Varhaiskasvatuksen palvelusetelivalmistelu
Varhaiskasvatuksen kehittämisen tiekartta vuosille 2017-2030 asiantuntijatyöryhmän esitys, OKM:n tilaama selvitys Osallistumisasteen nostamista koskevat lyhyen aikavälin suositukset 1. Varhaiskasvatuksen maksujärjestelmän uudistaminen varhaiskasvatukseen ja työhön osallistumiseen kannustavaksi 2. Kotihoidon tuen ja lasten hoitovapaan alentaminen kahteen vuoteen tavoitteena varhaiskasvatukseen ja työhön osallistumisen kannustaminen 3. Varhaiskasvatuksen positiivisia seuraamuksia koskevan tietoisuuden lisääminen yhteiskunnassa, erityisesti varhaiskasvatuksen ja neuvoloiden palveluohjauksessa 4. Kunnallisten varhaiskasvatukseen osallistumiseen liittyvien eriarvoistavien käytäntöjen tiedostaminen ja yhdenmukaistaminen Osallistumisasteen nostamista koskevat pitkän aikavälin suositukset 1. Maksuttoman esiopetuksen merkityksen ja laajentamisen arviointi 2. Työn ja perheen yhteensovittamisen tukeminen lisäämällä työelämän joustoja lapsiperhevaiheessa 3. Muiden työhön ja varhaiskasvatukseen osallistumista epäkannustavaksi tekevien tukien uudistaminen, esimerkiksi toimeentulotuki ja asumistuki 2
Nykytila: ostopalvelusopimukset Yksityisiä päiväkoteja on Lappeenrannassa neljä 1. Kristillinen päiväkoti Omenapuu 2. Steinerpäiväkoti Tontuntupa 3. Tirikan päiväkoti 4. Touhula Tirilä Yhteensä 251 lasta (11% kaikista päiväkodeissa olevista lapsista) Kaupunki ostaa kuntalaisille näistä päiväkodeista varhaiskasvatus- ja esiopetuspalveluja Yksityiset päiväkodit täydentävät ja monipuolistavat kunnan omaa varhaiskasvatuspalvelun tuotantoa tarjoamalla esim. erilaisia painotuksia tai vaihtoehtopedagogista varhaiskasvatusta vuosille 2017 sekä 2018 varhaiskasvatus- ja esiopetuspalvelujen ostoihin on varattu 2 143 500 euroa 3
Nykytila jatkuu Sopimuksella ostetaan: kokopäiväistä varhaiskasvatusta 0-5 vuotiaille lapsi on päiväkodissa 5-9h/pvä 1-5krt/viikossa osapäiväistä varhaiskasvatusta 0-5 vuotiaille lapsi on päiväkodissa alle 5h/pvä 1-5krt/viikossa perheet varaavat lapselle varhaiskasvatusta omien tarpeidensa mukaan esiopetusta 6 -vuotiaille esiopetus on velvoittavaa esiopetusta täydentävää varhaiskasvatusta 4
Nykytila ostettavien paikkojen määrä määräytyy kaupungin kulloisenkin tarpeen mukaan ja käytössä olevien määrärahojen puitteissa mikäli kunnallisessa päiväkodissa on vapaita paikkoja, osoitetaan ostopalvelupäiväkodista paikkaa hakeneelle lapselle paikka kuitenkin kunnallisesta päiväkodista» paitsi vaihtoehtopedagogisesta Steinerpk:sta tai Sopimuskausi päättyy 31.7.2018 kristillistä kasvatusta tarjoavasta pk Omenapuusta paikkaa hakeneille kunnan palveluvalikossa ei näitä erilaiseen arvopohjaan perustuvina ole 5
Vaihtoehto A Kilpailutetaan varhaiskasvatus- ja esiopetuspalvelut 1.8.2018 alkaen + kilpailutus on tehty useita kertoja, prosessi on tuttu + palvelut taattu sopimuskauden ajaksi (sekä mahd.optiovuosiksi) + näyttäytyy asiakkaalle osana kunnan palveluvalikkoa (hakeminen sekä asiakasmaksut hoidetaan kunnan kautta) + kunnan investointikuorma pienenee, palveluntuottajat vastaavat tiloista - raskas prosessi - sopimuskauden aikana uusia palveluntuottajia voidaan hyväksyä vain, jos ovat osallistuneet kilpailutukseen - asiakas ei voi aidosti valita ostopalvelupäiväkotia vaan kunta päättää - periaate varhaiskasvatuspaikasta kotiosoitteen mukaiselta alueelta ei toteudu (yhtenäinen oppimispolku) 6
Vaihtoehto B Siirrytään palvelusetelijärjestelmään yksityisten päiväkotien varhaiskasvatuspalveluiden osalta (Esiopetusta ostettaisiin ostopalveluna) + asiakas voi aidosti valita haluamansa palvelun tuottajan + tarjonnan monipuolistuminen + uudet palvelun tuottajat pääsevät joustavammin mukaan + kunnan investointikuorma pienenee, palveluntuottajat vastaavat tiloista + palveluntuottajilla mahdollisuus vaikuttaa asiakasmäärään - voi aiheuttaa kunnan oman palveluntuotannon sopeuttamista (tehottomuus ja kapasiteetin vajaakäyttö) + ja vakinaisen henkilöstön uudelleen sijoittelu jos omaa toimintaa vähennetään: määräaikaisia ei tarvitse palkata esiopetuskelpoisia lastentarhanopettajia riittää paremmin kunnan yksiköihin - kunnan varhaiskasvatuksen työntekijöitä hakeutuu yksityisen palveluntuottajan palvelukseen - periaate varhaiskasvatuspaikasta kotiosoitteen mukaiselta alueelta ei toteudu (yhtenäinen oppimispolku) 7
Palveluseteli Palvelusetelillä on yksi tapa järjestää kunnan lakisääteisiä sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluita Palvelusetelin käytöstä säädetään sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetussa laissa (569/2009). Lain soveltaminen on rajattu kuntien järjestämiin sosiaali- ja terveyspalveluihin, joiden tuottamisesta vastaavat yksityiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuottajat Palvelusetelillä tarkoitetaan kunnan sitoumusta suorittaa tietty sen ennalta määräämä rahamäärä palvelujen tuottajalle niiden kustannusten korvaamiseksi, joita palvelujen tuottajalle on aiheutunut asiakkaalle tuotetusta palvelusta Palvelusetelijärjestelmässä kunta arvioi palveluntarpeen, myöntää palvelusetelin ja sitoutuu maksamaan asiakkaan hankkimat palvelut palvelusetelin arvoon asti Esitetään linjausta: enintään 20%-25%? koko päiväkotipalveluiden tuotannosta voisi olla yksityistä (200-315 lasta enemmän kuin nyt) 8
Palveluseteliin oikeutetut palveluseteli rinnastetaan varhaiskasvatuslain 11a :n mukaiseen kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen, eikä lapselle voi saada samanaikaisesti lasten kotihoidontukea, yksityisen hoidon tukea tai leikkikerhotoimintaa voidaan myöntää vain varhaiskasvatusoikeuden piirissä olevien lasten varhaiskasvatuksesta aiheutuvien kustannusten korvaamiseen voidaan myöntää Lappeenrannan kaupungin asukkaalle, jolla olisi oikeus varhaiskasvatuspalveluun Lappeenrannan kaupungin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa palveluseteli on lapsikohtainen Lappeenrannan kaupungilla on mahdollisuus rajata vuosittain myönnettävien palvelusetelien määrää talousarvion puitteissa 9
Asiakkaan asema Asiakkaan asemaan vaikuttavat samat säännökset kuin muillakin tavoin järjestetyssä sosiaali- tai terveydenhuoltopalveluissa Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä, mutta ei oikeutta vaatia palveluseteliä Asiakas voi vapaasti valita haluamansa palvelusetelipäiväkodin kunnan hyväksymistä palveluntuottajista Palvelusetelijärjestelmässä yksityisten palvelun tuottajien palvelut ovat kuluttajansuojalainsäädännön piirissä eikä kunta tule sopimusosapuoleksi palvelusta sovittaessa Kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja palvelujen tuottajan välinen sopimus Sopimussuhdetta koskevat sopimuksen sisällön mukaan määräytyvät kuluttajaoikeuden ja sopimusoikeuden säännökset ja oikeusperiaatteet 1
Palveluntuottaja Palvelusetelilaki määrittelee lakisääteiset edellytykset palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä Kunta voi hyväksyä vain seuraavat edellytykset täyttävät: 1. Palvelun tuottaja on merkitty ennakkorekisteriin 2. Täyttää toiminnalle yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annetussa laissa (603/1996) asetetut vaatimukset 3. Palveluiden vastattava vähintään sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta 4. Palveluntuottajalla oltava vastuuvakuutus 5. Täyttää kunnan erikseen asettamat vaatimukset (palvelujen määrä tai laatu, kunnan olosuhteet, asiakkaiden/asiakasryhmien tarpeet) 1
Palveluntuottaja Kunta päättää palveluntuottajien hyväksymisehdot oltava samat kaikille palveluntuottajille ja kohdeltava tasapuolisesti voidaan jakaa lakisääteisiin ja palveluun perustuviin määriteltyjä ehtoja tulee tarvittaessa tarkistaa Sääntökirja Palveluntuottajien valinta voi olla jatkuvaa tai tietyin väliajoin tapahtuvaa Palveluntuottajille tulee kertoa hyvissä ajoin valintaprosessin vaiheista ja sen etenemisestä 1
Palveluseteliin liittyviä käsitteitä 13
Palvelun hinta ja palvelusetelin arvo Kunnan on päätettävä palvelusetelin hinnoittelumallissa:» Palvelun hinnasta ja» Palvelusetelin arvosta Päättäessään hinnasta kunta tekee päätöksen hintakatosta Tulosidonnainen=kunta laskee asiakkaan ja perheen tulot 1
Tulosidonnainen palveluseteli Tulosidonnainen kunta laskee asiakkaan ja perheen tulot Asiakkaan tulot vaikuttavat palvelusetelin suuruuteen Palvelusetelin arvon suuruudelle määritellään vähimmäis- ja enimmäisarvo kunnan määrittämien perusteiden mukaisesti Mitä suuremmat ovat tulot, sitä suurempi on myös asiakkaan omavastuu Palvelusetelin arvon sitominen palvelun käyttäjän maksukykyyn on perusteltua palveluissa joiden käyttö kestää pitkään 1
Hintakatto Kunnan palvelusta palveluntuottajalle maksama enimmäishinta, johon sisältyy kunnan maksama osuus (palvelusetelin arvo) ja asiakkaan omavastuu Kunnan päättäessä asettaa palvelun hinnalle hintakaton se määrittää palveluntuottajille palvelusta maksettavan enimmäishinnan Kunta päättää, mitä palvelusetelillä määritelty palvelu saa enintään maksaa Käytännössä kunta asettaa palvelusta maksettavan enimmäishinnan yhdeksi palveluntuottajien hyväksymiskriteeriksi asettaa hintakaton Palveluntuottaja voi halutessaan hinnoitella palvelunsa hintakattoa alemmaksi, mutta ei korkeammaksi Palvelusetelin arvo muodostaa palvelun hinnalle alarajan Palvelun laatu korostuu hintaa tärkeämpänä kilpailutekijänä Asiakkaan omavastuu osuus sama kuin julkisen palvelun asiakasmaksu 1
Hintakaton määrittely Apuna määrittelyssä varhaiskasvatuksen kustannukset Tiedossa myös ostopalvelupäiväkotien hinnat palvelutyypeittäin Esim: Kokopäivähoito alle 3v 15-16 16-17 17-18 KA kuukaudessa vuodessa Lpr peruspäiväkoti 2016 16 080 Lpr laajennettua tarjoavat 2016 16 916 Touhula 62,02 63,29 64,53 63,28 1 329 15 947 Omenapuu 66,19 68,21 70,87 68,42 1 437 17 243 Steiner Tirikka 66,90 67,90 69,30 68,03 1 429 17 144 Kokopäivähoito yli 3v 15-16 16-17 17-18 KA kuukaudessa vuodessa Lpr peruspäiväkoti 2016 10 067 Lpr laajennettua tarjoavat 2016 10 755 Touhula 41,90 42,74 43,60 42,75 898 10 772 Omenapuu 50,35 51,71 53,52 51,86 1 089 13 069 Steiner 46,92 47,51 48,10 47,51 998 11 973 Tirikka 47,65 48,35 49,30 48,43 1 017 12 205
Palveluseteliprosessi 1. Kunta tekee päätöksen palvelusetelin käyttöönottamisesta 2. Kunta tekee päätöksen palveluntuottajien hyväksymiskriteereistä kunkin palvelumuodon osalta 3. Kunta tekee kirjallisen sitoumuksen kunkin kriteerit täyttävän palveluntuottajan kanssa 4. Kunta luetteloi kriteerit täyttävät palvelun tuottajat valtakunnalliseen rekisteriin 5. Kunta tiedottaa palvelusetelillä käytettävistä palvelun tuottajista asiakkaille 6. Asiakas tutustuu tarjolla olevien palveluntuottajien listaan omatoimisesti internetin välityksellä tai kunnan edustajan avustuksella ja valitsee itselleen sopivimman palvelun tuottajan 7. Asiakas ottaa yhteyttä valitsemaansa palvelun tuottajaan ja tekee tämän kanssa kirjallisen sopimuksen varhaiskasvatuspalvelun tuottamisesta. 8. Kunnan suorittaman palvelun tuottajan valvonta 1
Lautakuntaan 31.10.2017 Palvelusetelin käyttöönottopäätös Palvelusetelin perusteet Palvelumuodot Hyväksymiskriteerit Hinnoittelumalli Tulosidonnainen malli Otetaan käyttöön hintakatto Menettelytapa palvelusetelipalvelun tuottajaksi hakemiseen (Sääntökirja) päätettäväksi myöhemmin Palvelusopimus (asiakas ja palveluntuottaja) 1
Sääntökirja Palvelusetelisääntökirjassa määritellään palveluntuottamisen lainsäädäntöön, palveluseteliasiakkuuteen, palvelusetelin arvoon, palveluntuottajan ja kunnan velvoitteisiin, sääntökirjan noudattamisen valvontaan sekä palvelun sisältöön ja laadun hallintaan liittyviä asioita. Sääntökirjan yleisessä osassa käsitellään pääasiassa ehdottomia, lainsäädäntöön perustuvia hyväksymisehtoja. Erityinen osa sisältää Lappeenrannan kaupungin määrittämiä hyväksymisehtoja 2