Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 21.11.2016 KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Tšekin senaatin perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja - menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu) (COM(2016)0270 C8-0173/2016 2016/0133(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Tšekin tasavallan senaatti on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta asetukseksi. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\1110328.docx PE592.441v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
LIITE SENAATTI TSEKIN TASAVALLAN PARLAMENTTI KYMMENES VAALIKAUSI SENAATIN 546. PÄÄTÖSLAUSELMA, hyväksytty 19. lokakuuta 2016 pidetyssä 28. istunnossa, ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja - menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti); /Senaatin tiedote N:o N 89/10/ Senaatti I. 1. on tutustunut asetusehdotukseen ja pitää myönteisenä komission pyrkimystä parantaa Dublin-järjestelmän toimintaa; 2. ei ole kuitenkaan löytänyt aihetta muuttaa aiempaa kielteistä kantaansa pysyvien siirtomekanismien määräämiseen jäsenvaltioille ja henkilöille, joita asia koskee; 3. yhtyy hallituksen kantaan ja kehottaa hallitusta vastustamaan asetuksen hyväksymistä neuvostossa ja Eurooppa-neuvostossa, jos siihen sisältyy ehdotettu korjaava jakomekanismi ja niin kutsuttu solidaarisuusmaksu; 4. kehottaa lisäksi hallitusta osallistumaan edelleen tiiviisti taloudellisen, aineellisen ja teknisen ja henkilöstötuen tarjoamiseen niiden jäsenvaltioiden turvapaikkajärjestelmille, joihin kohdistuu suuri muuttopaine, ja edistämään ja tukemaan sellaisten toimien hyväksymistä ja toteuttamista, joista on konkreettista apua kriisin ratkaisemisessa erityisesti tehostamalla rajatarkastuksia unionin ulkorajoilla, pitämällä yllä vastaanottokeskuksia (hotspot), tiivistämällä yhteistyötä kolmansien maiden kanssa ja tarjoamalla vaikuttavaa humanitaarista apua ongelma-alueille; 5. toteaa, että korjaavan jakomekanismin ja niin kutsutun solidaarisuusmaksun käyttöön ottamisen osalta asetusehdotus ei ole johdonmukainen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun toissijaisuusperiaatteen kanssa tämän lausunnon II osan 1-4 kohdassa esitetyistä syistä; 6. hyväksyy siksi perussopimuksiin liitetyssä toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti tämän lausunnon, jonka mukaan kyseessä oleva ehdotus ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen; II. 1. katsoo, ettei korjaavan jakomekanismin käyttöönotolla saavuteta todellista hyötyä jäsenvaltioiden tämänhetkisiin neuvotteluvalmiuksiin nähden eikä se johda asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen, joten vaatimus, että unioni toimii vain, jos jäsenvaltiot eivät voi riittävässä määrin saavuttaa ehdotetun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla, ei täyty seuraavista syistä: PE592.441v01-00 2/5 NP\1110328.docx
unionin käytettävissä on jo nyt välineitä, joiden avulla se voi helpottaa yhteen tai useampaan jäsenvaltioon kohdistuvaa kohtuutonta painetta, erityisesti SEUTsopimuksen 78 artiklan 3 kohta, jossa määrätään, että jos kolmansien maiden kansalaisten äkillinen joukoittainen maahantulo aiheuttaa yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa hätätilanteen, neuvosto voi hyväksyä väliaikaisia toimenpiteitä kyseisen yhden tai useamman jäsenvaltion hyväksi, sekä sopimuksen 78 artiklan 2 kohdan c alakohta, jossa määrätään yhteisestä järjestelmästä tilapäisen suojelun antamiseksi kotimaastaan siirtymään joutuneille joukoittaisen maahantulon yhteydessä (tilapäistä suojelua koskeva direktiivi 2001/55/EY); edellä mainittujen välineiden avulla on mahdollista reagoida kriisitilanteisiin joustavasti; komissio on kuitenkin toistaiseksi käyttänyt niitä vain tapauksissa, joissa on kyse kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden sekä jäsenvaltioille että kyseisille henkilöille pakollisista siirroista; sen sijaan ehdotetussa automaattisessa korjaavassa jakomekanismissa ei ole mahdollista ottaa huomioon yksittäisten jäsenvaltioiden välitöntä tilannetta ja infrastruktuurin valmiuksia; rajoitukset huomioon ottaen ehdotus ei auta lievittämään kohtuutonta painetta, vaan se johtaa kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden pysyvään siirtämiseen jäsenvaltioiden välillä ilman selkeitä perusteita sen määrittämiseksi, mihin jäsenvaltioon hakija olisi sijoitettava, ja ottamatta huomioon hakijoiden tahtoa; 2. katsoo, että ehdotus on ristiriidassa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa olevan 5 artiklan kanssa eikä siinä ole yksityiskohtaista lausuntoa, jonka perusteella voitaisiin arvioida, onko se toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukainen, erityisesti niin kutsutun solidaarisuusmaksun osalta, koska sen määrää ei perustella ehdotuksessa lainkaan eikä sille ole määritetty erityistä tarkoitusta; 3. on edelleen vakuuttunut siitä, että toissijaisuusperiaatteen mukaisesti kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden siirroista on tehtävä poliittinen päätös kussakin jäsenvaltiossa, koska jäsenvaltio on itse vastuussa tällaisten henkilöiden oleskelun jatkumisesta alueellaan, mikä koskee sekä lääketieteellisen ja muun avun antamista että henkilöiden sosiaalista, taloudellista ja kulttuurista integroitumista sekä yleisen turvallisuuden ylläpitämistä; toteaa, että jäsenvaltioiden viranomaisten on myös kannettava poliittinen vastuu mahdollisesta epäonnistumisesta tässä tehtävässä ja että jäsenvaltioiden kansalaisten on voitava muuttaa hallituksen politiikkaa, mikä olisi mahdotonta, jos automaattinen siirtomekanismi otettaisiin käyttöön; 4. katsoo, että jos henkilöitä siirretään muutoin kuin vapaaehtoisesti, he eivät ole motivoituneita integroitumaan sen valtion yhteiskuntaan, johon heidät on siirretty, ja pyrkivät muuttamaan jäsenvaltioihin, joihin he itse haluavat, eikä heitä ei voi kauan estää siirtymästä; katsoo tämän lisäävän huomattavasti kyseisten henkilöiden oleskeluun liittyviä turvallisuusriskejä; 5. pitäisi siksi parempana harkita tarkemmin useampia vaihtoehtoja nykyiselle Dublinjärjestelmälle; 6. on lisäksi yhtä mieltä hallituksen kanssa siitä, että on varmistettava ehdotuksen johdonmukaisuus muiden unionin turvapaikkapolitiikan alan lakien kanssa, ja aikoo siksi tutkia tarkasti komission heinäkuussa antamat asiaan liittyvä ehdotukset; NP\1110328.docx 3/5 PE592.441v01-00
7. kannattaa ehdotuksen osatekijöitä, joilla pyritään vahvistamaan kansainvälistä suojelua hakevia henkilöitä koskevat selkeät säännöt ja joita ovat muun muassa: velvollisuus pysyä hakemuksen käsittelystä vastuussa olevassa jäsenvaltiossa ilman huoltajaa olevien alaikäisten oikeuksien lujittaminen unionin alueelle ensimmäisestä turvapaikkamaasta, turvallisesta kolmannesta maasta tai turvallisesta alkuperämaasta tulleiden henkilöiden automaattisen palauttamisen korostaminen turvapaikkahakemusten rekisteröintijärjestelmän perustaminen, koska on tarpeen kerätä ja jakaa luotettavaa tietoa turvapaikkapolitiikan alalla niin kutsuttujen vastuun lakkaamista koskevien lausekkeiden poistaminen, koska niiden perusteella on mahdollista muuttaa uudelleen turvapaikkahakemuksen käsittelystä vastuussa olevaa jäsenvaltiota toimet, joilla pyritään estämään kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden toissijaiset matkat Euroopan unionissa erityisesti velvoittamalla ottamaan henkilöt takaisin, jos näille on myönnetty kansainvälinen suojelu ja he oleskelevat laittomasti toisessa jäsenvaltiossa; 8. epäilee kuitenkin ehdotuksen seuraavia osatekijöitä: asetuksessa vahvistettujen määräaikojen lyhentäminen saattaa nopeuttaa päätöksentekoprosessia mutta voi olla ristiriidassa jäsenvaltioiden valmiuksien rajallisuuden kanssa; ehdotuksessa ei myöskään käsitellä aikarajojen umpeutumisen seurauksia on epäasianmukaista rajoittaa valtion oikeutta ottaa vastuu turvapaikkahakemuksen käsittelystä humanitaarisista syistä, koska kyseessä on pohjimmiltaan vapaaehtoinen solidaarisuus tietyt kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden oikeuksien rajoitukset voivat olla ristiriidassa jäsenvaltioiden perustuslaillisten ja kansainvälisten velvoitteiden kanssa, esimerkiksi kielto tarjota elintärkeää terveydenhoitoa lukuun ottamatta materiaalista apua sen jäsenvaltion ulkopuolella oleville hakijoille, jossa heidän hakemuksensa käsitellään, saattaa olla ongelmallinen, jos vastuussa oleva jäsenvaltio ei välittömästi ota takaisin kyseistä henkilöä yhteistyöhaluttomille hakijoille määrättävät seuraamukset, joihin kuuluu suurempi mahdollisuus, että valtio hylkää heidän turvapaikkahakemuksensa, saattavat kääntyä tarkoitustaan vastaan, koska ne voivat johtaa siihen, että jäsenvaltioihin kerääntyy henkilöitä, jotka eivät vielä ole saaneet kansainvälistä suojelua mutta joita ei myöskään voi palauttaa mihinkään; III. 1. kehottaa hallitusta tiedottamaan senaatille, miten tämä kanta on otettu huomioon, sekä neuvottelujen etenemisestä; PE592.441v01-00 4/5 NP\1110328.docx
2. valtuuttaa senaatin puhemiehen toimittamaan tämän perustellun lausunnon Euroopan komission puheenjohtajalle, Euroopan parlamentin puhemiehelle ja neuvoston puheenjohtajalle. (allekirjoitus) Milan Štěch, senaatin puhemies (allekirjoitus) Zdeněk Papoušek, senaatin tarkastaja NP\1110328.docx 5/5 PE592.441v01-00