Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 124 Kaupunginhallitus 21.02.2017 Aika 21.02.2017 klo 16:00 18:17 tauko klo 17:59 18:02 Paikka Läsnä Kaupunginhallituksen kokoushuone Luettelon mukaan Pykälät 47 63 Allekirjoitukset Jari Larikka puheenjohtaja Päivi Sandås sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Tiistaina 28.2.2017 kaupunginkansliassa 59 tarkastettiin kokouksessa 21.2.2017 Allekirjoitukset Marjatta Nykänen Sakari Viinikainen Pöytäkirja on yleisesti nähtävillä Todistaa Keskiviikkona 1.3.2017 kaupunginkansliassa 59 on yleisesti nähtävillä 22.2.2017 kaupunginkansliassa Päivi Sandås kaupunginlakimies
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 125
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 126 Kaupunginhallitus 21.02.2017 Osallistujat Jäsenet Larikka Jari puheenjohtaja Nyberg Jukka 1. varapuheenjohtaja Tähtinen Anssi 2. varapuheenjohtaja Jokiranta Kimmo jäsen Korpivaara Pekka jäsen Lakka Marjo jäsen Lehtomäki Maija jäsen Nykänen Marjatta jäsen Palm Sari jäsen Roos Kirke jäsen Salonen Ville jäsen Sulanen Liisa jäsen Viinikainen Sakari jäsen Muut Helminen Harri valtuuston pj. Forsell Tuukka Sandås Päivi kaupunginjohtaja kaupunginlakimies Sihvonen Kristiina hallintojohtaja poistui klo 18.11 Kumpu Arja hyvinvointipalvelujen joh ta ja Kristeri Kari terveysjohtaja poistui klo 17.14 Korhonen Ismo lasten ja nuorten poistui klo 17.58 pal ve lu jen johtaja Strömmer Kim palvelupäällikkö poistui klo 17.58 Niiranen Annikki toimitusjohtaja, Carea poistui klo 17.08 Poissa Suomela Jari valtuuston 1. vpj. Lindström Jari valtuuston 2. vpj. Pakkanen Markku valtuuston 3. vpj.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 127 Kaupunginhallitus 21.02.2017 Liitteet Otsikko Sivu 47 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 128 48 Pöytäkirjan tarkastajat 129 49 * Akuuttilääketieteen päivystyksen toteuttamisen ja Pohjois Kymen 130 sairaalan kuntoutussairaalaksi profiloitumisen sisällyttäminen eräisiin asiakirjoihin 50 1 * Perusopetuksen sopeuttamisohjelma 2017 2020 133 51 * Perusopetuksen eteläisen alueen palveluverkkoselvitys 144 52 * Tilintarkastuspalveluiden hankinta kaupunkikonsernille 2017 2018 148 53 * Konsernipalvelujen vuoden 2017 talousarvion käyttösuunnitelma 154 54 2 3 Poistosuunnitelman tarkistaminen 155 55 KSS Verkko Oy:n 3 000 000 euron investointilainan omavelkainen 157 takaus 56 4 * Uuden sukupolven organisaatiot (USO) projekti 2017 2018 160 57 Kaupungin edustajat yhtiöiden vuosikokouksissa sekä yhteisöjen 161 hallintoelimissä 58 Kalevi Kompan tilalle varajäsenen valitseminen 162 keskusvaalilautakuntaan 59 Kuntavaalien vaalilautakuntien ja toimikuntien jäsenten 163 vaihtuminen 60 Kristiina Sihvosen valitseminen määräajaksi hallintojohtajan 165 virkasuhteeseen 61 Ilmoitusasiat 166 62 Muut asiat 168 63 * Pohjois Kymen sairaalan ja Carean välinen työnjako ja sairaalainvestointien yhdistäminen 169
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 128 Kaupunginhallitus 47 21.02.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh 21.02.2017 47 Kaupunginjohtajan ehdotus: Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Kaupunginhallituksen päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 129 Kaupunginhallitus 48 21.02.2017 Pöytäkirjan tarkastajat Kh 21.02.2017 48 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Kaupunginhallituksen päätös: Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Marjatta Nykänen ja Sakari Viinikainen.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 130 Kaupunginhallitus 49 21.02.2017 Akuuttilääketieteen päivystyksen toteuttamisen ja Pohjois-Kymen sairaalan kun tou tus sai raalak si profiloitumisen sisällyttäminen eräisiin asiakirjoihin 14697/06.00.00/2017 Kh 21.02.2017 49 Kouvolan kaupunginhallitus on kokouksessaan 30.1.2017 20 päät tä nyt ha kea sosiaali ja terveysministeriöltä lupaa akuuttilääketieteen päi vys tyksen järjestämiseksi 1.1.2018 lukien. Samassa kokouksessa kaupunginhallitus on hyväksynyt ( 21) Poh jois Kymen sairaalan ja Carean välisen työnjaon edellyttäen, että Kou vo lan ha kemus sosiaali ja terveysministeriölle akuut ti lää ke tie teen/yleis lää ke tie teen päi vys tyk sen järjestämiseksi 1.1.2018 lukien etenee hae tun kaltaisena. Edel leen kaupunginhallitus on hyväksynyt Carean ja Ra ta mo kes kuk sen inves toin tien yhdistämisen, mikäli Kouvolan hakemus so si aa li ja ter veys minis te riöl le akuuttilääketieteen/yleislääketieteen päi vys tyk sen jär jes tä mi seksi 1.1.2018 lukien etenee haetun kaltaisena. Carean hallitus on kokouksessaan 27.1.2017 3 puoltanut Kouvolan kaupun gin hakemusta sosiaali ja terveysministeriölle akuut ti lää ke tie teen päivys tyk sen järjestämiseen 1.1.2018 lukien kaupungin esittämällä ta val la ja edel leen kokouksessaan 31.1.2017 15 päättänyt hakea kun tien ja kun tayh ty mien eräiden oikeustoimien väliaikaisesta ra joit ta mi ses ta sosiaali ja ter vey den huol los sa annetun lain 4 :n mukaista in ves toin ti lu paa Kouvolan Ra ta mo kes kuk sel le ja Kymenlaakson keskussairaalan laa jen nuk sen ja perus kor jauk sen investoinneille yhteensä 217 M, josta Ra ta mo kes kuk sen osuus on 62 M ja Kymenlaakson keskussairaalan osuus 155 M. Kouvolan kaupunki on toimittanut 2.2.2017 sosiaali ja ter veys mi nis te ri öön ha ke muk sen akuuttilääketieteen päivystyksen järjestämiseksi 1.1.2018 lukien. Samassa yhteydessä keskusteltiin perhe ja pe rus pal ve lu mi nis te ri Ju ha Rehulan ja lääkintöneuvos Timo Keistisen kanssa ter vey den huol to lakiin (1326/2010) tulleesta muu tok ses ta, joka koskee ny kyis ten alue sai raaloi den profiloitumista kun tou tus sai raa loik si omalla alu eel laan. Carea on toimit ta nut hakemuksen 2.2.2017 Ra ta mo kes kuk sen ja Kymenlaakson keskus sai raa lan laajennuksen ja pe rus kor jauk sen in ves toin tien osalta. Perheja peruspalveluministeri Juha Re hu la lupasi an taa päätöksen akuut ti lää ketie teen päivystyksen jär jes tä mi ses tä hel mi maa lis kuus sa 2017. In ves tointien toteuttamisen poik keus lu van osal ta päätös on odotettavissa tou kokuus sa 2017. Kouvolan kaupungin viranhaltijat ja Kymenlaakson keskussairaalan (Carea) edus ta jat ovat neuvotelleet 25.1.2017 investointien suunnittelun etene mi ses tä ja suunnittelua koskevasta yhteistyöstä. Sovittiin, että yh teistyös sä työstetään molempien investointien osalta alustavaa ti la suun ni telmaa ja mallihuoneita. Kouvolan kaupunginhallituksen pää tök sen (kh 30.1.2017 21) mukaan yhdistetty investointihakemus tulee hy väk syt tää Kou vo lan kaupunginhallituksessa ja sen tulee sisältää Ca re an ja Ra ta mokes kuk sen investoinnit yhtenä kokonaisuutena, kuten mi nis te riö on oh jeista nut 30.11.2016.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 131 Kaupunginhallitus 49 21.02.2017 Sosiaali ja terveysministeriön tilaamat selvitysraportit (STM tiedote 19/2017) sairaaloiden työnjaon uudistamisen erikoisaloja koskevista pe riaat teis ta ovat valmistuneet. Selvityshenkilöt luovuttivat raportit perhe ja pe rus pal ve lu mi nis te ri Juha Rehulalle 1.2.2017. Sairaanhoitopiirien joh ta jat on kutsuttu keskustelemaan terveydenhuoltolain voi maan pa nos ta, sai raaloi den työnjaosta ja selvitys henkilöiden kes kit tä mis ra por teis ta sekä va linnan va paut ta koskevasta lainsäädännöstä. Terveydenhuoltolakiin tehdyt muutokset tulivat voimaan 1.1.2017 mutta siir ty mä ai ka on vuoden 2018 alkuun. Terveydenhuoltolain muutoksen myö tä yhteispäivystys tullaan keskittämään Kymenlaakson kes kus sai raalan yh tey teen ja leikkaustoiminta, joka edellyttää leik kaus sa li olo suh tei ta, tul laan kokoamaan sairaaloihin, joissa on perusterveydenhuollon ja erikois sai raan hoi don yhteispäivystys. Kymenlaakson sosiaali ja terveydenhuollon järjestämiseen liittyvä eri koissai raan hoi don työnjako, erikoissairaanhoidon poliklinikoiden työn ja ko sotes sa ja Kymenlaakson sosiaali ja terveyspalvelujen tuottamisen pe ri aatteet (luonnos 23.1.2017) on käsitelty ja hyväksytty so te pro jek ti ryh mäs sä 23.1.2017 sekä Kouvolan osalta kaupunginhallituksessa 30.1.2017 21. Kou vo lan kaupunki esittää Kymenlaakson sosiaali ja ter veys pal ve lu jen tuot ta mi sen periaatteet (luonnos) tarkennettavaksi si ten, että ao. asia pape ris sa ja alatyöryhmien valmistelussa huomioidaan Kou vo laan haettu akuut ti lää ke tie teen päivystys 1.1.2018 riittävällä eri kois ala koh tai sel la tuella vah vis tet tu na ja Pohjois Kymen sairaalan pro fi loi tu mi nen maakunnan kuntou tus sai raa lak si sekä em. tarkennusten nä kö kul mas ta arvioidaan sai raalan osastohoidon toteutus ja vaikutukset tu le van Ratamo keskuksen in vestoin nin tilasuunnitteluun. Kouvola esittää, että maakunnan sosiaali ja terveydenhuollon pal ve lu jen val mis te lus sa huomioidaan, että Kouvolaan perustetaan maa kun nan hoidon ja tuen tarpeen arvioinnin, ohjauksen ja ajanvarauksen pal ve lu kes kus, jo ka palvelee koko maakunnan tarpeita hoidontarpeen ar vioin nin ja ajanva rauk sen osalta niin, että asiakas ohjautuu oikeaan pal ve luun niin, että eri tyis ja päivystyspalveluiden käyttöä voidaan vä hen tää. Potilaille tar jotaan peruspalveluiden ja kiirevastaanoton ajan va raus pal ve lu klo 7 22 väli se nä aikana katkeamattomasti. Pal ve lu kes kuk seen integroitavat di gi taa liset etälääkäri ja muut palvelut tarkentuvat suun nit te lun myötä. Kymenlaakson sosiaali ja terveyspalvelujen tuottamisen periaatteet (luonnos) on oheismateriaalina (JulkL 5 3 mom 3 k). Sopimus erikoissairaanhoidon työnjaosta Kymenlaaksossa on oheis ma teri aa li na (JulkL 5 3 mom 3 k). Erikoissairaanhoidon poliklinikoiden työnjako Keskussairaalan ja Pohjois Ky men sairaalan välillä sote:ssa (sote suunnitelma) on oheis ma te riaa li na (JulkL 5 3 mom 3 k). Asiaa esitellään kokouksessa. Lisätietoja: Hyvinvointipalvelujen johtaja Arja Kumpu, puh. 020 615 7429, ar ja.kumpu(a)kouvola.fi, terveysjohtaja Kari Kristeri, puh. 020 615 9399, ka ri.kristeri(a)kouvola.fi
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 132 Kaupunginhallitus 49 21.02.2017 Kaupunginjohtajan ehdotus: Esitetään Carean hallitukselle ja maakunnan soteprojektiryhmälle, että liittee nä oleviin asiakirjoihin (Kymenlaakson sosiaali ja ter veys pal ve lu jen tuot ta mi sen periaatteet, sopimus erikoissairaanhoidon työnjaosta ja erikois sai raan hoi don poliklinikoiden työnjako) Kouvolan osalta kirjataan akuut ti lää ke tie teen päivystyksen toteuttaminen ja Pohjois Kymen sai raa lan pro fi loi tu mi nen kuntoutussairaalaksi sekä em. huomioidaan työ ryh mien val mis te lus sa. Kaupunginjohtajan muutettu ehdotus: Esitetään Carean hallitukselle ja maakunnan soteprojektiryhmälle, että liittee nä oleviin asiakirjoihin (Kymenlaakson sosiaali ja ter veys pal ve lu jen tuot ta mi sen periaatteet, sopimus erikoissairaanhoidon työnjaosta ja erikois sai raan hoi don poliklinikoiden työnjako) Kouvolan osalta kirjataan akuut ti lää ke tie teen päivystyksen toteuttaminen ja Pohjois Kymen sai raa lan pro fi loi tu mi nen kuntouttavaksi sairaalaksi sekä em. huomioidaan työ ryhmien valmistelussa. Siirtymäaikana akuuttilääketieteen päivystykseen on käytettävissä riittä vä yleis lää ke tie teen resurssi, jota tuetaan tarvittavalla (paikalle saa ta val la) erikois ala koh taisella tuella. Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 133 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 Perusopetuksen sopeuttamisohjelma 2017-2020 12170/12.00.00/2016 Kh 02.05.2016 112 Talouden sopeuttamisen toimeksianto (kh 28.9.2015) edellytti pe rus opetuk sen palvelua laatimaan toimenpidesuunnitelman, jolla pe rus ope tuk sen kus tan nus te hok kuut ta parannetaan tulevien vuosien aikana. Esi tyk sen lähtö koh ta na on turvata tasapuolinen resurssien käyttö Kouvolan kau pun gin alu eel la siten, että minkään alueen resursointi ei poikkea yli viit tä pro senttia keskiarvosta. Tavoiteltava kustannustehokkuuden kas vu on viimeisten las kel mien mukaan 3,8 miljoonaa euroa. Kouvolan osal ta kustannuksia nos ta via tekijöitä ovat mm. vertailukaupunkeja pie nem mät oppilasryhmät ja suuremmat toimitilat. Toimeksiannon lähtökohtana ovat Kuntaliiton Kouluikkuna tietokannan kus tan nus ver tai lut. Vertailutietona käytetään käyttömenot per oppilas. Todel lis ta perusopetuksen taloudellista asemaa kaupungeissa ku vaa va na ver tai lu tie to na voidaan käyttää käyttömenot e/oppilas, kun niihin si säl ly tetään sisäiset poistot ja arvon alentumiset sekä sisäisiin vuokriin si säl ty vät pää oma kus tan nuk set. Näin eliminoidaan kaupunkikohtaiset erot käyttö ja pää oma vuok rien määrittelyssä. Perusopetuksen oppilaskohtaiset kustannukset vuoden 2014 ti lin pää töksen mukaan ovat vertailukaupunkien tasolla (Hämeenlinna, Joen suu, Kotka, Lahti, Lappeenranta, Mikkeli, Pori). Kouvolassa kustannus on 9 396 eu roa/ oppilas ja vertailukunnissa 8 890 euroa/ oppilas. Ero on +506 euroa/op pi las. Valmistelussa on valittu toimenpiteet, joilla tuo 3,8 mil joo nan eu ron sopeuttamistarve täyttyisi ja alueellinen tasa arvo re surs sien käy tössä toteutuisi paremmin sekä samalla pystyttäisiin tur vaa maan opetuksen laa tu. Esitetyt toimenpiteet on jaoteltu kolmeen alu ee seen. Pohjoisella alueella olisi mahdollista lakkauttaa kaksi koulua vuoteen 2020 men nes sä. Lakkautukset vaatisivat kuitenkin muutoksia op pi lai den kouluun ohjaamiseen alakouluissa ja yläkouluissa. Hallinnollisia yh dis tä mi siä teh täi siin rehtoreiden ja koulunjohtajien eläköitymistä hyö dyn täen ja muodos taen pedagogisesti ja taloudellisesti toimivia yk si köi tä. Tavoitteena kartoit taa mahdollisuutta luokanopettaja rehtoreista siir ty mis tä vir ka reh to reiksi. Pohjoisella alueella yläkouluja pysyttäisiin vähentämään yhdellä kou lul la. Hir ve län yläkoulun (11 594 e/opp) oppilaat siirrettäisiin Naukion yh te näiskou luun. Naukion yhtenäiskoulu muutettaisiin yhtenäiskoulusta (1 9) yläkou luk si (7 9). Naukion yhtenäiskoulun alaluokat siirrettäisiin Kes kus tan kou luun. Tähteenkadun koulun yleisopetuksen luokkien mää rää lisättäisiin 1 2 luokalla. Pilkanmaan (7 752 /opp.) oppilaiden si joit ta mi nen Voikkaan ja Keskustan kouluihin ennen vuotta 2020. Pil kan maan oppilaskohtaiset kus tan nuk set ovat alle palvelun keskiarvon, jo ten sen tilannetta arvioitaisiin ylä kou lu jen muutosten jälkeen. Etäisyys Pil kan maan koulusta Keskustan
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 134 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 kou luun 4,9 kilometriä ja Voikkaan kou luun 5,7 kilometriä. Hirvelän koulussa on 11 lehtoria, jotka työskentelevät vain Hirvelän kou lussa. Lisäksi koulussa on yhteisiä lehtoreita Kymintehtaan, Naukion, Es kolan mä en ja Kuusankosken lukion kanssa. Koulussa toimii kaksi alu eel lis ta pien ryh mää. Hirvelän koulun lakkauttaminen vähentää yh teis ten opettajien mää rää ja siirtymiä koululta toiselle. Hirvelän koulun lak kau tues sa voidaan leh to rien virkoja vähentää vuoteen 2020 men nes sä arviolta 5 7 viran osalta. Pilkanmaan koulun yhdistäminen Keskustan ja Voikkaan kouluun opetta ja vir ko ja pystyttäisiin vähentämään kolmella vi ral la. Pohjoisen alueen investointitarve on Valkealan kaupungin osassa, jos sa op pi las mää rät ovat olleet nousevia ja tällä hetkellä on jo akuutti li sä ti lan tarve. Kirkonkylän koulun sisäilmaongelman laajuus ja vakavuus vai kut ta vat pe rus kor jauk sen tai uudisrakennuksen tarpeeseen. Koulun 270 oppilasta ei pystytä sijoittamaan ympäröiviin kouluihin. Pohjoisen alueen toimenpiteiden säästövaikutukset ovat yhteensä 1,1 milj. eu roa. Säästöistä sisäisten vuokrien osuus 691 164 euroa ja hen ki lös tösääs tö (8 virkaa) 400 000 euroa. Alueen nykyinen op pi las koh tais ten kustan nus ten keskiarvoarvo on 8 661 euroa. Keskisellä alueella jo vuoden 2014 palveluverkon muutokset ovat tuo neet akuu tin lisätilantarpeen, jonka takia palveluverkkomuutoksia ei ole mah dollis ta toteuttaa. Alueen oppilaskohtaisten kustannusten keskiarvo on 7 902 eu roa per oppilas. Rehtorien eläköitymisten yhteydessä kou lu jen hal lin nolli sia yhdistämisiä tarkastellaan jo vuonna 2017. Eri tyis ryh mien uudelleen jär jes te lyn perusteena on, että alueen erityistä tukea tar vit se via lapsia ei tar vit si si kuljettaa esimerkiksi eteläiselle alueelle. Sääs tö vai ku tus kul je tuksis sa on jopa 250 000 euroa vuodessa. Koko pal ve lun erityisryhmien uudel leen järjestelyn pohja ajatuksena on Sar ko lan koulun laajentaminen uusien ryhmien sijoituspaikaksi keskisellä alu eel la. Alueen suurimmat oppilaskohtaiset kustannukset ovat Kaipiaisten kou lussa (13 461 e/opp.) ja Utin koulussa (9 729 /opp.), mutta Kaipiainen on juu ri peruskorjattu ja Utin koulun oppilaat eivät mahdu keskisen alu een mui hin kouluihin. Alueen säästövaikutuksiin on laskettu vain alueen mahdol li set hallinnolliset yhdistämiset, joka toisi maksimissaan 140 000 eu ron vuo si sääs tön. Eteläisen alueen oppilaskohtaisten kustannusten keskiarvo on 10 061 euroa/ oppilas. Alueella pystyttäisiin toteuttamaan kolmen koulun lak kau tus hyö dyn täen jo olemassa olevia tiloja sekä tyhjillään olevaa An ja lan kos ken lu kio ta. Ummeljoen (12 022 /opp.), Tehtaanmäen (8 444 /opp.) ja Anjalan koulun (9 490 /opp.) oppilaat pysyttäisiin sijoittamaan ympäröiviin kou lui hin. Alu eel la on myös Ummeljoen koulun lisäksi muita kouluja, joiden op pi laskoh tai set kulut ovat yli 10 000 euroa. Kyseiset koulut ovat Eli mäen yläaste, In ke rois ten yhteiskoulu, Myllykosken yhteiskoulu, Kar ta no kou lu ja Sippolan
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 135 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 kou lu. Kyseisten koulujen lakkautusten osalta etäi syy det muihin kouluihin li säi si vät merkittävästi kuljetustarvetta. Um mel jo en koulusta Saviniemen kou luun on 3,0 kilometriä ja Viialan kouluun 2,9 kilometriä. Tehtaanmäen kou lus ta Inkeroisten yhteiskouluun on 2,1 ki lo met riä ja Anjalasta 2,4 ki lomet riä. Koko palvelun erityisryhmien uudelleen järjestely aloitettaisiin Viialan koulun ryhmien (10) sijoittamisesta koko palvelun alueelle. Mahdollisesti lakkau tu van Anjalan koulun pienryhmät siirtyisivät Inkeroisten yh teis kou luun. Hal lin nol li sia yhdistämisiä on jo tehty Kartanokoulun ja Eli mäen yläasteen osal ta eli Elimäen yhtenäiskoulu aloittaa 1.8.2016. Mui ta hallinnollisia yhdis tä mi siä tarkastellaan aina rehtorien eläköitymisten osal ta. Alueen in vestoin ti tar ve on pienimuotoinen, Viialan koulun ylä as teen erityisryhmien siirtä mi nen Myllykosken yhteiskouluun tarvitsee mah dol li ses ti pienen muu tostyön. Viialan koulussa on 15 kaupunkitason erityisryhmää (kielelliset eri tyis vaikeu det). Oppilaspaikkoja on yhteensä 120. Ryhmien sijoituspaikka ete läisel lä alueella on haaste oppilaiden koulumatkojen pituuden ja kes ton takia. Ta voi te ti la on, että jokaisella alueella on viisi kaupunkitason eri tyis ryh mää (kie lel li set erityisvaikeudet). Muutosta tehdään sitä mu kaa, kun muilla alueil la on tilaa oppilasryhmille. Lukuvuonna 2015 2016 Vii a lan koulun kau pun ki ta son erityisryhmien oppilaista 37 % on ete läi sel tä alueelta, 35 % kes ki sel tä alueelta ja 28 % pohjoiselta alueelta. Kustannussäästöä muodostuu koulukuljetusten matkojen pituuden vä hene mi ses tä, joukkoliikenteen tehokkaammasta hyödyntämisestä ja Vii a lan kou lun ns. viipalerakennuksen vuokrasopimuksen päättämisestä. Alueen toimenpiteiden säästövaikutus olisi kokonaisuudessaan 1,6 M. Kiin teis tö jen osuus 1 165 380 ja henkilöstö vähennykset 9 virkaa 450 000 eu roa. Toimenpiteillä pystyisimme myös luopumaan Viialan koulun vii pa lekou lun vuokrasta 57 200 /v (vuokrasopimus voimassa 31.12.2016 asti). Tilaliikelaitos on laskenut mahdollisesti lakkautettavien koulujen vuokrat vuo del le 2017 ja ylläpitokulut, jos koulu jää tyhjäksi ja kylmilleen. Sopeuttamisohjelmaa esittelevä diasarja ja taustamateriaalia on oheis mate ri aa li na nro 5. Sopeuttamisohjelma on esitelty taloustyöryhmälle viimeksi 4.4.2016. Kouluverkkomuutoksista päättää kaupunginvaltuusto. Jat ko val mis te lus ta vas taa lasten ja nuorten lautakunta. Valmistelu sisältää mm. koulujen kunto kar toi tuk set ja hallintolain edellyttämän vai kut ta mis mah dol li suuk sien varaa mi sen asiaan osallisille. Lisätietoja: Palvelupäällikkö Kim Strömmer, puh. 020 615 7173, kim.strommer(a)kouvola.fi, vs. lasten ja nuorten palvelujen johtaja Veik ko Nie mi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(a)kouvola.fi.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 136 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 Kaupunginjohtajan ehdotus: Sopeuttamisohjelma hyväksytään jatkovalmistelun pohjaksi. Sopeuttamisohjelma lähetetään jatkovalmisteluun lasten ja nuorten lau takun nal le ja saatetaan tiedoksi valtuustoryhmille.. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Sopeuttamisohjelma lähetetään jatkovalmisteluun lasten ja nuorten lau takun nal le ja saatetaan tiedoksi valtuustoryhmille. Kaupunginhallituksen päätös: Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus hyväksyttiin. Lanula 58 Kouluikkuna tietokannassa ei ole vielä vertailukuntien perusopetuksen tieto ja vuodelta 2015, joten vertailutietoina aineistossa on edelleen vuo den 2014 tiedot. Tilaliikelaitos on tilannut asiantuntijalta lakkautuslistalla olevien viiden koulun sekä oppilaita vastaanottavien seitsemän koulun kuntoarviot, jot ka saa daan tietoon kesäkuun alkupuolella. Kaupungin terveysvalvonta on selvittänyt vuoden aikana Anjalan koulun sisä il maa, ja saadun terveyshaittalausunnon mukaan kou lu ra ken nuk ses sa on terveydensuojelulain ja asetuksen mukainen terveyshaitta, jon ka poista mi sek si tulee ryhtyä korjaustoimenpiteisiin. Koska kor jaus ten tarve on toden nä köi ses ti peruskorjauksen tasoa, on niiden ajaksi suun ni tel ta va väistö ti lat. Pilkanmaan ja Ummeljoen koulujen vanhempainyhdistykset ovat toi mit taneet kaupungille kan nan oton koulun lakkautukseen liittyen. Hirvelän koulun puolesta on ke rät ty adressi Jaalan alueella. Mahdollisten koululakkauttamisten yhteydessä tehdään päätöksen en nakko vai ku tus ten arviointi. Oheismateriaalina nro 2 on saadut kannanotot ja adressit sekä ter veyshait ta lau sun to. Lisätietoja: Palvelupäällikkö Kim Strömmer, puh. 020 615 7173, kim.strommer(a)kouvola.fi, vs. lasten ja nuorten palvelujen johtaja Veik ko Nie mi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi(a)kouvola.fi, asiak kuus pääl lik kö Kat ja Bergback, katja.bergbacka(a)kouvola.fi, puh. 020 615 7407.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 137 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Lautakunta hyväksyy sopeuttamisohjelman jatkovalmistelun pohjaksi niin, et tä päätökset kouluverkon osalta voidaan tehdä vuoden 2016 ai ka na. Lautakunnan jäsen Henna Hovi teki päätösehdotuksesta poikkeavan muutos esi tyk sen: "Sopeuttamisohjelmaa ei viedä jatkovalmisteluun. Sopeuttamisohjelmaa ei viedä eteenpäin, koska 1. Sopeuttamisohjelma ulottuu vuodesta 2017 2020 välille, emme voi sitoa käsiämme näin pitkälle tulevaisuuteen ja seuraavalle val tuus to kau delle, koska Sote ratkaisun vaikutukset eivät ole tiedossamme. Näin pit käl le me ne vää sopeuttamisohjelmaa päätettäessä on tiedettävä pal jon ko Kouvo lan kaupungilla on käytettävissä euroja ja voimavaroja em. rat kai sun teke mi seen. 2. Lanulan budjetti on alittunut viimeisessä tilinpäätöksessä 4.1milj, mi kä up poaa muiden Hypan sektoreiden (Aikuisväestö ja Ikäihmiset) ali jää mien kat ta mi seen. Se ei ole oikein. Mielestämme lasten ja nuorten osuus säästöis tä tällä valtuustokaudella on tehty. Perusopetuksen tun ti ke hys kin on huo mat ta vas ti edellisvuotta pienempi. 3. Nyt esitettyjä leikkauksia perustellaan vuoden 2014 tilastoilla. Niissä ei näy viimeisimmät kustannukset eikä vuoden 2015 koulujen lak kau tuk set Kou vo las sa. 4. Suhtaudumme koulujen hallinnollisiin yhdistämisiin periaatteessa myöntei ses ti, mikäli pystytään perustamaan aito yhtenäiskoulu, jolla on yh tei nen pi ha pii ri, yhteiset opettajat ja oppilaat. 5. Lanulassa olemme linjanneet, että koulumatkojen tulisi olla mah dol li simman lyhyitä ja turvallisia, lisäksi pidämme tärkeänä terveellistä op pi mis ympä ris töä niin oppilaille kuin henkilökunnallekin. 6. Mielestämme on laadittava selkeä ja pitkäjänteinen kartoitus pe rus opetuk sen yksiköiden kunnosta ja ennen kaikkea terveellisestä si sä il man laadus ta ja sen pohjalta on voitava tarkastella perusopetusverkkoa ko ko naisuu te na koko kaupungin osalta. 7. Perusopetuksen hallinnon henkilöstökustannuksia ja työnjakoa on voi tava tarkastella kriittisesti edelleenkin kohti matalampaa or ga ni saa tio ta sähköis ten työmuotojen ja järjestelmien kehittyessä kau pun gis sam me jat kuvas ti.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 138 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 8. Kaupungissamme on voitava hyödyntää jo olemassa olevia kau pun gin ra ken nuk sia ja toimitiloja järkevästi eri toimijoiden, niin kaupungin kuin kolman nen sektorinkin käyttöön." Liisa Varjola kannatti Hovin esitystä. Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtajan muutettu ehdotus: Lautakunta hyväksyy perusopetuksen sopeuttamisohjelman ja siitä käy dyn kes kus te lun jatkovalmistelun pohjaksi niin, että jokaisesta lak kau tet ta vak si esi tet tä väs tä koulusta tehdään yksityiskohtainen selvitys kustannussäästöjen, opetuksen laadun, op pi laita vastaanottavien koulujen tilojen riittävyyden ja turvallisuuden, hen ki löstön, koulukuljetusten, investointitarpeiden sekä hallinnon osalta päätöksen ennakkovaikutusten arviointi. Päätökset kouluverkon osalta tehdään vuoden 2016 aikana. Kokouksessa pidettiin neuvottelutauko klo 20.00 20.10. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kannatettu muutosesitys, asias ta on suoritettava äänestys. Puheenjohtaja ehdotti ää nes tys ta vak si ni menhuu to ää nes tys tä. Ne, jotka kannattavat vs. lasten ja nuorten pal ve lu jen joh ta jan muutettua ehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kan nat ta vat Hen na Hovin muutosesitystä äänestävät EI. Äänestystavan ja äänestysesityksen tultua hyväksytyksi suoritettiin ää nestys, jossa annettiin 6 JAA ääntä (Eskelinen, Helkala, Kenttälä, Lind qvist, Pel to la, Wirtanen) ja 7 EI ääntä (Kossila, Lampiranta, Hovi, Lei no nen, Ruo ko nen, Varjola, Ylimäki). Puheenjohtaja totesi Henna Hovin ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Lautakunta päätti, ettei sopeuttamisohjelmaa viedä jatkovalmisteluun. Ympäristöterveystarkastaja Reijo Pesonen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aika klo 19.55. Kh 30.05.2016 132 Kaupunginhallituksen puheenjohtaja on 24.5.2016 päättänyt kuntalain 51 :n nojalla ottaa tämän asian kaupunginhallituksen käsiteltäväksi.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 139 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 Asiaan liittyvää aineistoa on jaettu 2.5. kokouksen esityslistan mukana. Las ten ja nuorten lautakunnassa on lisäksi ollut käytettävissä Um mel jo en, Pil kan maan ja Hirvelän kouluihin liittyviä kannanottoa ja adresseja se kä An ja lan koulun terveyshaittalausunto. Kaupunginjohtajan ehdotus: Perusopetuksen sopeuttamisohjelman valmistelua jatketaan niin, että tehdään yksityiskohtainen selvitys kustannussäästöistä opetuksen laadusta oppilaita vastaanottavien koulujen tilojen riittävyydestä ja tur val li suu des ta henkilöstöstä koulukuljetuksista investointitarpeista hallinnosta. Lisäksi tehdään päätöksen ennakkovaikutusten arviointi. Selvitykset tehdään niin, että mahdolliset kouluverkkopäätökset voidaan teh dä vuoden 2016 aikana. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Perusopetuksen sopeuttamisohjelman valmistelua jatketaan niin, että tehdään yksityiskohtainen selvitys aiempien kouluverkkopäätösten taloudellisista vaikutuksista kustannussäästöistä opetuksen laadusta oppilaita vastaanottavien koulujen tilojen riittävyydestä ja tur val li suu des ta organisaatiosta ja henkilöstöstä koulukuljetuksista investointitarpeista hallinnosta erityisen tuen oppilaiden integraation ja erityisryhmien eri kouluihin hajaut ta mi sen vaikutuksista. Lisäksi tehdään päätöksen ennakkovaikutusten arviointi. Selvitykset tehdään niin, että mahdolliset kouluverkkopäätökset voidaan teh dä vuoden 2016 aikana. Asian käsittely Jukka Nyberg teki Ville Salosen kannattamana seuraavan muu tos esi tyksen:
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 140 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 Kaupunginhallitus yhtyy lasten ja nuorten lautakunnan päätökseen pai nottaen sen kohtaa 7. Lisäksi laaditaan selvitys aiempien kou lu verk ko pää tösten taloudellisista vaikutuksista sekä erityisen tuen oppilaiden in teg raa tion ja erityisryhmien eri kouluihin hajauttamisen vaikutuksista. Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava, kannatettu ehdo tus, puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kan natta vat kaupunginjohtajan muutettua ehdotusta, äänestävät jaa ja ne, jotka kan nat ta vat Nybergin muutosehdotusta, äänestävät ei. Pu heen joh ta ja esit ti, että äänestys toimitetaan nimenhuutona. Pu heen joh ta jan esitykset hy väk syt tiin. Äänestyksessä annettiin viisi jaa ääntä (Nykänen, Roos, Viinikainen, Palm ja Larikka) ja seitsemän ei ääntä (Nyberg, Tähtinen, Lakka, Sa lo nen, Su lanen, Jokiranta ja Lehtomäki). Kaupunginhallituksen päätös: Jukka Nybergin muutosesitys hyväksyttiin. Lanula 123 Perusopetuksen osalta sopeuttamista on tehty jokaisena lukuvuotena huomioi den asiakasmäärien muutokset. Palveluverkko tarkasteluiden kaut ta olem me paremmin pystyneet reagoimaan opetushenkilöstön eläköitymiseen. Pienemmällä kiinteistö määrällä pystymme paremmin hyödyn tä mään opetuksen resursseja. Ensimmäinen palveluverkkoselvitys tehtiin jo vuonna 2009 ja kau pun ginval tuus to hyväksyi 22.2.2010 perusopetuksen pal ve lu verk ko muu tok set. Pää tök sen toi meen pa no toteutettiin vuonna 2012 ja vuonna 2014. Val tuuston päätöksen 10 koulun lakkautuksen kus tan nus sääs tök si on las ket tu 1,749 milj. euroa. Vuonna 2014 tehdyn pal ve lu verk ko pää tök sen toi men pano toteutettiin vuonna 2015. Kolmen koulun lak kau tuk sen net to sääs tök si tu li 489161 euroa. Hallinnollisia yhdistämisiä on teh ty nel jä kertaa, jossa Nau ki on ja Tähteen koulut yhdistettiin Naukion yh te näis kou luik si ja Kar tano kou lu sekä Elimäen yläaste yhdistettiin Eli mäen yh te näis kou luk si. Ummel jo en koulun ja Svenska skolanin rehtorin teh tä vät on yhdistetty toisen kou lun rehtorin tehtäviin. Aikaisemmin teh dyt pal ve lu verk ko muu tok set ovat mah dol lis ta neet eläköitymisen hyö dyn tä mi sen sekä opetustuntien vä hentä mi sen ettei se vaikuta oppilaan koh ta maan laatuun. Opetustuntien vähen tä mis tä on toteutettu kes ki mää rin 358 505 euron edestä jokaisena luku vuon na, jos opetustuntien vä hen tä mi nen jaetaan aikaisempien lu ku vuosien kesken. Tämä tar koit taa käy tän nös sä, että opetustunteja on ollut seitse mää opettajaa vä hem min jo kai se na lukuvuonna.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 141 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 Oppilaskohtaiset kustannukset ovat Kouvolassa vertailukuntiin ver rat tu na toi sek si suurimmat. Aikaisempi vuosien palveluverkkopäätöksillä olem me pys ty neet hillitsemään kustannuksien nousua, mutta verrattuna vuo teen 2014 käyttömenot/oppilas ovat nous seet vuonna 2015. Vuoden 2016 vertai lu lu vut saadaan käyttöön ke sä kuus sa 2017. Perusopetuksen sopeuttamiskeskusteluissa oli myös esillä hallinnon organisotu mi sen ja sen kustannukset. Perusopetuksen rehtoreille jär jes tettiin keskustelutilaisuus or ga ni saa tion nykytilanteesta, delegoinneista se kä tu le vai suu den or ga ni soi tu mi ses ta 20.10.2016. Rehtoreiden nä ke myk sis tä pi det tiin alueelliset pa lau te kes kus te lut. Yhteinen nimittäjä kai kis sa pa lautteis sa oli, että pro ses sit ja tehtäväkuvat pitää olla selkeitä ja nii den toi mivuut ta pitää pystyä ar vio maan kriittisesti. Kentän ääntä pitää enem män kin huo mioi da pe rus ope tuk sen palvelun kuin myös koko kau pun gin toi min tojen suun nit te lus sa. Perustyölle pitää jäädä enemmin ai kaa kuin lo mak keiden täyt tä mi seen. Nykyisiä teh tä viä ei haluttu lisätä vaan pikemminkin rehto rin teh tä vien uudelleen mää rit te lyä. Pe rus ope tuk sen organisaatio ja kaupun gin organisaatio tulevat muut tu maan vuo den 2019 alussa. Pe rus opetuk sen or ga ni saa tio muu tok set tu lee sovittaa niin, että hallinnollinen or ga nisoi tu mi nen on joh don mu kai nen tulevan or ga ni saa tion kanssa. Selkeää olisi muo dos taa teh tä vä alue koh tai set asian tun ti jat, joilla olisi de le goi tu päätös val ta. Teh tä vä koh tai sia alueita voi si olla erityinen tuki sekä asia kas päätök set, kuten op pi laan ope tuk sen jär jes tä mis pai kan osoit ta mi nen. Lisäksi kaik ki reh to rei den alaiset hen ki löt olisivat sijoitettuna sa maan palveluun. Opetuksen laatu kyselyssä korkeimman keskiarvon sai johtaminen 4,4 ja ma ta lim man talous 3,7. Kyselyyn vastasi 485 opettajaa ja oh jaajaa.turvallisuus, johtaminen ja oppilashuolto nousivat selkeiksi vah vuuksik si opetushenkilöstön arvioimana. Seuraava arviointikierros to teu te taan ke vät lu ku kau del la 2017. Erityisoppilaiden integraatiolla pyritään tasa arvoisuuteen ja täyteen osallis tu mis oi keu teen oppilaiden kesken. Käytännössä se tarkoittaa op pi laan, jol la on erityisen tuen päätös, sijoittamista yleisopetuksen ryh mään joko ko ko ai kai ses ti tai osa aikaisesti. Sosiaalisella integraatiolla tar koi te taan sitä, että erityisryhmät pyritään sijoittamaan lähikouluihin, jot ta kaikilla lap silla olisi mahdollisuus opiskella lähikoulussaan ikä to ve rei den sa kanssa tuen tar pees ta riippumatta. Integraatio voi siis yk sit täi sen oppilaan integroinnin li säk si tarkoittaa esim. erityisryhmä si joit ta mis ta fyysisesti yleisopetuksen kou lun yhteyteen. Kouvolan kaupungissa eteneminen kohti yksilöintegraatiota on edennyt hitaas ti. Suuri joukko erityisen tuen oppilaista opiskelee edelleenkin eri tyisryh mis sä. Kohti sosiaalista integraatiota on pyritty siirtämällä alu eel li sia erityis ryh miä lähikouluihin pois suurista erityisryhmäkeskittymistä. Ta voit teena on ollut, että oppilas voisi opiskella lähikoulussaan riip pu mat ta tuen tarpees taan. Kaupunkitason erityisluokat ovat edelleen kes ki tet ty kolmeen kou luun, Tähteenkadun, Mansikkamäen ja Viialan kou lui hin. Kes kit tä minen on perusteltua suurempien erityistarpeiden ja osaa mi sen var mis ta mi
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 142 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 sen vuoksi. Sekä alueellisissa että kaupunkitason eri tyis ryh mis sä to teu tetaan osittaista yksilöintegraatiota koulun mah dol li suuk sien ja oppilaiden kyky jen mukaisesti. Pienryhmien siirtyminen lähikouluihin oli monissa kouluissa suuri muu tos, jo ka vaati myös koko koulun toimintakulttuurin muutosta. Eri tyis ope tus yk siköi den purkautuminen aiheutti kipuilua. Tällä hetkellä tilanne näyt tää vakiin tu neel ta. Koulut ovat sopeutuneet uuteen tilanteeseen ja li säk si kouluis sa on opittu hyödyntämään erityisosaamisen li sään ty mis tä muidenkin kuin pienryhmän oppilaiden hyväksi. Lain ja opetussuunnitelman periaatteiden mukainen lähikouluperiaate toteu tuu suurimman osan oppilaista kohdalla riippumatta tuen tar pees ta. Näin ollen oppilailla on mahdollisuus säilyttää kaverisuhteet omassa lä hiym pä ris tös sään. Koulujen osaaminen tuen tarpeessa olevien op pi lai den koh taa mi seen ja tukemiseen on lisääntynyt erityisopettajien siir ryt tyä lä hikou lui hin. Koulut ovat pystyneet kehittämään uusia mo ni puo li sia pe da go gisia ratkaisuja. Näitä ovat esimerkiksi pienryhmien käyt tä mi nen tukemaan myös yleisopetuksen oppilaita yksittäisissä op pi ai neis sa. Selvitykset ovat oheismateriaalina nro 1 ja 2. Lisätietoja: palvelupäällikkö Kim Strömmer, puh. 020 615 7173, kim.strommer(a)kouvola.fi, perusopetuksen palvelualueen esimies Sari Kes ki nen, sari.keskinen(a)kouvola.fi, puh. 020 615 9340, erityisen tuen pääl lik kö Pirjo Piiroinen, pirjo.piiroinen(a)kouvola.fi, puh. 020 615 6026 Lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Lautakunta merkitsee annetun selvityksen tiedoksi. Selvityksessä käsiteltyjen asioiden toteutuksesta päätetään asiakohtaisesti erik seen. Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtajan muutettu ehdotus: Lautakunta merkitsee annetun selvityksen tiedoksi ja lähettää sen edelleen kaupunginhallitukselle. Selvityksessä käsiteltyjen asioiden toteutuksesta päätetään asiakohtaisesti erik seen. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 143 Kaupunginhallitus 112 02.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 58 18.05.2016 Kaupunginhallitus 132 30.05.2016 Lasten ja nuorten lautakunta 123 14.12.2016 Kaupunginhallitus 50 21.02.2017 Kh Kaupunginhallitus käsitteli otto oikeudella perusopetuksen so peut ta mis ohjel maa, josta lasten ja nuorten lautakunta oli päättänyt, ettei sitä viedä jatko val mis te luun. Kaupunginhallitus viittaa omassa 30.5.2016 132 päätöksessään lau takun nan käsittelyyn koskien perusopetuksen hallinnon rakennetta ja sen ke hit tä mis tä sekä edellytti selvitystä aiempien kouluverkkopäätösten ta loudel li sis ta vaikutuksista ja erityisen tuen oppilaiden integraation ja eri tyis ryhmien eri kouluihin hajauttamisen vaikutuksista. Lautakunta käsitteli asiaa kokouksessaan 14.12.2016 123 ja merkitsi asian tiedoksi sekä päätti lähettää selvityksen edelleen kau pun gin hal li tuksel le. Selvitykset ovat oheismateriaalina sekä niistä laadittu yh teen ve to on liittee nä nro 1. Lisätietoja: Lasten ja nuorten palvelujen johtaja Ismo Korhonen, puh. 020 615 8873, ismo.korhonen(a)kouvola.fi, palvelupäällikkö Kim Ström mer, puh. 020 615 7173, kim.strommer(a)kouvola.fi Kaupunginjohtajan ehdotus: Merkitään tiedoksi. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Liitteet 1 Yhteenveto perusopetuksen selvityksestä 2016/2017
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 144 Lasten ja nuorten lautakunta 124 14.12.2016 Kaupunginhallitus 51 21.02.2017 Perusopetuksen eteläisen alueen palveluverkkoselvitys 14183/12.00.00/2016, 12170/12.00.00/2016 Lanula 124 Lasten ja nuorten lautakunta käsitteli 19.10.2016 110 Anjalan koulun tilan net ta. Lautakunnan päätökseksi tuli, että Anjalan koulun väis tö ti la valmis te lua jatketaan tukeutuen alueella valmiina oleviin tiloihin sekä ete läisen alueen palveluverkkopäätökset tehtäisiin jo tämän val tuus to kau den aika na. Eteläisen alueen oppilaskohtaisten kustannusten keskiarvo on 10 061 euroa/ oppilas. Pohjoisen alueen 8661 euroa ja keskisen alueen 7902 eu roa. Op pi las koh tai set kustannukset ovat Kouvolassa vertailukuntiin ver rat tu na toi sek si suurimmat. Aikaisempi vuosien pal ve lu verk ko pää tök sil lä on pys tytty hillitsemään kustannuksien nousua, mutta vuoden 2015 käyt tö menot/op pi las ovat nousseet edelliseen vuoteen ver rat tu na. Vuo den 2016 tun nus lu ku ja ei vielä ole käytössä. Eteläisen alueen palveluverkkoa voidaan tarkastella taajama alueittain Elimäen kirkonkylä, Inkeroinen ja Myllykoski. Elimäen kirkonkylässä toi mii lukio sekä vasta muodostettu perusopetuksen yhtenäiskoulu. Tähän ko konai suu teen ei olla tässä vaiheessa esittämässä muutoksia. Eteläisen alueen palveluverkon ensimmäiseen vaiheeseen kuuluu An ja lan kou lun tilanteen ratkaisuvaihtoehdosta päättäminen. Ta lous työ ryh mäl le an ne tus sa selvityksessä koulun yhdistämisen mahdollisuus si joi tet tiin vuoteen 2018 ja tähän liittyi entisen Anjalankosken lukion tilan hyö dyn tä mi nen. Näis sä tiloissa Anjalan koulu toimii tällä hetkellä väis tös sä oman kiin teistön sä sisäilmaongelman takia. Ratkaisumallina on mo duu li tai viipalekoulu An ja lan koulun nykyiselle paikalle, uusi kou lu ra ken nus tai yhdistyminen vas taan ot ta vaan eli Inkeroisten yh teis kou luun tarvittavin investoinnein. Viipalekoulu vaihtoehdon kokonaiskustannus vuodessa on n. 658 800 euroa, mutta kertamuotoisista eristä riippuen vuosikustannus jää n. 475000 550000 euroon. Uuden rakentaminen kustantaa ra ken net ta vis ta tilois ta ja neliömäärästä riippuen 4,65 5,34 miljoonaa euroa ja vuo si vuok ra n. 300 000 350 000 euroa. Tämä kuitenkin edellyttää pi tem pi ai kais ta sitou tu mis ta tilojen käyttöön investointiin sijoitetun pääoman kuo let ta mi seksi. Inkeroisten yhteiskouluun yhdistyminen ei välttämättä edel ly tä in vestoin tia, mikäli hyödynnetään sekä yhteiskoulun ra ken nuk sen että entisen lu kion tiloja. Inkeroisten yhteiskouluun yhdistäminen voi tai siin toteuttaa syk syn 2017 alusta siten, että lukuvuoden 2017 2018 lu ku vuo si suun nit telu on yhteinen. Anjalaan sijoittuva moduuli tai vii pa le kou lu rat kai su voidaan to teut taa mahdollisesti jo syksylle 2017. Mikäli Anjalan kouluun toteutetaan investointi, niin se tulisi toteuttaa nimen omaan moduuli tai viipaleratkaisuna, koska ennuste op pi las mää rän ke hi tyk ses tä Anjala Inkeroinen alueella edellyttää joustavia ti la rat kai su ja. Sa mal la alueen kouluratkaisuissa ei sidota käsiä liian pitkälle tu le vai suuteen, vaan tilannetta voidaan tarkastella toteutuneiden op pi las mää rien ja nii den edellyttämien opetusjärjestelyjen mukaisesti. Täl löin tulee myös tarkas te luun Tehtaanmäen yhdistäminen Inkeroisten kou luun.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 145 Lasten ja nuorten lautakunta 124 14.12.2016 Kaupunginhallitus 51 21.02.2017 Jatkossa verkkotarkastelua tulisi toteuttaa myös Myllykosken alueella. Ensim mäi sek si tulisi toteuttaa Um mel jo en koulun yhdistäminen pe rus kor jattuun Saviniemen kouluun. Ummeljoen koulusta Saviniemen kou luun on 3,0 kilometriä. Ummeljoen kou lun oppilaiden siirto muuttaisi Sa vi nie men kou lun 2 sarjaiseksi kou luk si. Opettajatarve vähenisi kolmella ja koulun joh ta mi nen olisi yhdellä reh to ril la. Nykyisillä kustannuksilla Tehtaanmäen ja Ummeljoen koulujen lak kau tus mah dol lis tai si henkilöstön osalta viiden opettajan viran vä hen tä mi sen, 250 000 eu roa ja kiinteistökustannukset vähenesivät 420 767 eu roa. Kulje tus kus tan nuk set li sään tyi si vät 20 740 euroa. Lisäksi kes kit tä mi nen las kisi op pi las huol lon, rehtorikorvauksien sekä ruokailun kus tan nuk sia. Myös Viialan koulun erityisryhmien si joit ta mi nen pohjoiselle ja keskiselle alu eel le oppilaiden asuinpaikan mukaan tulee tarkasteltavaksi. Lu ku vuonna 2015 2016 Viialan koulun kaupunkitason erityisryhmien op pi lais ta 37 % on eteläiseltä alueelta, 35 % keskiseltä alueelta ja 28 % poh joi sel ta alu eelta. Tavoitetila on, että jokaisella alueella on viisi kau pun ki ta son eri tyis ryhmää (kielelliset erityisvaikeudet). Tämä voidaan to teut taa vasta, kun pohjoi sen ja keskisen alueen in ves toin nit ovat val mis tu neet. Tähän vai heeseen kuuluisi myös Saviniemen koulun ja Myl ly kos ken yhteiskoulun yh tenäis kou lu rat kai su, jonka yhteydessä ar vioi tai siin myös Viialan koulu jatko. Selvitys kokonaisuudessaan on liitteenä 3. Liite lähetetään lau ta kun nan jä se nil le sähköpostina. Asiaa esitellään kokouksessa. Lisätietoja: palvelupäällikkö Kim Strömmer, puh. 020 615 7173, kim.strommer(a)kouvola.fi Vs. lasten ja nuorten palvelujen johtajan ehdotus: Lautakunta merkitsee perusopetuksen eteläisen alueen pal ve lu verk ko selvi tyk sen tiedoksi. Lautakunta päättää yhdistää Anjalan koulun Inkeroisten yhteiskouluun 1.8.2017 lukien. Asian käsittely: Lautakunnan jäsen Henna Hovi teki päätösehdotuksesta poikkeavan muutos esi tyk sen: "Lautakunta merkitsee perusopetuksen eteläisen alueen pal ve lu verk ko selvi tyk sen tiedoksi. Anjalaan rakennetaan uusi koulu, jonka sijoittamispaikassa tulisi ottaa huo mi oon Nuorisokeskus Anjalan sijainti ja Nuorisokeskuksen yh tei ses ti hyö dyn net tä vis sä olevat tilat, esim. liikuntasali.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 146 Lasten ja nuorten lautakunta 124 14.12.2016 Kaupunginhallitus 51 21.02.2017 Anjalan koulun ennustettavissa oleva oppilasmäärä on pysymässä vä hintään nykyisellä tasolla. Alueen päiväkotiryhmät ovat myös koko ajan täynnä, joten lapsimäärän pysyvyys/kasvu on todennettavissa myös tä tä kautta. Anjalan ja Inkeroisten koulujen fyysinen välimatka on n. 2,5 km. Kou lu jen op pi laak siot to alu eet suuntautuvat kuitenkin täysin eri puolille ete läis tä Kouvo laa. Anjalan kouluun oppilaita tulee Elimäen suunnalta, kun In ke roi siin taas Sippolan suunnalta. Tämän vuoksi koulujen välimatkan ly hyys ei ole kes tä vä perustelu yhdistämiselle. Näihin syihin perustuen on Anjalassa oltava oma koulu alueen op pi lail le. Anjalan koulun oppilaat jatkavat väistötiloissa toistaiseksi." Päivi Kossila, Toni Lampiranta, Kari Leinonen, Riku Ruohoniemi ja Liisa Var jo la kannattivat esitystä. Kokouksessa pidettiin neuvottelutauko klo 17.48 17.53. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kannatettu vs.lasten ja nuor ten pal ve lu jen johtajan päätösehdotuksesta poikkeava muutosesitys, asias ta on suo ri tet ta va äänestys. Puheenjohtaja ehdotti ää nes tys ta vak si ni menhuu to ää nes tystä. Ne, jotka kannattavat vs. lasten ja nuorten pal ve lu jen joh ta jan ehdotusta ää nes tä vät JAA ja ne, jotka kannattavat Hen na Hovin esi tys tä ää nes tä vät EI. Äänestystavan ja äänestysesityksen tultua hyväksytyiksi suoritettiin ää nestys, jossa annettiin 6 JAA ääntä (Antti Eskelinen, Maarit Helkala, Maa rit Kent tä lä, Katja Lindqvist, Mikko Wirtanen ja Kalle Ylimäki) ja 6 EI ään tä (Päi vi Kossila, Toni Lampiranta, Henna Hovi, Kari Leinonen, Ri ku Ruo honie mi ja Liisa Varjola). Koska äänestystulos meni tasan, pu heen joh ta jan ää ni rat kai si. Puheenjohtaja totesi lautakunnan jäsen Henna Hovin ehdotuksen tul leen hy väk sy tyk si. Lasten ja nuorten lautakunnan päätös: Lautakunta merkitsi perusopetuksen eteläisen alueen pal ve lu verk ko sel vityk sen tiedoksi. Lautakunta päätti, että Anjalaan rakennetaan uusi koulu. Lisäksi lautakunta päätti, että Anjalan koulun oppilaat jatkavat väis tö ti loissa toistaiseksi. Kh 21.02.2017 51 Kaupunginvaltuuston vuoden 2016 talousarvion käsittelyssä 86 28.11.2016 hyväksyttiin suunnittelumääräraha Inkeroinen Anjala kou lu ratkai sun suunnittelemiseksi vuoden 2017 aikana.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 147 Lasten ja nuorten lautakunta 124 14.12.2016 Kaupunginhallitus 51 21.02.2017 Lasten ja nuorten lautakunnan päätettyä Anjalaan rakennettavaksi uu den kou lun, tulee siihen varata suunnittelumäärärahan lisäksi myös to teu tuksen vaatimat määrärahat. Investoinnit hyväksyy valtuusto. Lisätietoja: Lasten ja nuorten palvelujen johtaja Ismo Korhonen, puh. 020 615 8873, ismo.korhonen(a)kouvola.fi, palvelupäällikkö Kim Ström mer, puh. 020 615 7173, kim.strommer(a)kouvola.fi. Kaupunginjohtajan ehdotus: Anjalaan rakennettavaksi esitetyn koulun investointimäärärahasta pää tetään vuoden 2018 talousarvion käsittelyn yhteydessä. Kaupunginhallituksen päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.
Kouvolan kaupunki Pöytäkirja 4/2017 148 Tarkastuslautakunta 60 30.11.2016 Tarkastuslautakunta 68 14.12.2016 Tarkastuslautakunta 3 25.01.2017 Kaupunginhallitus 52 21.02.2017 Tilintarkastuspalveluiden hankinta kaupunkikonsernille 2017-2018 14077/00.02.00/2016 Tala 60 Tilintarkastusyhteisön valinnan valmistelu on osa tarkastuslautakunnan vas tuul le kuuluvaa hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämistä. Ny kyinen tilintarkastussopimus BDO Audiator Oy:n kanssa päättyy vuoden 2016 ti li kau den jälkeen, minkä vuoksi ulkoinen tarkastus on käyn nis tä nyt kil pailu tuk sen valmistelun yhteistyössä hankintojen kanssa. Kuntalain mukaan valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista var ten rekisteröidyn tilintarkastusyhteisön. Kaupungin tytäryhteisöjen ti lintar kas ta jak si on valittava sama tilintarkastusyhteisö, jollei tästä poik kea miseen ole perusteltua tarkastuksen järjestämiseen liittyvää syytä. Täl lä kilpai lu tuk sel la kilpailutetaan koko kaupunkikonsernin ti lin tar kas tus pal ve lut, kos ka kaupungin tytäryhteisöjen osalta ei ole perusteltua tar kas tuk sen järjes tä mi seen liittyvää syytä olla valitsematta kaupungin ti lin tar kas tus yh teisöä myös tytäryhteisön tilintarkastajaksi. Tytäryhteisöjen osalta päätöksen tilintarkastajan valinnasta tekee ty tär yhtei sön yhtiökokous. Tilintarkastusyhteisön on määrättävä kaupungin vastuunalaiseksi ti lin tarkas ta jak si julkishallinnon ja talouden hyväksytty tilintarkastaja (JHT/JHTT ti lin tar kas ta ja). Sellaisessa yhteisössä ja säätiössä, jossa kaupun gil la on määräysvalta, voidaan vastuulliseksi tilintarkastajaksi va li ta KHT, HT tai JHT tilintarkastaja. Tilintarkastusyhteisön toimikausi ei ole sidottu tarkastuslautakunnan ja valtuus ton toimikauteen. Tilintarkastusyhteisö voidaan valita kerrallaan enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Toi mikau den pituus tuodaan valtuustolle ratkaistavaksi tilintarkastajan va lin nan yh tey des sä. Laajoista keskeneräisistä valtakunnallisista uudistuksista johtuen, ti lin tarkas tus ehdotetaan kilpailutettavan vain vuosille 2017 2018. Lisäksi pyy detään optioita tarkastuspalveluista vuosille 2019 ja 2020. Lakisääteisten tilintarkastuspalveluiden lisäksi kilpailutetaan samalla tarjous pyyn nöl lä EU projektien ja muiden hankkeiden tarkastukset sekä muut ti lin tar kas tuk seen liittyvät palvelut (ICT, alv ja so pi mus tar kas tuk set yms.). Tilintarkastajan tehtävät Tilintarkastajan on toukokuun loppuun mennessä tarkastettava jul kis hal linnon hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallinto, kir jan pito ja tilinpäätös. Tilintarkastajan on tarkastettava: 1) onko kunnan hallintoa hoidettu lain ja valtuuston päätösten mu kai ses ti; 2) antavatko kunnan tilinpäätös ja siihen kuuluva konsernitilinpäätös ti linpää tök sen laatimista koskevien säännösten ja määräysten mu kai ses ti oi