Lausunnon antaminen Turun hallinto-oikeudelle Laurin koulun lakkauttamista koskevasta valituksesta

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Sivistyslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Lausunnon antaminen Turun hallinto-oikeudelle Laurin koulun lakkauttamista koskevasta valituksesta 788/30.300/2016 KHALL Esityslistan liitteet: - Kaupunginvaltuuston hyväksymään vuoden 2016 talousarvioon kohtaan ke hit tä mi nen (kaupunginjohtaja) sisältyy seuraava selvitystoimeksianto: "Laa di taan varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkoselvitys mennessä. Ks s. 46 kohta 9." Sivulla 46 kohdassa 9 (perusopetus) on seuraava toiminnallinen tavoite: "Kou lu jen oppilasmäärät tarkistetaan lukuvuosittain ja ti las tokes kuk sen ohjeistuksen mukaisesti. Koulu jatkaa toimintaansa seuraavan lukuvuoden mikäli oppilasmäärä ylittää 25 oppilasta molempina laskentapäivinä." Ko. palveluverkkoselvityksen valmistelu on syytä käynnistää välittömästi, jot ta se voi valmistua mennessä. Selvitystyölle on tarpeen asettaa ohjausryhmä, joka koostuu sekä po liit tisis ta päättäjistä että virkamiehistä. Valmistelija kaupunginjohtaja Paavo Karttunen Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus asettaa em. selvitystoimeksiantoa ohjaamaan oh jaus ryhmän ja nimeää siihen jäsenet ja heistä yksi puheenjohtajaksi ja yksi va rapu heen joh ta jak si. Viranhaltijajäseniksi nimetään sivistysjohtaja Heikki Kiviniemi, kau pun ginkam ree ri Pekka Laiho ja tilapalvelupäällikkö Pentti Saloniemi. Esitys hyväksyttiin. Kaupunginhallitus nimesi ohjausryhmään jäseniksi seuraavat: Puheenjohtajaksi Arno Koskela Varapuheenjohtajaksi Teuvo Roskala Antti Raittila Petri Pirttikangas Katri Kujanpää Jorma Kortteus Irmeli Elomaa

2 Viranhaltijajäseniksi nimettiin sivistysjohtaja Heikki Kiviniemi, kau pun ginkam ree ri Pekka Laiho ja tilapalvelupäällikkö Pentti Saloniemi. Nimetyt jäsenet Lisätietoja antaa: Kaupunginjohtaja Paavo Karttunen, KHALL Esityslistan liitteet: - Työryhmän kokoonpanon osalta on luottamushenkilöiden taholta tullut esille toive käsitellä asiaa uudelleen. Valmistelija kaupunginjohtaja Paavo Karttunen Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää työryhmän jäsenistä. Esitys hyväksyttiin. Kaupunginhallitus nimesi ohjausryhmään jäseniksi seuraavat: Puheenjohtajaksi Arno Koskela Varapuheenjohtajaksi Teuvo Roskala Antti Raittila Petri Pirttikangas Katri Kujanpää Jorma Kortteus Anne Hakala Mikko Uusitalo Tapio Laurila Nimetyt jäsenet Lisätietoja antaa: Kaupunginjohtaja Paavo Karttunen, KHALL Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkoselvityksen oh jausryh mä on kokouksessaan hyväksynyt "Varhaiskasvatuksen ja pe rus ope tuk sen palveluverkkoselvitys 2016" asiakirjan ja saanut työnsä pää tök seen. Raportin kohdassa "5. Yhteenveto ja johtopäätökset" esitetään sekä varhais kas va tuk sen että perusopetuksen kohdalta lähivuosien toi men pi de-ehdo tuk set. Nämä edellyttävät ainakin osittain valtuuston päätöksiä ja siksi ra por tis ta on syytä pyytää sivistyslautakunnan lausunto ja konkreettiset pää tös esi tyk set kaupunginhallitukselle.

3 Esityslistan liitteet: Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkoselvitys 2016 Valmistelija kaupunginkamreeri Pekka Laiho Valmistelijan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää pyytää sivistyslautakunnalta lausunnon "Varhais kas va tuk sen ja perusopetuksen palveluverkkoselvitys 2016" raportista. Lau sun nos sa tulee ottaa kantaa raportin kohdassa "5. Yhteenveto ja joh topää tök set" esitettyihin vaihtoehtoihin. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hyväksyy valmistelijan ehdotuksen. Esitys hyväksyttiin. Sivistyslautakunta Lisätietoja antaa: Sivistysjohtaja Heikki Kiviniemi, Kaupunginkamreeri Pekka Laiho, SIVL Esityslistan liitteet: Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkoselvitys 2016 Valmistelija sivistysjohtaja Heikki Kiviniemi Sivistysjohtajan esitys: Sivistyslautakunta päättää antaa seuraavan lausunnon: Sivistyslautakunta hyväksyy osaltaan tehdyn "Varhaiskasvatuksen ja perus ope tuk sen palveluverkkoselvityksen 2016". Palveluverkkoselvityksen mukaisesti päiväkodiksi suunniteltu ja rakennettu ti la on paras ratkaisu, myös pienten yksiköiden toiminnan keskittäminen yh teen isompaan yksikköön on järkevää niin oppimisympäristön kuin ta louden kin kannalta. Sivistyslautakunta esittää uutta päiväkotia 7-8 ryhmälle. Yk sik kö perustettaisiin siten, että kaupunki osoittaisi kilpailutettavalle raken nut ta jal le tontin ja vuokraisi päiväkodin ja sen ylläpidon ulkopuoliselta yri tyk sel tä. Palveluverkkoselvityksessä mainittu Laurin koulun tilanne tulee ratkaista vuo den 2016 aikana, sillä terveysvalvonnan johtajan lausunnon mukaisesti kou lua voidaan ilman peruskorjausta käydä korkeintaan lukuvuoden loppuun. Sivistyslautakunta esittää Laurin koulun lak kaut ta mis ta vuoden 2017 alusta. Perusteena huono sisäilma, peruskorjaustarve ja oppi las mää rän voimakas lasku lähitulevaisuudessa. Lakkauttaminen sääs tää kaupungilta kaksi henkilötyövuotta. Kokouskäsittely: Sivistysjohtaja muutti kokouksessa esityksensä seuraavaksi: Sivistyslautakunta päättää antaa seuraavan lausunnon:

4 Sivistyslautakunta hyväksyy osaltaan tehdyn "Varhaiskasvatuksen ja perus ope tuk sen palveluverkkoselvityksen 2016". Palveluverkkoselvityksessä mainittu Laurin koulun tilanne tulee ratkaista vuo den 2016 aikana, sillä terveysvalvonnan johtajan lausunnon mukaisesti kou lua voidaan ilman peruskorjausta käydä korkeintaan lukuvuoden loppuun. Sivistysjohtajan muutettu esitys hyväksyttiin. Kaupunginhallitus Lisätietoja antaa: Sivistysjohtaja Heikki Kiviniemi Päivähoidon vastaava ohjaaja Maria Saimala Rehtori Pekka Hynninen KHALL Esityslistan liitteet: Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkoselvitys 2016 Vetoomus Laurin koulun säilyttämisen puolesta Palveluverkkoselvityksessä mainittu Laurin koulun tilanne tulee ratkaista vuo den 2016 aikana, sillä terveysvalvonnan johtajan lausunnon mukaisesti kou lua voidaan ilman peruskorjausta käydä korkeintaan lukuvuoden loppuun. Peruskorjauksen kustannusarvio on euroa. Lau rin koulun oppilasennuste lukuvuodelle on 16 oppilasta. Kou lun lakkauttaminen säästää lisäksi kaupungilta kaksi henkilötyövuotta. Valmistelija kaupunginjohtaja Mika Hatanpää Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle Laurin koulun lak kaut tamis ta vuoden 2017 alusta. Perusteena huono sisäilma, peruskorjaustarve ja oppilasmäärän voimakas lasku lähitulevaisuudessa. Lakkauttaminen sääs tää kaupungilta kaksi henkilötyövuotta. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että asia jätetään pöydälle. Kaupunginvaltuusto Lisätietoja antaa: Kaupunginjohtaja Mika Hatanpää, Sivistysjohtaja Heikki Kiviniemi, Rehtori Pekka Hynninen, KHALL Liitteenä uusin oppilasennuste Palveluverkkoselvityksessä mainittu Laurin koulun tilanne tulee ratkaista vuo den 2016 aikana, sillä terveysvalvonnan johtajan lausunnon mukaisesti kou lua voidaan ilman peruskorjausta käydä korkeintaan lukuvuoden

5 2017 loppuun. Arvioidut peruskorjauskulut vuosina ovat euroa. Laurin koulun oppilasennuste lukuvuodelle on 16 oppilasta. Koulun lakkauttaminen säästää lisäksi kaupungilta kak si henki lö työ vuot ta. Esityslistan liitteet: Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkoselvitys 2016 Vetoomus Laurin koulun säilyttämisen puolesta Uusin oppilasennuste Valmistelija kaupunginjohtaja Mika Hatanpää Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan tehdyn "Varhaiskasvatuksen ja perus ope tuk sen palveluverkkoselvityksen 2016". Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle Laurin koulun lak kaut tamis ta lukien. Perusteena huono sisäilma, peruskorjaustarve ja op pi las mää rän voimakas lasku lähitulevaisuudessa. Lakkauttaminen säästää kaupungilta kaksi henkilötyövuotta. Käsittely kokouksessa: Sofia Latvajärvi esitti: "Esitämme, ettei Laurin koulua lakkauteta Lau rin koulun sisäilma on pysynyt laadukkaana mekaanisten toi men pi teiden ansiosta eikä oireilua ole ollut. Oppilasmäärä täyttää sovitun 25 op pilaan rajan. Lisäselvityksille on varattava riittävästi aikaa kyläläisten ve toomuk ses sa julki tuomiin kysymyksiin vastaamiseksi. Kylätalomallista pitää myös käydä perusteellinen keskustelu. Talkootyö on Laurin koululla aina ol lut arvossaan." Anssi Joutsenlahti kannatti Latvajärven tekemää esitystä. Puheenjohtaja totesi tehdyn päätösesityksestä poikkeavan kannatetun esityk sen, joten asiasta tulee äänestää. Puheenjohtaja teki seuraavan ää nestys esi tyk sen: suoritetaan nimenhuutoäänestys, ne, jotka kannattavat esit teli jän esitystä vastaavat nimeä huudettaessa Jaa ja ne, jotka Latvajärven esi tys tä vastaavat Ei. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa ni men huuto ää nes tyk ses sä annettiin 7 jaa-ääntä (Tapio Hietaoja, Lauri Kujanpää, Kari Kähkönen, Tapio Laurila, Maritta Uusitalo, Heidi Viljanen ja Nina Vä keväi nen) ja 2 ei-ääntä (Sofia Latvajärvi ja Anssi Joutsenlahti). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen hyväksytyksi. Kaupunginjohtajan esitys hyväksyttiin. Kaupunginvaltuusto Lisätietoja antaa: Kaupunginjohtaja Mika Hatanpää, Sivistysjohtaja Heikki Kiviniemi, Rehtori Pekka Hynninen, KVALT Esityslistan liitteet: Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palveluverkkoselvitys 2016

6 Kaupunginhallituksen esitys: Vetoomus Laurin koulun säilyttämisen puolesta Uusin oppilasennuste Kaupunginvaltuusto päättää, että Laurin koulun lakkautetaan lukien. Perusteena huono sisäilma, peruskorjaustarve ja oppilasmäärän voima kas lasku lähitulevaisuudessa. Lakkauttaminen säästää kaupungilta kak si henkilötyövuotta. Kokouskäsittely: Valtuutettu Teuvo Roskala esitti, että asia jätetään pöydälle. Valtuutettu So fia Latvajärvi kannatti Roskalan esitystä. Puheenjohtaja totesi tehdyn päätösesityksestä poikkeavan kannatetun esityk sen, joten asiasta tulee äänestää. Puheenjohtaja teki seuraavan ää nestys esi tyk sen: suoritetaan nimenhuutoäänestys, ne, jotka kannattavat Roska lan esitystä vastaavat nimeä huudettaessa Jaa ja ne, jotka kannattavan asian käsittelyn jatkamista vastaavat Ei. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suo rite tus sa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 13 jaa-ääntä ja 22 ei-ääntä. Pu heen joh ta ja totesi, että kaupunginvaltuusto päätti jatkaa asian käsittelyä ää nin Äänestysluettelo pöytäkirjan liitteenä. Valtuutettu Antti Raittila esitti, että koulu remontoidaan ja toiminta saa jatkua. Valtuutetut Veijo Sjöberg ja Sofia Latvajärvi kannattivat Raittilan esitys tä. Puheenjohtaja totesi tehdyn päätösesityksestä poikkeavan kannatetun esityk sen, joten asiasta tulee äänestää. Puheenjohtaja teki seuraavan ää nestys esi tyk sen: suoritetaan nimenhuutoäänestys, ne, jotka kannattavat kaupun gin hal li tuk sen esitystä vastaavat nimeä huudettaessa Jaa ja ne, jotka Rait ti lan esitystä vastaavat Ei. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa nimen huu to ää nes tyk ses sä annettiin 24 jaa-ääntä ja 11 ei-ääntä. Ää nes tysluet te lo pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen esityksen tulleen hyväksytyksi ää nin KHALL Kaupunginvaltuuston päätöksestä lakkauttaa Laurin koulu on tehty kun nallis va li tus Turun hallinto-oikeudelle. Valituksen tehneet ovat vaatineet päätök sen kumoamista ja perustelleet valitustaan sillä, että Laurin koulun lakkaut ta mis pro ses sis sa on alusta saakka menetelty hyvän hallinnon sekä oikeus pe ri aat tei den vastaisesti. Liitteenä olevasta valituksesta ilmenee tarkem mat perustelut. Hallintosäännön 28 :n mukaan kaupunginhallitus antaa valtuuston puo lesta selityksen valtuuston päätöstä koskevan valituksen johdosta, jos kat soo, että valtuuston päätöstä ei ole kumottu. Hallinto-oikeuden lausuntopyynnön mukaan lausunto on toimitettava mennessä. Määräaikaa on puhelinkeskustelussa piden net ty asti.

7 Esityslistan liitteet: Turun hallinto-oikeuden lausuntopyyntö Valmistelija kaupunginsihteeri Anna Vanhahonko Valmistelijan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää antaa Turun hallinto-oikeudelle seuraavan lausun non: Kuntalain 90 :n mukaan kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että: - päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä - päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai - päätös on muuten lainvastainen. Kunnallisvalituksen rajoitetut valitusperusteet tekevät valituksesta lail li suusva li tuk sen. Kunnallisvalituksen aiheellisuutta ja perusteita tulee tar kas tel la vain em. näkökulmista. Vaatimuksessaan valtuuston päätöksen kumoamiseksi valittajat ovat esittä neet perusteinaan, että Laurin koulun lakkauttamisprosessissa on alusta saak ka menetelty hyvän hallinnon perusteiden sekä oikeusperiaatteiden vas tai ses ti. Näistä esimerkkeinä valittajat ovat esittäneet yhdenvertaisuusja objektiviteettiperiaatteen sekä neuvontavelvollisuuden ja viranomaisten yh teis työ vel voit teen. Valituksen perusteluissa ei kuitenkaan ole kaikilta osin yksilöity, miten valittajat katsovat kyseisiä periaatteita rikotun. Lisäksi py kälis tä valittajat ovat vedonneet hallintolain 41 :ään, jossa säädetään vai kutta mis mah dol li suuk sien varaamisesta sekä arkistolain 7 :ään, jossa säännel lään arkistotoimen tehtävistä. Aikataulu, vaikutusmahdollisuudet ja tiedonsaanti Valituksessa on vedottu siihen, että päätöksentekoaikataulu on ollut koko pro ses sin erittäin kiireinen ja valittajille ei ole varattu hallintolain mukaisesti riit tä väs ti aikaa vaikuttamismahdollisuuksiin. Valittajien väite vaikutusmahdollisuuksien puuttumisesta ei pidä paik kaansa. Koulun oppilaiden vanhemmille on pidetty kaksi tiedotustilaisuutta. Koulul la järjestettiin tiedotustilaisuus, jossa käsiteltiin lähinnä kou lun kuntotutkimuksen tuloksia. Lisäksi Kankaanpään kaupungin si vis tys toi mi on järjestänyt Laurin koululla keskustelutilaisuuden kos kien Laurin koulun tulevaisuutta. Näiden keskustelu/tiedotustilaisuuksien li säk si koulun oppilaiden huoltajille on lähetetty vuoden 2016 aikana neljä tie do tetta, jossa kerrotaan asian käsittelyvaiheista. Tiedotteissa on ollut vi ran hal tijoi den nimi ja yhteystiedot. Asiaan osallisilla on näin ollen ollut to del li nen mahdollisuus vaikuttaa asiaan ja lausua asiasta mielipiteensä en nen päätöksentekoa. Huomioitavaa on myös, että valtuuston jäsenillä on kin ollut käytössään päätöstä tehdessään myös vanhempaintoimikunnan vetoo mus koulun säilyttämisen puolesta. Kuntokartoitus ja oppilasmääräennuste Valituksessa on vedottu puutteelliseen selvitykseen kun to kar toi tuk sen/vaadit ta van remontin osalta sekä oppilasmääräennusteisiin, jotka eivät vastaa

8 va lit ta jien näkemystä. Laurin koulun tulevaisuutta selvitettäessä on ollut riittävät ja asianmukaiset sel vi tyk set ja vertailut. Selvitykset ja raportit on asiantuntijoiden laatimia, joten niiden oikeellisuutta ei ole perusteltua epäillä. Lisäksi valtuusto, jonka toi mi val taan kuuluu viime kädessä arvioida, onko valmistelu ollut riittävää ja onko sille toimitettu asian ratkaisemiseksi tarpeellinen aineisto, on ot ta nut asian päätettäväkseen palauttamatta asiaa uudelleen valmisteltavaksi ja siten hyväksynyt valmistelun. Yhteenveto Valituksen tekijät eivät ole valituksessaan tarkemmin yksilöineet, miltä osin hy vän hallinnon oikeusperiaatteiden vastaisesti olisi toimittu. Va li tus pe rusteis sa on myös esitetty väitteitä, jotka voidaan lukea tar koi tuk sen mu kaisuus har kin taan kuuluviksi. Tarkoituksenmukaisuusharkintaan kuuluvat asiat eivät ole kunnallisvalituksen valitusperusteita. Yhteenvetona todettakoon, että Laurin koulun lakkauttamisprosessi on toteu tet tu kuntalain, hallintolain sekä hyvän hallintotavan mukaisesti siten, että pää tös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, viranomainen ei ole ylit tä nyt toi mi val taan sa eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen. Näin ollen va litus Laurin koulun lakkauttamisesta tulee hylätä aiheettomana. Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus hyväksyy valmistelijan ehdotuksen. Esitys hyväksyttiin. Turun hallinto-oikeus Lisätietoja antaa: Kaupunginsihteeri Anna Vanhahonko,