Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (24/2010)

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (24/2010) Asia: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin ylähuoneen lausunto perusteluineen muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi neuvoston asetusten (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 1234/2007 muuttamisesta unionin vähävaraisimmille henkilöille suunnatun elintarvikkeiden jakelun osalta (KOM(2010)0486 C7-0273/ /0183(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatetta koskevassa pöytäkirjassa nro 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kansalliset parlamentit voivat kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan oikeudellisten asioiden valiokunta valvoo toissijaisuusperiaatteen noudattamista. Liitteenä tiedoksenne Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentin ylähuoneen lausunto perusteluineen mainitusta ehdotuksesta. CM\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PE v /5 CM\ doc

3 Toissijaisuusperiaatteen arviointi: vähävaraisimmille suunnattu elintarvikkeiden jakelu Komission muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi neuvoston asetusten (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 1234/2007 muuttamisesta unionin vähävaraisimmille henkilöille suunnatun elintarvikkeiden jakelun osalta ((KOM(2010)486, neuvoston asiakirja 13435/10) Suositus 1. Me suosittelemme, että ylähuone antaa jäljempänä olevan perustellun lausunnon, jonka mukaan ehdotettu asetus on ristiriidassa toissijaisuusperiaatteen kanssa ja että ylähuone lähettää lausunnon Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille EU:n perussopimusten määräysten mukaisesti. Tarkasteluvaraus 2. Tämä lausunto ei saata loppuun tämän ehdotuksen tarkastelua ylähuoneessa. Kertomus 3. Tämän kertomuksen laatimiseen osallistuivat liitteessä 1 luetellut maatalous-, kalastus- ja ympäristövaliokunnan jäsenet. Lausunto perusteluineen 4. Yhteisen maatalouspolitiikan interventiomekanismin mukaisesti julkisiin varastoihin ostettuja ylijäämäelintarvikkeita on jaettu vähävaraisimmille henkilöille vuodesta 1987 lähtien 1 Vuonna 2008 yli 13 miljoonaa henkilöä hyötyi mainitusta ohjelmasta. 2 YMP:n uudistuksen ja siitä johtuneen interventiovarastojen pienentymisen vuoksi ohjelma on käyttänyt enenevässä määrin hyväkseen markkinoilta ostettuja elintarvikkeita vähävaraisimmille jakelua varten. Julkisen internet-kuulemisen yhteydessä suurin osa vastaajista kannatti EU:n elintarvikeapuohjelman jatkamista ja Euroopan parlamentti on korostanut, että ravinto on perusoikeus. 3 Jäsenvaltioiden osallistuminen on vapaaehtoista ja Yhdistynyt kuningaskunta lopetti osallistumisen mainittuun ohjelmaan 1990-luvun puolivälissä. 5. Vaikka ehdotuksessa ei puututa jäsenvaltioiden ohjelmaan osallistumisen vapaaehtoisuuteen, komission ehdotus: virallistaa elintarvikkeiden hankkimisen ohjelmaa varten interventiovarastojen lisäksi myös avoimilta markkinoilta; laajentaa ostettaviksi hyväksyttyjen elintarvikkeiden valikoimaa ravintoaineiden 1 Neuvoston asetus (ETY) N:o 3730/87 2 KOM(2010)486, s Sama, s. 3. CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 tasapainon ja jakeluun sopivuuden huomioon ottamiseksi ja antaa jäsenvaltiolle oikeuden suosia unionissa tuotettuja elintarvikkeita; ottaa käyttöön kolmivuotiset ohjelmat nykyisten yksivuotisten ohjelmien sijasta, mikä antaa jäsenvaltioille ja hyväntekeväisyysjärjestöille mahdollisuuden pitemmän aikavälin suunnitteluun; ottaa käyttöön jäsenvaltioiden yhteisrahoituksen siten, että sen vähimmäisosuus on 25 prosenttia (koheesiomaissa 10 prosenttia) tukikelpoisista kustannuksista ja että unionin talousarviosta ohjelmaan myönnettävän yhteisrahoituksen vuotuinen enimmäismäärä on 500 miljoonaa euroa; ja tehostaa sekä osallistuvien maiden että komission raportointivelvoitteita. 6. Komissio perustelee päätöksiään seuraavasti: 4 elintarvikeapuohjelmalla pyritään ratkaisemaan nälkään, puutteeseen, köyhyyteen ja sosiaaliseen syrjäytymiseen liittyvät ongelmat suoraan nojautuen perustamissopimukseen, jonka mukaan EU:n tavoitteena on edistää kansojensa hyvinvointia ja edistää [...] yhteisvastuullisuutta jäsenvaltioiden välillä (SEUT:n 3 artikla); ohjelma auttaa saavuttamaan YMP:n tavoitteet, jotka liittyvät markkinoiden vakauttamiseen ja kohtuullisten kuluttajahintojen takaamiseen; jäsenvaltioiden viranomaisten tarjoamassa sosiaaliavussa keskitytään harvoin elintarvikeapuun; ja ohjelma olisi nähtävä toimintamallina, joka voi käynnistää jäsenvaltion toiminnan ja auttaa hyväntekeväisyysjärjestöjä ja kansalaisyhteiskuntaa kehittämään omia aloitteitaan, joilla turvataan kaikkien EU:n kansalaisten oikeus ruokaan. Johtopäätökset 7. Vaikka nälkään, puutteeseen, köyhyyteen ja sosiaaliseen syrjäytymiseen liittyvien ongelmien ratkaisemista voidaan pitää perustamissopimuksen hengen mukaisina, siitä huolimatta on todettava, että perustamissopimusten henkeä voidaan kunnioittaa ilman unionin toimia, ja että unioni voi edistää edellä mainittuja toimia myös ilman lainsäädäntöä. Jäsenvaltioiden välistä epätasa-arvoa korjataan koheesiopolitiikalla. Jäsenvaltiot pystyvät omatoimisesti korjaamaan edellä korostettuja ongelmia, ja todellisuudessa jäsenvaltion järjestelmän ja yhteisön järjestelyn päällekkäisyys saattaa aiheuttaa sekaannuksia. 8. Se, missä määrin markkinoilta tehtävät ostot edistävät YMP:n tavoitteita, on kyseenalaista ja riippuu muun muassa seuraavista tekijöistä: markkinoita ostettujen elintarvikkeiden määrä, se, että tukikelpoiset vähävaraiset henkilöt vähentävät elintarvikkeiden ostamista, ja maksettu hinta. Missään tapauksessa ei ole mitään perusteita sille, että unioni pystyy organisoimaan tuotteiden markkinoilta ostamisen jäsenvaltioita paremmin. 4 SEC(2008)2437 s. 3. PE v /5 CM\ doc

5 9. Se, että jäsenvaltiot eivät toteuta asianomaisia toimia, ei anna mitään perusteita unionin toimille. Myös järjestelyn vapaaehtoinen luonne viittaa siihen, että perusteltua toimien tarvetta ei ole olemassa etenkään unionin tasolla. Kaikki jäsenvaltiot kuuluvat luonnollisesti edelleen ehdotuksen vaikutuspiiriin, koska se rahoitetaan osittain unionin talousarviosta. 10. Yhteenvetona todettakoon, että ei ole olemassa mitään vahvoja perusteita, joiden mukaisesti voitaisiin väittää, että unioni pystyy huolehtimaan jäsenvaltioiden vähävaraisimpien henkilöiden elintarvikehuollosta paremmin kuin jäsenvaltiot itse. LIITE 1: MAATALOUS-, KALASTUS- JA YMPÄRISTÖVALIOKUNTA Tämän lausunnon valmisteluun osallistuivat seuraavat valiokunnan jäsenet: Earl of Arran Baroness Byford Earl of Caithness Lord Cameron of Dillington Lord Carter of Coles (puheenjohtaja) Earl of Dundee Lord Giddens Baroness Howarth of Breckland Lord Lewis of Newnham Baroness Parminter Baroness Sharp of Guildford Taloudellisia etuja koskevat ilmoitukset: Taloudellisia etuja koskevien täydellinen luettelo on julkaistu ylähuoneen jäsenten etujen luettelossa: CM\ doc 5/5 PE v01-00