Espoon kaupunki Pöytäkirja 09.03.2017 Sivu 1 / 22 Kokoustiedot Aika 09.03.2017 torstai klo 17:00-18:45 Paikka Keskuspaloasema, Palomiehentie 1, Espoo Saapuvilla olleet jäsenet Heikki Seppä, puheenjohtaja Sirpa Hyytiä-Hallenberg Kirsti Karlsson Antti-Jussi Manninen Tuija Piekka Kai Viherkanto, poistui klo 18.35 8 Muut saapuvilla olleet Mauri Suuperko Veli-Pekka Ihamäki Kimmo Markkanen Terhi Virtanen Olli Pietikäinen Nina Piela-Tallberg Petri Torkkel Katariina Kaukonen liiketoimintajohtaja pelastusjohtaja tukipalvelupäällikkö kehittämisyksikön päällikkö pelastuspäällikkö vs. riskienhallintapäällikkö henkilöstön edustaja hallintolakimies, sihteeri
Espoon kaupunki Pöytäkirja 09.03.2017 Sivu 2 / 22 Allekirjoitukset Heikki Seppä puheenjohtaja Katariina Kaukonen sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty: 12.3.2017 Tuija Piekka Pöytäkirjan nähtävänäolo 30.12.2016 julkipannun kuulutuksen mukaan on pöytäkirja ollut yleisesti nähtävänä 16.3.2017 osoitteessa Virastopiha 2 B, Espoon keskus.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 09.03.2017 Sivu 3 / 22 Käsitellyt asiat Pykälä Liitteet Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 4 2 Pöytäkirjan tarkastajan valinta 5 3 1 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen vuoden 6 2016 tilinpäätös 4 2 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen talouden 8 käyttösuunnitelma 2017 5 Toiminnan ja talouden tilannekatsaus 10 6 Johtokunnan kuuleminen Espoon kaupungin 11 hallintosääntöuudistusta koskevassa asiassa 7 Espoon kaupunginhallituksen esitys valtioneuvostolle 15 pelastustoimen ja ensihoidon järjestämisestä 8 johtokunnan itsearviointi 2017 19 9 Johtokunnan alaiset viranhaltijapäätökset 21
Espoon kaupunki Pöytäkirja 1 09.03.2017 Sivu 4 / 22 1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Päätösehdotus Selostus Päätös Kokous todetaan laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Johtokunta oli kutsuttu koolle puheenjohtajan allekirjoittamalla 2.3.2017 päivätyllä johtokunnan jäsenille toimitetulla kokouskutsulla. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 2 09.03.2017 Sivu 5 / 22 2 Pöytäkirjan tarkastajan valinta Päätösehdotus Päätös Pöytäkirjan tarkastajaksi valitaan Jahn-Christer Karle. Pöytäkirjan tarkastajaksi valittiin Tuija Piekka.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 3 09.03.2017 Sivu 6 / 22 451/2017 02.02.01.00 3 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen vuoden 2016 tilinpäätös Valmistelijat / lisätiedot: Johanna Elf, puh. 09 816 26874 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki Johtokunta 1 hyväksyy Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen erillistilinpäätöksen vuodelta 2016 ja antaa sen tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä saattaa sen Espoon kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. 2 esittää valtuustolle, että Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen alijäämä 301 828 euroa vuodelta 2016 kirjataan liikelaitoksen omaan pääomaan. Päätös Liite Oheismateriaali Selostus Johtokunta: esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 1 LUP tasekirja 2016 - Toimeenpanosuunnitelma toteutuminen 2016 Kuntalain 120 :n mukaan kunnallisen liikelaitoksen talouteen sovelletaan kunnan taloutta koskevia säännöksiä kuitenkin siten, että mm. - kunnan liikelaitoksen toiminnasta laaditaan erillistilinpäätös, joka annetaan tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä saatetaan kunnanhallituksen käsiteltäväksi (1 mom 4 kohta) - kunnallisen liikelaitoksen tilinpäätöksen allekirjoittavat johtokunnan jäsenet ja liikelaitoksen johtaja (1 mom 5 kohta) - esityksen kunnallisen liikelaitoksen tilikauden tuloksen käsittelystä tekee toimintakertomuksessa (1 mom 7 kohta).
Espoon kaupunki Pöytäkirja 3 09.03.2017 Sivu 7 / 22 - kunnan liikelaitoksen tilikauden tuloksesta voidaan tehdä investointivaraus enintään kunnan ylijäämäerien määrään (1 mom 6 kohta) Kuntalain 67 3 mom 3 kohdan mukaan johtokunnan tehtävänä on laatia liikelaitoksen tilinpäätös. Kuntalain 113 1 mom mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi. Tilintarkastajien on tarkastettava tilinpäätös toukokuun loppuun mennessä. Kunnanhallituksen on saatettava tilinpäätös tilintarkastuksen jälkeen valtuuston käsiteltäväksi. Valtuuston on käsiteltävä tilinpäätös kesäkuun loppuun mennessä. Kuntalain 113 2 mom mukaan tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Kuntalain 113 3 mom mukaan tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta sekä toiminnasta. Tätä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Kuntalain 115 1 mom mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnan ja talouden tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, jotka eivät käy ilmi kunnan tai kuntakonsernin taseesta, tuloslaskelmasta tai rahoituslaskelmasta. Tällaisia asioita ovat ainakin arvio todennäköisestä tulevasta kehityksestä sekä tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. Kuntalain 115 2 mom mukaan jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys talouden tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen tilinpäätös yhdistetään Espoon kaupungin tilinpäätökseen. Olennaiset tapahtumat toiminnassa ja taloudessa sekä tilikauden tuloksen käsittely on esitetty tilinpäätökseen sisältyvässä toimintakertomuksessa. Tiedoksi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 4 09.03.2017 Sivu 8 / 22 941/2017 02.02.00 4 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen talouden käyttösuunnitelma 2017 Valmistelijat / lisätiedot: Johanna Elf, puh. 09 816 26874 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki Johtokunta hyväksyy Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen vuoden 2017 käyttösuunnitelman liitteen 2 mukaisesti Päätös Liite Oheismateriaali Selostus Johtokunta: esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. 2 Käyttösuunnitelma 2017 - Toimeenpanosuunnitelma 2017 Taloussäännön 4 :n mukaan hyväksyy liikelaitoksen käyttösuunnitelman sekä vahvistaa muut toimintaansa liittyvät tulostavoitteet. Talousarvion sitovuutta ja seurantaa sekä noudattamista koskevien ohjeiden mukaan käyttösuunnitelmat laaditaan ja käsitellään valtuuston 7.12.2016 hyväksymän vuoden 2017 talousarvion mukaisiksi siten, että tulostavoitteiden toteutuminen varmistetaan. Käyttösuunnitelma tehdään sekä käyttötalouden toiminnasta että investoinneista. Käyttösuunnitelmista päätetään taloussäännön ja johtosääntöjen sekä talousarvion sitovuutta ja seurantaa sekä noudattamista koskevien ohjeiden mukaan. Liikelaitosten tavoitteet ovat liikelaitosten suunnitelmateksteissä. Näistä voidaan poiketa vain valtuuston päätöksin tai valtuuston jäljempänä sitovien määrärahojen yhteydessä päättämin valtuuksin. Sitovia erityisperusteluja käytetään tarkentamaan toimintaa sekä menoja ja tuloja.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 4 09.03.2017 Sivu 9 / 22 Valtuusto hyväksyi 7.12.2016 johtokunnan esittämän talousarvion vuodelle 2017 ja taloussuunnitelman vuosille 2018 2019. Hyväksymisen jälkeen on päivitetty käyttösuunnitelmien euromääräiset varaukset järjestelmiin tilitasoisina. Päivitykset ovat tarkentaneet vuoden 2017 tuloslaskelmia, mutta eivät ole vaikuttaneet sitoviin tulostavoitteisiin eivätkä toiminnallisiin suunnitelmiin. Tiedoksi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 5 09.03.2017 Sivu 10 / 22 943/2017 00.01.03 5 Toiminnan ja talouden tilannekatsaus Valmistelijat / lisätiedot: Johanna Elf, puh. 09 816 26874 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki Johtokunta merkitsee kokouksessa esitetyn toiminnan ja talouden tilannekatsauksen tiedoksi Päätös Selostus Johtokunta: esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokunnan johtosäännön 4 mukaan pelastuslaitoksen johtokunnan tehtävänä on mm. huolehtia toiminnan tulosten ja talousarvion toteutumisen seurannasta sekä toiminnan tuottavuuden ja vaikuttavuuden edistämisestä. Tulostavoitteiden, määrärahojen ja tuloarvioiden sekä toiminnan seurannan tavoitteena on antaa päättäjille sekä toiminnan johtamisesta eri tasoilla vastaaville riittävä ja ajantasainen tieto asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta ja tulojen toteutumisesta. Seurannan tulee antaa pohjatiedot korjaavien toimenpiteiden tekemiseen. Liikelaitoksen seurantaa suorittavat viranhaltijat, konsernipalvelut, pelastuslaitoksen, pelastustoimen neuvottelukunta, kaupunginhallitus sekä valtuusto. Johtokunnan tulee säännöllisesti käsitellä tuloarvioiden, tulostavoitteiden ja niihin olennaisesti vaikuttavien toimintojen kehittymistä ja toteutumista. Tiedoksi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 6 09.03.2017 Sivu 11 / 22 983/2017 00.01.01.00 6 Johtokunnan kuuleminen Espoon kaupungin hallintosääntöuudistusta koskevassa asiassa Valmistelijat / lisätiedot: Katariina Kaukonen, puh. 040 527 0294 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki Johtokunta Merkitsee esittelijän selvityksen Espoon kaupungin hallintosääntöuudistuksesta pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen mukaisena kuulemisena tiedoksi. Päätös Oheismateriaali Selostus Johtokunta: esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Hallintosääntö Länsi-Uuden pelastuslaitoksen Uusi kuntalaki tulee päätöksenteko- ja hallintomenettelyä koskevien pykälien osalta voimaan 1.6.2017. Kuntalain 90 :ssä säädetään yksityiskohtaisesti, mitä määräyksiä hallintosäännössä tulee vähintään antaa. Vanhassa kuntalaissa ei vastaavaa yksityiskohtaista säännöstä ole, vaan sen mukaan valtuusto hyväksyy tarpeelliset johtosäännöt, joissa määrätään kunnan eri viranomaisista sekä niiden toiminnasta, toimivallan jaosta ja tehtävistä. Uuden kuntalain hallintosääntöä koskevassa pykälässä säädellyt asiat ovat voimassa olevissa Espoon kaupungin johtosäännöissä pääsääntöisesti määritelty. Sen vuoksi Espoon kaupungin hallintosääntöä on valmisteltu nykyisten johtosääntöjen pohjalta ja täsmennetty niitä uuden kuntalain vaatimusten mukaiseksi. Hallintosäännön rakenne pohjautuu myös voimassa oleviin johtosääntöihin ja se on jaettu seitsemäksi osaksi: I Luottamushenkilötoimielimet II Hallinto, päätöksenteko ja kokousmenettely III Viranhaltijaorganisaatio IV Henkilöstö V Talous VI Hankinta
Espoon kaupunki Pöytäkirja 6 09.03.2017 Sivu 12 / 22 VII Luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussääntö Ensimmäisessä osassa on omina lukuinaan valtuusto, kaupunginhallitus, tarkastuslautakunta, toimialojen lautakunnat, johtokunnat ja jaostot sekä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen. Toisessa osassa on nykyistä hallintosääntöä vastaava sääntely. Kolmannessa osassa on konsernihallinto sekä toimialat kukin omina lukuinaan. Neljännessä henkilöstöä koskevassa osassa on luvut, jotka vastaavat nykyistä henkilöstösääntöä ja kielitaitosääntöä. Viidennessä osassa on luvut nykyisestä taloussäännöstä sekä rahastojen säännöistä. Kuudennessa osassa on nykyistä hankintasääntöä vastaava sääntely ja viimeisessä osassa nykyistä luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussääntöä vastaava sääntely. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen a koskeva hallintosäännön I osan 5 luku on oheismateriaalina siten, että vasemmalla palstalla näkyy voimassa olevien johtosääntöjen määräykset ja oikealla palstalla ehdotus hallintosäännöksi. Hallintosäännön valmistelun eteneminen Hallintosääntöä on valmisteltu luottamushenkilöorganisaation arvioinnin ja kehittämisen johtoryhmässä, kaupunginhallituksen ja valtuuston neuvottelutoimikunnan yhteisissä iltakouluissa 15.6.2016 (valtuuston työjärjestys, luottamushenkilöiden toimintaedellytykset) ja 13.2.2017. Lisäksi hallintosääntöä on käsitelty 1.3.2017 henkilöstötoimikunnassa. Hallintosääntöuudistuksen valmistelu etenee siten, että Espoon kaupunginhallitus käsittelee hallintosääntöä huhtikuussa 2017 ja Espoon kaupungin valtuusto 24.4.2017. Uusi hallintosääntö tulee voimaan 1.6.2017. Pelastustoimen neuvottelukunta käsittelee hallintosääntöä 18.4.2017. Sote- ja maakuntauudistuksen ja pelastustoimen järjestämistä koskevien uudistusten mahdolliset vaikutukset kaupungin organisaatioon ja hallintosääntöön Tässä vaiheessa sote- ja maakuntauudistus tai pelastustoimen järjestämistä koskevat hankkeet eivät vaikuta hallintosääntöön ja sen organisaatiota koskeviin määräyksiin. Uudistusten toteutuessa käynnistetään uusi valmistelu muutosten tarpeesta organisaatioon ja koko toimialarakenteeseen. Uudesta kuntalaista aiheutuvat muutokset hallintosääntöön Kaupunginhallitusta koskevaan lukuun on lisätty kuntalain 90 :n edellyttämänä kaupunginhallituksen puheenjohtajan tehtävät. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan osalta säännöksiä on täsmennetty. Uudessa kuntalaissa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan vastuut korostuvat aiempaa enemmän. Sisäisen valvonnan avulla tuetaan ja varmistetaan, että tavoitteet saavutetaan ja että hyvä hallintotapa toteutuu. Laissa määritellysti kokonaisvastuu sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta on valtuustolla; kaupunginhallitus ohjeistaa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämistä ja toimenpanoa. Lautakunnat ja johtokunnat valvovat ja ohjaavat tehtäväalueensa toimintaa ja samalla myös valvovat ja ohjaavat tehtäväalueensa toiminnan sisäistä valvontaa ja
Espoon kaupunki Pöytäkirja 6 09.03.2017 Sivu 13 / 22 riskienhallintaa. Uuteen hallintosääntöön on kirjattu kaupunginhallituksen ja lautakuntien sekä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokunnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan ohjaava ja valvova tehtävä. Päätösten tiedoksiantoa koskevan kuntalain 140 edellyttää, että luottamushenkilötoimielimen pöytäkirjat pidetään nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Kunnan ilmoitustaulun käyttö päättyy kuntalain mukaisten päätösten nähtävällä pidon välineenä, ainoastaan erityislaeista saattaa johtua, että päätökset pitää julkistaa ilmoitustaululla. Myös viranhaltijapäätökset tulee pitää tietoverkossa nähtävänä, mikäli se katsotaan tarpeelliseksi. Käytännössä julkiset viranhaltijapäätökset tulee pitää nähtävänä ainakin sitä osin, kun niihin voi hakea oikaisua, jotta ne tulevat lainvoimaisiksi. Tätä koskevat sääntely on lisätty hallintosäännön toiseen osaan. Yleistä hallintosäännön toimialojen lautakuntia, johtokuntia ja jaostoja sekä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen a koskevista luvuista Toimialojen lautakuntia, johtokuntia ja jaostoja koskevan lukuun on koottu nykyiset johtosäännöt, lukuun ottamatta Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokunnan osuutta, joka on omana lukunaan. Ensin mainitussa luvussa on yhdistetty lautakunnille yhteisiä pykäliä, kuten läsnäolo- ja puheoikeus, esittely ja yhteiset tehtävät ja ratkaisuvalta. Lisäksi sanontoja on täsmennetty, esim. huolehtia-verbi on vaihdettu vastata-verbiin useissa kohdissa. Myös joitain tehtäviä ja ratkaisuvaltaa koskevia pykäliä on yhdistetty. Pelastustoimen sääntelyn huomioiminen hallintosäännössä Pelastuslain (379/2011) 24 :n mukaisesti kunnat vastaavat pelastustoimesta yhteistoiminnassa valtioneuvoston määräämällä alueella (alueen pelastustoimi). Pelastustoimen tehtävien hoitamista varten alueen pelastustoimella tulee olla pelastuslaitos (Pelastuslaki 25 ). Tätä tarkoitusta varten Länsi-Uudenmaan pelastustoimen alueen kunnat (Espoo, Hanko, Inkoo, Karkkila, Kauniainen, Kirkkonummi, Lohja, Raasepori, Siuntio ja Vihti) ovat 3.12.2002 allekirjoitetulla yhteistoimintasopimuksella perustaneet Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen. Länsi-Uudenmaan pelastustoimen alueen kuntien välisessä yhteistoimintasopimuksessa kunnat ovat sopineet, että alueen pelastustoimen hallinnosta vastaa Espoon kaupunki, eli toiminta järjestetään ns. vastuukuntamallisena. Pelastustoimi järjestetään Espoon kaupungin johtosääntöjen (1.6.2017 lukien hallintosäännön) mukaisesti Johtosääntöjä muutettaessa on kuultava pelastuslautakuntaa (nyk. ). Pelastuslaissa on erikseen määritelty tehtäviä sekä alueen pelastustoimelle että pelastuslaitokselle (Pelastuslaki 27 ). Pelastustoimeen kuuluvien tehtävien lisäksi pelastuslaitos voi suorittaa erikseen sovitulla tavalla esihoitopalveluun kuuluvia tehtäviä, tukee alueen kuntia valmiussuunnittelussa (jos siitä on yhteistoimintasopimuksessa sovittu) ja huolehtii öljyntorjunnasta ja muistakin alueen pelastustoimelle laissa säädetyistä tehtävistä.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 6 09.03.2017 Sivu 14 / 22 Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitos toimii Espoon kaupungin konsernihallinnon konsernipalvelujen alaisena tulosyksikkönä ja sen toimintaa ohjaa nykyisin voimassaoleva konsernihallinnon johtosääntö ja Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos -liikelaitoksen toimintaohje, johtokunnan toimintaa ja päätösvaltaa sääntelee voimassaoleva Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokunnan johtosääntö. Alueen pelastustoimen kannalta merkittävää on, että vastuukunta Espoon hallintosääntömuutokset eivät ole ristiriidassa pelastuslain, kuntalain tai Länsi-Uudenmaan pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen kanssa. Käytännössä tämä tarkoittaa mm. seuraavaa: - Alueen pelastustoimella on oma, joka on samalla pelastuslain tarkoittama alueen pelastustoimen monijäseninen toimielin ja pelastusviranomainen. - Johtokunta on yhteistoimintasopimuksen mukaisesti Espoon kaupunginvaltuuston asettama ja se toimii kaupunginhallituksen alaisena. - Johtokunnan kymmenen jäsentä valitaan sopijakunnista toimialueittain yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. - Sopijakuntien yhteistoimintaelimenä on neuvottelukunta, johon kuuluvat kaikki sopijakuntien kunnanjohtajat tai heidän määräämänsä. - hallintosäännössä tai toimintaohjeessa tulee yhteistoimintasopimuksen mukaisesti määrätä se, miten pelastuslaitos koordinoi sopijakuntia väestönsuojeluun kuuluvissa tehtävissä (valmiussuunnittelu). Edellä mainittujen edellytysten täyttyessä nyt tehtävät hallintosääntömuutokset voidaan katsoa vastuukunnan hallinnon organisointiin kuuluviksi, eivätkä edellytä hallintosäännön valmisteluvaiheessa pelastuslaitoksen johtokunnalta uutta kuulemista. Tiedoksi - Espoon kaupunginhallitus
Espoon kaupunki Pöytäkirja 7 09.03.2017 Sivu 15 / 22 660/2017 00.01.00.03 7 Espoon kaupunginhallituksen esitys valtioneuvostolle pelastustoimen ja ensihoidon järjestämisestä Valmistelijat / lisätiedot: Katariina Kaukonen, puh. 040 527 0294 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki Johtokunta merkitsee tiedoksi Espoon kaupunginhallituksen esityksen 13.2.2017 52 valtioneuvostolle Länsi-Uudenmaan alueen pelastustoimen säilyttämisestä alueen pelastustoimen tehtävänä ja alueen kuntien järjestämisvastuun piirissä sekä kiireellisen ensihoidon tuottamisesta Päätös Oheismateriaali Selostus Johtokunta: esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Esitys Helsinki 6.2.2017 - Esitys Vantaa 6.2.2017 Sisäministeriö pyysi Espoon kaupungin lausuntoa hallituksen esitysluonnoksesta laiksi pelastustoimen järjestämisestä 11.11.2016 mennessä. Esitysluonnoksen mukaan muodostettaisiin valtakunnallisesti viisi maakunnissa toimivaa pelastuslaitosta, joista yksi hoitaisi Uudenmaan, Kymenlaakson ja Etelä-Karjalan alueet. Espoon kaupunginhallitus antoi sisäministeriölle asiasta lausunnon 7.11.2016. Tässä lausunnossa kaupunki esitti mm että Länsi-Uudenmaan alueen pelastustoimi tulee säilyttää nykyisen tavoin Länsi-Uudenmaan alueen pelastustoimen tehtävänä ja sen alueen kuntien järjestämisvastuun piirissä ja että kiireellinen ensihoito tulisi säilyttää alueen pelastustoimen tehtävänä. käsitteli Espoon kaupunginhallituksen lausuntoa kokouksessaan 10.11.2016. Lausuntokierros päättyi 11.11.2016. Lausuntokierroksen jälkeen hallitus linjasi, että pelastustoimen järjestämisvastuu tulisi 18 maakunnalle. Helsingin kaupunginhallitus on 6.2.2017 tehnyt valtioneuvostolle esityksen pelastustoimen säilyttämisestä Helsingin kaupungin omana toimintana. Vantaan kaupunginhallitus on tehnyt 6.2.2017 puolestaan vastaavan esityksen valtioneuvostolle pelastustoimen säilyttämisestä Keski- Uudenmaan Pelastuslaitos -liikelaitoksen omana toimintana.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 7 09.03.2017 Sivu 16 / 22 Espoon kaupunginhallitus teki vastaavasti 13.2.2017 valtioneuvostolle Länsi-Uudenmaan alueen pelastustoimen säilyttämisestä alueen pelastustoimen tehtävänä ja alueen kuntien järjestämisvastuun piirissä sekä kiireellisen ensihoidon tuottamisesta Päätöshistoria Kaupunginhallitus 13.2.2017 52 Esitys valtioneuvostolle Länsi-Uudenmaan alueen pelastustoimen säilyttämisestä alueen pelastustoimen tehtävänä ja alueen kuntien järjestämisvastuun piirissä sekä kiireellisen ensihoidon tuottamisesta Valmistelijat / lisätiedot: Katariina Kaukonen, puh. 040 527 0294 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Liiketoimintajohtaja Mauri Suuperko Kaupunginhallitus 1 esittää valtioneuvostolle vireillä olevaan sote- ja maakuntauudistukseen sekä pelastustoimen järjestämistä koskevaan uudistukseen liittyen, että Länsi-Uudenmaan alueen pelastustoimi tulee säilyttää alueen pelastustoimen tehtävänä ja sen alueen kuntien järjestämisvastuun piirissä ja että Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos myös jatkossa toimii kiireellisen ensihoidon tuottajana toiminta-alueellaan seuraavin perusteluin: Taustaa Espoon kaupunginhallitus antoi sisäministeriölle lausunnon hallituksen esitysluonnoksesta laiksi pelastustoimen järjestämisestä 7.11.2016. Lausuttavana olleessa hallituksen esitysluonnoksessa ehdotettiin säädettäväksi laki pelastustoimen järjestämiseksi. Lakia sovellettaisiin pelastustoimen järjestämiseen, kehittämiseen, ohjaukseen ja valvontaan vuoden 2019 alusta lukien. Pelastustoimi on voimassa olevan lain mukaan kuntien lakisääteistä yhteistoimintaa, jota hoitaa 22 alueellista pelastuslaitosta. Lausuttavana olleessa hallituksen esityksessä pelastustoimen järjestämisvastuu ehdotettiin säädettäväksi viiden maakunnan tehtäväksi. Ne järjestäisivät pelastustoimen yhteistyöalueen kaikkien maakuntien alueella. Lausuntokierros päättyi 11.11.2016. Lausuntokierroksen jälkeen hallitus linjasi, että pelastustoimen järjestämisvastuu tulisi 18 maakunnalle.
Espoon kaupunki Pöytäkirja 7 09.03.2017 Sivu 17 / 22 Espoon kaupunki on lausunnossaan 7.11.2016 käsitellyt valmistelun yhteydessä esillä olleita vaihtoehtoisia pelastustoimen järjestämistapoja Uudellamaalla: nykyistä Uudenmaan mallia, viiden pelastuslaitoksen mallia ja myös 18 pelastuslaitoksen mallia. 18 pelastuslaitoksen mallista Espoon kaupunki totesi lausunnossaan, että vaihtoehdossa muodostuisi yksi muita huomattavasti suurempi pelastuslaitos ja muut pelastuslaitokset säilyisivät käytännössä entisenlaisina. Uudenmaan maakunta on 23 kertaa suurempi asukasmäärältään kuin pienin maakunta, joka ei myöskään pinta-alaltaan olisi kovin suuri. Tässä vaihtoehdossa suurimmat muutokset toiminnallisuuteen tehtäisiin Uudellamaalla, jossa jo nyt pelastustoimen eri alueet muodostavat erittäin toimivan kokonaisuuden ja jonka osalta pelastustoimen järjestämislakia koskevat tavoitteet jo täyttyvät. Kahdeksantoista pelastuslaitoksen mallia voidaan siten pitää kaikkein huonoimpana valmistelussa esitetyistä vaihtoehdoista. Pelastustoimi Espoon kaupunginhallitus on jo aikaisemmin lausunnossaan sisäministeriölle 7.11.2016 tuonut yksityiskohtaisesti esiin sen, että pelastustoimen järjestämislain tavoitteet täyttyvät jo nykyisellään Uudenmaan alueellisten pelastustoimien alueilla sekä Helsingissä, minkä vuoksi tulee olla painavat perusteet olemassa olevan toimivan kokonaisuuden hajottamiseksi Uudenmaalla. Lisäksi on ko. lausunnossa tuotu esiin riski siitä, että uuden hallintoportaan rakentaminen muutoskustannuksineen toimii lakiehdotuksen tavoitteiden vastaisesti. Lausunnossa on myös tuotu esiin se, että pelastustoimen kokonaisuuden toimivuutta ja sen kehittämismahdollisuuksia arvioitaessa tulisi paremmin ottaa huomioon myös pelastustoimen kytkeytyminen muuhun kunnalliseen palvelutoimintaan ja luotuihin tukipalvelukokonaisuuksiin sekä varautumisvelvoitteisiin. Uudenmaan alueella toimivat pelastuslaitokset Itä-Uudenmaan Pelastuslaitosta lukuun ottamatta kuuluvat Suomen edullisimpien pelastuslaitosten joukkoon. Nyt esitettävällä uudistuksella ei ole osoitettavissa Uudenmaan alueella merkittävää säästöpotentiaalia muuhun maahan verrattuna. Toisaalta, koska muualla maassa pelastuslaitosten lukumäärä jäisi 18 pelastuslaitoksen mallissa muuttumattomaksi, ei ole osoitettavissa säästöpotentiaalia myöskään siltä osin. Ensihoito Pelastustoimen siirtämistä maakunnan vastuulle on perusteltu sillä, että siten mahdollistettaisiin kiireellisen ensihoidon järjestäminen pelastustoimen tuottamana. Käsitys perustuu siihen ennenaikaiseen ja mahdollisesti virheelliseen lain ja säännösten tulkintaan, että kiireellisen ensihoidon järjestämis- ja tuottamisvastuun erottaminen siten, että järjestämisvastuullisena tahona toimisi maakunta tai jokin muu viranomainen (kuten nykyisin sairaanhoitopiirin kuntayhtymä) ja pelastustoimi itsenäisenä viranomaisena tuottaisi palvelun, olisi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 7 09.03.2017 Sivu 18 / 22 hankintalain tai valtiontukisääntelyn vastaista. Tulkinta on ennenaikainen ja mahdollisesti lakiin ja EU säännöksiin perustumaton. Parhaillaan vireillä olevissa oikeudenkäynneissä on ratkaistavana sairaanhoitopiirien ja pelastuslaitosten välisten ensihoitoa koskevien horisontaalisten yhteistoimintasopimusten lainmukaisuus sekä nykyisen ensihoitoa koskevan viranomaisyhteistyön valtiontukisääntelyn mukaisuus. Hankintalain näkökulmasta kyse on siitä, tulkitaanko horisontaalinen yhteistyö mahdollisesti laittomaksi suorahankinnaksi. Viimeaikainen markkinaoikeuskäytäntö viittaisi siihen, että kyse ei olisi laittomasta suorahankinnasta. Kilpailuneutraliteetin näkökulmasta keskeisenä kysymyksenä on, saako pelastuslaitos oikeudellisesti itsenäisensä taloudellisena toimijana ja toimimalla kilpailluilla markkinoilla, joilla käydään EU jäsenvaltioiden välistä kauppaa, sairaanhoitopiirin tai muun viranomaisen maksamaan korvaukseen sisältyvää ns. kiellettyä valtiontukea. Sairaanhoitopiirien ja Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen välisissä yhteistoimintasopimuksissa on kuitenkin sovittu, että pelastuslaitos toteuttaa ensihoitopalveluja nettokustannusperiaatteella saamalla korvauksen ainoastaan aiheutuneista kustannuksista, joten näin ollen järjestelyssä ei olisi kyse taloudellisesta toiminnasta eikä siis kielletystä valtiontuesta. Edellä mainituista syistä johtuen pelastustoimen järjestämistä koskeva ratkaisu tulisi tehdä vasta, kun pelastustoimen itsenäinen asema kiireellisen ensihoidon tuottajana on vireillä olevissa tuomioistuinkäsittelyissä tai lainsäädännöllä tai muutoin vahvistettu. Vasta tämän jälkeen on mahdollista arvioida, miten kansallinen ratkaisu tulisi säätää. Muutoinkaan ei valtakunnallisesti merkittävää pelastustoimen järjestämistä ja erittäin laajaa sote- ja maakuntauudistusta tulisi toteuttaa samanaikaisesti. 2 liittää esitykseen valtioneuvostolle 7.11.2016 sisäministeriölle antamansa lausunnon, 3 lähettää kohdan 1 mukaisen esityksen tiedoksi Länsi-Uudenmaan alueen pelastustoimelle. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 8 09.03.2017 Sivu 19 / 22 942/2017 00.01.03 8 johtokunnan itsearviointi 2017 Valmistelijat / lisätiedot: Terhi Virtanen, puh. 043 826 7361 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki Johtokunta 1 merkitsee tiedoksi Euroopan laatupalkintomenetelmään pohjautuvan itsearviointikyselyn tulokset 2 valitsee vuoden 2017 kehittämiskohteeksi Käsittely Puheenjohtaja enemmistön kannattamana ehdotti, että päätösehdotuksen kohta 2 jätetään pöydälle. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi esittelijän ehdotuksen kohdan 1 tulleen yksimielisesti hyväksytyksi. Päätös Johtokunta yksimielisesti 1 merkitsi tiedoksi Euroopan laatupalkintomenetelmään pohjautuvan itsearviointikyselyn tulokset Oheismateriaali Selostus 2 jätti kehittämiskohteen valintaa koskevan kohdan pöydälle. - PelJk itsearvioinnin työkirja Espoon kaupunginhallitus hyväksyi 14.12.2010 kokouksessaan Hyvä hallintotapa -asiakirjan suosituksena Espoon kaupungin päätöksentekoprosessissa ja kokousmenettelyssä noudatettavista periaatteista. käsitteli suosituksen kokouksessaan 3.2.2011. Suositus on tarkistettu 7.11.2016. Hyvän hallintotavan ohjeen mukaan luottamuselimet arvioivat säännöllisesti omaa toimintaansa ja työskentelytapojaan. Hyvä hallintotapa kuvaa sitä, miten
Espoon kaupunki Pöytäkirja 8 09.03.2017 Sivu 20 / 22 organisaation johtaminen ja hallinto järjestetään lainmukaisesti ja eettisesti kestävästi, mutta samalla tehokkaasti. johtokunnan itsearviointi toteutetaan vuosittain helmimaaliskuussa ja menettelytavan viitekehyksenä käytetään vapaasti soveltaen Euroopan laatupalkintomenetelmää (EFQM). Arvioinnin tueksi on laadittu kysymyslomake, jonka kysymykset on jäsennelty valittujen EFQM- arviointialueiden mukaan soveltaen. Kysymyspohjaa on käytetty johtokunnan itsearvioinnissa myös vuosina 2015 ja 2016. Vuonna 2016 valitsi kehittämiskohteekseen johtokunnan päätöksistä tiedottamisen parantamisen asiakkaiden ja alueen kuntien suuntaan. Tämän vuoden arviointikyselyssä kerättiin arviointikysymysten lisäksi hyviä toimintatapoja asetetun tavoitteen saavuttamiseksi sekä näkemyksiä pelastustoimen uudistamishankkeen etenemisestä. Itsearviointi -kysely lähetettiin sähköpostitse kaikille johtokunnan jäsenille, varajäsenille, henkilöstön edustajalle, kaupunginhallituksen edustajalle sekä työskentelyä läheltä seuraaville virkamiehille. Arviointikyselyyn ohjeistettiin vastaamaan pelastuslaitoksen johtokunnan tehtävien pohjalta, arvioimaan johtokunnan työskentelyä etenkin palvelutasopäätöksen sekä strategisten tavoitteiden pohjalta. johtokunnan tehtävät on määritelty pelastuslaissa (379/2011) sekä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksen johtokunnan johtosäännössä. Itsearvioinnin tulokset ovat hyvin samansuuntaisia kuin aiempinakin vuosina. Johtokuntatyöskentelyn vahvuuksina koettiin olevan mm. hyvä yhteishenki, yhteiset tavoitteet sekä jäsenten monipuolinen ja laaja osaamistausta. Tulosten käsittelyn kautta asetetaan työskentelyn kehittämiskohta vuodelle 2017 sekä jalkautetaan tunnistettuja hyviä käytäntöjä työskentelyn parantamiseksi. Tiedoksi
Espoon kaupunki Pöytäkirja 9 09.03.2017 Sivu 21 / 22 9 Johtokunnan alaiset viranhaltijapäätökset Päätösehdotus Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki: ei käytä hallintosäännön 14 :n mukaista otto-oikeuttaan seuraaviin päätöksiin: Pelastuspäällikön päätöspöytäkirja Henkilöstöasiat 31.1.2017 1 Sijaisuusrahan maksaminen paloesimiesten, lääkintäesimiesten ja palomestareiden lyhytaikaisissa sijaisuuksissa Pelastusjohtajan päätöspöytäkirja Henkilöstöasiat 12.1.2017 1 Pysyvien sijaisten määrääminen eräille viranhaltijoille Länsi-Uudenmaan pelastuslaitoksella Päätös Johtokunta: esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Espoon kaupunki Pöytäkirja Muutoksenhakuohje Sivu 22 / 22 Muutoksenhakuohje ( 1-9) Edellä mainituista päätöksistä, jotka koskevat vain asian valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa kuntalain 91 :n mukaan hakea muutosta.