmistelussa siten, että mnipulinen edustus, eri aljen tuntemus ja yhteydet kansalaisyhteiskuntaan vidaan varmistaa ja että jastt mahdllistavat luttamushenkilöille sisällöllisen perehtymisen käsiteltäviin asiihin riittävällä tarkkuudella. Timialajhtajat timivat lautakuntien esittelijöinä. Tarkastuslautakunta ja tarkastusvirast jatkavat suraan kaupunginvaltuustn alaisuudessa Keskushallint timii suraan kaupunginhallituksen alaisuudessa. Kaupunkiknsernille tukipalveluja tuttavien liikelaitsten hjaus keskitetään keskushallintn. Tukipalveluliikelaitksilla n jhtkunnat. Lautakuntarakenteen valmistelun lähtökhtia Teknisen timen alalle mudstetaan kaksi lautakuntaa ja yksi jhtkunta: tekninen lautakunta, pelastuslautakunta ja liikenneliikelaitksen jhtkunta. Opetus- ja varhaiskasvatustimen alalle mudstetaan yksi lautakunta. Lautakunnalla n ainakin sumenkielinen ja rutsinkielinen jast. Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimen alalle mudstetaan yksi lautakunta Ssiaali- ja terveystimen alalla n ssiaali- ja terveyslautakunta Lautakuntien, jhtkuntien ja jastjen jäsenmääristä tehdään esitys jatkvalmistelussa Operatiivisen rganisaatin päälinjaukset Kansliapäällikkö nimitetään määräajaksi jhtajaspimuksella. Timialajhtajien virkasuhteen mut määrittyy jatkvalmistelussa. Jhtamisjärjestelmän uudistuksen tavitteena n yhtäältä pliittisen hjauksen ja päätöksenten ja tisaalta ammattisaamiseen perustuvan virkamiesvalmistelun rlien selkiyttäminen. Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies. Jatkvalmistelussa n selvitettävä, vivatk timialajhtajat lla substanssiasiissa vastuussa suraan apulaisprmestarille ja timialalautakunnalle. Keskushallinta jhtaa kansliapäällikkö.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 14 (19) Kaupunginvaltuust Timialaa jhtaa timialajhtaja. Timialan seuraava rganisaatitas mudstetaan palvelukknaisuuksista. Esimies-alaissuhteet määrittyvät pääasiallisesti tarkempien hallint- ja jhtsääntöjen valmistelun yhteydessä. Jatkvalmistelussa tetaan humin ssiaali- ja terveyshallinnn uudistus. Timialarakenteen mudstamisen lähtökhtia Timialjen rakenne n tässä päätöksessä esitetty pääkhdittain. Timialjen tarkempi mudstaminen ja palvelukknaisuudet valmistellaan hallintsääntövalmistelun yhteydessä. Organisaatin sien nimistä vidaan tehdä ehdtuksia hallintsääntövalmistelun yhteydessä Keskushallint ja siihen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunginkansliasta ja tietkeskuksen, henkilöstön kehittämispalvelut -liikelaitksen sekä ja eräistä hankintakeskuksen ja kaupunkisuunnitteluvirastn tehtävistä Keskushallinnn rlia kaupunkiknsernin kknaisuuden hjaajana kehitetään nykyisen mallin phjalta Keskushallintn rganisidaan talushallintpalvelu-, palvelukeskus- ja työterveysliikelaitsten jhtkunnat Teknisessä timessa teknisen lautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä kaupunkisuunnitteluviraststa, kiinteistöviraststa, asunttutanttimiststa, rakennusviraststa, rakentamispalvelusta, tukkutrista, rakennusvalvntaviraststa ja ympäristökeskuksesta sekä eräistä muista rakennuttamistehtävistä. Teknisessä timessa liikenneliikelaitksen jhtkunnan alaisuuteen kuuluva palvelukknaisuus mudstetaan nykyisestä liikennelaits-liikelaitksesta Teknisessä timessa pelastuslautakunnan alaisuuteen kuuluva palvelukknaisuus mudstetaan nykyisestä pelastuslaitksesta Opetus- ja varhaiskasvatustimessa petus- ja varhaiskasvatuslautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisistä petusviraststa ja varhaiskasvatusviraststa Kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatimessa kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikalautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisistä kulttuurikeskuksesta, kaupunginkirjaststa, kaupunginmusesta, tai-
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 15 (19) Kaupunginvaltuust demusesta, kaupunginrkesterista, Krkeasaaren eläintarhasta, sumenkielisestä työväenpiststa ja rutsinkielisestä työväenpiststa, liikuntaviraststa ja nurisasiainkeskuksesta Ssiaali- ja terveystimessa ssiaali- ja terveyslautakunnan alaisuuteen kuuluvat palvelukknaisuudet mudstetaan nykyisestä ssiaali- ja terveysviraststa Palvelukknaisuuksien mudstamisen tavitteena n uudistuksen periaatteiden mukainen rganisaati Palvelukknaisuuksien tehtävät ja määrä timialittain määritellään hallintsääntövalmistelun yhteydessä Palvelukknaisuuksien määrän tulee kknaisuutena lla merkittävästi pienempi kuin nykyisten virastjen määrä Nykyisten virastjen hallinttehtävät keskitetään timialittain, siltä sin kuin niitä ei le tarkituksenmukaista keskittää keskushallintn. Osallisuus Tehdään sana muutsta kaupunkilaisten sallistumisen linjaukset, jissa määritellään, miten aiemmin tehtyjä sallistumisen ja kuulemisen kkeiluja vakinaistetaan ja tetaan käyttöön, sisältäen ainakin sallistuvan budjetinnin, asukas- ja käyttäjäraadit sekä verkk-sallistumisen. Tavitteena n vahvistaa asukkaiden ja palveluiden käyttäjien sallistumista palveluiden kehittämiseen. Osana sallistumisen linjauksia, sallistuvan budjetinnin käyttö vakinaistetaan nuristimessa ja petuksessa ja selvitetään laajentamista muihin sveltuviin timiin. Jatkvalmistelussa valmistellaan uuteen jhtamisjärjestelmään ja timialalautakuntarakenteeseen kytkeytyvä Helsingin sallisuus- ja vurvaikutusmalli Jatkvalmistelun periaatteet Hallintlain 51 :n mukainen kirjitusvirheen krjaus kskien teknisestä syistä esityslistalta puuttumaan jääneitä esittelijän perusteluissa mainittuja jatkvalmistelun periaatteita, LSM 21.12.2015 Edistetään kaupungin ja metrplialueen yhteistimintaa Asukaslähtöisyys kaupungin palvelukknaisuudessa paranee Osallistumisen ja vurvaikutuksen mahdllisuudet paranevat kaupunkitasisesti ja alueellisesti Kaupunkikknaisuuden hjattavuus paranee Valmistelu ja päätöksentek säilyvät selkeästi erillään Luttamushenkilöiden timintaedellytykset paranevat
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 16 (19) Kaupunginvaltuust Käsittely Kaupungin timinnan tuttavuus ja kustannustehkkuus paranevat Varaudutaan hallitushjelman uudistusten tteuttamiseen Edistetään kaupungin ja metrplialueen yhteistimintaa 21.12.2015 Esittelijän ehdtuksesta piketen Pöydällepanehdtus: Pilvi Trsti: Pöydälle seuraavaan kkukseen asti. Kannattaja: Vernika Hnkasal Vastaehdtus: Lasse Männistö: Muutetaan/lisätään päätösesityksen seuraavat khdat: 1. Kaupunginvaltuustn rlia vahvistetaan ja kuntavaalien tulksen heijastumista kaupungin jhtn lisätään valitsemalla kaupunginhallitus kaupunginvaltuutetuista ja varavaltuutetuista. 2. Jatkvalmistelussa määritellään tarve valtuustkauden alussa suurimman valtuustryhmän alitteesta valtuustryhmien kesken neuvteltavalle prmestarihjelmalle. Prmestarihjelman suhde valtuuststrategiaan määrittyy jatkvalmistelussa. 3. Lautakunnille mudstetaan tarvittava määrä jastja jatkvalmistelussa siten, että mnipulinen edustus, eri aljen tuntemus ja yhteydet kansalaisyhteiskuntaan vidaan varmistaa ja että jastt mahdllistavat luttamushenkilöille sisällöllisen perehtymisen käsiteltäviin asiihin riittävällä tarkkuudella. 4. Kansliapäällikkö nimitetään määräajaksi jhtajaspimuksella. Timialajhtajien virkasuhteen mut määrittyy jatkvalmistelussa. 5. Jhtamisjärjestelmän uudistuksen tavitteena n yhtäältä pliittisen hjauksen ja päätöksenten ja tisaalta ammattisaamiseen perustuvan virkamiesvalmistelun rlien selkiyttäminen. Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies. Jatkvalmistelussa n selvitettävä, vivatk timialajhtajat lla substanssiasiissa vastuussa suraan apulaisprmestarille ja timialalautakunnalle.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 17 (19) Kaupunginvaltuust 6. Esimies-alaissuhteet määrittyvät pääasiallisesti tarkempien hallint- ja jhtsääntöjen valmistelun yhteydessä. Kannattaja: Ots Kivekäs Vastaehdtus: Osku Pajamäki: Jhtamisjärjestelmän uudistuksen tavitteena n yhtäältä pliittisen hjauksen ja päätöksenten ja tisaalta ammattisaamiseen perustuvan virkamiesvalmistelun rlien selkiyttäminen. Siksi jatkvalmistelussa n selvitettävä, vivatk timialajhtajat lla substanssiasiissa vastuussa suraan apulaisprmestarille ja timialalautakunnalle. Termi "peratiivisen rganisaatin päälinjaukset" vaihdetaan mutn " peratiivisen rganisaatin valmistelun lähtökhtia". Samalla khdasta yksi pistetaan lause "Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies." Kannattaja: Pilvi Trsti 1. äänestys: JAA-ehdtus: Asian käsittelyä jatketaan EI-ehdtus: Pilvi Trstin pöydällepanehdtuksen mukaan Jaa-äänet: 6 Ots Kivekäs, Harri Lindell, Pekka Majuri, Lasse Männistö, Erkki Perälä, Laura Rissanen Ei-äänet: 3 Vernika Hnkasal, Osku Pajamäki, Pilvi Trsti Tyhjä: 0 Pissa: 0 Asian käsittelyn keskeyttämisestä äänestettiin ennen keskustelun jatkamista. Jhtamisen jast päätti jatkaa asian käsittelyä äänin 6-3.
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 18 (19) Kaupunginvaltuust Lasse Männistön vastaehdtuksen khdasta 5 ja Osku Pajamäen vastaehdtuksesta äänestettiin vastakkain. 2. äänestys: JAA-ehdtus: Lasse Männistön vastaehdtuksen khdan 5 mukaan: "5. Jhtamisjärjestelmän uudistuksen tavitteena n yhtäältä pliittisen hjauksen ja päätöksenten ja tisaalta ammattisaamiseen perustuvan virkamiesvalmistelun rlien selkiyttäminen. Kansliapäällikkö n timialajhtajien esimies. Jatkvalmistelussa n selvitettävä, vivatk timialajhtajat lla substanssiasiissa vastuussa suraan apulaisprmestarille ja timialalautakunnalle." EI-ehdtus: Osku Pajamäen vastaehdtuksen mukaan Jaa-äänet: 7 Vernika Hnkasal, Ots Kivekäs, Harri Lindell, Pekka Majuri, Lasse Männistö, Erkki Perälä, Laura Rissanen Ei-äänet: 2 Osku Pajamäki, Pilvi Trsti Tyhjä: 0 Pissa: 0 Jhtamisen jast hyväksyi Lasse Männistön vastaehdtuksen khdan 5 äänin 7-2. Vitanut ehdtus asetettiin vastakkain esittelijän ehdtuksen kanssa. Jhtamisen jast hyväksyi yksimielisesti Lasse Männistön vastaehdtuksen khtien 1-4 ja 6 salta sekä khdan 5 salta Lasse Männistön ja Osku Pajamäen vastaehdtuksista äänestämisen jälkeen. Jhtamisen jast hyväksyi Lasse Männistön vastaehdtuksen mukaisesti muuten esityksen. 07.12.2015 Ehdtuksen mukaan 23.11.2015 Palautettiin 26.10.2015 Pöydälle Esittelijä kaupunginjhtaja Jussi Pajunen Lisätiedt
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2016 19 (19) Kaupunginvaltuust Mark Karvinen, strategiapäällikkö, puhelin: 310 36257 mark.karvinen(a)hel.fi