Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Inkinen Johanna Kemikaaliturvallisuuteen liittyviä kysymyksiä toiminnan lopettamistilanteissa

Transkriptio

1 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Inkinen Johanna Kemikaaliturvallisuuteen liittyviä kysymyksiä toiminnan lopettamistilanteissa

2 Sisältö TUKES VALVOO TOIMINNAN ERI VAIHEISIIN LIITTYVIÄ ONGELMIA TUOTANTOLAITOKSEN LOPETTAMINEN TULKINNAN HAASTEITA RATKAISUJA? TOISSIJAISEN VASTUUJÄRJESTELMÄN MAHDOLLISIA HAASTEITA KEMIKAALITURVALLISUUDEN KANNALTA Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 2

3 Tukes valvoo Noin 700 laajamittaista kemikaali- ja räjähdelaitosta Toiminnan laajuus määritellään kemikaalien määrän ja vaarallisuuden perusteella Oltava lupa, sisäinen pelastussuunnitelma, käytönvalvoja Kemikaaleista riippuen lisäksi turvallisuusselvitys, toimintaperiaateasiakirja Käyttöönotto-, määräaikaistarkastukset tarkastusväli 1-5 vuotta jousto turvallisuusseikkojen mukaan Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 3

4 Tukesin valvomat laitokset toimialoittain Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 4

5 Toiminnan aloittamiseen liittyviä ongelmia Toiminnalle haetaan KTL:n mukaista lupaa, mutta kaikkia vaadittuja selvityksiä ei toimiteta luvan myöntäminen viivästyy, toiminta voi olla jo alkanut, vaikka käyttöönottotarkastusta ei ole tehty Toiminta aloitetaan ilman lupaa Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 5

6 Ongelmia toiminnan aikana Muutokset (esim. kemikaalimäärät) uutta lupaa ei haeta kehotuksista huolimatta Valvonnassa todetut puutteet: toiminnalliset, henkilöstöön liittyvät (vastuuhenkilö) Ratkaisuyrityksiä Toistuvat kehotukset Th ei korjaa lupauksista huolimatta Hallintopakko (lähinnä uhkasakko) avuksi Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 6

7 Lopettamiseen liittyviä ongelmia Toiminnallisia, henkilöstöön liittyviä Kuka hoitaa velvoitteet? Kuka/ mistä maksetaan? Mikä on oikea keino saavuttaa tavoite, turvallisuus? Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 7

8 Tuotantolaitoksen toiminnan lopettaminen Lopettamistilanteet Suunniteltu Suunnittelematon Konkurssi Vakava onnettomuus Varautuminen toiminnan päättymiseen Varautumissuunnitelmat, vahinko- ja keskeytysvakuutukset ei ole, ei pure konkurssitilanteissa Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 8

9 Tuotantolaitoksen toiminnan lopettaminen kemikaaliturvallisuuslaki 133 Jos tuotantolaitoksen toiminta lopetetaan kokonaan tai tuotantolaitoksen jokin osa poistetaan käytöstä, toiminnanharjoittajan on huolehdittava siitä, että toiminnan lopettamisen jälkeen tuotantolaitoksen ja sen käytöstä poistettavan osan rakenteet ja alueet tarvittaessa puhdistetaan ja huolehditaan vaarallisista kemikaaleista ja räjähteistä niin, ettei niistä aiheudu henkilö-, ympäristö- eikä omaisuusvahinkoja. Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava asianomaiselle valvontaviranomaiselle tuotantolaitoksen toiminnan lopettamisesta tai toiminnan keskeyttämisestä vuotta pidemmäksi ajaksi. Valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin tästä ilmoituksesta Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 9

10 133 - kuka? Toiminnanharjoittaja velvollinen huolehtimaan kuka on konkurssitilanteessa? Vrt. konkurssin alkamisen vaikutus velallisena olevaan toiminnanharjoittajaan: määräysvallan menetys Konkurssipesä toiminnanharjoittajana? 6 19 k oikeushenkilöä tai luonnollista henkilöä, joka [ ] pitää hallussaan, säilyttää [ ] vaarallista kemikaalia taikka räjähdettä tai muuta tuotetta Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 10

11 133 - tulkinnan vaikutus? Onko tulkinta selvä? KHO:2003:51 konkurssipesä jätelain mukainen ongelmajätteen haltija Selvien säännösten tarve Konkurssipesäkään ei aina halukas toimimaan onko hallintopakosta apua? Syntyneiden kustannusten kattaminen näinkään, vaikka katsottaisiinkin massavelaksi? Julkisselvityksen mahdollisuus? Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 11

12 Apua muusta lainsäädännöstä? Ympäristövahinkolaki (737/1994) 6 Vahingontorjunta ja ennallistamiskustannukset Onko apua, koska maksajana ensin viranomainen? (Ero KTL:n teettämiseen?) Muut luvat ja niiden mahd. vakuusjärjestelmät Kattavatko kemikaalien hävittämisen, laitteistojen puhdistuksen? (esim. milloin kemikaali jätettä) Ympäristövakuutusvahinkolaki (81/1998) koskee jo aiheutuneita vahinkoja Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 12

13 Ratkaisuja valvonta? Valvonnan tehostaminen? Nyt painostuskeinojen tietty hampaattomuus 109 : tuotantolaitoksen toiminnan rajoittaminen ei poista kemikaaleja laitoksesta 123 : keskeyttäminen ei poista ongelmaa, teettäminen vain poikkeustilanteissa ( -ongelma), uhkasakko toiminee vain jos taloudellisesti kannattavaa Resurssikysymys Ovatko valvonnan keinot jo nyt käytössä? Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 13

14 Taloudellisen tilanteen valvonta mukaan? Nyt ei edellytetä lainsäädännössä, usein on tietoa, mutta tiedon vaikutus? Jos säädettäisiin valvottavaksi Mikä vaikutus valvontaan ja sen perusteella tehtäviin ratkaisuihin? Ongelmallista (talous ok turvallinen) Uudenlaisen osaamisen tarve viranomaisessa Pystytäänkö valvonnalla saavuttamaan haluttua tavoitetta, turvallisuutta? Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 14

15 Ratkaisuja toissijaisen vastuujärjestelmän kehittäminen? Nyt liikaa tulkintaa, epävarmuutta Tarve selkeille säännöksille, myös käytännön toteutukseen Ei viestiä, että maksetaan julkisin varoin Vaikutus myös valvonnan tehokkuuteen? Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 15

16 Vastuujärjestelmien haasteita kemikaaliturvallisuuden näkökulmasta Vakuus Tuotantolaitosten erilaisuus mitoitus? Th:lle yksi maksu lisää, este alalle tulolle? Uusia valvontavelvoitteita: toiminnan muutokset, vakuuden kattavuus? Vakuutus Uusia valvontavelvoitteita onko riittävä? Uusien vakuutustuotteiden kehittäminen? Kalleus th:lle? Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 16

17 Rahasto Aiheuttamisperiaate ei täysin toteudu Vaikutus th:n turvallisuusintoon? Toissijaisia ympäristövastuujärjestelmiä kehittävän työryhmän 1. kokous, Inkinen Johanna 17

18 Kiitos