Kunnanhallitus 66 21.03.2017 Valtuutettujen aloitteet KHALL 66 Kunnanjohtaja Kunnanvaltuuston työjärjestyksen 2 luvun 5 :n mukaan valtuustoryhmillä ja valtuutetuilla on oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Kunnanhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen tekemistä ja kunnanhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen vuoden loppuun mennessä ole lopullisesti käsitellyt. Aloitteita, joiden käsittely on ollut viime vuoden lopussa kesken, ovat seuraavat: Valtuutettu Tuula Rossi-Määtän aloite 31.10.2016 Kunnan sopimusten sisällön nähtäväksi tuominen kunnanvaltuustolle: "Sotkamon kunnassa on meneillään talouden tasapainottaminen. Olen jo useammassa valtuustossa eri valtuustokausilla pyytänyt, että valtuustolle tuotaisiin esille ja myös selvitettäisiin kunnan sopimuksia eri tahoihin ja kuinka paljon ne vaativat kunnaltamme euroja. Vastauksia pyyntöihini olen suureleisesti saanut, mutta kuten edellisen kerran pyysin niitä valtuustolle nähtäväksi, vaikka iltakoulun merkeissä, en ole saanut minua tyydyttävää vastausta. Esitänkin et nyt ne tuotaisiin kunnanhallitukselle nähtäväksi. Tuon esille esimerkkinä sopimuksen, joka on ollut kunnanhallituksessa 21.10.2014, koskien Uimahallia. Sopimuksessa Vuokatin Urheiluopisto esittää, että kunta maksaisi kiinteistökuluista 3000 /kuukausi. Päätöksessä kunta on sitoutunut maksamaan 1000 kuukaudessa. Vuoden 2013 tilinpäätöksessä kunta on maksanut ylläpitokustannuksia 180000 ja edellisen viiden vuoden aikana investoinut 3000000. Aloitteeni tarkoitus on tuoda valtuutettujen tietoon kaikki vastaavanlaiset sopimukset, sillä näitä pitää myös tarkastella samalla lailla, koska ne mielestäni kuuluvat talouden tasapainottamiseen." Aloitteen käsittely: Kuntien toiminnan avoimuutta säätelevät julkisuus- ja henkilötietolainsäädäntö. Julkisuuslaki koskee lähinnä asiakirjatietoja ja niiden käsittelyä, henkilötietolaki henkilötietojen ja -rekistereiden käsittelyä. Sotkamon kunnalla on useita satoja erilaisia sopimuksia. Näiden kaikkien esittely valtuustossa ei ole tarkoituksen mukaista. Jos kyseessä on sopimukset, jotka vaativat valtuustokäsittelyä sopimuksen laajuuden tai
taloudellisen vaikutuksen vuoksi, ne tuodaan valtuuston käsittelyyn talouasarviopäätösten yhteydessä tai erillisenä asiana. Tuula Rossi-Määtän aloitteen jälkeen talouden näkökulmasta merkittävimmät sopimukset esiteltiin kunnanhallitukselle iltakouluasiana 29.11.2016 talousarviovalmistelun yhteydessä osana talouden tasapainottamisen suunnittelua. Näin ollen voidaan katsoa, että Rossi-Määtän esiin tuoma tarvis sopimusten läpikäymiseksi päättäjille on toteutunut kunnanhallituksen kautta. Keskustan valtuustoryhmän aloite 19.12.2016: Lähellä tuotetun ja kotimaisen ruuan käyttöä lisättävä Sotkamon kunnan julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluhankinnoissa: " Valtioneuvoston 29.6.2016 hyväksymä periaatepäätös edellyttää, että julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluhankinnoissa tavoitellaan korkeaa laatua ja kokonaistaloudellista kestävyyttä. Tähän päästään vaatimalla hankinnoissa sellaisten sellaisten elintarvikkeiden ja ruokapalveluiden käyttöä, jotka on tuotettu ympäristön kannalta hyvillä viljely- ja tuotantomenetelmillä ja eläinten hyvinvointia ja elintarviketurvallisuutta edistävillä tavoilla. Tällä tavoin tuotettu ruoka on terveellistä ja turvallista. Tällä tavoin saadaan mm. yritysvaikutuksia, koska julkiset hankinnat luovat myös alueen pienille tuottajille uusia mahdollisuuksia. Siten lisätään myös työllisyyttä, mikä puolestaan kasvattaa verotuloja ja vahvistaa maatalouden aluetaloudellista merkitystä. Hankintalainsäädäntö on myös uudistumassa. Uudistuksen keskeisimpinä tavoitteena on ollut tehostaa julkisten varojen käyttöä, yksinkertaistaa hankintamenettelyä, parantaa pk-yritysten mahdollisuuksia tarjouskilpailuissa, parantaa mahdollisuuksia huomioida ympäristö- ja sosiaalia näkökohtia sekä turvata tarjoajille tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu julkisissa hankinnoissa. Keskustan valtuustoryhmä jättää aloitteen lähellä tuotetun ja kotimaisen ruuan käytön lisäämisestä Sotkamon kunnan julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluhankinnoissa. Sotkamon kunta on mukana Kainuun yhteisissä hankinnoissa myös elintarvikehankintojen osalta ja niinpä Keskustan valtuustoryhmä edellyttää, että myös hankintarenkaan on otettava huomioon Valtioneuvoston periaatepäätös sekä hankintalainsäädännön muutos, joka entisestään mahdollistaa lähellä tuotetun ja kotimaisen ruuan käyttöä julkisissa elintarvike- ja ruokapalveluhankinnoissa." Aloitteen käsittely: Keskustelu lähiruuan käytön lisäämisestä Sotkamossa on kulkenut punaisena lankana jo usean kymmenen vuoden ajan. Asiaa on selvitelty
myös ulkopuolisin voimin erilaisissa hankkeissa. Vuonna 2006 2007 Sotkamo oli Kainuun muiden kuntien sekä Kainuun Soten kanssa yhteisessä OKY projektissa jossa mm. elintarvikehankintojen osalta selvitettiin julkisten toimijoiden sekä alueen yrittäjien yhteistyö mahdollisuuksia. ProAgria Kainuu laati Kainuun elintarvikestrategian ja toimenpideohjelman 2009-2013. Tuorein perusteellinen raportti on vuodelta 2013, silloisen Maatalouden tutkimuskeskuksen Lähiruoka dialogihankkeessa. Sotkamon lähiruokadialogi hankkeeseen 2012-2013 osallistui sotkamolaisia päättäjiä, tuottajia, yrityksiä ja Sotkamon kunnan ateriapalvelut. Hanke kesti noin vuoden. Hankkeeseen loppuraportissa todetaan Sotkamon osalta, että kuntaan olisi luotava strateginen linjaus myös lähiruuan käyttöä ajatellen. Tärkeintä olisi kuitenkin aktivoida tuottajat sekä jatkojalostajat verkostoitumaan ja tekemään yhteistyötä kuntakeittiöille ja hankintarenkaalle lähituotteiden saannin turvaamiseksi sellaisessa muodossa jota ammattikeittiössä voidaan vastaanottaa ja käyttää. Ruokalistasuunnittelussa ns. kausiajattelu oli yksi osa hankkeen loppupäätelmiä, toki sitä jo osaltaan toteutetaankin. Kaikissa edellä luetelluissa hankkeissa päättäjät, tuottajat, yrittäjät ja keittiöalan henkilökunta ovat todenneet, että suurin ongelma on lähiruuan saatavuus. Tarjontapuolen toimijat ovat pieniä, yksittäisiä yrittäjiä. Elintarvikkeiden saatavuusongelmat johtuvat määrien riittämättömyydestä tai hinnan kohtaamattomuudesta. Myös markkinointi- ja yhteistyöosaaminen nähtiin haasteena. Elintarvikkeiden jatkokäsittelyn ja jalostuksen saaminen ammattimaisemmaksi ja asiakaslähtöisemmäksi on ollut luetelluissa hankkeissa nähty tärkeäksi. Sotkamo on mukana Kainuun kuntien yhteisissä hankinnoissa ja hankintasopimuksessa myös elintarvikehankintojen osalta. Hankintasopimuksessa on menossa optiovuosi ja sopimus päättyy kesällä ja osin syksyllä 2018. Tässä vaiheessa on hyvin tärkeää yhteinen keskustelu siitä mitä halutaan, onko tämä asia linjattu kunnan elinkeinostrategiassa, halutaanko hankintoja esimerkiksi hankintaryhmien sisällä jollakin tavalla pilkkoa, tai onko muita tekijöitä jotka olisi huomioitava, tai joihin olisi reagoitava? Koko Suomessa elintarviketuotannon jatkojalostus on hyvin keskittynyttä. Mikäli kehityksen pyörää halutaan kääntää toiseen suuntaan, tulisi määrätietoisesti ryhtyä rakentamaan aluksi maakunnallisia ja sen jälkeen kunnallisia paikallisten elintarvikkeitten tuotantoketjuja. Kun tuotannon tulee olla kannattavaa myös lähiruuan tuottajille, julkisten eli kuntien keittiöiden lisäksi tarvitaan myös kauppojen, matkailukeskusten ja paikallisten ravintoloiden yhteistä sitoutumista lähiruuan käyttöön. Matkailuyritysten kohdalla toiminta on lyhyemmällä syklillä elämistä palvelukonseptin mukaan.
Sotkamon kunnan ateriapalveluilla ei ole mahdollisuutta toimia elintarvikkeiden jatkojalostajana, tämä tarkoittaa sitä että liha ostetaan leikattuna, perunat ja juurekset kuorittuina ja paloiteltuina jne. Suomesta löytyy toki esimerkkejä kunnista joissa asiaa on ajateltu toisella tavalla, esimerkiksi Sodankylässä kunta on rakentanut n 1,5 milj maksaneen käsittelykeittiön mahdollistaakseen elintarvikkeiden jatkokäsittelyn. Mikäli kunnat menettelisivät näin, ne ottaisivat roolin perustehtävänsä ulkopuolelta ryhtyessään elintarvikkeiden jatkojalostajaksi eli yrittäjäksi. Tämä ei välttämättä ole viisain menettely. Lähiruoka-aloitteessa viitataan valtioneuvoston 29.6.2016 hyväksymään periaatepäätökseen, elintarvike- ja ruokahankinnoissa. Tässä periaatepäätöksessä halutaan ohjeistaa sellaisiin hankintoihin, joiden tuottamisessa on noudatettu vastuullisia tuotantotapoja. Niissä otetaan huomioon pellon hyvät viljelymenetelmät, ravinteiden kierrätys, tarpeen mukainen kasvinsuojelu, eläinten hyvinvointi ja terveys sekä elintarviketurvallisuus. Perinteisten hankintojen lisäksi tulee hallitusohjelman mukaisesti edistää innovatiivisia julkisia hankintoja. Ne toteutetaan tiiviissä vuoropuhelussa tilaajan, tuottajan ja sidosryhmien kanssa, ja niillä haetaan esimerkiksi tuotannon tehostamista tai tuotteen hiilijalanjäljen tai elinkaaren ympäristövaikutuksen tai kokonaiskustannusten alentamista. Kilpailukykyä lisäävät innovaatiot voivat liittyä myös muihin tekijöihin. Esimerkkejä tällaisesta ovat mm. uusiutuvien energialähteiden käyttö tuotannossa, agro-ekologisten symbioosien edistäminen, talouskalana vajaahyödynnettävien kalojen tuotteistaminen tai kotimaisten kasviproteiinien kehittäminen ja käyttö elintarviketuotteissa. Edellä mainitut kriteerit voivat sisältää esim. seuraavia näkökohtia, joita voidaan tilanteen ja harkinnan mukaan hyödyntää hankintamenettelyssä - julkisissa keittiöissä hankitaan ensisijaisesti luonnonmukaisesti tuotettua maitoa - marjojen ja vihannesten alkuperämaa ja viljelytila/keräilyalue ilmoitetaan ja ne on voitava käyttää kuumentamattomina - viljatuotteissa raaka-aineen alkuperämaa ja tuotteen jalostusmaa ilmoitetaan - pestyn perunan alkuperä, viljelytila ja tuotantotapa ilmoitetaan - maito-, liha- sekä kananmunatuotteiden salmonella- ja lääkejäämävapaus perustuu seurantaan ja on todennettava valvontajärjestelmällä - sioilla on saparo sekä tilaa enemmän kuin tietty vaadittu neliömäärä/ lihasika - siipikarjasta saatavat tuotteet ovat peräisin tiloilta, joilla nokkia ei katkaista - kalan alkuperämaa ilmoitetaan ja onko se luonnonkala/ kasvatettu tai vastuullisella tavalla
Toimenpide-esityksiä lähiruokatietoisuuden ja käytön lisäämiseksi 1. Perustetaan työryhmä jossa on edustus kunnan valtuustosta, kunnan ateria- ja maaseutupalveluista, sekä paikallisista tuottajista ja tuottajajärjestöistä. jne. Työryhmässä käsiteltäisiin yhdessä elintarvikehankintoihin ja paikallisten elintarvikkeiden saantiin liittyviä asioita ja valintoja kunnan strategian sekä arvojen pohjalta. 2. Laaditaan hankintapolitiikka-asiakirjasta uutta lainsäädäntöä vastaava versio / hankintatyöryhmä 3. Hankintarenkaan sopimus tarkistetaan ja päivitetään vastaamaan vallitsevaa tilannetta. Jättäydytään harkinnan jälkeen pois niiltä osin, kuin se mahdollista tai perusteltua. / hankintatyöryhmä 4. Elintarvikkeiden hankintakriteerit tarkistetaan painottaen laatua ja tuoreutta ja pientä hiilijalanjälkeä, hallitusohjelman mukaisesti / hankintatyöryhmä 5. Tuottajajärjestö ja kunnan ateriapalvelut tapaavat säännöllisesti, tarpeet ja tilaisuudet uusien tuotteiden ja uusien yritysten syntyyn pyritään kartoittamaan / ateriapalvelut 6. Raaka-aineiden tuottajien ja ensimmäisen asteen paikallisten jalostajien yhteistyötä lisätään / MTK-Sotkamo 7. Järjestetään valtuutetuille tutustuminen Apajan tuotantokeittiöön ja sen toimintaan 8. Tarvittaessa ateriapalvelujen määrärahoja tarkastetaan. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus Päätös Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että edellä esitellyt vuoden 2016 lopussa kesken olleet aloitteet on asianmukaisesti käsitelty ja annettu riittävä selonteko tehdyistä toimenpiteistä. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen. Merkittiin, että tämä pykälä tarkastettiin ja hyväksyttiin välittömästi kokouksessa. Otteet Kunnanvaltuusto