Euroopan unionin neuvosto Luxemburg, 17. lokakuuta 2016 (OR. fr) 13056/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 17. lokakuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat MAMA 200 CFSP/PESC 802 RELEX 825 TU 16 Ed. asiak. nro: 13049/16 MAMA 199 CFSP/PESC 799 RELEX 824 TU 15 Asia: Neuvoston päätelmät Tunisiasta Neuvoston päätelmät (17. lokakuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston päätelmät Tunisiasta, jotka neuvosto hyväksyi 3492. istunnossaan 17. lokakuuta 2016. 13056/16 team/rir/jk 1 DGC 2B FI
LIITE NEUVOSTON PÄÄTELMÄT TUNISIASTA Ulkoasianneuvoston istunto, 17. lokakuuta 2016 1. Neuvosto toistaa Tunisian kansalle antamansa vahvan sitoumuksen tukea sen vuonna 2011 aloittamaa siirtymistä kohti vapautta, demokratiaa, ihmisarvoisuutta ja sosiaalista oikeudenmukaisuutta. Siirtymävaiheen edistys on ollut huomattavaa, ja se antaa toivoa koko alueelle ja muulle maailmalle. Samaan aikaan Tunisialla on kuitenkin vastassaan mittavia haasteita: vaikea sosioekonominen tilanne, merkittäviä turvallisuusuhkia sekä tarve siirtää uuden perustuslain mukaiset edistysaskeleet käytäntöön. Nämä merkittävät haasteet ovat saattaneet maan poikkeukselliseen tilanteeseen, johon Euroopan unioni pyrkii vastaamaan asian vaatimalla tavalla. Globaalistrategiansa mukaisesti EU:lla on strateginen intressi tukea Tunisian yhteiskunnan selviytymiskykyä ja demokraattisen, vahvan ja vakaan naapurimaan kehkeytymistä. 2. Neuvosto suhtautuu myönteisesti korkean edustajan ja Euroopan komission yhteiseen julkilausumaan EU:n Tunisialle antaman tuen vahvistamisesta, ja toteaa uudelleen olevansa sitoutunut tukemaan täysimääräisesti Tunisian demokratian vakiintumista niin, että lähtökohtana pidetään oikeusvaltion, ihmisoikeuksien kunnioittamisen, hyvän hallinnon sekä osallistavan ja kestävän sosioekonomisen kehityksen periaatteita. EU:n tuki uudistuksille, joista Tunisian hallitus on päättänyt, on edelleen jatkuvaa ja sitoutunutta. Tuen pitää näkyä myös Tunisian ja EU:n välisessä aiempaa laajemmassa ja kunnianhimoisemmassa korkean tason poliittisessa vuoropuhelussa, jossa käsitellään kaikkia yhteiseen etuun liittyviä kysymyksiä. Tunisian presidentin tuleva vierailu EU-toimielimiin on merkkinä yhteisestä tahdosta käydä tällaista vuoropuhelua. 13056/16 team/rir/jk 2
3. Poliittiset edistysaskeleet voivat olla kestävällä pohjalla ainoastaan, jos ne yhdistetään yhtä laaja-alaisiin taloudellisiin edistysaskeliin. Tunisian viisivuotinen kehityssuunnitelma, jonka hyväksyminen ja nopea täytäntöönpano on yksi prioriteeteista, on uudistusten keskeinen osatekijä. Kyseinen suunnitelma muodostaa myös tukipylvään, jonka avulla Tunisian kumppanivaltiot voivat kohdentaa tukeaan ja taloudellista apuaan. Tunisissa 29. ja 30. marraskuuta 2016 pidettävä Tunisian-investointien edistämiseksi järjestettävä kansainvälinen konferenssi tarjoaa EU:lle tilaisuuden vahvistaa tukensa erittäin korkealla tasolla. Neuvosto kannustaakin järjestämään EU:n korkean tason vierailukäyntejä taloudellisten siteiden vahvistamiseksi Tunisian kanssa. 4. Neuvosto suhtautuu myönteisesti korkean edustajan ja komission omaksumaan lähestymistapaan Tunisian poikkeukselliseen tilanteeseen vastaamiseksi. Lähestymistavassa pyritään hyödyntämään kaikkia EU:n käytettävissä olevia välineitä, joihin kuuluu tilanteen mukaan tasapainoisesti niin taloudellisia kuin muitakin toimenpiteitä. Neuvosto kannattaa etenkin EU:n taloudellisen avun korottamista jopa 300 miljoonaan euroon vuodeksi 2017 sekä rahoituksen pitämistä korkealla tasolla vuoteen 2020 saakka edellyttäen, että Tunisian hallituksen strategisen kehityssuunnitelman mukaiset uudistukset edistyvät ja niillä vastataan maan kiireellisimpiin tarpeisiin. Neuvosto kannattaa myös EU:n makrotaloudellisen rahoitusavun jatkamista ja suhtautuu myönteisesti toisen, 500 miljoonan euron arvoisen ohjelman äskettäiseen hyväksymiseen. Jäsenvaltiot sitoutuvat puolestaan tarkastelemaan mahdollisen täydentävän taloudellisen ja muun avun antamista. Neuvosto on tyytyväinen siihen, että Tunisian edustajainhuone hyväksyi uuden investointeja koskevan lain, ja kehottaa maan hallitusta panemaan sen pikaisesti täytäntöön liiketoimintaympäristön kohentamiseksi ja investointien ratkaisevan uudelleenkäynnistämisen mahdollistamiseksi Tunisiassa. 13056/16 team/rir/jk 3
5. Neuvosto katsoo, että korkean edustajan ja komission yhteisen julkilausuman tulee edesauttaa EU:n ja sen jäsenvaltioiden vahvempaa sitoutumista Tunisian siirtymävaiheen tukemiseen ja tiiviiseen yhteistyöhön Tunisian viranomaisten kanssa. Tunisian viranomaisten aktiivinen rooli tässä prosessissa on ratkaiseva, jotta varmistetaan EU:n ja muiden kansainvälisten kumppanien taloudellisen tuen tehostettu käyttö. 6. EU kehottaa Tunisiaa jatkamaan perustuslain täysimääräistä ja tehokasta täytäntöönpanoa, demokraattisten instituutioiden vahvistamista ja ihmisoikeuksien edistämistä ja on edelleen täysin sitoutunut tukemaan sitä tässä historiallisessa prosessissa. EU kannustaa avoimien ja osallistavien paikallisvaalien pitämiseen ja on valmis tukemaan niiden järjestämisessä ja tarkkailussa. EU kehottaa Tunisiaa myös jatkamaan toimiaan hyvän hallinnon, julkishallinnon ja oikeuslaitoksen uudistamisen sekä korruption torjunnan lujittamiseksi, sillä ne ovat maan onnistuneen poliittisen ja taloudellisen elpymisen kannalta ratkaisevan tärkeitä. EU ja sen jäsenvaltiot ovat valmiita antamaan tukensa näiden alojen uudistuksille, myös jakamalla Euroopassa toteutettujen siirtymäkausien opetuksia. 7. EU on tyytyväinen Tunisian uuden hallituksen ilmoittamiin rakenneuudistuksiin ja rohkaisee niiden täytäntöönpanoon. EU on valmis tukemaan näitä uudistuksia niin, että niissä noudatetaan hajautettua lähestymistapaa, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden tavoitetta sekä perustuslaissa säädettyä kestävän ja oikeudenmukaisen kehityksen periaatetta. Sosiaalisten ja alueellisten erojen vähentäminen erityisesti maan keski- ja eteläosien osalta, kaikkien tasavertaisempien mahdollisuuksien edistäminen ja naisten aseman vahvistaminen ovat Tunisian sosioekonomisen selviytymiskyvyn kannalta olennaisen tärkeitä tekijöitä. Myös uudistukset, joissa käsitellään nuoria koskevia sosioekonomisia haasteita, erityisesti nuorille suunnatun koulutus- ja työtarjonnan kehittämistä, ovat samoin perustavan tärkeitä, ja EU aikoo tukea myös niitä. 13056/16 team/rir/jk 4
8. EU suhtautuu myönteisesti pitkälle menevää ja laaja-alaista vapaakauppasopimusta koskevissa neuvotteluissa saavutettuun edistykseen. EU vahvistaa sitoumuksensa tehdä Tunisian kanssa yhteistyötä kunnianhimoisen sopimuksen tekemiseksi nopeasti Tunisiaa suosivan epäsymmetrisen lähestymistavan mukaisesti niin, että sopimuksesta pyritään tekemään merkittävä osa maan talouden monipuolistamisen ja sosioekonomisen kehityksen tukemista. Tämän vuoksi EU uudistaa sitoumuksensa tukea sopimusneuvotteluja ja tulevan sopimuksen täytäntöönpanoa useilla liitännäistoimilla. Tältä osin neuvosto pyytää EU:ta tutkimaan kaikkia keinoja yhteisessä julkilausumassa mainittujen Tunisian kasvua ja liiketoimintaympäristöä tukevien aloitteiden panemiseksi täytäntöön. 9. Yksi EU:n tärkeimmistä prioriteeteista on yhä Tunisian kansalaisyhteiskunnan tukeminen ja vahvistaminen maan siirtyessä kohti demokratiaa. EU kannustaa edelleen kansalaisyhteiskunnan osallistumista viranomaisten kanssa käytävään vuoropuheluun kaikilla politiikanaloilla ja etenkin EU:n, Tunisian hallituksen ja kansalaisyhteiskunnan välisten kolmikantaneuvottelujen kautta. Myös kansalaisyhteiskunnan on otettava vastuu tarvittavan uudistusprosessin viemisestä eteenpäin. 10. EU palauttaa mieliin Euro Välimeri-alueen vuoropuhelun ja alueellisen sekä osa-alueellisen yhteistyön merkityksen niin rauhan ja turvallisuuden kuin taloudellisen yhdentymisen osalta, energia-ala mukaan luettuna. EU tukee täysin Välimeren unionin puitteissa toteutettuja jäsentämistä edistäviä hankkeita ja on tältä osin tyytyväinen Tunisian osuuteen ja ensimmäisinä käynnistettyihin hankkeisiin, erityisesti Bizertessä käynnistyneeseen hankkeeseen. 13056/16 team/rir/jk 5
11. EU:lla ja Tunisialla on yhteisiä turvallisuushaasteita, joiden vuoksi tarvitaan molempien osapuolten yhtenäisiä toimia, joissa kunnioitetaan yhteisiä demokratian ja ihmisoikeuksien arvoja. EU ja Tunisia kävivät vuonna 2015 korkean tason vahvistetun poliittisen vuoropuhelun turvallisuudesta ja terrorismin torjunnasta, minkä jälkeen EU on tiivistänyt näiden alojen yhteistyötä Tunisian kanssa. EU jakaa Tunisian hallituksen huolen Libyan kriisin vaikutuksista Tunisiaan. EU aikoo vahvistaa turvallisuusalalla sekä terrorismin, radikalisoitumisen ja väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjunnan alalla Tunisian kanssa tekemäänsä merkittävää yhteistyötä yhteisen julkilausuman ehdotusten ja vahvistetun vuoropuhelun pohjalta. 12. EU haluaa vahvistaa yhteistyötään Tunisian kanssa muuttoliike- ja liikkuvuuskysymyksissä, jotka ovat molemmille prioriteettiasemassa. EU pyrkii kohdentamaan tukensa niin, että sillä puututaan laittomaan muuttoliikkeeseen ja vastataan sen perimmäisiin syihin tukemalla sosioekonomista kehitystä. EU kannustaa Tunisiaa osallistumaan aktiivisesti liikkuvuuskumppanuuteen, Vallettan toimintasuunnitelmaan samoin kuin Rabatin ja Khartoumin prosesseihin sekä käyttämään täysipainoisesti hyväkseen EU:n kanssa tehtävän yhteistyön tarjoamia mahdollisuuksia, kuten vakauden lisäämiseksi sekä sääntelemättömän muuttoliikkeen ja pakkomuuton perimmäisten syiden ehkäisemiseksi perustettua Afrikkahätärahastoa. EU suhtautuu myönteisesti 12. lokakuuta 2016 käynnistettyihin neuvotteluihin viisumien myöntämisen helpottamista ja takaisinottoa koskevista sopimuksista ja kannustaa Tunisiaa solmimaan unionin eteläisistä naapurimaista ensimmäisenä tällaiset kunnianhimoiset ja tehokkaat sopimukset. 13. Neuvosto pyytää korkeaa edustajaa ja komissiota huolehtimaan tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tämän Tunisiaa tukevan yhteisen julkilausuman täytäntöönpanon säännöllisestä seurannasta. 13056/16 team/rir/jk 6