14820/14 mmy/vk/akv 1 DGG 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. marraskuuta 2014 (OR. en) 14820/14 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Ed. asiak. nro: 13064/14 Asia: Neuvoston pääsihteeristö FIN 796 FC 44 FSTR 64 REGIO 119 RECH 414 Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 7/2014 "Onko Euroopan aluekehitysrahasto tukenut onnistuneesti yrityshautomoiden kehittämistä?" 1. Neuvoston pääsihteeristö vastaanotti 5. syyskuuta 2014 erityiskertomuksen nro 7/2014 "Onko Euroopan aluekehitysrahasto tukenut onnistuneesti yrityshautomoiden kehittämistä" 1, jonka Euroopan tilintarkastustuomioistuin oli hyväksynyt kokouksessaan 9. huhtikuuta Tilintarkastustuomioistuimen laatimien erityiskertomusten tarkastelun parantamista koskevissa neuvoston päätelmissä 2 vahvistettujen sääntöjen nojalla pysyvien edustajien komitea (Coreper II) antoi 16. syyskuuta 2014 pidetyssä kokouksessaan rakennetoimityöryhmälle tehtäväksi 3 tarkastella tätä kertomusta mainituissa päätelmissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti EUVL C 295, , s. 3. Asiak. 7515/00 FIN COR 1. I-kohtaa koskeva ilmoitus asiak / /14 mmy/vk/akv 1 DGG 2B FI

2 3. Rakennetoimityöryhmä tarkasteli erityiskertomusta 31. lokakuuta 2014 ja pääsi 7. marraskuuta yhteisymmärrykseen ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi hiljaisen hyväksynnän menettelyä käyttäen. 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että se hyväksyisi esityslistansa A-kohtana tämän asiakirjan liitteessä olevan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi /14 mmy/vk/akv 2 DGG 2B FI

3 LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 7/2014: "Onko Euroopan aluekehitysrahasto tukenut onnistuneesti yrityshautomoiden kehittämistä?" EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO 1) PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE Euroopan tilintarkastustuomioistuimen (jäljempänä 'tuomioistuin') erityiskertomuksen nro 7/2014 "Onko Euroopan aluekehitysrahasto tukenut onnistuneesti yrityshautomoiden kehittämistä?" (jäljempänä 'kertomus') ja PANEE MERKILLE siinä esitetyt tulokset, jotka on saatu EAKR:n avulla osarahoitetun 49 yrityshautomon otoksen perusteella (27 tarkastettiin neljässä jäsenvaltiossa paikan päällä ja 22:ta käytettiin tietojen keräämiseen kahdessa muussa jäsenvaltiossa); 2) MUISTUTTAA, että pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset) ovat Euroopan unionin talouden kehittymisen kannalta keskeisiä toimijoita ja tärkeässä asemassa pyrittäessä älykkääseen, kestävään ja osallistavaan kasvuun; 3) KOROSTAA tässä tilanteessa, jossa pk-yritysten tukeminen on yhä tärkeämpi poliittinen ja taloudellinen painopiste, yrityshautomoiden ratkaisevaa roolia, sillä niillä pyritään tukemaan erittäin lupaavien aloittelevien yritysten onnistunutta perustamista ja edelleen kehittämistä, ja MUISTUTTAA, että kuten tässä kertomuksessa mainitaan, julkaistujen tutkimustulosten mukaan yrityshautomotukea saaneiden pk-yritysten epäonnistumisriski on huomattavasti alhaisempi niiden muutamien ensimmäisten toimintavuosien aikana ja että uusista yrityksistä keskimäärin 56 prosenttia pysyy toiminnassa kolmen vuoden ajan, kun yrityshautomotukea saaneiden yritysten kohdalla vastaava osuus on noin 90 prosenttia; 14820/14 mmy/vk/akv 3

4 4) MUISTUTTAA, että kuten tässä kertomuksessa mainitaan, kahtena viime ohjelmakautena ( ja ) suunnattiin rakennerahastoista pk-yritysten tukemiseen 23 miljardia euroa ja 15 miljardia euroa, ja KOROSTAA, että ohjelmakauden osalta on tärkeää varmistaa käytettävissä olevan EU-rahoituksen tuloksellisuus ja tehokas käyttö; 5) PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE tuomioistuimen tuloksen, että EAKR:n taloudellinen tuki on edistänyt huomattavasti yrityshautomoinfrastruktuurin perustamista etenkin niissä jäsenvaltioissa, joissa tämäntyyppinen yritystoiminnan tukeminen oli suhteellisen harvinaista; 6) KOROSTAA, että yrityshautomo on monitahoinen järjestelmä, jonka onnistuminen riippuu ulkoisista tekijöistä, kuten makrotaloudellisesta tilanteesta, yrityshautomon toimintaympäristössä sovellettavasta oikeudellisesta järjestelmästä sekä yrityshautomon sijaintimaassa vallitsevasta yrittäjyyskulttuurista. Pk-yrityksille tarjottavan yrityshautomotuen laajuus, vaihtelevuus ja intensiteetti ovat riippuvaisia useista eri tekijöistä ja vaihtelevat sen mukaan, missä elinkaarensa vaiheessa tuettava yritys on (esim. perustamis- tai laajentamisvaihe), mikä on yrityksen markkina-ala (esim. tieto- ja viestintäteknologia tai bioteknologia) ja minkätyyppisestä yrityksestä on kyse (esim. aloitteleva tai eriytetty yritys); 7) PANEE MERKILLE tuomioistuimen huomautukset, että tarkastetut EAKR:n avulla osarahoitetut yrityshautomot oli yleensä perustettu asianmukaisesti mutta tarjotun yritystuen onnistuminen jäi keskinkertaiseksi; KOROSTAA, että tällaisessa vaatimatonta suorituskykyä koskevassa arvioinnissa olisi otettava myös huomioon, että suoritettiin vertaileva arviointi 65:n EC-BIC-merkinnän saaneen yrityshautomon kanssa; nämä yrityshautomot olivat Euroopan yritys- ja innovaatiokeskusten verkon (EBN) jäseniä, ja näin ollen tarkastusotosta verrattiin yrityshautomoihin, jotka edustivat komission hyväksymiä parhaita käytäntöjä ja joiden kypsyysaste erosi suuresti tarkastusotoksesta; KOROSTAA, että ulkoiset tekijät ja sisäiset käytännöt voivat vaikuttaa yrityshautomoiden menestykseen ja että yrityshautomoiden hyvää hallinnointia ja tuloksellisuutta olisi arvioitava erillään asiakkaiden kaupallisista ja liiketoiminnallisista päätöksistä ja niiden vaikutuksista yrityksen elinkaareen; KEHOTTAA jäsenvaltioita ja komissiota parantamaan ohjelmia ja noudatettuja menettelyjä, jotta uusien yrityshautomoiden tehokkuutta voidaan lisätä edistäen näin pk-yritysten kehittämistä; 14820/14 mmy/vk/akv 4

5 8) TOTEAA, että yhteishallinnoinnin yhteydessä kaikkien komission ja jäsenvaltioiden tason toimijoiden olisi toteutettava toimia, joilla voidaan parantaa tuloksellisuutta ja poistaa vaikeuksia ja heikkouksia, joista mainittakoon yrityshautomokäytäntöjä koskevan asiantuntemuksen puute, yrityshautomoiden riittämättömät seurantajärjestelmät, erityisesti taloudellisen kestävyyden osalta puutteelliset toimintamallit, hallinnointijärjestelmiin liittyvät heikkoudet ja alueellisen talouden kannalta odotettujen hyötyjen arvioimatta jättäminen; 9) PANEE MERKILLE, että tarkastetut EAKR:n avulla tuetut yrityshautomot eivät olleet hyödyntäneet riittävästi hyviä käytäntöjä, osittain myös koska joiltakin yrityshautomoilta puuttui kokemusta ja toimivien menestyksellisten yrityshautomoiden verkot eivät jakaneet riittävästi parhaita käytäntöjä, KANNUSTAA jäsenvaltioita ja komissiota edelleen tutkimaan, miten ne voisivat käyttää tehokkaammin näitä yrityshautomoinfrastruktuureja tukemaan uusia liiketoimintamalleja ja aloittelevia yrityksiä; 10) TOTEAA, että yhtenä vaikeutena pyrittäessä yrityshautomon odotettuihin tuloksiin on epäsuhta kestävyyden osalta edellytettävän vähimmäisjakson (viisi vuotta) ja yrityshautomoprosessin ominaispiirteiden välillä, ja KANNUSTAA jäsenvaltioita ottamaan huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa esitetyt, kestävyyden osalta edellytettävää ajanjaksoa koskevat esimerkit hyvistä käytännöistä, jotta tämän ongelma voitaisiin ratkaista; 11) OTTAEN HUOMIOON tuomioistuimen suositukset KEHOTTAA jäsenvaltioita osarahoitettuja yrityshautomoita suunnitellessaan, valitessaan ja seuratessaan ottamaan huomioon tarvittaessa ja yhteishallinnoinnin periaatteita kokonaisuudessaan noudattaen muun muassa seuraavat vaatimukset: odotettujen tulosten arviointi fyysisten tuotosten lisäksi, asiantuntijoiden tietämyksen parempi hyödyntäminen hankearviointimenettelyn yhteydessä ja vahvempi yhteys julkisen tuen määrän ja tulosten välillä, yksityiskohtaiset ja realistiset toimintasuunnitelmat, pätevyydeltään sopiva henkilöstö, tarkoituksenmukainen kehittämisstrategia, yksityiskohtainen, erikseen räätälöity yrityshautomo-ohjelma asiakkaille ja sen tulosten arviointi, verkottaminen ja yhteydet muihin yrityshautomoihin, tuettujen asiakkaiden tuottamaan tietoon pohjautuvan seurantajärjestelmän perustaminen lisäämättä kyseisille asiakkaille aiheutuvaa hallintotaakkaa sekä kestävyys rahoituksen jälkeen; 14820/14 mmy/vk/akv 5

6 12) PYYTÄÄ komissiota pitämään yrityshautomotoiminnan vaikuttavuutta ja tehokkuutta koskeva tietämyksensä ajan tasalla ja jatkamaan toimiaan yrityshautomoyhteisön tukemiseksi erityisesti EU:n tukea saavien yrityshautomoiden osalta, esimerkiksi järjestämällä hyvien käytäntöjen ja kokemusten vaihtoa jäsenvaltioissa toimista vastaavien elinten kanssa; 13) MUISTUTTAA, että vasta uudistetun koheesiopolitiikan sääntelykehys vuosille sisältää jo vastauksen moniin tuomioistuimen suosituksiin, koska siinä painotetaan tuloksia sekä keskitytään ohjelmasuunnittelun alusta alkaen tuloskehystä koskevaan lähestymistapaan kunkin toimenpideohjelman osalta ja pk-yritysten kehittämistä koskevien ennakkoehtojen tiukentamiseen, ja KOROSTAA, että tämä uusi sääntelykehys vahvistaa pk-yritysten kilpailukykyä kohdentamalla pk-yrityksille annettavan tuen paremmin toimenpideohjelmissa ja kehittämällä kattavan ja yhdenmukaisen politiikkayhdistelmän, jossa hyödynnetään täysin kaikkia käytettävissä olevia välineitä, rahoitusvälineet, pk-yritysten tukipalvelut ja julkisten hankintojen mahdollisuudet mukaan luettuina; 14) KOROSTAA, että tarkastusmenetelmät eivät ole aina selkeitä ja että niiden pullonkaulana on rajattu tarkastusotos, ja KEHOTTAA tuomioistuinta varmistamaan, että suositukset perustuvat edustavaan tarkastusotokseen, josta saadut tulokset on asetettu asiayhteyteen ja asianmukaisesti eriytetty jäsenvaltioiden tilanteen mukaan /14 mmy/vk/akv 6