ELY-keskuksen valvontasuunnitelma uudistuu

Transkriptio

1 ELY-keskuksen valvontasuunnitelma uudistuu Ympäristönsuojelun ajankohtaispäivä Varsinais-Suomen ELY, Anu Lillunen, ympäristönsuojeluyksikkö

2 Ympäristölupien valvonnan kehittäminen hanke ympäristöministeriön ns. OHKE-hankeraha, valtakunnallinen hanke Valvonnan nykytilan ja resurssien kartoitus ELYissä 2015 Valvontakohteiden määrät Resurssit (htv) Kyselyt/haastattelut valvojille, valvontapäälliköille, toiminnanharjoittajille Aiemmat kehittämishankkeet Valvonta muualla (esim. Ruotsi) ELYjen valvontasuunnitelmat ja - ohjelmat Valvonnan kehittäminen 2016 Millä turvataan hyvä ympäristönsuojelun taso? Hyvät, tehokkaat ja yhtenäiset käytännöt Toimivat tietojärjestelmät Valvontaresurssien tehokas käyttö Valvonnan suunnittelu ja kohdentaminen Riskinarviointi ja valvontaluokat Raportointi ja jalkauttaminen > Kartoitustulokset Konkreettiset kehittämis- ja toimenpide-ehdotukset -> Miten käytäntöön? Tiedotus ja yhteistyö Toteutumisen seuranta? Toimintamalliryhmät ja muu kehittämistyö 2

3 Valvontasuunnitelma ja ohjelma VARELYssä YSL (168 ) mukaan ELYjen ja kuntien tehtävä valvontasuunnitelma alueelle ympäristönsuojelulain säännöllistä valvontaa varten Lisäksi valvontaohjelma luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista ja muusta säännöllisestä valvonnasta V ohjelma hyväksytty Valvonnan painopisteet Suunnitellut määräaikaistarkastukset (150 kpl) 3

4 Valvontasuunnitelma 2015-> valmisteilla Pidemmän tähtäimen raamit, päivitetään tarvittaessa Valmistelu ympäristönsuojeluyksikössä, Y-vastuualueen johtaja hyväksyy Edellinen vuodelta 2013, muutostarpeita: Resurssien niukkuus Uusi YSL Uudet ohjeet ja oppaat, esim. Ympäristövalvonnan ohje (työryhmän esitys YM:lle ) Ympäristönsuojelulainsäädännön laillisuusvalvontaopas 2014 Valvonnan kehittäminen Eteläisten ELYjen (HAM, KAS, UUD, VAR) yhteistyö ja valvonnan kehittämissuunnitelma 2015 Työryhmien (YLVA, VALSU) kehittämisraportit 4

5 Resurssit VARELY valvoo vuonna 2015 noin 916 ympäristölupavelvollista laitosta Teollisuuspäästödirektiivin mukaisia laitoksia 219, muita 697 Jätehuoltorekisterissä noin 400 jätteen kuljettajaa ja välittäjää Ympäristönsuojelu- ja jätelain valvonnassa noin 9 htv Vesilain valvonnassa noin 2,5 htv Ympäristölupavelvolliset laitokset Toimiala Direktiivilaitokset Muut laitokset Laitokset yhteensä armeija asumisjätevedenpuhdistamot eläinsuojat energiantuotanto jätteenkäsittely jätteenkäsittely: purkaamot 3 3 kalankasvatus (+ 7 Uudenmaan ELYn alueella) lentoasema 3 3 muu 3 3 satama 9 9 teollisuus, elintarvike- ja rehu teollisuus, kaivos teollisuus, kemian teollisuus, metalli teollisuus, muu teollisuus, nahka- 1 1 teollisuus, puunjalostus kem teollisuus, puunjalostus mek. 7 7 teollisuus, rakennus teollisuus, tekstiili- 1 1 turvetuotanto useita toimialoja varastot, polttoaine- ja kemikaali Kaikki yhteensä

6 YSL:n uudistuksen vaikutuksia valvontaan Valvontatehtävät voidaan asettaa tärkeysjärjestykseen (YSL 167 ) Määräaikaistarkastusten kohteet ja -tiheys riskiarvioperusteiseksi (YSL 168 ) Valvonta osittain maksulliseksi (YSL 205 ) Direktiivilaitokset: Lisäävät määräaikaistarkastusten tarvetta, uusia velvoitteita (YSL 62.3, 77, 80, 89, YSA 713/ ) Direktiivilaitokset: Komission julkaistua uusia BAT-päätelmiä, ELY arvioi luvan tarkistamisen tarpeen (YSL 80 ), YSL /423: lupamääräysten tarkistamisvelvoite tiettyyn päivämäärään mennessä raukeaa Lupaviranomaisen toimivalta (ELY--- kunta): autopurkamot, sahat, eläinsuojat, turvesuot... (YSL 27 ja liitteet, YSA 1, 2 ) Kemikaalivalvonta osaksi laitosvalvontaa (YSL 7 ) Pilaantuneen pohjaveden puhdistaminen ilmoituksenvaraiseksi, ELY tekee päätökset (YSL 136 ) 6

7 Valvontasuunnitelman sisältö Ympäristönsuojelulain valvonta +Jätelain, kemikaalilain (REACH), merenkulun ympäristönsuojelulain mukainen valvonta (pääosin YSL:n lupavalvonnan yhteydessä) +Vesilain mukainen valvonta Ennakkovalvonta: ennen luvan- tai ilmoituksenvaraisen toiminnan aloittamista Jälkivalvonta: toiminnan aikana ja toiminnan loppumisen jälkeen 7

8 Riskinarviointi ja valvontaluokat (1) YSL velvoittaa riskiperustaiseen laitosten valvontaan (muiden lakien valvonnassa suositeltavaa) Riskinarviointi (YSA 29, Ympäristövalvonnan ohje): toiminnan mahdolliset ja tosiasialliset vaikutukset ihmisen terveyteen ja ympäristöön ottaen huomioon päästötasot ja -tyypit, toiminnan laajuus ja monitahoisuus, onnettomuusriski sekä paikallisen ympäristön herkkyys ympäristölainsäädännön ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten, etenkin lupamääräysten, noudattaminen toiminnassa jatkuva päästöjen seuranta ja raportointi toiminnanharjoittajan osallistuminen ympäristöasioiden hallinta- ja auditointijärjestelmään muu laitosta koskeva valvonta, jos se vastaa osittain tai kokonaan YSL:n mukaista valvontaa 8

9 Riskinarviointi ja valvontaluokat (2) Valvontaluokat 1-4 Direktiivilaitokset luokissa 1-3 Muut pääasiassa luokassa 4 Tarkistetaan tarvittaessa riskinarvion perusteella Valvontaluokka Määräaikaistarkastusten tiheys Laitoksia VARELY:ssä VL 1 VL 2 VL 3 VL 4 vähintään kerran vuodessa 30 (3 %) vähintään kerran kahdessa vuodessa 47 (5 %) vähintään kerran kolmessa vuodessa 253 (28 %) valvontaohjelman mukaisesti (otantaperusteisesti vähintään kerran 5 10 vuodessa) 565 (62 %) Vahti

10 Tehtävien priorisointi Valvontaviranomainen voi asettaa tehtävät tärkeysjärjestykseen, jos se on välttämätöntä tehtävien hoitamiseksi asianmukaisesti (YSL 167 ) Priorisointia tehdään myös VARELY:n valvontasuunnitelmassa ja -ohjelmassa Päätehtävät : hoidetaan laadukkaasti ja tavoiteajassa Muut tehtävät : voidaan tehdä osittain, kevennetysti tai viiveellä; niiden priorisoinnista sovitaan vuosittain valvontaohjelmassa Luokittelu vielä kesken, mietitty ELYn toimialakohtaisissa tiimeissä 10

11 Tehtävien priorisointi, esimerkkejä päätehtävistä Valvonnan suunnittelu ja seuranta Laillisuusvalvonta Laitosvalvonta Maaperän ja pohjaveden puhdistaminen Jätelain valvonta Vesilain valvonta määräaikaistarkastukset luvanvaraisuuden arviointi luvan tarkistamistarpeen arviointi häiriöilmoitusten, luparikkomusten ja yleisöilmoitusten käsittely lupamääräysten tulkinta vuosi- ja osavuosiraporttien tarkastaminen lausunnot lupa- ja valitusasioista lausunnot muista asioista (toiminnan lopettaminen, koetoimintailmoitukset) lupiin liittyvien toimintojen ympäristövaikutusten tarkkailu (tarkkailusuunnitelmat, yhteistarkkailuohjelmat) ilmoitusten käsittely raporttien arviointi puhdistustöiden loppuraporttien, tarkkailuraporttien tarkastaminen pohjavesialueilla sijaitsevien kunnostustöiden valvonta YSL 186 :n mukaisten vireillepanojen käsittely ympäristön kannalta merkittävissä kohteissa Maaperän tilan tietojärjestelmä (MATTI): päivittäminen ja tiedottaminen Tehdään pääosin luvanmukaisen valvonnan yhteydessä, lisäksi: jätteen käsittelyn valvonta vakuuksien riittävyyden kannalta päätösten tekeminen jätehuoltorekisteriin hyväksymisestä lausunnot ja vastineet AVI:lle ja valitusviranomaisille tarvittaessa valittaminen ympäristövaikutuksiltaan merkittävistä hankkeista ja/tai yleistä etua loukkaavissa hankkeissa vesitaloushankkeiden laillisuusvalvonta hankkeiden lupatarpeen harkinta ruoppaus-, niitto- ja ojitusilmoitusten käsittely rakennushankkeista seulotaan (koskee luvantarpeen harkintaa, lausuntoja, valvontaa) ne, joiden merkitys pohjaveden suojelulle on suuri pinta- ja pohjavesien velvoitetarkkailusuunnitelmien hyväksyntä 11

12 Yhteistyö ELY tekee valvontaa yhteistyössä muiden ELYjen, AVIen, alueen kuntien ja muiden viranomaisten (esim. TUKES, palo- ja pelastusviranomaiset, EVIRA, SYKE) kanssa Kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle pyritään ilmoittamaan etukäteen tarkastuskäynneistä, tarpeen mukaan tiedotetaan myös vireille tulleista ilmoituksista ja muista valvontatoimista Kuntien valvonnassa olevien laitosten tarkastuksiin osallistutaan vain erityisen painavasta syystä Kunnille annetaan lausuntoja ympäristölupahakemuksesta lähinnä pohjavesialueilla tai vedenoton lähellä sijaitsevista riskilaitoksista Tarvittaessa voidaan pyytää virka-apua kunnan ympäristönsuojeluviranomaiseltakin Jätelain valvonnan työnjakoa kuntien kanssa selkiytetään, etenkin tapauksissa, joissa usean kunnan yhteisen jätehuoltoviranomaisen toimialueella on tarpeen tehdä valvontatoimenpiteitä 12

13 VARELY:n valvontasuunnitelman valmistumisesta tiedotetaan myös kunnille Valvontasuunnitelma ja ohjelma netissä: ymparisto.fi > Asiointi, luvat ja ympäristövaikutusten arviointi > Luvat, ilmoitukset ja rekisteröinti > Ympäristölupa > Valvonta Kiitos! 13