Jätevakuuksien valvontaan ja hallinnointiin liittyviä kehittämistarpeita Katariina Haavanlammi TOVA - työryhmä 28.5.2014 Jätevakuuksien valvonta ja hallinnointi: mistä on kyse? ELY- keskusten toimista, joilla varmistetaan, että Lupamääräysten mukaiset vakuudet asetetaan Vakuudet ovat koko toiminnan ajan määrältään riittävät Määräaikaiset vakuudet uusitaan ajoissa Vakuudet vapautetaan, kun tarvittavat jätehuolto- ja lopettamistoimenpiteet on tehty Vakuuksien realisoitavuus turvataan maksukyvyttömyystilanteissa Vakuudet realisoidaan tarvittaessa kokonaisuus, joka edellyttää ELY- keskuksilta vankkaa oikeudellisten ja taloudellisten asioiden osaamista Esittäjän nimi alatunnisteeseen 2 1
Jätevakuuksien valvonta ja hallinnointi: kehittämistarpeiden tausta Kaivosten ympäristöturvallisuutta käsitellyt työryhmä, työryhmän loppuraportti YMra 3/2014 Toimeksiannon mukaisesti työryhmä tarkasteli jätevakuuden ja kaivosvakuuden kattavuuteen liittyviä kysymyksiä. Tässä yhteydessä nostettiin esiin myös eräitä jätevakuusjärjestelmän toimivuuteen yleisemmin liittyviä kehittämistarpeita jatkokäsittely osana TOVA-työtä YM:n syksyllä 2013 teettämä jätevakuusselvitys Selvitys koski jätelain ja ympäristönsuojelulain mukaisia jätevakuuksia ja niiden valvontaa. Kaikki ELY- keskukset vastasivat siihen esiin nostettujen kehittämistarpeiden arviointi osana TOVA- työtä Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3 Valvonta- ja hallinnointikäytäntöjen yhtenäistäminen 1/3 Nykytila: jätevakuuksien valvontaa ja hallinnointia toteutetaan ELY - keskuksissa monella eri tavalla ja eri tasoisesti jonkun verran eroja vakuuksien asettamisen valvonnassa erityisesti eroja vakuuksien riittävyyden seurantaan ja määrän tarkistamiseen liittyvissä kysymyksissä erilaisia käsityksiä ja käytäntöjä siitä, miten vakuuden suuruutta voidaan muuttaa Vakuusjärjestelmän toimivuus? Esittäjän nimi alatunnisteeseen 4 2
Valvonta- ja hallinnointikäytäntöjen yhtenäistäminen 2/3 Ehdotus: Käytäntöjä tulisi yhtenäistää siten, että jätevakuuksien valvontaa ja hallinnointia toteutetaan valtakunnallisella tasolla yhdenmukaisesti. Käytäntöjen yhtenäistämisessä voitaisiin hyödyntää esimerkiksi valmisteilla olevaa uutta valvontaohjetta siten, että ohjeessa korostettaisiin tarvetta kiinnittää huomiota ainakin seuraaviin seikkoihin: 1) Vakuudet asetetaan ennen toiminnan aloittamista. 2) Vakuuksien riittävyyden seuranta ja tarkastaminen ovat osa systemaattista lupavalvontaa. Asia voisi aina olla esimerkiksi määräaikaistarkastuksen asialistalla. 5 Valvonta- ja hallinnointikäytäntöjen yhtenäistäminen 3/3 3) Tarvittaessa vakuuden asettamiseksi sekä vakuuden riittävyyden ja realisoitavuuden turvaamiseksi voidaan käyttää ympäristönsuojelulain mukaisia valvontakeinoja, mukaan lukien hallintopakko. 4) Tarvittaessa valvontaviranomaisella on mahdollisuus panna vireille vakuuden määrän muuttamista (nostaminen/laskeminen) koskeva asia kesken lupakauden. Viime kädessä vakuuden määrän muuttaminen saattaa edellyttää luvan muuttamista. 5) Jos vakuuden voimassaoloa ei jatketa, ei myöskään toiminnan jatkamiselle ole edellytyksiä. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6 3
Tietojen kerääminen valtakunnalliseen tietojärjestelmään Nykytila: Kukin ELY -keskus kerää asetettuja jätevakuuksia koskevia tietoja omiin tiedostoihinsa (esim. Excel taulukko). Näiden tietojen avulla esimerkiksi seurataan, että erääntyvät vakuudet uusitaan ajoissa. Tietojen hyödynnettävyys ja tehokas valvonta? Ehdotus: Asetettuja jätevakuuksia koskevia tietoja ryhdytään keräämään ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Kyse olisi vakuuksien systemaattista valvontaa edistävästä ja tehostavasta työkalusta. Ehdotuksen toteuttaminen edellyttäisi ympäristönsuojelun tietojärjestelmän teknistä kehittämistä yhteistyössä eri viranomaisten kanssa (YM, AVIt ja ELYt). Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7 Osaamisen vahvistaminen 1/2 Nykytila: jätevakuuksien valvontaan ja hallinnointiin liittyvän asiantuntemuksen taso vaihtelee eri ELYkeskuksissa Vakuusjärjestelmän toimivuus? Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8 4
Osaamisen vahvistaminen 2/2 Ehdotus: Jätevakuuksien valvontaan ja hallinnointiin liittyvää osaamista tulisi vahvistaa ELY- tasolla siten, että Ensisijaisesti harkittaisiin yhden ELY- keskuksen erikoistumista jätevakuuksien valvontaan ja hallinnointiin liittyviin kysymyksiin. Vakuuksien käytännön hallinnointi ja valvonta hoidettaisiin edelleen alueellisten ELY- keskusten toimesta. Toissijaisesti harkittaisiin yhteistyöverkoston perustamista. Yhteistyöverkostossa olisivat mukana kaikkien ELY keskusten vastuuvirkamiehet ja mahdollisuuksien mukaan myös finassialan asiantuntemusta. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9 Maksukyvyttömyystilanteisiin liittyviä havaintoja jätevakuusselvityksen pohjalta 1/2 Tieto yritysten maksukyvyttömyystilanteista on mahdollista saada vain kaupallisten palvelujen kautta, eikä näitä palveluja ole ainakaan toistaiseksi kaikissa ELY keskusten käytössä. Tämän vuoksi ELY- keskuksen valvoja ei kaikissa tapauksissa saa jo alkuvaiheessa tietoa konkurssista. Vakuussaatavan tehokas valvonta? Ei ehdotusta, vaan huomio: työryhmän pitää tärkeänä sitä, että kaikilla ELY- keskuksilla olisi käytössään tekniset ratkaisut, joiden avulla tieto maksukyvyttömyydestä välittyy valvontaviranomaisille helposti ja nopeasti. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10 5
Maksukyvyttömyystilanteisiin liittyviä havaintoja jätevakuusselvityksen pohjalta 2/2 Jätevakuuksia on viimeisen viiden vuoden aikana jouduttu realisoimaan harvoin. Yksi ELY ilmoitti tapauksesta, jossa vakuussaatava jäi konkurssissa valvomatta. Tapaus päättyi kuitenkin hyvin, kun uusi toiminnanharjoittaja osti konkurssipesältä toiminnot kokonaisuudessaan ja toimitti tarvittavan vakuuden. Ei ehdotusta, vaan huomio: em. tiedot puoltavat tarvetta harkita sitä, että yksi ELY erikoistuisi jätevakuuksien valvontaan ja hallinnointiin liittyviin kysymyksiin turvattaisiin riittävä asiantuntemus tapauksissa, jotka tulevat eteen harvoin, mutta joissa saattaa viime kädessä olla kyse hyvinkin merkittävistä taloudellisista intresseistä. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 11 Kiitos! 6