Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. lokakuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 21. lokakuuta 2016 (OR. en) 13265/16 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö FIN 650 FSTR 70 FC 63 REGIO 91 AGRIFIN 110 Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 19/2016 "EU:n talousarvion toteuttaminen rahoitusvälineiden avulla ohjelmakaudelta saatujen kokemusten hyödyntäminen" Hyväksyminen 1. Neuvoston pääsihteeristö vastaanotti 7. heinäkuuta 2016 erityiskertomuksen nro 19/2016 "EU:n talousarvion toteuttaminen rahoitusvälineiden avulla ohjelmakaudelta saatujen kokemusten hyödyntäminen", jonka tilintarkastustuomioistuin hyväksyi kokouksessaan 1. kesäkuuta Tilintarkastustuomioistuimen laatimien erityiskertomusten tarkastelun parantamista koskevissa neuvoston päätelmissä 1 vahvistettujen sääntöjen nojalla pysyvien edustajien komitea (Coreper II) antoi 13. heinäkuuta 2016 rakennetoimityöryhmälle tehtäväksi tarkastella tätä kertomusta edellä mainituissa päätelmissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti. 3. Rakennetoimityöryhmä tarkasteli edellä mainittua erityiskertomusta 18. heinäkuuta, 7. ja 22. syyskuuta sekä 12. lokakuuta Neuvoston päätelmäehdotuksesta päästiin yhteisymmärrykseen hiljaisen hyväksynnän menettelyä käyttäen 19. lokakuuta Asiak. 7515/00 FIN COR /16 rir/eho/kkr 1 DGG 2B FI

2 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että se hyväksyisi esityslistan A-kohtana tämän ilmoituksen liitteessä olevan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi /16 rir/eho/kkr 2 DGG 2B FI

3 LIITE Ehdotus: Neuvoston päätelmät Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 19/2016: "EU:n talousarvion toteuttaminen rahoitusvälineiden avulla ohjelmakaudelta saatujen kokemusten hyödyntäminen" EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka (1) ON TYYTYVÄINEN Euroopan tilintarkastustuomioistuimen, jäljempänä 'tilintarkastustuomioistuin', erityiskertomukseen nro 19/2016 ja erityisesti käytettyihin menetelmiin, joiden ansiosta keskitetysti hallinnoituja ja yhteistyössä hallinnoituja rahoitusvälineitä voidaan vertailla; (2) PANEE MERKILLE, että kertomus perustuu tietoihin, jotka kuvaavat tilannetta vuoden 2014 lopussa; kattavampia tietoja, jotka saattavat suhteuttaa joitakin tässä kertomuksessa esitettyjä havaintoja, pitäisi olla saatavilla ohjelmakauden päättyessä 31. maaliskuuta 2017; (3) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI kertomusta koskeviin komission yksityiskohtaisiin vastauksiin; (4) PALAUTTAA MIELEEN, että rahoitusvälineiden avulla annetaan rahoitustukea EU:n talousarviosta pääomasijoituksina tai oman pääoman luonteisina sijoituksina, lainoina tai vakuuksina taikka muunlaisina riskinhallintavälineinä unionin toimintapoliittisten tavoitteiden toteuttamista varten; (5) KANNUSTAA investoimaan rahoitusvälineitä käyttämällä kasvuun ja työllisyyteen aloilla, joilla investointien odotetaan olevan taloudellisesti kannattavia; 13265/16 rir/eho/kkr 3

4 (6) TOTEAA, että rahoitusvälineet tarjoavat mahdollisuuden EU:n talousarvion rahoitusosuuden vivuttamiseen ottamalla käyttöön yksityisiä ja julkisia lisävaroja ja antamalla tukea kestävästi kiertävällä tavalla (saadaan aikaan enemmän vähemmällä); PANEE kuitenkin MERKILLE, että rahoitusvälineistä aiheutuu välttämättä hallinto- ja muista kustannuksia, jotka on otettava huomioon arvioitaessa niiden tehokkuutta; (7) TOISTAA kesäkuussa 2015 annetuissa päätelmissä 2 esitetyn kantansa, jonka mukaan koheesiopolitiikan puitteissa myönnettävät avustukset ovat itsessään ja yhdessä rahoitusvälineiden kanssa monenlaisten hankkeiden ja ohjelmien tehokas tukimuoto, ja PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita tarkastelemaan mahdollisuuksia yhdistää avustuksia rahoitusvälineisiin ottaen samalla huomioon jäsenvaltioiden ja alueiden erilaiset tilanteet ja toimintaympäristöt; (8) PANEE MERKILLE tilintarkastustuomioistuimen havainnot rahoitusvälineistä EU:n talousarvion toteuttamisvälineenä ohjelmakaudella , joiden mukaan välineet olivat ylimitoitettuja huomattavan monissa tapauksissa; yksityisen pääoman houkuttelu ei ollut useissa tapauksissa onnistunut; menestys kierrätetyn rahoitustuen aikaansaannissa oli ollut rajallista; ja hallinnointikustannukset ja -palkkiot olivat korkeita verrattuna Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja Euroopan sosiaalirahaston (ESR) rahoitusvälineillä lopullisille tuensaajille tosiasiallisesti osoitettuun rahoitustukeen; (9) KOROSTAA näiden havaintojen osalta, että rahoitusvälineet ovat suhteellisen uusi koheesiopolitiikan toteuttamisväline, ja PAINOTTAA, että ohjelmakaudelta saadut kokemukset johtivat ohjelmakautta koskevan lainsäädäntökehyksen parannuksiin, joten useimmat tilintarkastustuomioistuimen esiin ottamat kysymykset on otettu huomioon; 2 Asiak. 9622/1/15 REV 1, kohta /16 rir/eho/kkr 4

5 (10) KATSOO, että useat tilintarkastustuomioistuimen havainnot ja suositukset antavat tukea sille, että rahoitusvälineiden perustamista ja täytäntöönpanoa on tärkeää pikaisesti yksinkertaistaa ja helpottaa; PANEE tässä yhteydessä MERKILLE komission jokin aika sitten toimittamat nykyistä ohjelmakautta koskevat lainsäädäntöehdotukset, joiden tavoitteena on yksinkertaistaa rahoitusvälineiden käyttöä ja helpottaa Euroopan rakenne- ja investointirahastojen ja Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR) yhdistämistä; Rahoitusvälineiden koko (11) TOTEAA, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan tietyissä ohjelmakauden rahoitusvälineissä olisi liiallisia perustamispääomia, mikä yhdessä muiden tekijöiden kanssa vaikeutti kyseisten varojen käyttöä kokonaisuudessaan; TOTEAA kuitenkin, että lopullisia päätelmiä maksatusasteista voidaan tehdä vasta ohjelmakauden päättyessä; (12) ON SAMAA MIELTÄ tilintarkastustuomioistuimen ja komission kanssa siitä, että lainsäädäntökehyksen rahoitusvälineiden pakollisten ennakkoarvioiden käyttöönoton pitäisi edistää markkinoiden valmiuksien ja kysynnän edellytysten parempaa huomioon ottamista sekä ehkäistä rahoitusvälineiden ylimitoittamista; (13) PYYTÄÄ komissiota keskitetysti hallinnoitujen välineiden osalta a) sisällyttämään järjestelmällisesti ennakkoarvioihinsa analyysin saaduista kokemuksista ja arvioimaan jokaisesta välineestä tehtävässä väliarvioinnissa merkittävien sosioekonomisten muutosten vaikutusta välineiden käyttöperusteisiin ja vastaavaa EU:n talousarviosta vaadittua rahoitusosuutta; b) sisällyttämään keskitetysti hallinnoitujen rahoitusvälineiden toiminnasta Euroopan parlamentille ja neuvostolle esittämäänsä vuotuiseen raportointiin analyysin keskitetysti hallinnoitujen välineiden maantieteellisestä vaikutuksesta; 13265/16 rir/eho/kkr 5

6 (14) KANNUSTAA jäsenvaltioita ja komissiota harkitsemaan edelleen huolellisesti rahoitusvälineiden asianmukaista kokoa niiden tehostamiseksi; ja PALAUTTAA MIELEEN, että jäsenvaltioiden hallintoviranomaisilla tulisi edelleen olla pääasiallinen valvonta- ja muu vastuu koheesiopolitiikan rahoitusvälineiden perustamisesta ja täytäntöönpanosta; Yksityisen pääoman houkutteleminen (15) PANEE MERKILLE, että komissiolla ja jäsenvaltioilla oli ohjelmakaudella vaikeuksia houkutella yksityistä pääomaa sekä keskitetysti että hajautetusti hallinnoituihin rahoitusvälineisiin; (16) KATSOO kuitenkin, että houkutellun yksityisen pääoman määrää ei pitäisi pitää ainoana rahoitusvälineen onnistumisen mittapuuna, kun saavutettavana on muita tärkeitä toimintapoliittisia tavoitteita (esim. investoinnit markkinoilla, joilla on EU:n kannalta vahvaa lisäarvoa talouden taantuman aikana); (17) PANEE MERKILLE, että komissio ja EIP raportoivat vuosittain keskitetysti hallinnoitujen rahoitusvälineiden ja ESIRin odotetusta vipuvaikutuksesta; PAHOITTELEE kuitenkin, ettei kaikkien rahoitusvälineiden todellisesta vipuvaikutuksesta ole saatavilla tietoja käyttäen yhtä ainoaa selkää vipuvaikutuksen määritelmää EU:n talousarviossa; ja PYYTÄÄ komissiota varmistamaan, että tällaisia vertailukelpoisia tietoja toimitetaan olemassa olevien raportointivaatimusten mukaisesti; Kierrätetty rahoitustuki (18) PAHOITTELEE, että tilintarkastustuomioistuimen havaintojen mukaan ja johtuen myös täytäntöönpanon viivästymisestä rahoitusvälineiden varojen kierrätysvaikutus on ollut melko vähäistä ohjelmakaudella ; (19) ON YHTÄ MIELTÄ komission kanssa siitä, että kierrätysvaikutus riippuu rahoitusvälineen perustamispäivästä, rahoitustuotteen tyypistä, lyhennysvapaasta, erääntymispäivästä ja lopullisille tuensaajille myönnettyyn rahoitukseen sovellettavista viivästyskoroista; 13265/16 rir/eho/kkr 6

7 (20) PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita tukemaan rahoitusvälineiden varojen kierrätysvaikutusta vähintään kahdeksan vuoden ajan tukikelpoisuusajan päättymisestä esimerkiksi sisällyttämällä rahoitussopimuksiin asiaa koskeva yksiselitteinen lauseke; Rahoitusvälineiden kustannustehokkuus annettaessa tukea EU:n talousarviosta (21) PANEE MERKILLE tilintarkastustuomioistuimen havainnon, jonka mukaan EAKR- ja ESR-rahoitusvälineiden hallinnointikustannukset ovat korkeat, varsinkin jos niitä verrataan lopullisille tuensaajille vuoden 2014 loppuun mennessä maksettuun rahoitustukeen; ODOTTAA kuitenkin, että tämä suhdeluku pienenee, kunhan jäsenvaltioilta saadaan uutta tietoa ohjelmakauden päätyttyä; (22) KATSOO, että ohjelmakaudella on saatu aikaan huomattavia parannuksia ottamalla käyttöön tukikelpoisuusaikaa koskevat kokonaisenimmäismäärät ja hallinnointikustannusten suoriteperusteiset osat; TOTEAA kuitenkin, että toimenpideohjelmien tavoitteiden saavuttamiseen tarvittavat todelliset hallinnointikustannukset voivat vaihdella merkittävästi jäsenvaltioittain johtuen niiden kansallisten tai alueellisten markkinoiden erityispiirteistä; (23) PYYTÄÄ a) komissiota välttämään lainsäädäntökehyksen takautuvaa tulkintaa, kun on kyse hallintokustannusten ja suoriteperusteisten palkkioiden käsitteistä sekä vipuvaikutuksen laskemisesta ja tukikelpoisten menojen enimmäismääristä; b) komissiota arvioimaan sekä keskitetysti että hajautetusti hallinnoiduista rahoitusvälineistä olemassa olevia tietoja hyvissä ajoin, jotta niitä voidaan käyttää laadittaessa vuoden 2020 jälkeistä ohjelmakautta koskevia lainsäädäntöehdotuksia; 13265/16 rir/eho/kkr 7

8 c) jäsenvaltioiden hallintoviranomaisia nykyistä ohjelmakautta koskevista rahoitussopimuksista neuvotellessaan hyödyntämään laajasti rahastonhoitajien palkkioiden nykyisiä suoriteperusteisia osia, jotta voidaan parantaa rahoitusvälineiden kustannustehokkuutta /16 rir/eho/kkr 8