Toissijaisten ympäristövastuujärjestelmien uudistaminen

Transkriptio

1 Toissijaisten ympäristövastuujärjestelmien uudistaminen TOVA-työryhmän mietinnön esittelytilaisuus YM, Anna-Maija Pajukallio ja Mari-Linda Harju-Oksanen

2 Toissijaisten ympäristövastuujärjestelmien kehittäminen TOVA-työryhmä ( , YM yhteistyössä TEM:n kanssa) Työryhmän perustamisesta sovittiin syksyllä 2013 hallituksen lisätalousarvioneuvottelujen yhteydessä Taustalla nykyisten järjestelmien toimimattomuus sekä viimeaikaiset tapaukset Työryhmän tehtävä Merkittäviä ympäristö- ja kemikaaliturvallisuusriskejä aiheuttavaan yritystoimintaan liittyvien TOVA-järjestelmien ja vakuuksien uudistaminen, jotta talousvaikeuksiin joutuneiden yritysten ympäristövelvoitteet tulisivat hoidetuksi ilman valtion taloudellista väliintuloa. Lisäksi ratkaistavana, mikä taho toimii (on velvollinen toimimaan) toissijaisissa vastuutilanteissa. 2

3 TOVA-työryhmän mietintö (YMra 23/2014) Lausuntokierros I TOVA-järjestelmien kehittäminen II Viranomaisten toimivaltasäännösten riittävyys III Vakuuksien kehittämistarpeet ja mahdollisuudet IV Valvonnan tehostaminen Työn rajaukset Ei öljyvahinkoja Lähtökohtaisesti ei vanhoihin pilaantumistapauksiin liittyviä kysymyksiä Ympäristövastuiden kohdentuminen konkurssissa? Konkurssiasiain neuvottelukunnan lainsäädäntöaloite OM:lle Jätevakuuksien valvontaa ja hallinnointia tarkasteltu ainoastaan ELY tasolla Eriävät mielipiteet Elinkeinoelämän keskusliitto ry, Kemianteollisuus ry, Kaivosteollisuus ry ja Öljyalan keskusliitto (yhteinen) Ympäristövakuutuskeskus 3

4 Työryhmän työssä määritellyt TOVA-järjestelmän kehittämisen lähtökohdat Nykyistä oikeustilaa vahinkoa kärsivien näkökulmasta ei tulisi merkittävästi muuttaa Järjestelmällä tulisi varautua myös vahinkojen ennaltaehkäisykustannuksiin (kuten vaarallisten jätteiden ja kemikaalien poisto) Järjestelmän tulisi olla tarkoituksenmukaisesti mitoitettu ja kustannuksiltaan kohtuullinen Hallitus on sitoutunut vuoden 2013 puolivälitarkastelussa ja kesällä 2014 hallitusohjelmassa päätöksissään välttämään teollisuudelle aiheutuvien kustannusten tai sääntelytaakan lisäämistä Järjestelmää ei mitoiteta suuronnettomuuksien tai erittäin laajamittaisten vahinkojen varalta Järjestelmän olemassaolon ei tule johtaa tilanteisiin, joissa maksukyvyttömyydellä tarkoituksellisesti ohjautuisi kustannuksia järjestelmän piiriin 4

5 TOVA-työryhmän mietintö (YMra 23/2014) Pääasiallinen sisältö ja johtopäätökset I TOVA-järjestelmien kehittäminen II Viranomaisten toimivaltasäännösten riittävyys III Vakuuksien kehittämistarpeet ja mahdollisuudet IV Valvonnan tehostaminen 5

6 6

7 Nykytila TOVA-tilanteissa syntyviin kustannuksiin varaudutaan pakollisella ympäristövahinkovakuutuksella (YVVL (81/1998)) Vakuutuksen soveltamisalaan kuuluvia vahinkoja ilmennyt erittäin vähän Korvaushakemuksia vakuutusjärjestelmän koko olemassaolon aikana kuusi, joista neljässä maksettu korvauksia (yht. n e) Korvausten suhde vakuutusmaksuihin n. 1 % Vakuutusyhtiöille järjestelmän voimassaolon aikana noin 36 milj. euroa vakuutusmaksutuloa, valtiolle noin 10 milj. euroa vakuutusmaksuveroa Vakuutusmaksut n e/yritys/vuosi TOVA-ennaltaehkäisytoimet toteutetaan tapauskohtaisen harkinnan mukaan valtion budjetista lisätalousarvioon perustuen Viime vuosina kolme tapausta TOVA-ennaltaehkäisykustannukset yhteensä n. 7 milj. euroa Valtio perii sille aiheutuneet kustannukset takaisin, jos konkurssipesiin palautuu varoja myöhemmin Pieniä jätehuoltohankkeita toteutettu ns. valtion jätehuoltotyöjärjestelmän kautta (pääosin tarkoitettu pilaantuneiden alueiden kunnostamiseen) 7

8 Mahdolliset TOVA-ratkaisukomponentit I. Pakollisen ympäristövahinkovakuutuksen uudistaminen II. III. Lukuisia uudistamistarpeita, ks. tarkemmin myös SYKEra 21/2011 Haasteena TOVA-ennaltaehkäisykustannusten sisällyttäminen järjestelmään Vakuutuksen soveltamisalan laajentaminen tai uuden veron sisällyttäminen vakuutukseen (esim. ympäristöturvallisuusmaksu )? Valtion talousarvion ulkopuolisen rahaston perustaminen Perustamiskynnys korkea (myös liitettäessä öljysuojarahastoon) Sis. ympäristövahinkovakuutusjärjestelmän lakkauttamisen Rahastomaksu = vero, suuruusluokka esim. n e/yritys/vuosi Pääomarajan täyttyessä (esim. 20 milj. e) maksuvelvollisuus lakkautettavissa väliaikaisesti Rahastolle tarkkaan rajattu lainausoikeus valtion budjetista Valtion talousarviossa toteutettavat mallit Erilaisia toteuttamistapoja (esim. yrityksiltä kerättävän verotulon kerryttäminen, vuotuinen määräraha ilman verotuloa, nykymalli) Esim. verotulon kerryttämisvaihtoehdossa: veron määräytymisen perusteet, veron suuruus ja pääomarajat järjestettävissä samoin periaattein kuin budjetin ulkopuolisessa rahastossa, rajattu ja määräaikainen veronkorotusoikeus vastaa lainausoikeutta 8

9 HUOM Eri komponentteja eri tavalla yhdistämällä toteutustapoja voi olla useita TOVA-järjestelmästä sen maksajajoukolle aiheutuvan taloudellisen rasitteen ei tulisi kasvaa nykyisestä (n. 2,5 3 milj. e/vuosi) TOVA-järjestelmän ulkopuolelle jäävien tilanteiden rahoittaminen lisätalousarviomenettelyn kautta saattaa tulla vastaan kaikissa vaihtoehdoissa 9

10 Työryhmän johtopäätökset Toteuttamiskelpoisin vaihtoehto toiminnanharjoittajilta kerättävän verotulon kerryttämiseen talousarviossa perustuva malli ja vakuutuksen lakkauttaminen HUOM: Edellytyksenä mallin toteuttamiselle olisi, että järjestelmällä katettavat toimenpiteet ja kustannukset olisivat täsmällisesti rajattu järjestelmä mitoitettaisiin siten, että elinkeinoelämän maksurasitus ei merkittävissä määrin nousisi nykyisestä vakuutusjärjestelmään verrattuna Mahdollinen veronkorotusoikeus vain määräaikaisesti ja tiettyyn rajaan asti Mikäli ns. toimijakysymyksen ratkaisun myötä käy ilmi, että ympäristövahinkovakuutuksen soveltamisalaa voidaan laajentaa kattamaan myös täsmennetyt TOVA-ennaltaehkäisykustannukset, voidaan edellytyksiä vakuutusjärjestelmän uudistamiselle arvioida uudelleen. 10

11 TOVA-työryhmän mietintö (YMra 23/2014) Pääasiallinen sisältö ja johtopäätökset I TOVA-järjestelmien kehittäminen II Viranomaisten toimivaltasäännösten riittävyys III Vakuuksien kehittämistarpeet ja mahdollisuudet IV Valvonnan tehostaminen 11

12 Viranomaisten toimivalta suorittaa työryhmän tarkoittamia ennaltaehkäisytoimia, ns. toimijakysymys Teettämisuhka ainoana viranomaisen toimivaltaperusteena osoittautunut puutteelliseksi erityisesti TOVA-tilanteissa Toimivaltasäännöksiä tarpeen harkita riippumatta siitä, millaisin ratkaisuin toissijaisten ympäristövastuutilanteiden rahoitus järjestetään Toimivaltasäännökset keskeisessä roolissa myös TOVA-ennaltaehkäisykustannusten määrittämisessä ja rajaamisessa Ratkaistavana myös se, mikä taho vastaisi toimenpiteiden käytännön järjestämisestä viimeaikaiset tapaukset on järjestetty ad Hoc pohjalta: toimijana julkisselvitystilassa oleva konkurssipesä kysymys resursoinnista erittäin keskeinen toimivaltaa koskevaan sääntelyyn liittyy perustavaa laatua olevia kysymyksiä erityisesti ennaltaehkäisytoimiin ryhtymisen edellytyksistä ja siihen liittyvästä viranomaisen harkintavallasta sekä viranomaisen toimivallan ulottuvuudesta Työryhmä ei ole voinut toimeksiantonsa ja aikataulunsa puitteissa seikkaperäisesti arvioida sääntelyn eri toteuttamisvaihtoehtoja 12

13 TOVA-työryhmän mietintö (YMra 23/2014) Pääasiallinen sisältö ja johtopäätökset I TOVA-järjestelmien kehittäminen II Viranomaisten toimivaltasäännösten riittävyys III Vakuuksien kehittämistarpeet ja mahdollisuudet IV Valvonnan tehostaminen 13

14 Jätevakuusjärjestelmän (YSL ) kehittäminen sekä sen valvonnan ja toimeenpanon tehostaminen Selvitysten perusteella vakuuksien realisointeja ollut varsin vähän Säännöksiä ei esitetä uudistettavaksi Vakuusvaatimuksen soveltamisen ja vakuuden lajin osalta tulkintoja tulisi selkeyttää ensisijaisesti ohjeistuksen avulla Vakuuksien valvontaa ja hallinnointia tulee kehittää ELY- keskuksissa 1. Käytäntöjen yhtenäistäminen 2. Tietojen kerääminen valtakunnalliseen tietojärjestelmään 3. Osaamisen vahvistaminen (vakuuksien käytännön hallinnointi ja valvonta ELYkeskuksissa, kuten nykyisin) Erikoistuminen: yksi ELY-keskus tarjoaisi asiantuntija-apua vakuuksien hallinnointiin ja valvontaan liittyviin kysymyksiin Yhteistyöverkoston perustaminen: ELY-keskusten vastuuvirkamiehet ja mahdollisuuksien mukaan finanssialan asiantuntemusta Koulutus 14

15 Vakuuksien laajentaminen vaarallisiin kemikaaleihin Kemikaalivakuusjärjestelmän toteuttamisen edellytyksiä ja toteutustapoja käytiin seikkaperäisesti läpi TOVA-työryhmän työn aikana Johtopäätökset Hallinnollisesti ja kustannuksiltaan raskas vaihtoehto Kuormittaisi teollisuutta merkittävästi vakuuksien laajentamistarve tulee arvioida uudelleen, jos kaikki TOVAkustannukset jäisivät vain harkinnanvaraisesti valtion korvattavaksi Kaivosvakuudet TOVA-mietinnössä kuvataan nykytila Kehittämistarpeita voidaan arvioida vasta, kun järjestelmä vakiintunut ja siitä saatu konkreettisia käyttökokemuksia 15

16 TOVA-työryhmän mietintö (YMra 23/2014) Pääasiallinen sisältö ja johtopäätökset I TOVA-järjestelmien kehittäminen II Viranomaisten toimivaltasäännösten riittävyys III Vakuuksien kehittämistarpeet ja mahdollisuudet IV Valvonnan tehostaminen 16

17 Valvonta Työryhmä pitää ympäristönsuojelulain ja kemikaaliturvallisuuslain mukaisen valvonnan toimivuutta ja tehokkuutta olennaisena keinona ennaltaehkäistä riskejä ja välttää TOVA-tilanteita. Työryhmä pitää tärkeänä valvovien viranomaisten välisen yhteistyön kehittämistä ja ehdottaa lisäksi, että yritysten taloudellinen tilanne otettaisiin vastaisuudessa yhdeksi osatekijäksi riskipohjaisia valvontasuunnitelmia ja ohjelmia laadittaessa. apuna esim. Riskimittari 17

18 Kokonaiskuva ympäristö- ja kemikaaliturvallisuusriskien hallinnasta sekä vastuujärjestelmien toiminnasta 18

19 Kiitos!