Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. marraskuuta 2016 (OR. en) 14127/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Päivämäärä: 8. marraskuuta 2016 Vastaanottaja: Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 13265/16 Asia: FIN 774 FSTR 77 FC 71 REGIO 98 AGRIFIN 117 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 19/2016 "EU:n talousarvion toteuttaminen rahoitusvälineiden avulla ohjelmakaudelta 2007 2013 saatujen kokemusten hyödyntäminen" Neuvoston päätelmät (8. marraskuuta 2016) Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä neuvoston 3495. istunnossaan 8. marraskuuta 2016 hyväksymät päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 19/2016: "EU:n talousarvion toteuttaminen rahoitusvälineiden avulla ohjelmakaudelta 2007 2013 saatujen kokemusten hyödyntäminen" 14127/16 team/pmm/kkr 1 DGG 2B FI
LIITE Neuvoston päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 19/2016: "EU:n talousarvion toteuttaminen rahoitusvälineiden avulla ohjelmakaudelta 2007 2013 saatujen kokemusten hyödyntäminen" EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 1) ON TYYTYVÄINEN Euroopan tilintarkastustuomioistuimen, jäljempänä 'tilintarkastustuomioistuin', erityiskertomukseen nro 19/2016 ja erityisesti käytettyihin menetelmiin, joiden ansiosta keskitetysti hallinnoituja ja yhteistyössä hallinnoituja rahoitusvälineitä voidaan vertailla; 2) PANEE MERKILLE, että kertomus perustuu tietoihin, jotka kuvaavat tilannetta vuoden 2014 lopussa; kattavampia tietoja, jotka saattavat suhteuttaa joitakin tässä kertomuksessa esitettyjä havaintoja, pitäisi olla saatavilla ohjelmakauden 2007 2013 päättyessä 31. maaliskuuta 2017; 3) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI kertomusta koskeviin komission yksityiskohtaisiin vastauksiin; 4) PALAUTTAA MIELEEN, että rahoitusvälineiden avulla annetaan rahoitustukea EU:n talousarviosta pääomasijoituksina tai oman pääoman luonteisina sijoituksina, lainoina tai vakuuksina taikka muunlaisina riskinhallintavälineinä unionin toimintapoliittisten tavoitteiden toteuttamista varten; 5) KANNUSTAA investoimaan rahoitusvälineitä käyttämällä kasvuun ja työllisyyteen aloilla, joilla investointien odotetaan olevan taloudellisesti kannattavia; 6) TOTEAA, että rahoitusvälineet tarjoavat mahdollisuuden EU:n talousarvion rahoitusosuuden vivuttamiseen ottamalla käyttöön yksityisiä ja julkisia lisävaroja ja antamalla tukea kestävästi kiertävällä tavalla (saadaan aikaan enemmän vähemmällä); PANEE kuitenkin MERKILLE, että rahoitusvälineistä aiheutuu välttämättä hallinto- ja muista kustannuksia, jotka on otettava huomioon arvioitaessa niiden tehokkuutta; 14127/16 team/pmm/kkr 2
7) TOISTAA kesäkuussa 2015 annetuissa päätelmissä 1 esitetyn kantansa, jonka mukaan koheesiopolitiikan puitteissa myönnettävät avustukset ovat itsessään ja yhdessä rahoitusvälineiden kanssa monenlaisten hankkeiden ja ohjelmien tehokas tukimuoto, ja PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita tarkastelemaan mahdollisuuksia yhdistää avustuksia rahoitusvälineisiin ottaen samalla huomioon jäsenvaltioiden ja alueiden erilaiset tilanteet ja toimintaympäristöt; 8) PANEE MERKILLE tilintarkastustuomioistuimen havainnot rahoitusvälineistä EU:n talousarvion toteuttamisvälineenä ohjelmakaudella 2007 2013, joiden mukaan välineet olivat ylimitoitettuja huomattavan monissa tapauksissa; yksityisen pääoman houkuttelu ei ollut useissa tapauksissa onnistunut; menestys kierrätetyn rahoitustuen aikaansaannissa oli ollut rajallista; ja hallinnointikustannukset ja -palkkiot olivat korkeita verrattuna Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja Euroopan sosiaalirahaston (ESR) rahoitusvälineillä lopullisille tuensaajille tosiasiallisesti osoitettuun rahoitustukeen; 9) KOROSTAA näiden havaintojen osalta, että rahoitusvälineet ovat suhteellisen uusi koheesiopolitiikan toteuttamisväline, ja PAINOTTAA, että ohjelmakaudelta 2007 2013 saadut kokemukset johtivat ohjelmakautta 2014 2020 koskevan lainsäädäntökehyksen parannuksiin, joten useimmat tilintarkastustuomioistuimen esiin ottamat kysymykset on otettu huomioon; 10) KATSOO, että useat tilintarkastustuomioistuimen havainnot ja suositukset antavat tukea sille, että rahoitusvälineiden perustamista ja täytäntöönpanoa on tärkeää pikaisesti yksinkertaistaa ja helpottaa; PANEE tässä yhteydessä MERKILLE komission jokin aika sitten toimittamat nykyistä ohjelmakautta koskevat lainsäädäntöehdotukset, joiden tavoitteena on yksinkertaistaa rahoitusvälineiden käyttöä ja helpottaa Euroopan rakenne- ja investointirahastojen ja Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR) yhdistämistä; 1 Asiak. 9622/1/15 REV 1, kohta 14. 14127/16 team/pmm/kkr 3
Rahoitusvälineiden koko 11) TOTEAA, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan tietyissä ohjelmakauden 2007 2013 rahoitusvälineissä olisi liiallisia perustamispääomia, mikä yhdessä muiden tekijöiden kanssa vaikeutti kyseisten varojen käyttöä kokonaisuudessaan; TOTEAA kuitenkin, että lopullisia päätelmiä maksatusasteista voidaan tehdä vasta ohjelmakauden päättyessä; 12) ON SAMAA MIELTÄ tilintarkastustuomioistuimen ja komission kanssa siitä, että lainsäädäntökehyksen 2014 2020 rahoitusvälineiden pakollisten ennakkoarvioiden käyttöönoton pitäisi edistää markkinoiden valmiuksien ja kysynnän edellytysten parempaa huomioon ottamista sekä ehkäistä rahoitusvälineiden ylimitoittamista; 13) PYYTÄÄ komissiota keskitetysti hallinnoitujen välineiden osalta a) sisällyttämään järjestelmällisesti ennakkoarvioihinsa analyysin saaduista kokemuksista ja arvioimaan jokaisesta välineestä tehtävässä väliarvioinnissa merkittävien sosioekonomisten muutosten vaikutusta välineiden käyttöperusteisiin ja vastaavaa EU:n talousarviosta vaadittua rahoitusosuutta; b) sisällyttämään keskitetysti hallinnoitujen rahoitusvälineiden toiminnasta Euroopan parlamentille ja neuvostolle esittämäänsä vuotuiseen raportointiin analyysin keskitetysti hallinnoitujen välineiden maantieteellisestä vaikutuksesta; 14) KANNUSTAA jäsenvaltioita ja komissiota harkitsemaan edelleen huolellisesti rahoitusvälineiden asianmukaista kokoa niiden tehostamiseksi; ja PALAUTTAA MIELEEN, että jäsenvaltioiden hallintoviranomaisilla tulisi edelleen olla pääasiallinen valvonta- ja muu vastuu koheesiopolitiikan rahoitusvälineiden perustamisesta ja täytäntöönpanosta; 14127/16 team/pmm/kkr 4
Yksityisen pääoman houkutteleminen 15) PANEE MERKILLE, että komissiolla ja jäsenvaltioilla oli ohjelmakaudella 2007 2013 vaikeuksia houkutella yksityistä pääomaa sekä keskitetysti että hajautetusti hallinnoituihin rahoitusvälineisiin; 16) KATSOO kuitenkin, että houkutellun yksityisen pääoman määrää ei pitäisi pitää ainoana rahoitusvälineen onnistumisen mittapuuna, kun saavutettavana on muita tärkeitä toimintapoliittisia tavoitteita (esim. investoinnit markkinoilla, joilla on EU:n kannalta vahvaa lisäarvoa talouden taantuman aikana); 17) PANEE MERKILLE, että komissio ja EIP raportoivat vuosittain keskitetysti hallinnoitujen rahoitusvälineiden ja ESIRin odotetusta vipuvaikutuksesta; PAHOITTELEE kuitenkin, ettei kaikkien rahoitusvälineiden todellisesta vipuvaikutuksesta ole saatavilla tietoja käyttäen yhtä ainoaa selkää vipuvaikutuksen määritelmää EU:n talousarviossa; ja PYYTÄÄ komissiota varmistamaan, että tällaisia vertailukelpoisia tietoja toimitetaan olemassa olevien raportointivaatimusten mukaisesti; Kierrätetty rahoitustuki 18) PAHOITTELEE, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan ja johtuen myös täytäntöönpanon viivästymisestä rahoitusvälineiden varojen kierrätysvaikutus on ollut melko vähäistä ohjelmakaudella 2007 2013; 19) ON YHTÄ MIELTÄ komission kanssa siitä, että kierrätysvaikutus riippuu rahoitusvälineen perustamispäivästä, rahoitustuotteen tyypistä, lyhennysvapaasta, erääntymispäivästä ja lopullisille tuensaajille myönnettyyn rahoitukseen sovellettavista viivästyskoroista; 20) PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita tukemaan rahoitusvälineiden varojen kierrätysvaikutusta vähintään kahdeksan vuoden ajan tukikelpoisuusajan päättymisestä esimerkiksi sisällyttämällä rahoitussopimuksiin asiaa koskeva yksiselitteinen lauseke; 14127/16 team/pmm/kkr 5
Rahoitusvälineiden kustannustehokkuus annettaessa tukea EU:n talousarviosta 21) PANEE MERKILLE tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan EAKR- ja ESRrahoitusvälineiden hallinnointikustannukset ovat korkeat, varsinkin jos niitä verrataan lopullisille tuensaajille vuoden 2014 loppuun mennessä maksettuun rahoitustukeen; ODOTTAA kuitenkin, että tämä suhdeluku pienenee, kunhan jäsenvaltioilta saadaan uutta tietoa ohjelmakauden 2007 2013 päätyttyä; 22) KATSOO, että ohjelmakaudella 2014 2020 on saatu aikaan huomattavia parannuksia ottamalla käyttöön tukikelpoisuusaikaa koskevat kokonaisenimmäismäärät ja hallinnointikustannusten suoriteperusteiset osat; TOTEAA kuitenkin, että toimenpideohjelmien tavoitteiden saavuttamiseen tarvittavat todelliset hallinnointikustannukset voivat vaihdella merkittävästi jäsenvaltioittain johtuen niiden kansallisten tai alueellisten markkinoiden erityispiirteistä; 23) PYYTÄÄ a) komissiota välttämään lainsäädäntökehyksen takautuvaa tulkintaa, kun on kyse hallintokustannusten ja suoriteperusteisten palkkioiden käsitteistä sekä vipuvaikutuksen laskemisesta ja tukikelpoisten menojen enimmäismääristä; b) komissiota arvioimaan sekä keskitetysti että hajautetusti hallinnoiduista rahoitusvälineistä olemassa olevia tietoja hyvissä ajoin, jotta niitä voidaan käyttää laadittaessa vuoden 2020 jälkeistä ohjelmakautta koskevia lainsäädäntöehdotuksia; c) jäsenvaltioiden hallintoviranomaisia nykyistä ohjelmakautta 2014 2020 koskevista rahoitussopimuksista neuvotellessaan hyödyntämään laajasti rahastonhoitajien palkkioiden nykyisiä suoriteperusteisia osia, jotta voidaan parantaa rahoitusvälineiden kustannustehokkuutta. 14127/16 team/pmm/kkr 6