Kaupunginvaltuusto 73 12.09.2016 Kaupunginhallitus 317 03.10.2016 Sivistyslautakunta 137 11.10.2016 Sivistyslautakunta 28 14.03.2017 Valtuutettu Nina Väkeväisen ja 14 muun valtuutetun valtuustoaloite / Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaamisen purkaminen 886/21.213/2016 KVALT 12.09.2016 73 Valtuutettu Nina Väkeväinen ja 14 muuta valtuutettua jättivät seuraavan val tuus to aloit teen: "Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaamisen purkaminen Kankaanpääläisten lasten subjektiivista päivähoito-oikeutta rajattiin vi ranhal ti ja pää tök sel lä elokuun alusta 20 tuntiin viikossa, jos vanhemmat eivät ole kokoaikatyössä tai opiskele päätoimisesti. Rajaamisesta olisi ollut hyvä käy dä keskustelua poliittisesti ja hakea siihen poliittista ohjausta joko si vistys lau ta kun nal ta tai valtuustolta. Useat kaupungit ja kunnat eivät rajanneet päi vä hoi to-oi keut ta. Laadukas varhaiskasvatus on jokaisen kankaanpääläisen lapsen oikeus ja ra jaa mi sel la asetetaan lapset eriarvoiseen asemaan. Lapsen oikeus on saa da laadukasta varhaiskasvatusta, kehittää sosiaalisia taitojaan, leikkiä ja saada säännöllisyyttä elämäänsä. Kokoaikainen hoito on myös en nal taeh käi se vää ja perheitä tukevaa. Perheissä voi olla paljon erilaisia krii si ti lantei ta joihin pystytään ennaltaehkäisevästi vaikuttamaan tarjoamalla ma talan kynnyksen apua, kokoaikaista varhaiskasvatusta. Kaikki perheet ei vät halua avata ulkopuolisille omia kriisitilanteitaan tai muita sisäisiä asioi ta. Lisäksi rajattu oikeus ei tue työttömien vanhempien työllistymistä ja ly hyt aikais ten töiden vastaanottamista. Rajaamisella haettiin myös kustannussäästöjä joista ei ole sinällään tietoa. Jot ta kustannusten seuranta olisi mahdollista, tulisi hankkia siihen oma seu ran ta jär jes tel mä. Rajaamisen seuranta vaatii virkamiestyötä ja by ro kratiaa joka taas lisää kustannuksia. Lapsen edun määrittely perheen toi voessa kokoaikahoitoon osa-aikaisen sijaan, ei ole nykyisellään ohjeistusta tai mää rit te lyä joka takaisi oikeudenmukaisuuden sekä tasa-arvoisuuden. Päivä hoi don vastaavan ohjaajan mukaan perheet valitsivat Kankaanpäässä 4 h/pvä eikä 10 päivää kuukaudessa, joka olisi tuonut jonkin verran sääs töjä, jol loin oli ajatuksena ollut että paikkaa voi yhden sijasta käyttääkin kak si las ta eivät toteudu. Myös ne useat perheet joissa oli ollut aiemmin käy tössä kerroinpäivät olivatkin siirtyneet 4:n tunnin osahoitoon rajauksen jälkeen. Vähän Kankaanpäätä pienemmässä kaupungissa, Kauniaisissa jossa on asukkaita 9300 ja lapsia varhaiskasvatuksessa n. 440 lasta, sa ma mää rä kuin meillä Kankaanpäässä, on laskettu, että rajaamisella tulisi kustan nus sääs töä 27.000-32.000 euroa ja samalla päivähoitomaksutuotot taas alenisivat 32.000 euroa (olettaen, että kaikki maksaisivat mak si mi mak sua). Näiden tarkastelujen valossa voitaneen todeta, että lopulta sääs töä ei juuri synny ja ennaltaehkäisemiseen meidän kokoisessa kau pun gis sa tulee
löytyä muutama tuhat euroa. Esitämme, että Kankaanpään kaupunki purkaa 1.8.2016 voimaan tulleen päi vä hoi to-oi keu den rajaamisen 1.1.2017 alkaen." Päätös: Aloite päätettiin lähettää kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi. KHALL 03.10.2016 317 Esityslistan liitteet: - Valmistelija kaupunginsihteeri Anna Vanhahonko Valmistelijan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää lähettää aloitteen sivistyskeskukselle val mis telta vak si. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hyväksyy valmistelijan ehdotuksen. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Täytäntöönpano: Sivistyskeskus Lisätietoja antaa: Kaupunginsihteeri Anna Vanhahonko, 044 577 2213 SIVL 11.10.2016 137 Varhaiskasvatuslain 11 :n mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että lasten päivähoitoa on saatavissa kunnan järjestämänä tai valvomana siinä laa juu des sa ja sellaisin toimintamuodoin kuin kunnassa esiintyvä tarve edel lyt tää. Päivähoitoa suunniteltaessa ja järjestettäessä on huomioitava lap sen etu. Varhaiskasvatuslain 11a : Sen lisäksi, mitä 11 :ssä säädetään, kunnan on huolehdittava siitä, että lapsi ennen perusopetusopetuslaissa tar koi te tun oppivelvollisuuden alkamista saa varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa kunnan järjestämässä 1 :n 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa paikassa sen ajan päätyttyä, jolta voidaan suorittaa sairausvakuutuslaissa tarkoitettua äitiys- ja vanhempainrahaa tai osittaista vanhempainrahaa. Var hais kas va tusta ei kuitenkaan ole järjestettävä aikana, jolta voidaan suorittaa sai raus vakuu tus lain 9 luvun 7 :n 1 momentissa tarkoitettua äitiys- ja van hem pain raha kau den ulkopuolella maksettavaa isyysrahaa. Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen varhaiskasvatusta on jär jes tet tävä kokopäiväisesti, jos lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työt tö myys turva lais sa (1290/2002) tarkoitetulla tavalla työskentelevät kokoaikaisesti taikka opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. Edel lä mainitun tilanteen päätyttyä varhaiskasvatusta on edelleen jär jes tettä vä tämän momentin mukaisesti kahden kuukauden ajan, paitsi jos lap sen vanhempi tai muu huoltaja jää kotiin hoitamaan perheessä asuvaa muu ta lasta tai jää eläkkeelle.
Lapsella on lisäksi oikeus 1 momentissa säädettyä laajempaan var hais kasva tuk seen siinä laajuudessa kuin se on tarpeellista lapsen vanhemman tai muun huoltajan osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työl lis ty mis tä edistävän palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Lapselle on kuitenkin järjestettävä varhaiskasvatusta kokopäiväisesti, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. Varhaiskasvatuslakiin kirjattu muutos varhaiskasvatusoikeuden laajuuteen as tui voimaan 1.8.2016. Kankaanpään päivähoidossa huoltajille tiedotettiin asias ta 14.3.2016 Kankaanpään Seudun ilmoituksessa Var hais kas va tuspal ve lut toimintakaudella 2016-2017. Tämän lisäksi perheitä on ohjattu ja opas tet tu muutokseen liittyen puhelimitse ja sähköpostilla tarpeen mu kaan. Kuntaliiton kannan mukaisesti Varhaiskasvatuslain muutos ei vaadi erikseen sivistyslautakunnan tai muun kunnallisen päätäntäelimen kä sit te lyä. Huoltajilla on mahdollisuus valita osapäiväinen tai osaviikkoinen var haiskas va tus, ellei lapsella ole oikeutta kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen. Kun nan päätettävissä on lapsikohtaisesti tarkemmat säännölliset var haiskas va tuk sen toiminta-ajat. Varhaiskasvatuslaki ei aseta lapsia eriarvoiseen asemaan. Var hais kas vatus la ki mahdollistaa varhaiskasvatuksen järjestämisen kokopäiväisesti myös siinä tapauksessa, että se on tarpeen: lapsen kehityksen, kasvun, oppimisen tai tuen tarpeen takia perheen olosuhteiden, huoltajien tilanteen tai arjesta selviytymisen ta kia muutoin lapsen edun mukaisesti. Huoltajat voivat hakea harkinnanvaraista yli 20 tuntia laajempaa var haiskas va tus ta, mikäli se edellä mainituista syistä on tarpeen. Päätös har kinnan va rai ses ta yli 20 tuntia laajemmasta varhaiskasvatuksesta tehdään hake muk sen, hakemukseen kirjattujen perusteluiden sekä mahdollisten asian tun ti ja lau sun to jen pohjalta. Asiantuntijalausuntoa ei kuitenkaan edelly te tä harkinnanvaraista varhaiskasvatusta myönnettäessä. Hakemuksen käsittelyn yhteydessä konsultoidaan tarpeen mukaan muita asian tun ti joi ta esim. päiväkodin johtaja, varhaiskasvatuksen eri tyis opet ta ja, perheneuvola, lastensuojelu, lastenneuvola. Laajempi tarve mää ri tel lään erikseen jokaisen lapsen ja perheen tilanteen mukaan ja laajuus voi näin olla esimerkiksi 25, 30 tai 40 tuntia viikossa. Harkinnanvarainen laa jem pi varhaiskasvatus myönnetään määräajaksi, kuitenkin enintään toi min ta kaudek si kerrallaan. Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen piirissä on tällä hetkellä yhteensä 450 lasta, joista yhteensä 74 lapsella on rajattu 20 h/vk esiopetus- tai var haiskas va tus oi keus. Näistä lapsista 42 on ainoastaan esiopetuksessa 4 h/pv, 10 lasta on varhaiskasvatuksessa 4 h/pv ja 22 lasta varhaiskasvatuksessa 10 pv/kk. Esiopetuksessa olevista 18 on sijoitettuna Pk. Jalavan osa-ai kaiseen esiopetusryhmään.
Esityslistan liitteet: - Valmistelija päivähoidon vastaava ohjaaja Maria Saimala Valmistelijan ehdotus: Sivistysjohtajan esitys: Kokouskäsittely: Sivistyslautakunta ei edellä mainituin perustein näe tarvetta poiketa lain mää rit te le mäs tä varhaiskasvatusoikeuden laajuudesta. Sivistyslautakunta hyväksyy valmistelijan ehdotuksen. Kaija Vikki teki seuraavan esityksen: Esitän, että sivistyslautakunta hyväksyy valtuustoaloitteessa esitetyn asiakokonaisuuden ja ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin siten, että Kankaanpää ei enää rajoita lasten subjektiivista päivähoito-oikeutta 1.8.2017 lähtien. Esitystä kannatti Petri Ahokangas ja Markus Ruuhimäki. Arno Koskela teki seuraavaan esityksen: Sivistyslautakunta siirtää asian käsittelyn maaliskuun 2017 kokoukseen. Esitystä kannatti Teuvo Roskala. Puheenjohtaja totesi tehdyn kaksi päätösesityksestä poikkeavaa kannatettua esitystä, joten asiasta tulee äänestää. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: suoritetaan nimenhuutoäänestys Kaija Vikin ja Arno Koskelan esitysten kesken. Ne, jotka kannattavat Vikin esitystä vastaavat nimeä huudettaessa Jaa ja ne, jotka kannattavat Koskelan esitystä vastaavat Ei. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 4 Jaa-ääntä (Latvajärvi, Ahokangas, Ruuhimäki, Vikki) ja 5 Ei-ääntä (Pirttikangas, Koskela, Pihlajaniemi, Raittila, Roskala). Todettiin Arno Koskelan esityksen voittaneen ensimmäisen äänestyksen ja toisessa äänestyksessä vastakkain ovat sivistysjohtajan ja Arno Koskelan esitykset. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: suoritetaan nimenhuutoäänestys sivistysjohtajan ja Arno Koskelan esitysten kesken. Ne, jotka kannattavat sivistysjohtajan esitystä vastaavat nimeä huudettaessa Jaa ja ne, jotka kannattavat Koskelan esitystä vastaavat Ei. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 3 Jaa-ääntä (Koskela, Pihlajaniemi, Roskala), 4 Ei-ääntä (Pirttikangas, Ahokangas, Raittila, Ruuhimäki) ja 2 tyhjää (Latvajärvi, Vikki). Todettiin Arno Koskelan esityksen voittaneen äänestyksen. Päätös: Sivistyslautakunta päätti siirtää asian käsittelyn maaliskuun 2017 kokoukseen. Täytäntöönpano: Kaupunginhallitus
Lisätietoja antaa: Päivähoidon vastaava ohjaaja Maria Saimala 044 577 2524 SIVL 14.03.2017 28 Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen piirissä oli helmikuussa 2017 yh teensä 483 lasta, joista yhteensä 83 lapsella eli 17 %:lla on rajattu 20 h/vk esiope tus- tai varhaiskasvatusoikeus. Näistä lapsista: - 47 lasta esiopetuksessa 4 h/pv - 11 lasta varhaiskasvatuksessa 4 h/pv - 25 lasta varhaiskasvatuksessa 10 pv/kk Esityslistan liitteet: - Osaviikkoisista (10 pv/kk) yhteensä 14 lasta käyttää samaa paikkaa toisen lap sen kanssa vuoroin. Esiopetuksessa olevista lapsista 18 on sijoitettuna Päi vä ko ti Jalavan osapäiväiseen esiopetusryhmään, muut esiopetuksessa ole vat lapset ovat sijoitettuna kokopäiväryhmiin. Oikeus harkinnanvaraiseen yli 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen on myönnetty yhteensä 29 lapselle. Laajennettu harkinnanvarainen oikeus on myönnetty kaikille sitä hakeneille toimintakaudella 2016-2017. Noin 80 %:lla hakijoista laajennettu oikeus on tarpeen lapsen kehityksen, kasvun tai oppimisen tuen vuoksi ja 20 %:lla perheen olosuhteiden, huoltajien ti lan teen tai arjesta selviytymisen tuen vuoksi. 70 %:lle lapsista har kin nanva rai nen laajennettu oikeus on myönnetty 1.8.2016 alkaen kevään ha kuajan yhteydessä toimitettuun hakemukseen liitettyjen erityistyöntekijöiden lau sun to jen tai muun syyn perusteella. Harkinnanvarainen yli 20 tuntia laajempi varhaiskasvatusoikeus myön netään hakemuksen perusteella. Aloite harkinnanvaraisen laajemman oi keuden hakemiseen tulee joko lapsen huoltajalta itseltään tai hakemuksen laati mis ta ehdottaa huoltajalle varhaiskasvatuksen työntekijä tai muu asiantun ti ja. Varhaiskasvatusoikeuden rajauksen piiriin kuuluvista 112:sta lapsesta 74 %:lle (83 lasta) riittää varhaiskasvatuksessa ja esiopetuksessa an net tava ylei nen tuki. Oikeuden rajaaminen mahdollistaa henkilöstöresurssin tehok kaam man kohdentamisen ja näin laajemman tuen niille 26 %:lle lap sista (29 lasta), joilla tuen tarvetta esiintyy. Valmistelija päivähoidon vastaava ohjaaja Maria Saimala Valmistelijan ehdotus: Sivistysjohtajan esitys: Kokouskäsittely: Sivistyslautakunta ei edellä mainituin perustein näe tarvetta poiketa lain mää rit te le mäs tä varhaiskasvatusoikeuden laajuudesta. Sivistyslautakunta hyväksyy valmistelijan ehdotuksen. Päivähoidon vastaava ohjaaja Maria Saimala oli selostamassa pykälään liit ty viä asioita. Kaija Vikki teki seuraavan esityksen: Esitän, että sivistyslautakunta hy väksyy valtuustoaloitteessa esitetyn asiakokonaisuuden ja ryhtyy tarvittaviin toi men pi tei siin siten, että Kankaanpää ei enää rajoita lasten subjektiivista päi vä hoi to-oi keut ta 1.8.2017 lähtien. Esitystä kannatti Petri Ahokangas ja
Sofia Latvajärvi. Puheenjohtaja totesi tehdyn päätösesityksestä poikkeavan kannatetun esityk sen, joten asiasta tulee äänestää. Puheenjohtaja teki seuraavan ää nestys esi tyk sen: suoritetaan nimenhuutoäänestys sivistysjohtajan ja Kaija Vikin esitysten kesken. Ne, jotka kannattavat sivistysjohtajan esitystä vas taavat nimeä huudettaessa Jaa ja ne, jotka Kaija Vikin esitystä vastaavat Ei. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annet tiin 4 Jaa-ääntä (Koskela, Pihlajaniemi, Roskala, Ruuhimäki) ja 4 Ei-ään tä (Pirttikangas, Latvajärvi, Ahokangas, Vikki). Äänten mennessä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisee päätöksen. Puheenjohtaja totesi Kaija Vikin esityksen tulleen hyväksytyksi. Päätös: Sivistyslautakunta päätti hyväksyä valtuustoaloitteessa esitetyn asiakokonaisuuden ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin siten, että Kankaanpää ei enää rajoita lasten subjektiivista päivähoito-oikeutta 1.8.2017 lähtien. Arno Koskela jätti päätöksestä eriävän mielipiteen: Esitän tehtyyn lautakunnan päätökseen eriävän mielipiteen, koska katson ettei tehty päätös ole varhaiskasvatuksessa olevien lasten ja heidän vanhempiensa edun mukaista. Samalla joustavuus henkilöresurssien tehokkaammasta kohdentamisesta menetetään. Lisäksi päätöksellä on mielestäni kustannuksia lisäävä vaikutus varsinkin nyt kun päiväkotien käyttöaste on korkea. Siksi toivonkin Kh:n kuulevan avoimin mielin päivähoidon vastaavaa ohjaajaa, käyttävän otto-oikeuttaan sekä alistavan päätöksenteon huhtikuussa kokoontuvalle valtuustolle. Kunnioittaen, Arno Koskela Täytäntöönpano: Kaupunginhallitus Lisätietoja antaa: Päivähoidon vastaava ohjaaja Maria Saimala 044 577 2524