Valvonnan kehittäminen ja maksullisuus Uudenmaan ELY-keskuksen kuntien neuvottelupäivä

Transkriptio

1 Valvonnan kehittäminen ja maksullisuus Uudenmaan ELY-keskuksen kuntien neuvottelupäivä Helsinki Ylitarkastaja Juha Lahtela Ympäristöministeriö

2 Valvonta ja hallintopakko YSL 18 Luku ( ) Uudessa laissa korostetaan seuraavia seikkoja: Valvonnan oltava säännöllistä ja suunnitelmallista Valvonnan on perustuttava ympäristöriskien arviointiin Valvontaa voi priorisoida Luvanvaraisille ja rekisteröitäville toiminnoille on laadittava säännöllistä valvontaa koskeva valvontasuunnitelma ja ohjelma Kuntia velvollisuus koskee alkaen Valvonnasta saadaan periä rajoitetusti maksuja Rikkomuksiin puuttumista on korostettu

3 Valvonnan järjestäminen Valvonnan on oltava Laadukasta Säännöllistä Tehokasta Ympäristöriskiarvioon perustuvaa Tehtäviä voidaan priorisoida, jos se on välttämätöntä niiden hoitamiseksi asianmukaisesti Tehtäviä ei kuitenkaan voida jättää kokonaan hoitamatta vaan ne asetetaan tärkeysjärjestykseen

4 Valvontasuunnitelma ja -ohjelma Valvonnan järjestämistä varten on valvontaviranomaisen laadittava valvontasuunnitelma ja valvontaohjelma Valvontasuunnitelman sisältövaatimukset YSA 28 Ympäristöriskit suunnitelma-alueella Valvottavat toiminnot Ympäristöriskien arviointitapa Tarkastusten vireilletulo poikkeuksellisissa tilanteissa Valvontaresurssit Riskinarviointi määräaikaistarkastuksien määrittelyssä YSA 29 Valvontaohjelma YSA 30 Ohjelmakaudella toteutettavat määräaikaistarkastukset Tiedot muista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä Kuvaus edellisen ohjelmakauden tavoitteiden toteutumisesta

5 ELY-keskuksen ja kuntien yhteistyö ELY-keskuksen ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen valvonnan suunnittelun yhteensovittaminen on tärkeää ELY-keskus tukee kunnan ympäristösuojeluviranomaisen toimintaa (21 ) Valvonnassa havaituista puutteista ilmoitettava puolin ja toisin (23 ) Valvontasuunnitelmaan kuvaus viranomaisten välisestä yhteistoiminnasta valvonnassa Valvontaviranomaisten vastuunjako kuten ennenkin, eli ELY valvoo AVIn myöntämiä lupia, kunnan ympäristösuojeluviranomainen valvoo omia lupiaan ja lähes kaikkia rekisteröityjä toimintoja (189 )

6 Valvonnan maksullisuus Valvontatoimien maksullisuus perustuu YSL 205 :ään Luvan, ilmoituksen tai muun asian käsittely on kunnissa aiemmankin YSL:n perusteella ollut mahdollista Uusi YSL antaa mahdollisuudet laajentaa maksullisuus myös muihin valvontatoimiin Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksullisia suoritteita voivat olla Valvontaohjelmassa määritellyt luvanvaraiseen tai rekisteröitävään toimintaan kohdistettavat määräaikaistarkastukset ja muu valvontaohjelmaan perustuva säännöllinen valvonta Tarkastukset 175 ja 176 :n nojalla annetun kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi tai 181 :n nojalla annetun toiminnan keskeyttämismääräyksen valvomiseksi Maksun tulee perustua kunnan hyväksymään taksaan Maksu voi olla enintään valvontatoimenpiteestä kunnalle aiheutuvan kokonaiskustannuksen suuruinen 6

7 Valvonnan maksullisuus/mikroyritykset Valvontamaksuja määrättäessä tulee arvioida on toiminnanharjoittaja luonnollinen henkilö tai ns. mikroyritys Tavoitteena on, että toistuva maksuvelvoite ei tulisi toiminnanharjoittajalle ylivoimaiseksi Maksuja ei peritä täysimääräisenä, vaan maksu suhteutetaan toiminnan laajuuteen ja luonteeseen ja peritään esimerkiksi puolet maksusta Mikroyritykseksi katsotaan taloudellista toimintaa harjoittava luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, jonka palveluksessa on vähemmän kuin 10 työntekijää Jos kokoehto täyttyy, tarkistetaan onko vuosiliikevaihto tai taseen loppusumma on enintään 2 M Lähtökohtaisesti valvoja luottaa toiminnanharjoittajan ilmoitukseen Mikroyrityksen koon määrittely (YSA ) 7

8 Eräitä seikkoja tarkkailusta ja tietojen toimittamisesta Kunnan on jatkossa ( 3 vuoden siirtymäaika) toimitettava enemmän tietoja ympäristönsuojelun tietojärjestelmään, mm. lupa- ja valvontapäätökset, suunnitelmat, tarkkailutiedot (223 ja 240 ) Luvan yhteydessä voidaan myöntää toiminnanharjoittajalle oikeus tarkkailuun toisen alueella (171, aiemmin vain ELYkeskus sai myöntää) Vesitutkimukset on jatkossa teetettävä SYKE:n hyväksymällä toimijalla (209 ) 8