Säästötoimet kunnissa Aopj- ja lm- neuvottelupäivät 3.-4.2.2014 Helsinki Messukeskus Riikka Rapinoja, neuvottelupäällikkö Edunvalvonta
Tiedossa olevat säästötoimet 1/2014 Akaa, Hamina, Juua, Jyväskylä, Kirkkonummi, Kouvola, Kuhmo, Lapinlahti, Nurmijärvi, Oulu, PPKY Selänne, Raisio, Sauvo, Uusikaupunki, Vaasa Lomautukset 1-3 vkoa Palkatonta vapaata tarjotaan Sijaisten määrää vähennetään Määräaikaisuuksia ei uusita Paikallisia sopimuksia irtisanotaan (kutsuraha) Harkinnanvaraisia etuuksia karsitaan Työaikamuotoja tarkastellaan Irtisanotaan Henkilöstöä vähennetään eläköitymisen kautta 5.2.2014 2
Yhteistoimintamenettely käytännössä 1. YT käynnistettävä, kun työnantaja harkitsee toimenpiteitä, jotka voivat johtaa lomautuksiin, osa-aikaistamisiin tai irtisanomisiin 2. Lomauttamisperusteet = oikeus lomauttaa, TSL 5 luku 3. Irtisanomisperusteet = oikeus irtisanomiseen, TSL 7 luku 4. YT-neuvottelujen kuluessa tarkastellaan TSL:ssa säädettyjen lomautus- tai irtisanomisperusteiden täyttymistä 5. Työnantaja saa tehdä päätöksen työvoiman vähentämisestä vasta YT-menettelyn jälkeen 5.2.2014 3
Säästösopimuksille Ei kiitos Tehyn tehtävänä jäsenten edunvalvonta sekä keskustasolla että paikallistasolla Paikallisen sopimuksen motiivina pitää olla jäsenen etu Yleensä kyse kertaluonteisesta korjausliikkeestä Sama tilanne seuraavana vuonna edessä? Työnantaja vastaa lakisääteisten toimintojen tuottamisesta ja taloudesta Palvelujen vähentäminen voi johtaa kustannusten nousuun Työssä jaksaminen vaarantuu, kun kuormitus kasvaa Työturvallisuus, potilasturvallisuus 5.2.2014 4
Lomarahan vaihtaminen vapaaksi Työnantajat tarjoavat sitkeästi joka vuosi Tehyn valtuuston päätös: ao ei voi tehdä tällaista sopimusta Jopa 5 %:n palkanalennus Vaikuttaa myös eläkkeeseen Sopimusrikkomus, jos ta tarjoaa yksittäisille työntekijöille Valvontapyyntö keskustoimistosta KT:hin 5.2.2014 5
Ongelmia yt-menettelyssä Ta:n osaaminen ei aina riittävää Asioita valmistellaan pitkälle virkamiestyönä ennen yhteydenotto henkilöstön edustajiin Tietojen saaminen liian myöhään Yt ei ole yhdensuuntaista informaation jakamista vaan neuvottelua perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista 5.2.2014 6
Ongelmia yt-menettelyssä Yt- neuvottelu edellyttää, että hlöstön edustajilla tarpeelliset tiedot ja riittävästi aikaa perehtyä ja valmistautua (Kunta yt laki 6 ) 7, kun kyse lomautuksista, osa-aikaistamisista ja irtisanomisista neuvotteluesitys viisi päivää ennen Jos harkitaan yli 10 irtisanomista tai lomautuksen kesto olisi yli 90 pv Kirjallisesti tiedot perusteista, määristä, lomautettavien/irtisanottavien määräytymisestä, arvio aikataulusta 5.2.2014 7
Ongelmia yt-menettelyssä Seuraamukset menettelysäännösten laiminlyönnistä: Jos työntekijä irtisanottu, lomautettu tai osa-aikaistettu, kunta yt-lain 5 ja 7 9 :ien laiminlyönnistä hyvitys max. 30.000 euroa/työntekijä Muilta osin työnantajan edustaja voidaan tuomita sakkoon 5.2.2014 8
Lomautus Perustuu työnantajan päätökseen Taloudelliset ja tuotannolliset syyt Ennakkoselvitys viipymättä Yt-menettely 1. Lomautus toistaiseksi, edellyttää irtisanomisperustetta TSL 7:3 ja 7:4 2. Lomautus määräajaksi enintään noin 90 päivän ajaksi toteutettavissa vähäisemmillä perusteilla Huom! Määräaikainen voidaan lomauttaa vain, jos on vakituisen tt:n sijainen ja jos tämä voitaisiin lomauttaa 5.2.2014 9
Talkoovapaa/säästövapaa/palkaton vapaa Talkoovapaa on työntekijälle huonompi vaihtoehto kuin lomautus Ei oikeutta työttömyysturvaan Vuosilomaa kertyy vain rajallisesti Ei takeita siitä ettei kuitenkin lomautettaisi myöhemmin Työnantajalla ei vastuuta laillisuudesta Lyhyempi talkoovapaa vs. pidempi lomautus Lomautuksen perusteet siltä osin, kuin pidempi? 5.2.2014 10
Lomautuksen alkaminen Lomautuksesta on ilmoitettava viimeistään 1 kk ennen lomautuksen alkamista (KVTES VIII luku 2 ) Ilmoitettava henkilökohtaisesti Jos ilmoitusta ei voida toimittaa henkilökohtaisesti, sen saa toimittaa kirjeitse tai sähköisesti -> kirjallinen ilmoitus tarkoituksenmukaisin Myöhästyminen johtaa vahingonkorvaukseen (palkanmenetys korvattava) 5.2.2014 11
Lomautuksen aikana Työnantajalla on velvollisuus ennen lomautusta ja lomautuksen aikana tarjota ilmaantunutta työtä lomautetuille Lomautettu työntekijä voi työskennellä myös toiselle työnantajalle Vuosilomaa kertyy normaalisti, jos lomautus kestää enintään kuukauden 5.2.2014 12
Lomautuksen siirtäminen ja peruuttaminen KVTES Luku VIII 2 2. mom. Lomautuksen siirtäminen Jos työnantajalle ilmaantuu lomautusilmoitusaikana uutta, tilapäistä työtä, työnantaja voi siirtää lomautuksen alkamisajankohtaa ilmoitettua myöhemmäksi. Lomautuksen alkamisajankohtaa voidaan tällä perusteella siirtää vain kerran uutta lomautusilmoitusta antamatta ja enintään sen verran kuin lomautusilmoitusaikana ilmaantunut työ kestää Jos ta peruuttaa lomautuksen, tulee uusista lomautuksista antaa uudet lomautusilmoitukset 5.2.2014 13
Laiton lomautus Jos työ ei lomauttamalla vähene, lomautus on laiton Työ ei ole vähentynyt, kun - lomautettujen työt tehdään ylityönä - lomautettujen työt teetetään ulkopuolisilla - lomautettujen työt teetetään alihankintana tai vuokratyönä Palkattomia harjoittelijoita voidaan käyttää (KVTES VIII luku 7 ) Osa-aikaiset ovat etusijalla lomautettuihin nähden Jos lomautus todetaan laittomaksi, työntekijälle syntyy oikeus korvaukseen menetetystä ansiosta 5.2.2014 14
Lomautuksen päättyminen Määräaikainen lomautus päättyy lomautusilmoituksessa ilmoitettuna aikana Aiemmasta päättymisajankohdasta voidaan sopia Myöhempi päättymisaika edellyttää uutta lomautusilmoitusta 5.2.2014 15
Irtisanominen Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet TSL 7 luku 1 Asiallinen ja painava syy 3 Työ tai työn tarjoamisen edellytykset vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi 4 Työn tarjoamis- ja koulutusvelvollisuus Jokaisen irtisanotun kohdalla tarkastellaan erikseen irtisanomisajan päättymisen jälkeen 5.2.2014 16
Työ vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi Työ vähentynyt taloudellisista, tuotannollisista tai toiminnan uudelleenjärjestelyistä johtuvista syistä Ei perustetta irtisanomiseen, jos Ta ottanut ennen tai jälkeen irtisanomisen uuden tt:n samankaltaisiin tehtäviin, vaikka toimintaedellytykset eivät ole muuttuneet Uudelleenjärjestelystä ei ole aiheutunut työn tosiallista vähentymistä 5.2.2014 17
Työn tarjoamis- ja koulutusvelvollisuus Työnantajan tarjottava irtisanottavalle 1. Työsopimuksen mukaisia tehtäviä 2. Vastaavia tehtäviä 3. Muita tehtäviä (vrt. koulutus, ammattitaito, kokemus) + tehtävän edellyttämää tarkoituksenmukaista ja kohtuullista koulutusta Ta:n tarjottava työtä aktiivisesti: muuten irtisanomisperusteet eivät täyty 5.2.2014 18
Irtisanominen vs. KVTES VIII luku Työvoiman vähentämisjärjestys (KVTES III luku 4 ) Viimeiseksi irtisanotaan Kunnan/ky:n toiminnalle tärkeät tt:t Saman ta:n työssä osan työkyvystään menettäneet Jos em. perusteilla samanarvoisia, kiinnitetään huomiota huoltovelvollisuuteen ja palvelussuhteen kestoaikaan Sovelletaan myös lomautustilanteissa (KVTES III luku 4 3 mom.) 5.2.2014 19
Irtisanominen vs. KVTES VIII luku Irtisanomisaika (KVTES VIII luku 5 ) Määräytyy palvelussuhteen keston mukaan Keskeytyksetön palvelussuhde Virasta työsuhteeseen: ilman keskeytystä Esim. äitiysvapaa, asevelvollisuus, opintovapaa ei keskeytä palvelussuhdetta Irtisanomisajan kuluminen (KVTES VIII luku 5 3 mom.) Is-aika alkaa kulua tiedoksiantoa seuraavasta päivästä Ei suositella: tt:n suostumuksella voidaan noudattaa lyhyempääkin is-aikaa 5.2.2014 20
Määräaikaisen työsuhteen päättyminen Säästötoimet aiheuttaneet ongelmia määräaikaisille työntekijöille suullinen työsopimus yhtä sitova kuin kirjallinen! Määräaikaisen työsopimuksen irtisanominen edellyttää irtisanomisehtoa ja purkaminen TSL 8:1 :n mukaista purkuperustetta Lähtökohtaisesti määräaikaisuus päättyy sovitun mukaisesti, ei etuoikeutta uuteen määräaikaiseen työsopimukseen Ketjusopimustilanteessa tarkasteltava määräaikaisuuksista muodostuvaa kokonaisuutta: pysyvä työvoiman tarve? 5.2.2014 21
Ketjusopimustilanteet ja pysyvä työvoiman tarve Määräaikaisuuksien ketjutus sallittua, mikäli jokaiselle määräaikaisuudelle löytyy perusteltu syy EIKÄ menettelyllä paikata pysyvää työvoiman tarvetta Sijaisuus yleisin peruste, avoimen toimen hoito kyseenalainen Työntekijä paikkaa pysyvää työvoiman tarvetta: Lukuisia määräaikaisia palvelussuhteita Määräaikaisuuksia ketjutettu useita vuosia lähes yhdenjaksoisesti Työtehtävät säilyneet koko ajan samoina tai samantyyppisiä Kokonaisarvio, tärkein mittari aika KKO:2011:73: yli 10 määräaikaisuutta 7 vuoden aikana osoitti pysyvän työvoiman tarpeen 5.2.2014 22
Syrjintä raskauden ja synnytyksen perusteella Työnantaja ei voi ilman hyväksyttävää syytä jättää uusimatta raskaana olevan tai perhevapaalle jääneen määräaikaisen työntekijän työsopimusta, jos työnantajalla on edelleen vastaavaa työtä tarjolla Vastaavan työn tarkastelu tapahtuu koko työnantajan tasolla Syrjintäolettama, jos todennäköistä, että työsuhde olisi jatkunut ellei työntekijä olisi jäänyt perhevapaalle Työnantajalla velvollisuus antaa kirjallinen selvitys menettelystään viivytyksettä (Tasa-arvoL 10 ) Palkallinen äitiysvapaa ei kumoa syrjintäolettamaa 5.2.2014 23
Paikalliset säästötoimenpiteistä tieto Tehyyn Kun lm/ao saa tiedon Säästötoimien suunnittelusta Säästötoimien käytännön toteuttamisesta Säästötoimien muuttamisesta Säästötoimien peruuttamisesta Tieto prosessin kaikissa eri vaiheissa: suunnitelmat, neuvottelut, toteuttaminen, peruuttaminen, vaikutusten arviointi 5.2.2014 24
Tiedon kerääminen ja analysointi Kerätään ja analysoidaan tietoa säästötoimista Otetaan kantaa tilanteen mukaan: Onko menettelyissä toimittu työlainsäädännön mukaan Turvataanko potilasturvallisuus => toimenpiteet (AVI ym.) Ammattihenkilön vastuu Todellisten säästöjen syntyminen vs. syntyvät kustannukset Ajantasaiset tilastot säästötoimien luonteesta ja määrästä Tieto siitä, mikä oli säästöjen vaikutus Tuliko säästöä, kasvoivatko jonot, vaarantuiko potilasturvallisuus, miten kävi työnantajakuvan ja työssä jaksamisen? 5.2.2014 25
Säästötoimista tieto Tehyyn Paikalliset säästöt/ toimenpiteet Ohjeistus paikallistasolle Tieto Tehyyn Tiedon keräys ja analysointi 5.2.2014 26
2 1
Ammattiosaston rooli Jäsenten tiedottaminen Jäsenkirjeet, jäsentilaisuudet Ei kannusteta yksilöllisiin talkoovapaisiin tms. Työnantajan toiminta voi olla hyvinkin nopeaa, jopa aggressiivista Yhteydenpito päättäjiin, yhteiskuntavaikuttaminen Tehyn aluetsto, keskustoimisto ja työttömyyskassa tukena Videoneuvottelu Jos potilasturvallisuus vaarassa, aluehallintovirastoon kantelu 5.2.2014 28
Vaikutusmahdollisuudet YT-lain mukainen yhteistoiminta muodollista ja jäykkää Usein vaikutusmahdollisuus parempi ennen virallista YTmenettelyä Ennakkovaikuttaminen: Epäviralliset ja ei-muodolliset keskustelut > yhteisiä näkemyksiä vaikka eri puolilla pöytää YT-menettelyssä Tehyläisten asioihin vaikuttaminen mutta yhteisiä tavoitteita esim. organisaatiomuutoksessa Vaatii henkilösuhteita ja aktiivisuutta Edistää yhteistyötä ja lisää keskinäistä luottamusta virallinen yhteistoiminta paranee 5.2.2014 29
Kiitos! 5.2.2014 30