LAUSUNTO 21.1.2013 Opetus- ja kulttuuriministeriölle Aihe: hallituksen esitysluonnoksesta laiksi oppilas- ja opiskelijahuollosta Suomen Lukiolaisten Liitto lausuu kunnioittavasti opetus- ja kulttuuriministeriölle seuraavaa: Lausunnon keskeinen sisältö Suomen Lukiolaisten Liito kiittää opetus- ja kulttuuriministeriötä mahdollisuudesta lausua näkemyksemme luonnoksesta hallituksen esitykseksi oppilas- ja opiskelijahuoltolaista. Suomen Lukiolaisten Liitto pitää opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalveluiden saavutettavuutta esityksen keskeisimpänä ja merkittävimpänä parannuksena. Esityksen määräajat vaikuttavat riittäviltä ja ovat erityisesti pienten yksiköiden ollessa kyseessä toimivampi ratkaisu palveluiden saavutettavuuden turvaamiseksi kuin henkilöstömitoitukset. Suomen Lukiolaisten Liitto pitää hyvänä painon siirtämistä yhteisölliseen ja ennaltaehkäisevään toimintaan. Lisäksi esityksen oppilaan ja opiskelijan tietosuojan sekä opiskeluhuollon asiakassuhteen luottamuksellisuuden painottaminen on tärkeää. Suomen Lukiolaisten Liitto muistuttaa, että palveluiden järjestäjän ja oppilaitoskohtaisten oppilas- ja opiskelijahuollon suunnitelmat olisi hyvä laatia yhteistyössä opiskelijoiden kanssa. Samoin palveluiden järjestäjän opiskeluhuollon ohjausryhmässä on oltava opiskelijat edustettuna. Suomen Lukiolaisten Liitto on huolissaan uusia toimenpiteitä ja palveluita vaativan lain toteuttamisen riittävästä resursoinnista. Suomen Lukiolaisten Liitto huomauttaa, että esityksestä puuttuvat esteettömyyteen ja erityisryhmien tarvitsemaan tukeen liittyvät näkökohdat. Yleistä Suomen Lukiolaisten Liitto (SLL) tarkastelee esitystä toisen asteen opiskelijan, erityisesti lukiolaisen, näkökulmasta. Suomen Lukiolaisten Liitto pitää tärkeänä edistysaskeleena oppilas- ja opiskelijahuollon säädännön keräämistä yhteen kokoavaan lakiin. Liitto toivoo lain selkeyttävän oppilas- ja opiskelijahuollon järjestämistä ja helpottavan sen johtamista. SLL:n vuonna 2012 julkaiseman Onnelliset opintiellä lukiolaisten hyvinvointitutkimuksen mukaan suurin osa lukiolaisista kokee terveydentilansa erittäin hyväksi tai melko hyväksi. Lukiolaisten fyysiset oireet ovat kuitenkin lisääntyneet 2000-luvulla. SLL:n selvityksen mu-
kaan väsymyksen tunne on oireista yleisin. Viikoittain itsensä väsyneeksi kokee jopa 70 % kyselyyn vastanneista lukiolaisista. Stressin kanssa kamppailee lähes puolet lukiolaisista (48 %) ja viikoittaisia univaikeuksia on kolmanneksella. Sama määrä lukiolaisia kärsii viikoittaisista päänsäryistä. Lukio koetaan siis hyvin kuormittavaksi. Joka neljäs lukiolainen arvioikin oman terveydentilansa keskinkertaiseksi tai huonoksi. Heikommaksi terveydentilansa arvioivat kokevat valitettavasti myös opiskelijaterveydenhuollon palveluiden saavutettavuuden hankalammaksi kuin muut. Vaikeimmin tavoitettavaksi lukiolaiset arvioivat koululääkärin ja koulupsykologin palvelut. Lukioiden kirjo on valtava ja haasteet opiskeluhuollon järjestämisessä vaihtelevat. Suurilla paikkakunnilla, joissa myös oppilaitokset ovat opiskelijamääriltään suuria, oppilas- ja opiskeluhuollon asiakaskunta koostuu useiden yksiköiden opiskelijoista. Pienillä paikkakunnilla taas etäisyydet ovat suuria, mutta yksiköt pieniä ja opiskeluhuollon asiakkaat saattaa muodostaa yhden pienen lukion opiskelijat. Pääsy opiskeluhuollon palveluihin tulisi kuitenkin järjestää kaikille tasapuolisesti. Suomen Lukiolaisten Liitto pitää esitystä opiskeluhuollon painopisteen muutosta yksilöstä yhteisöön ennaltaehkäisevän työn kannalta hyvänä. SLL haluaa kuitenkin muistuttaa, että hyvin toimivassakin yhteisössä on oltava valmiudet havaita yksilön hätä ja edellytykset ohjata hoitoon ajoissa. Lisäksi oppilaitoksella on oltava valmiudet kohdata erityistä opiskelun tukea tarvitseva opiskelija. Hallituksen esitysluonnoksen perusteluissa sanotaan, että toimivilla, laajassa yhteistyössä toteutetuilla oppilas- ja opiskeluhuollon palveluilla olisi merkittävä rooli perusopetuksesta toiselle asteelle tapahtuvien siirtymien ja opintojen loppuun suorittamisen tukemisessa. Suomen Lukiolaisten liitto on ehdottomasti sitä mieltä, että perusasteen ja toisen asteen nivelvaiheeseen on kiinnitettävä huomiota niin opetuksessa, opintojen ohjauksessa kuin opiskeluhuollon avulla tukemisessa. Tämä on myös hyvä tapa tukea koulutustakuun toteutumista. Opiskelija ei myöskään tunne hallintorajoja, joten moniammatillisen oppilas- ja opiskelijahuoltotyön tunnistaminen lain tasolla ja sen vahvistuminen on merkittävä edistysaskel. Opiskelijoiden osallisuus Suomen Lukiolaisten Liitto muistuttaa, että oppilaat ja opiskelijat ovat olennainen osa koulujen ja muiden oppilaitosten opiskeluyhteisöä. Näin ollen heidät on otettava, ikä ja kehitystaso huomioiden, mukaan yhteisön rakentamiseen ja oman opiskeluympäristön sääntöjen ja suunnitelmien laatimiseen. Myös nuorisolaki velvoittaa kuulemaan nuoria heitä koskevassa päätöksenteossa. Opiskelijoiden mielipiteiden huomioiminen opiskeluhuoltosuunnitelmaa laatiessa mahdollistaisi paikkakuntien erityispiirteiden ja tarpeiden huomioimisen myös opiskelijanäkökulmasta jo suunnitteluvaiheessa. Palveluiden järjestäjän monialaisessa opiskeluhuollon ohjausryhmässä olisi myös luontevaa olla opiskelijat edustettuna.
Kuten palveluiden järjestäjän, niin myös oppilaitoskohtaisen opiskeluhuoltosuunnitelman laatimisessa oltava vahva opiskelijoiden osallisuus. Luonteva yhteistyökumppani on esimerkiksi jokaisessa oppilaitoksessa oleva oppilas- tai opiskelijakunta. Oppilaitoksen monialainen opiskelijahuoltoryhmä käsittelee myös arkaluonteisia, yksittäisiä opiskelijoita koskevia tapauksia, mutta toimintaa suunnitellessa opiskelijoiden osallisuus on olennaista. Valvonta ja seuranta Luonnoksen mukaan opiskeluhuollon valtakunnallinen ohjaus hajautetaan sosiaali- ja terveysministeriön sekä opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnon alle Terveyden ja hyvinvoinnin laitokseen sekä opetushallitukseen. Suomen Lukiolaisten Liiton mielestä on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei ohjauksen ja valvonnan pirstaloituminen aiheuta turhia päällekkäisiä toimenpiteitä palveluiden järjestäjille ja oppilaitoksille tai toisaalta jätä valvontatyhjiöitä. Valvonnan ja ohjauksen hajautuessa on luontevaa luoda vastuuministeriöiden yhteinen seurantaryhmä. Suomen Lukiolaisten Liiton näkökulmasta olisi hyvä perustaa neuvottelukuntatyyppinen toimielin, jossa myös palveluiden käyttäjätahot ovat edustettuna ja voivat näin ollen tuoda arvokasta ensikäden tietoa kentältä. Tietosuoja Oppilaan ja opiskelijan tietosuojasta huolehtiminen opiskeluhuollon toimenpiteiden kohteena ja opiskeluterveydenhuollon asiakkaana on hyvin tärkeää. On huomioitava, että oppilas- ja opiskelijahuoltolain piirissä on hyvin eri ikäisiä lapsia, nuoria ja nuoria aikuisia. Nuorten on voitava luottaa siihen, että terveydenhoitajan tai lääkärin kanssa käydyt keskustelut ovat luottamuksellisia. Siksi lakiluonnoksen 17 on tärkeä ja tietosuojaa sekä asiakassuteen luottamuksellisuutta on korostettava ammattilaisten riittävällä ohjeistuksella. Resursointi Opiskeluhuollon lainsäädäntö ja resursointi ovat olleet alhaisen puutteellisia. Käsittelyssä oleva esitys korjaa lainsäädännön puitteet, mutta on pidettävä myös huoli, että tarvittavien muutosten tekemiseen ja käytäntöjen vakiinnuttamiseen on myös resursseja. Oppilas- ja opiskeluhuollon järjestämiseksi jaettavat lisävarat on kohdennettava kunnissa niiden tarkoituksen mukaisesti. Suomen Lukiolaisten Liiton näkökulmasta on erinomaista, että kuraattori- ja psykologipalveluiden järjestämiseksi on järjestetty lisärahaa 13,5 miljoonaa euroa, mutta SLL on huolissaan siitä, ettei opintohallinnonpuolelta löydy lisätukea opiskeluhuollon järjestämiseen kouluissa. Palveluiden järjestäminen Opiskeluhuollon järjestämisvastuu on kunnilla. Koulutuksen järjestäjiä voivat kuitenkin olla myös muut toimijat kuin kunnat. Koulutuksen järjestäjällä on päävastuu siitä, että opiskeluhuoltosuunnitelma toteutuu. Valtion tai yksityisten koulutuksen järjestäjien kohdalla
opiskeluhuollon suunnitteluvastuu sekä tiedottamis- ja ohjaamisvelvollisuus ovat eri toimijalla kuin järjestämisvastuu. On luontevaa, että oppilas ja opiskelijahuollon palvelut järjestetään opiskelupaikkakunnalla, sillä opiskelija voi suorittaa opintojaan pitkänkin matkan päässä asuinpaikkakunnaltaan. Erityishuomiota on kiinnitettävä jo nuorena, erityisesti alaikäisenä, kotoaan muuttaneisiin ja toisaalta päivittäin toisesta kunnasta pitkän matkan oppilaitokseensa matkustavien opiskelijoiden palveluiden saavutettavuuteen. Suomen Lukiolaisten Liitto pitää opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalveluiden saavutettavuutta merkittävänä parannuksena. Esityksen määräajat vaikuttavat riittäviltä ja ovat erityisesti pienten yksiköiden ollessa kyseessä määräajat ovat toimivampi ratkaisu palveluiden saavutettavuuden turvaamiseksi kuin henkilöstömitoitukset. Hallituksen esitysluonnoksen mukaan terveydenhoitajalle olisi päästävä aikaa varaamatta. Suomen Lukiolaisten Liiton näkökulmasta jatkossa palveluiden saavutettavuutta on erityisesti valvottava ja liitto esittää, että myös kouluterveydenhoitajalle ja lääkärille pääsy on turvattava kohtuullisessa määräajassa. Koulutuksen järjestäjän tiedottamis- ja ohjaamisvelvollisuuteen on myös erityisesti opiskelijoiden kohdalla kiinnitettävä huomiota. Opiskeluhuollon palveluiden aiemmin ollessa huonosti koordinoidut ja alimitoitetut, ei niiden pariin myöskään ohjattu. Oppilaan ja opiskelijan on tunnettava oikeutensa ja palvelunsa sekä tiedettävä, mistä tarvittua apua saa. Opiskeluhuolto on yläkäsite opiskeluterveydenhuollolle. Suomen Lukiolaisten Liitto pohtii, jääkö valtioneuvoston asetus neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta (338/2011) erilliseksi kaikki muut opiskeluhuollon toimet kattavasta esityksestä. Tulisiko asetuksessa mainitut kouluja opiskeluterveydenhuoltoa koskevat toimenpiteet, kuten määräaikaistarkastukset, selkeyden vuoksi siirtää erilleen? Esteettömyys Suomen Lukiolaisten Liitto huomauttaa, että luonnoksessa hallituksen esitykseksi oppilasja opiskelijahuoltolaiksi ei kiinnitetä huomiota esteettömyyteen eikä juuri mainita erityisryhmien, esimerkiksi vasta maahan muuttaneiden, tarvitsemaa tukea. Riittävästi resursoidut opiskelun tukipalvelut kuitenkin takaavat kaikkien mahdollisuudet kehittää itseään kykyjensä mukaisesti. Oppilaitoksella ja erityisesti opiskeluhuollossa on oltava valmiudet kohdata erityistä opiskelun tukea tarvitseva opiskelija. Suomen Lukiolaisten Liitto Helsingissä 21.1.2013
Daniel Sazonov Puheenjohtaja Sini Korpinen Pääsihteeri Lisätietoja: Edunvalvonta-asiamies Milla Halme, 045 129 6795, milla.halme@lukio.fi