Suomenkielinen varhaiskasvatusja 7 03.02.2016 opetuslautakunta Varhaiskasvatuksen lakimuutosten toimeenpano 1.8.2016 alkaen 48/05.10.00/2016 Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta 03.02.2016 7 Lakimuutokset 1. 1.8. 2016 voimaan astuvan varhaiskasvatuslain mukaan jokaisella lapsella on oikeus 20 tunnin laajuiseen viikoittaiseen varhaiskasvatukseen (11a, 1 mom.). Varhaiskasvatusta on järjestettävä kokopäiväisesti, jos lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti tai opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä päätoimisesti (11a, 2 mom.). Vastaavissa tilanteissa lapsella on oikeus esiopetuksen lisäksi järjestettävään osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen (11b ). Lapsella on oikeus lisäksi 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen vanhemman osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Varhaiskasvatus on järjestettävä nykyisen laajuisena myös silloin jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia tai muutoin lapsen edun mukaista (11a, 3-4 mom.). Laki velvoittaa kuntia järjestämään ko. varhaiskasvatusta vähintään kahdella eri tavalla osapäiväisenä ja -viikkoisena (11a, 9 mom.). Tämän lisäksi hoitopaikka ei saa muuttua huoltajan tarpeiden ja tilanteiden muuttuessa ilman huoltajan suostumusta (11 a, 8 mom.). Varhaiskasvatuslain mukaan on lisäksi otettava huomioon 2 kk karenssi lapsen subjektiivisen oikeuden edellytysten muuttuessa kokopäiväisestä hoidosta 20 tunnin oikeuteen sekä lain edellyttämä sama hoitopaikka (11a, 8 mom.). Laki koskee sekä kunnallista että yksityistä varhaiskasvatusta. 2. 1.8.2016 voimaan astuva laki kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta Yksityisen hoidon tuen hoitoraha on perheen kustakin lapsesta, jolla on oikeus varhaiskasvatuslain 11 a :n 1 momentin mukaiseen varhaiskasvatukseen ja kustakin lapsesta, jolla on oikeus saman lain 11 b :n 2 momentin mukaiseen varhaiskasvatukseen, 63,93 euroa kalenterikuukaudessa (indeksitarkistettu). Yksityisen hoidon tuen hoitoraha on kuitenkin 173,74 euroa(indeksitarkistettu) kalenterikuukaudessa perheen kustakin sellaisesta lapsesta jonka vanhemmat tai muut huoltajat työttömyysturvalaissa (1290/2002) tarkoitetulla tavalla työskentelevät kokoaikaisesti taikka opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä
päätoimisesti. Edellä mainitun tilanteen päätyttyä lapsesta on edelleen oikeus tämän momentin mukaiseen yksityisen hoidon tukeen kahden kuukauden ajan, paitsi jos lapsen vanhempi tai muu huoltaja jää kotiin hoitamaan perheessä asuvaa muuta lasta tai jää eläkkeelle. Oikeus 173,74 euron suuruiseen yksityisen hoidon tuen hoitorahaan on myös perheen lapsen vanhemman tai muun huoltajan sellaisen osa-aikaisen työssäkäynnin, väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan toimen ajalta, jolloin lapsella on oikeus yli 20 tunnin viikoittaiseen varhaiskasvatukseen, tai jos lapsella on kunnan päätöksellä todettu varhaiskasvatuslain 11 a :n 4 momentin mukainen oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen (Laki kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta, 4 ). Edellä 4 :n tarkoitetun varhaiskasvatuslain 11 a :n mukaan päätöksen lapsen oikeudesta kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen tekee kunta. Kuntalisä yksityisen hoidon tuesta 20h/viikko osalta tulee määritellä 1.8.2016 alkaen. Em. ehdotus tehdään sivistyslautakunnalle. 3. 1.8.2016 asetus lasten päivähoidosta muutos: Lasten päivähoidosta annetun asetuksen (239/1973) 6 :n mukaan päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtävissä olla vähintään yksi henkilö, jolla on sosiaalihuollon ammatillinen kelpoisuus enintään kahdeksaa kokopäivähoidossa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden (aikaisempi asetuksen sanamuoto: enintään seitsemää kokopäivähoidossa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden). Enintään neljää alle kolmivuotiasta lasta kohden tulee päiväkodissa olla vähintään yksi kelpoisuuden omaava henkilö. Asetus koskee sekä kunnallista että yksityistä varhaiskasvatusta. Kunnanvaltuuston ponsi: Kunnanvaltuusto on 16.11.2015 120, päätöskohdassa 3.2 todennut, että varhaiskasvatuksen ryhmäkoon kasvattamista ei oteta täysimääräisesti käyttöön uutena ryhmäkoon normina vaan tapauskohtaisesti harkinnan perusteella. Em. ponsi on linjassa kunnanvaltuuston 15.6.2015, 68: Lapsiystävällinen kunta -päätöksen kanssa. Kunnanvaltuuston ponsi tukee lapsen etua, varhaiskasvatuslain 2 :n tavoitteiden toteuttamista sekä ehkäisee ison lapsiryhmän riskejä. Isot lapsiryhmät, joissa on paljon vaihtuvuutta heikentävät lapsen kielellisten valmiuksien kehittymistä, lapsen ja aikuisen vuorovaikutusta, lasten omaa aktiivisuutta/osallisuutta ja lasten stressi lisääntyy. Päiväkodin yli 3-vuotiaiden lapsiryhmien kasvattaminen nykyisestä 21:stä 24 lapsen (8/1 suhdeluvun mukaiseksi) ryhmiksi ei ole mahdollista suurimmassa osassa nykyisistä päiväkodeista. Voimassa oleva rakennuslupa ei mahdollista lapsilukumäärän kasvattamista 8/1 suhdeluvun mukaiseksi. Tilamitoitus, tilojen rakennusluvan mukainen käyttötarkoitus, päiväkotien varustetaso eikä sisäilman laatu salli lapsilukumäärän kasvattamista 8/1 suhdeluvun mukaiseksi.
1.8.2016 voimaan astuva asetus mahdollistaa kuitenkin sen, että suhdeluvun kasvattaminen voitaisiin toteuttaa tilapäisesti mm. seuraavissa tilanteissa: - tarvittava jousto varhaiskasvatuksen tarjontaan tilanteissa, joissa ennakoimaton varhaiskasvatuksen tarve lisääntyy kesken talousarviovuoden ennustetta suuremmaksi - toimintavuoden aikana voidaan toteuttaa 8/1 suhdelukua, kun lapsi siirtyy osapäiväisestä varhaiskasvatuksesta kokopäiväiseen huoltajien työllistyessä tai opiskelun alkaessa (em. tilanteessa 2 lasta on ollut yhdellä hoitopaikalla osa-aikaisesti ja lapsia siirtyy kokopäiväiseksi). Tällöin hoitopaikka on järjestettävä välittömästi - päiväkotien yli 3-vuotiaiden lasten ryhmäkokoa voitaisiin kasvattaa tyyppipäiväkodeissa, voimassa olevien rakennuslupien puitteissa (Neidonkallion, Kolsarin, Kartanonrannan, Masalan, Vuorenmäen ja Sepänkannaksen päiväkodeissa), joissa kaikki ryhmätilat on suunniteltu 21 lapselle kuitenkaan ylittämättä päiväkodin kokonaislapsimäärää (105 hoitopaikkaa), mihin päiväkodin tilat on mitoitettu. Tämä edellyttää myös yli 3-vuotiaiden ryhmien uudelleen muodostamista ja tilojen käytön uudelleen suunnittelua - perhepäivähoidon pysyvistä varahoitoryhmistä luovutaan 1.8.2016 alkaen ja perhepäivähoidon varahoito järjestetään alueittain nimetyissä päiväkodeissa, jolloin ryhmäkokoa voidaan tilapäisesti kasvattaa yli 3-vuotiaiden ryhmissä suhdeluvun 8/1mukaisesti. Em. varahoidon muutos edellyttää, että perhepäivähoidossa toteutetaan edelleen päivähoitomaksujen hyvitys hoitajan tasoittumis- ym. vapaiden aikana, mikäli huoltajat järjestävät itse lapsensa päivähoidon ko. aikana. Samoin hoitajien tasoittumis- ja loma-ajat suunnitellaan siten, että varahoidossa ei ole yhtäaikaisesti useamman hoitajan lapsia. Toimeenpano: varhaiskasvatuslaki 11a Seuraavassa esitetään 1.8.2016 voimaan tulevan varhaiskasvatuslain 11 a :n toimeenpanolle seuraavat vaihtoehdot: Vaihtoehto 1: Varhaiskasvatuslaki toimeenpannaan 1.8.2016 alkaen siinä muodossa kuin se on annettu. Kunnan on tarjottava vanhemmille vaihtoehtoja 20 h:n varhaiskasvatuksen toteuttamiseksi (20 h/vko). Lain mukaan vaihtoehtoja tulee olla vähintään kaksi. Kunta saa päättää osapäiväisen ja viikkoisen varhaiskasvatuksen toteutuksesta joko päivittäisenä osapäiväisenä tai kahtena tai useampana päivänä järjestettävänä osaviikkoisena varhaiskasvatuksena. Tämän lisäksi hoitopaikka ei saa muuttua huoltajan tarpeiden ja tilanteiden muuttuessa ilman huoltajan suostumusta. Ns. subjektiivisen oikeuden rajoittaminen 1.8.2016 alkaen edellyttää
kuntatasoista linjausta lain toimeenpanossa. Lain toimeenpanossa kunnalle on annettu laaja harkintavalta arvioida lapsen subjektiivinen oikeus silloin, kun huoltajat eivät ole työssä kokoaikaisesti tai opiskele, toimi yrittäjänä tai ole omassa työssä päätoimisesti. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden määrittely (yli 20h) tapahtuu palveluohjauksessa yhdessä lapsen huoltajan/huoltajien kanssa. Ks. kuntastrategia, asiakaskohtaistetut palvelut. Toimeenpano edellyttää tiivistä perhekohtaista palvelumuotoilua, jossa otetaan huomioon lapsen ja perheen tilanne silloin, kun huoltajat eivät työskentele tai opiskele, toimi yrittäjänä tai ole omassa työssä päätoimisesti. Arvioitaessa laajemman, yli 20 h kestävän varhaiskasvatuksen tarvetta, huomioidaan seuraavaa: - huoltajan kuntoutus tai muun vastaava syy - työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen - lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia - laajempi varhaiskasvatus on muutoin lapsen edun mukaista - perusteena voi lisäksi olla huoltajan fyysisen, psyykkisen terveydentilan ongelmat, päihteiden käyttö - jos perheeseen syntyy samalla kertaa useampi lapsi, keskonen, vammainen tai sairas lapsi - jos huoltaja tai lapsi on pitkäaikaissairas tai vammainen - maahanmuuttajuus - lapsen kouluvalmiuksien tai ryhmässä toimimisen taitojen harjaannuttaminen Arvioitaessa laajempaa varhaiskasvatustarvetta, toimitaan kasvatuskumppanuus periaatteiden mukaan, jolloin lapsen etu määrittelee ensisijaisesti laajemman varhaiskasvatuksen tarpeen. Viranomaisella on perustelluista syistä aina mahdollisuus pyytää huoltajilta selvitys (todistukset) laajemman varhaiskasvatusoikeuden edellytyksistä 11a, 5 mom.). Vaihtoehto 2: Varhaiskasvatuslain muutosta 1.8.2016 (11 a ) ei toimeenpanna vaan toteutetaan lakia nykyisessä muodossa (1.8.2015 11 a ) eli ei rajoiteta 20 h/viikossa laajempaa varhaiskasvatusta. Toimeenpano: Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuen muutos Koska varhaiskasvatuslaki ja päivähoitoasetus koskevat myös yksityistä varhaiskasvatusta. suositellaan että yksityiset palveluntuottajat noudattaisivat kunnan tekemiä linjauksia, jotta turvattaisiin mahdollisimman yhdenvertainen varhaiskasvatus. Sivistyslautakunta päättää yksityisen hoidon tuen kuntalisän määrän 20 h/vko osalta. Toimeenpano: Päivähoitoasetus
Päivähoitoasetuksen toimeenpanon osalta esitetään, että Kirkkonummen kunta ei kunnanvaltuuston ponnen mukaisesti ota asetusta täysimääräisesti käyttöön. Päivähoitotilat eivät mahdollista lapsiryhmien suurentamista (ks. teksti yllä) ja tehokkuutta haetaan mm. sijoittamalla lapsia tilapäisesti suhdeluvun 8/1 mukaisesti tyyppipäiväkoteihin, mikäli kysyntä niin vaatii. Tällöin ei palkata lisähenkilöstöä. Perhepäivähoidon pysyvistä varahoitoryhmistä luovutaan 1.8.2016 alkaen. Tällä hetkellä perhepäivähoidon varahoitoryhmiä on kolmessa päiväkodissa. Varahoitohenkilöstöä em. päiväkodeissa on yhteensä seitsemän. Perhepäivähoidon varahoito järjestetään 1.8.2016 alkaen kuitenkin alueittain nimetyissä päiväkodeissa. Ryhmäkokoa voidaan tilapäisesti kasvattaa yli 3-vuotiaiden ryhmissä suhdeluvun 8/1mukaisesti, kun alueen perhepäivähoidossa olevilla lapsilla on varahoidon tarve. Em. varahoidon muutos edellyttää, että perhepäivähoidossa toteutetaan edelleen päivähoitomaksujen hyvitys hoitajan tasoittumisvapaiden aikana, mikäli huoltajat järjestävät itse lapsensa päivähoidon ko. aikana (sivistyslautakunnan päätös). Samoin hoitajien tasoittumis- ja loma-ajat suunnitellaan siten, että varahoidossa ei ole yhtäaikaisesti useamman hoitajan lapsia. Valmistelijat: varhaiskasvatuksen johtaja Raili Santavuori, p.040 586 7290, suunnittelija Tarja Kotamäki, p. 040 581 2958, ruotsinkielinen päivähoitopäällikkö Margot Flinck, p. 040 080 7631 etunimi.sukunimi(at)kirkkonummi.fi, Ehdotus Sivistystoimenjohtaja suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että 1 varhaiskasvatuslakia noudatetaan 1.8.2016 alkaen siten kuin se on säädetty, ts. jokaisella lapsella on oikeus 20 tunnin laajuiseen viikoittaiseen varhaiskasvatukseen 2 asetuksen 6 sovelletaan pääsääntöisesti siten, että yli 3-vuotiaiden ryhmissä toteutetaan edelleen lasten ja henkilöstön nykyistä suhdelukua 7/1 3 ostopalveluna järjestetyssä varhaiskasvatuksessa sovelletaan 1-2 päätöskohtia 4 jotta turvattaisiin mahdollisimman yhdenvertainen varhaiskasvatus kunnassa, suositellaan yksityisiä päiväkoteja noudattamaan kohdan 2 päätöskohtaa Käsittely
Varhaiskasvatuksen johtaja Raili Santavuori alusti asian lautakunnalle. Kunnanhallituksen edustaja Pekka Sinisalo oli poissa käsittelyn aikana klo 20:20-20:35. Päätös Suomenkielinen varhaiskasvatus- ja opetuslautakunta: Päätös ehdotuksen mukaisesti. Tiedoksi Muutoksenhakuohje - Palveluohjaajat - Kunnalliset ja yksityiset päiväkodit - Erityispäivähoidon koordinaattori Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus suomenkieliselle varhaiskasvatus- ja opetuslautakunnalle.