Mikkelin seudullinen Palvelutasotavoite 2014 2017 ja kehittämissuunnitelma Jaakko Rintamäki, Niko Setälä Lausuntoluonnos 11.2.2014
2 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen SISÄLTÖ 1 JOHDANTO... 3 2 NYKYTILANNE JA LÄHTÖKOHDAT... 5 2.1 Joukkoliikenteen palvelutasoluokittelu... 5 2.2 Joukkoliikenteen nykytila Mikkelin seudulla... 6 2.3 Joukkoliikenteen tarkoitus Mikkelin seudulla... 21 2.4 Tiedossa olevat muutokset joukkoliikenteen potentiaaliseen kysyntään... 24 3 JOUKKOLIIKENTEEN TAVOITTEELLINEN PALVELUTASO MIKKELIN SEUDULLA 2014 2017... 28 3.1 Palvelutasotavoitteen määrittelyperiaatteet... 28 3.2 Palvelutasotavoite Mikkelissä... 28 3.3 Palvelutasotavoite ELY-liikenteessä... 32 4 MIKKELIN SEUDUN JOUKKOLIIKENTEEN KEHITTÄMISEHDOTUS... 33 4.1 Yleiset toimenpiteet... 33 4.2 Paikallisliikenteen linjaston kehittäminen... 39 4.3 Aluekeskusten pysäkkijärjestelyt... 41 4.4 Tulevaan maankäyttöön varautuminen... 43 5 PALVELU- JA ASIOINTILIIKENTEEN KEHITTÄMINEN... 44 5.1 Yleisperiaatteet... 44 5.2 Mikkelin viranomaisalue... 47 5.3 Muu suunnittelualue... 49 6 JOUKKOLIIKENTEEN JÄRJESTÄMISTAPA... 52 6.1 Joukkoliikenteen järjestämismallit... 52 6.2 Joukkoliikenteen järjestämistapojen mahdollisuuksia ja uhkia... 55 6.3 Mikkelin seudun nykyiset joukkoliikenteen järjestämismallit... 55 6.4 Suositus joukkoliikenteen järjestämistavaksi Mikkelin viranomaisalueella... 56 6.5 Näkemys Mikkelin viranomaisalueesta... 57 7 LIPPU- JA MAKSUJÄRJESTELMÄ... 60 7.1 Piletti-hanke... 60 7.2 Lippuvyöhykkeet Mikkelin viranomaisalueella... 60 7.3 Lipputuotteet Mikkelin viranomaisalueella... 62 8 YHTEENVETO... 63 9 LÄHTEET... 67 10 LIITTEET... 68
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 3 (68) 1 Johdanto Mikkelin seudullinen on laadittu kesä-joulukuussa 2013. Työn suunnitelma-alueena kattaa Mikkelin 1 lisäksi Hirvensalmen, Kangasniemen, Pertunmaan, Mäntyharju, Juvan ja Puumalan kunnat. Lisäksi suunnitelmatyössä on huomioitu Pohjois-Savon ELY-keskuksen viranomaisalueen Mikkeliin suuntautuva liikenne ja alustavat suunnitelmat tulevista lippuvyöhykkeistä Etelä-Savon alueella. Joukkoliikennesuunnitelma sisältää seuraavat tarkastelukokonaisuudet, joista Mikkelin alueelle tehty joukkoliikenteen palvelutasosuunnitelma on lakiin kirjattu velvoite joukkoliikenteen toimivaltaisille viranomaisille: Palvelutason nykytilan kuvaaminen (Mikkeli ja ELY-alue) Keskeisten ELY-liikenteen vuorojen yksilöinti seudun joukkoliikenteen palvelutason kannalta perusteluineen Tavoitteellisen palvelutason määrittäminen vuosiksi 2014 2017 perustuen todelliseen käyttäjäpotentiaaliin (Mikkeli) Paikallisliikenteen kehittämistarpeet ja palvelutason täyttävän linjaston suunnittelu sisältäen ehdotuksen pienkalustoliikenteen kehittämisehdotukset (Mikkeli) Palvelusopimusasetuksen mukaisen järjestämistapamallin analyysi ja ehdotus joukkoliikenteen järjestämistavaksi Mikkelin kaupungin viranomaisalueelle. Tätä ehdotusta on tarkennettava paikallisliikenteen hankintoja valmisteltaessa. Seudullisen joukko- ja henkilökuljetusten kehittämissuunnitelma, joka sisältää analyysin kuntien avoimen joukkoliikenteen nykytilanteesta näkemyksen ja lähivuosien suuremmista ja pienemmistä kehittämisen painopisteistä Joukkoliikenteen laatukäytävien määrittely suunnitelma-alueelle (Mikkeli ja muu seutu) 1 Sisältää Anttolan, Haukivuoren, Ristiinan ja Suomenniemen
4 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Joukkoliikennesuunnitelmatyön kokonaiskesto on noin 6 kuukautta. Eteneminen on esitetty seuraavassa kuvassa: Keskeisenä osana suunnitelmatyötä on ollut joukkoliikenteen käyttäjäpotentiaalin ja roolin tarkistaminen erilaisilla alueilla ja eri tavoitteiden kannalta. Käyttäjäpotentiaalin analyysissä työvälineinä ovat olleet paikkatietoaineiston analyysit, ohjausryhmässä käydyt keskustellut ja Mikkelin paikallisliikenteen liikennöitsijän kanssa käydyt neuvottelut. Ilman liikennöitsijäyhteystyötä suunnitelmatarkkuus olisi jäänyt huomattavasti vaatimattomammaksi. Työn keskeisenä tavoitteena on ollut akuuttien liikennesuunnittelutarpeiden lisäksi tuottaa näkemystä pitkäjänteisestä joukkoliikenteen, palveluverkon ja maankäytönsuunnittelun yhdistämistarpeista. Nykyisin isossa joukossa maakuntakeskuksia joukkoliikennesuunnittelu ja tavoitteiden asettelu on liian irrallaan työssäkäyntialueen maankäytön ja palveluiden strategisesta kehittämisestä. Tämä on jossain tapauksissa johtanut tilanteisiin, jossa joukko- ja henkilöliikennesuunnittelu on ollut erittäin painottunut operatiiviselle tasolle, strategisen ja taktisen tason sijaan. Pieniä palvelu- ja tarjontaongelmia on ratkottu yksittäisillä ratkaisuilla, jotka ketjutettuina ovat johtaneet joukkoliikennepalveluiden vaikeaselkoisuuteen ja irrallisuuteen suunnitelmallisesta palveluverkkotyöstä. Mikkelin kaupunki kutsui työn aluksi kokoon ohjausryhmän, johon nimettiin seuraavat henkilöt: Liisa Heikkinen, pj. (Mikkeli), Arja Brotkin (Mikkeli), Helinä Hyytiäinen (Mikkeli), Marja-Leena Nuutilainen (Mikkeli), Asko Viljanen (Hirvensalmi), Päivi Toivari (Juva), Mirja Ursin (Kangasniemi), Anja Oinonen (Mäntyharju), Salla Hutri (Pertunmaa), Anne Valtonen (Puumala), Seppo Huttunen (POS ELY), Leena Partti (POS ELY), Juho Iivanainen (POS ELY), Juhani Komonen (Savonlinja-yhtiöt), Timo Lappi (Savonlinja-yhtiöt). Työn konsulttina on toiminut Sito, jossa työtä on vetänyt projektipäällikkönä Jaakko Rintamäki. Työn tekemiseen ovat osallistuneet myös Niko Setälä, Laura Pöllänen ja Laura Mansikkamäki.
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 5 (68) 2 Nykytilanne ja lähtökohdat 2.1 Joukkoliikenteen palvelutasoluokittelu Liikennevirasto on laatinut ohjeen joukkoliikenteen palvelutason määrittelyyn (LiVi 07/2010) ja tarkentanut sitä suosituksella alueellisen joukkoliikenteen palvelutasomäärittelyssä käytettävistä kriteereistä (LiVi 15/2011). Alueellisen joukkoliikenteen palvelutason lisäksi Liikenne- ja viestintäministeriö on määritellyt palvelutasot kaukoliikenteeseen. Tässä suunnitelmassa keskitytään alueelliseen joukkoliikenteeseen. Tässä selvityksessä noudatetaan Liikenneviraston suosituksen mukaista jakoa kuuteen palvelutasoluokkaan: kilpailutaso, houkutteleva taso, keskitaso, peruspalvelutaso, minimitaso ja lakisääteinen taso. Palvelutason määrittely eri tasoille pohjautuu: määrällisiin kriteereihin, jotka liittyvät esimerkiksi päivittäisiin liikennöintiaikoihin, päivittäisiin vuoromääriin, vuoroväliin ruuhka-aikoina, päivällä ja illalla, viikonloppuliikenteen tarjontaan jne. laadullisiin kriteereihin, kuten kalustoon, lippujärjestelmään ja aikatauluinformaatioon liittyviin kysymyksiin. Yksittäinen luokka pitää sisällään eri viikonpäivien (arki, lauantai ja sunnuntai) ja eri ajankohtien (ruuhka, päivä, ilta) mukaiset määrittelyt. Huomioon otetaan myös talvija kesäkauden erot. Alueellinen palvelutaso määritellään yhteysvälikohtaisesti, yleensä alue-, kaupunki- ja kuntakeskusten välille. Palvelutasomäärittelyssä liikennöintiaika on määritelty siten, että liikennöintiaika tarkoittaa niin sanottua käyttökelpoista perilläoloaikaa. Täten liikenteen alkuaika on määritelty ensimmäisenä saapumisaikana keskukseen ja päättyminen viimeisen paluuyhteyden lähtö-ajan perusteella. Kilpailutason joukkoliikenne on todellinen vaihtoehto henkilöauton käytölle. Kilpailutason tavoitteena pidetään merkittävää joukkoliikenteen kulkutapaosuuden lisäämistä. Kilpailutasolla liikennöintiaika on arkisin aamukuudesta puoleenyöhön ja vuoroväli enintään 30 minuuttia ja ruuhka-aikoina 10 20 minuuttia. Myös viikonloppuna on liikennetarjontaa lähes arkiliikenteen tapaan. Liikkuminen on vapaata, eikä sidottua joukkoliikenteen aikatauluihin. Joukkoliikenteen tarjontaa on arkisin vähintään noin 40 60 vuoroa/suunta. Houkuttelevan tason joukkoliikenne on käyttökelpoinen vaihtoehto henkilöauton käytölle ja tavoitteena on saada uusia matkustajia joukkoliikenteeseen. Houkuttelevalla tasolla liikennöintiaika on arkisin aamuseitsemästä iltayhdeksään ja vuoroväli enintään 30 60 minuuttia, ruuhka-aikoina 15 30 minuuttia. Viikonloppuna vuorotarjonta on arkiliikennettä harvempaa, mutta vuorovälit ovat silti korkeintaan 60 minuuttia. Joukkoliikenteellä liikkuminen on suhteellisen vapaata aikataulut tuntien. Joukkoliikenteen tarjontaa on arkisin noin 20 40 vuoroa/suunta. Keskitason joukkoliikenne tarjoaa liikkumisvaihtoehdon päivittäisiin kohteisiin. Tavoitteena on tarjota jokapäiväiset liikkumismahdollisuudet, mutta ottaen huomioon joukkoliikenteen aikataulun asettamia rajoituksia. Keskitasolla liikennöintiaika on arkisin aamuseitsemästä iltakahdeksaan ja vuoroväli ruuhka-aikoina noin 30 minuuttia, muulloin tunnista kahteen. Viikonloppuna liikennöintiaika on lyhyempi ja vuorotarjonta harvempaa. Joukkoliikenteen tarjontaa on arkisin noin 14 20 vuoroa/suunta.
6 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Peruspalvelutason joukkoliikenne tarjoaa käyttökelpoiset yhteydet työ-, koulu-, opiskelu- ja asiointimatkoille. Peruspalvelutason tavoitteena on turvata yleisimmät arjen liikkumistarpeet ja tarjota mahdollisuus käyttää joukkoliikennettä. Peruspalvelutason liikennöintiaika on aamuseitsemästä iltapäivän viiteen. Vuorotarjonta on arkipäivisin vähintään 3 5 vuoroa/suunta kulkutarpeiden mukaan. Hyvällä peruspalvelutasolla vuorotarjonta voi nousta kysynnän mukaan noin 10 13 vuoroon/suunta. Viikonloppuisin ei liikennöidä välttämättä lainkaan tai liikennettä on vain muutamia vuoroja tarpeen mukaan. Minimitasolla avoin joukkoliikenne tarjoaa vain välttämättömät perusyhteydet eli lähinnä koulu- ja opiskelumatkayhteydet aamulla kouluun ja iltapäivällä kotiin tai vastaavasti työmatkatarpeet. Lisäksi tavoitteena on turvata myös asiointimahdollisuudet kuntakeskukseen avoimella joukkoliikenteellä. Minimitason liikennöintiaika on arkisin noin kello 8.00 16.00, mutta se voi vaihdella esimerkiksi koulujen alkamis- ja päättymisaikojen mukaan tai paikallisten työaikojen mukaan. Vuorotarjonta voi olla vain 1 2 vuoroa/suunta ja liikennettä saatetaan hoitaa vain koulupäivinä tai kouluvuoden aikana. Lakisääteinen taso tarkoittaa tilannetta, jossa kunta järjestää alueelta vain lakisääteiset koulu- ja muut henkilökuljetukset, joissa saatetaan käyttää osaksi myös avointa joukkoliikennettä. Joukkoliikennelain mukaan toimivaltainen viranomainen määrittää oman alueensa palvelutason. Seinäjoen kaupungin alueella toimivaltainen viranomainen on Seinäjoen kaupunki. Palvelutasoluokat ja -kriteerit on esitetty tarkemmin liitteen 1 taulukossa. 2.2 Joukkoliikenteen nykytila Mikkelin seudulla 2.2.1 Lippujärjestelmä Mikkelissä on käytössä linja-autoliikenteen kaupunkilippu, joka on 30 vuorokauden kausilippu, jota myydään Mikkelissä kirjoilla oleville henkilöille. Lipun hinta on vuonna 2013 ollut 53 euroa. Kesäkuun aikana ostettu kaupunkilippu on voimassa 60 vuorokautta samalla hinnalla. Kaupunkilippu on rajoitettu 6 km säteelle Mikkelin keskustasta kohdistuville matkoille. Otavan ja Mikkelin keskustan välille on myyty 2-vyöhykkeen kaupunkilippua hintaan 64 euroa. Mikkelin kaupunkialueella kertalippuun sisältyy matkustajalle maksuton vaihto-oikeus, joka ei kuitenkaan oikeuta paluumatkaan. Paikallisliikenteen kertalippu maksaa 6 km matkan mukaisesti 3,30 euroa. Mikkelin seutulippualueeseen kuuluvat Mikkelin kaupungin lisäksi Hirvensalmi, Juva, Kangasniemi, Mäntyharju ja Puumala. Seutulippu on linja-autoissa kelpaava 30 vuorokauden kausilippu, jota myydään ko. kuntien asukkaille. Mikkelin seutulipun käyttäjiltä ei peritä lisämaksua pikavuoroissa. Seutulipun hinta riippuu kotikunnasta, hinnat ovat seuraavan taulukon mukaiset (tarkistettu Matkahuolto 16.10.2013). 2 2 Mikkelin seutulippujen kunnittainen myynti 2012 kappaletta: Hirvensalmi (65), Juva (869), Kangasniemi (337), Mikkeli (2012), Puumala (67), Ristiina (642)
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 7 (68) Taulukko 1 Mikkelin seutulipun hinnat 1.7.2013 alkaen Kotikunta Hirvensalmi Juva Kangasniemi Mikkeli Mäntyharju Puumala Hinnat 1.7.2013 alkaen 68 euroa 86 euroa 75 euroa 71 euroa 90 euroa 85 euroa Juva kuuluu lisäksi Keski-Savon 86 euroa / 30 pv) ja Savonlinnan seutulippualueeseen (100 euroa / 30 pv). Kangasniemi kuuluu Juvan ohella myös Keski-Savon seutulippualueeseen (70 euroa / 30 pv). Kangasniemellä myydään myös Jyväskylän seutulippua (143 euroa / 30 pv). 3 Linja-autoliikenteessä myydään lisäksi normaaleja kilometritaksaan pohjautuvia kertalippuja ja sarjalippuja Matkahuollon hinnaston mukaisesti. Junaliikenteessä on käytössä VR:n lippujärjestelmä, jossa on tarjolla kertalippuja sekä kausi- ja sarjalippuja. Kertalippujen hinnoittelu perustuu etäisyyden lisäksi myös kysyntään, eivätkä hinnat siten ole vakioituja. Linja-autoissa ja junissa kelpaavaa yhteistä lippujärjestelmää ei Mikkelin seudulla ole. Mäntyharjun ja Mikkelin välillä kaikissa junissa kelpaava 30 pv kausilippu maksaa 245, Haukivuoren ja Mikkelin välillä 205. 2.2.2 Mikkelin sisäinen liikenne 2.2.2.1 Yleistä Mikkelin kaupunki on omalla alueellaan joukkoliikenteen toimivaltainen viranomainen. Toistaiseksi tähän viranomaisalueeseen ei kuulu muita kuntia. Kaupungin alueella on Mikkelin keskustaajamassa toimivaa paikallisliikennettä, kaupungin sisällä pysyvää vakiovuoroliikennettä sekä asiointi- ja palveluliikennettä. Tämän lisäksi tarjontaa täydentävät Mikkelin ulkopuolelta tulevat vakio- ja pikavuorot, jotka ovat pääosin Pohjois-Savon ELY-keskuksen toimivallan piirissä. Merkittävissä määrin markkinaehtoista kaukoliikennettä on alueella valtateillä 5 ja 13. Haukivuoren ja Mikkelin välillä on lisäksi mahdollista matkustaa junalla. 2.2.2.2 Paikallisliikenne Mikkelin paikallisliikenne koostuu numeroiduista linjoista 1A, 1B, 2, 4, 5, 6, 7 ja 10. Osa vuoroista on jatkoja pidemmille vakiovuororeiteille, ja jotkut niistä numeroimattomia. Linjatunnuksilla 1A ja 1B ajetaan täsmälleen samaa reittiä, linjan kaksi eri linjaautoa on historiallisesti erotettu aina toisistaan. Linjat sisältävät useita ympyräosuuksia eri kohdissa linjastoa, jotkut ympyräreitit ajetaan erisuuntaisesti aamu- ja iltapäivisin. Linjoissa on hyvin paljon poikkeuksia ja päällekkäisiä palvelualueita. Tämä tekee linjastosta mahdollisesti sekavan etenkin satunnaisille käyttäjille, jotka eivät tunne käytäntöjä. 3 Savonlinnan seutulippujen myynti 2012: Juva (134) Keski-Savon seutulippujen myynti 2012: Juva (16), Kangasniemi (23) Jyväskylän seutulippujen myynti 2012: Kangasniemi (80)
8 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Aikataulurakenne perustuu pääosin vakiominuuttilähtöihin Hallitustorilta. Suurin osa paikallisliikenteen vuoroista lähtee torilta 15 minuuttia yli tai 15 minuuttia vaille tasatunnin. Eri suunnista tulevien heilurilinjavuorojen välillä on täten vaihtoyhteys keskenään. Tämä tekee myös aikataulujen muistamisen helpoksi, etenkin keskustalähtöjen osalta. Linjastosta nostettiin esiin selvityksen aikana seuraavat roolit: Peruslinjoja eli säännöllisiä asuinalueita palvelevia bussilinjoja olivat linjat 1, 2 ja 4. Liikennöintiajat ovat laajoja ja suunnilleen yhteneviä kaikilla linjoilla. Peruslinjojen poikkeuksilla täydennetään myös hiljaisempien alueiden liikennetarpeita. Näiden linjojen reitit muodostavat Mikkelin joukkoliikennetarjonnan vahvan rungon. Liikennöintiajat ovat pääosin arkisin kello 6 23, lauantaisin kello 7 23 ja sunnuntaisin 11 22. Perusvuoroväli on 60 minuuttia, mutta linjalla 1 arkisin ja lauantaisin päivällä jopa 30 minuuttia. Linja 5 on ns. virtuaalilinja, jolla hoidetaan työmatkayhteyksiä keskustasta Pursialaan. Käytännössä kaikki linjan 5 vuorot ovat linjan 2 poikkeuksia. Linja 6 on peruslinjastoa täydentävä linja, joka palvelee reittiään Savisiltaan arkipäivisin ja lauantaisin tunnin välein. Varhaisaamuisin, iltaisin ja sunnuntaisin reittiä palvellaan linjan 1 poikkeuksilla. Linja 7 on käytännössä kaksi täysin eri reittiä, joilla yhteistä on lähinnä päätepysäkit. Linja palvelee aamupäivisin yhteyksiä keskustasta Raviradantien oppilaitoksiin ja toisaalta Lehmuskylästä keskustaan. Iltapäivisin kulkusuunta vaihtuu ja palvelu kohdistuu keskustasta Lehmuskylään ja Raviradantien oppilaitoksilta keskustaan. Linjan päässä palvellaan Karkialammella sijaitsevaa Puolustusvoimien Maavoimien esikuntaa. Linja 10 palvelee Suonsaaren vanhainkodin työmatkaliikennettä, vuorot on tahdistettu työvuorojen mukaisesti. Samalla linja täydentää Tupalan alueen vuorotarjontaa. Linjaston täysi talvikausi on ajalla 1.10. 30.4. jolloin vuoromäärä on suurimmillaan. Kesäaikataulut ovat voimassa 1.5. 30.9. ja lisäksi koulujen loman aikana liikenne vähenee etenkin täydentävän vakiovuoroliikenteen osalta. Nykyinen joukkoliikenteen palvelutaso Mikkelin paikallisliikennealueella on seuraavan taulukon mukainen:
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 9 (68) Taulukko 2 Joukkoliikenteen palvelutaso Mikkelin paikallisliikennealueella Seuraavassa kuvassa on Mikkelin paikallisliikenteen palvelutaso esitettynä kartalla.
10 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Kuva 1 Mikkelin paikallisliikenteen nykyinen palvelutaso kartalla Yleisesti kuvattuna palvelutaso on keskeisillä alueilla houkuttelevalla tasolla ja muillakin keskeisillä asuinalueilla keskitasolla. Täysin avoimen joukkoliikennepalvelun ulkopuolelle jää kuitenkin Vuolingon alue. Pitkäjärven alueella ainoan palvelun tarjoaa Moppe-pienkalustolinja (ks. kohta 2.2.2.3). Työmatkayhteyksillä palvellut alueet ovat peruspalvelutasolla, lukuun ottamatta lentokentän aluetta, jossa tarjonta on minimitasolla. Houkuttelevan tason ja keskitason alueet säilyttävät palvelutasonsa myös kesäarkisin, jolloin kriteerit ovat alempia. Liikennetarjonta säilyy näillä alueilla houkuttelevalla tai keskitasolla myös viikonloppuisin. Joukkoliikenne on siis Mikkelin paikallisliikennealueella määrällisesti hyvällä tasolla. 2.2.2.3 Avoimet pienkalustolinjat Mikkelin keskustaajamassa liikennöi perinteisen paikallisliikennekaluston lisäksi myös muuta avointa joukkoliikennettä. Moppe -liikenne 4 käsittää kaksi normaaliin asiointiaikaan 8:00 15:00 liikennöivää ajoneuvoa. Moppe liikennöi sovittuja reittejä kiinteillä 4 Kaupungin kaikille avointa joukkoliikennettä, jota liikennöidään esteettömällä pienkalustolla. Mopella voidaan palvella myös liikuntarajoitteisia kaluston esteettömyyden vuoksi.
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 11 (68) pysäkeillä. Reiteiltä poiketaan tarvittaessa, mikäli asiakas on ennalta tehnyt tilaukset. Mopen palvelu kattaa lähes koko kantakaupungin alueen muutamilla poikkeuksilla. Reittipoikkeuksen mahdollistavat tilaukset on tehtävä viimeistään edellisenä päivänä suoraan liikennöitsijältä. Mopen käytön hinnoittelu pohjautuu joukkoliikennetaksaan. Kertalippu maksaa 3,3 euroa ja lapsen 4-11 hinta on 1,6 euroa. Siirtolippu on maksuton. Mopen lipputulot ovat laskeneet vuoden 2010 toteutumasta 10 000 eurolla. Liikenteen kokonaiskustannus Mikkelin kaupungille on 90 000. Seuraavissa kuvissa on ilmaistu Mopen linjastokartta ja palvelun peittoalue tärkeine pysäkkeineen. Tarkemmat pysäkkien ohitusajat on listattu liitteeseen. (LIITE 2) Kuva 2 Moppe palveluliikenteen reittikartta Mopen linjasto palvelee pääosin keskustan ydinalueita kahdella ajoneuvolla (musta alue) ja keltaisella merkittyjä kaupunginosio yhdellä ajoneuvolla. Punaisella merkityt alueet ovat sellaisia, jotka eivät ole Mopen vakioreitin palveluiden piirissä syystalvella 2013.
12 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Kuva 3 Moppe palveluliikenteen tärkeimmät pysäkit ja palvelualue 2013 2.2.3 Seudullinen liikenne Seudulliseksi luettava liikennetarjonta koostuu ELY-keskuksen vuoroliikenteestä, markkinaehtoisesta kaukoliikenteestä ja Mikkelin kaupungin pidemmän matkan ostovuoroista (Haukivuori, Anttola ja Ristiina). Lisäksi joukkoliikennetarjontaa seudulla täydentää VR:n junatarjonta 5. Pohjois-Savon ELY-keskus toteutti keväällä 2013 joukkoliikenteen hankintojen tueksi markkina-analyysin suunniteltujen järjestämistapa-alueiden mukaisella aluejaolla. Mikkelin seudun liikenteiden yhteenlaskettu hankinta-arvo oli lähes 3 miljoonaa euroa vuosien 2010 2012 tarjouskilpailuissa. Itäsuomen hankintojen kokonaishankinta-arvo oli tarkastelujaksolla 14,1 miljoonaa (liikennöintikorvaukset + lipputuki). Mikkelin seutu erottui muusta Itä-Suomesta kolmen muun alueen kanssa yhden tarjoajan tarjouskilpailujen ja asukaskohtaisen tuen määrän korkeassa määrässä. Joka kolmanteen tarjouskohteeseen ei tullut yhtä tarjoajaa enempää tarjouksia. Tarjouskohteiden sopimushinnoissa Mikkelin seutu sijoittuu muuhun Itä-Suomeen nähden keskiarvoisesti. 5 Merkittävä suhteellinen vaikutus erityisesti Haukivuoren ja Mäntyharjun liikennetarjontaan
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 13 (68) Taulukko 3 ELY-keskuksen joukkoliikenteen hankinnat 2010-2012 seuduittain Liikennöintisuunnista erityisesti Juva ja joissakin määrin myös Kangasniemi ovat kaukoliikenteen, eli pääosin markkinaehtoisen joukkoliikenteen yhteyssuuntia. Molempien paikkakuntien Mikkeli-liikenteestä selvästi yli puolet on kaukoliikennettä. Juvan tilanne on joukkoliikenteen osalta haasteellinen, sillä lähes houkuttelevalla tasolla oleva liikenne perustuu suurelta osin kauttakulkevaan kaukoliikenteeseen. Siirryttäessä PSA:n mukaiseen liikenteeseen Juvan nykyistä markkinaehtoista liikennetarjontaa on erittäin haastavaa saavuttaa viranomaisen ainoastaan viranomaisen hankkimana liikenteenä. Kaukoliikenteen vuorotarjontaa tarvitaan hyvän palvelutason säilyttämiseen, mutta viranomaisen määrittelemät lipputuotteet eivät välttämättä käy kaikissa kaukoliikenteen nopeissa vuoroissa. Viranomainen ei voi tukea PSA:n mukaan markkinaehtoista liikennettä esimerkiksi nykymuotoisella lipputuella. Oppilaskuljetusten koulumatkatukeen ei käytäntöjen muutoksella ole vaikutusta. Alla olevaan kuvaan on koottu joukkoliikenteen nykyinen palvelutaso ELY-keskuksen toimivalta-alueen liikenteessä. 6 Kunnista Puumala, Hirvensalmi ja Pertunmaa tukeutuvat eniten ELY-liikenteeseen, josta suurin osa mainittujen kuntien vuoroista on ostoliikennettä. Mäntyharjun joukkoliikennetarjonta on kysyntään nähden hyvällä tasolla, mikäli junaliikenne huomioidaan osaksi tarjontaa. Lippuyhteistyön puutteet haittaavat myös Mäntyharjulla ei joukkoliikenteen kulkumuotojen tehokasta yhteiskäyttöä. 6 Mikkelin seutu
14 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Kuva 4 Palvelutaso seudullisessa liikenteessä talvella 2013 Alla olevaan taulukkoon on koottu seudullisten yhteysvälien palvelutasot eri liikennöintiaikoina. Huomioitava on, että ainoastaan Suomenniemi-Mikkeli yhteysvälillä liikenne on vain lakisääteistä. Pertunmaan minitasoa lukuun ottamatta tarjonta yltää muualla vähintään peruspalvelutasolle. Juvan liikennetarjonta on seudun vahvinta ja yltää lähelle houkuttelevaa tasoa 7. Käytännössä ainoastaan vuorovälien epäsymmetrisyyden vuoksi palvelutason ei voida katsoa yltävän houkuttelevalle tasolle. Seudullisesta ELY-keskuksen toimivalta-alueeseen kuuluvasta liikenteestä on tehty tarkastelu osana Pohjois-Savon ELY-keskuksen joukkoliikenteen palvelutasoselvitystä syyskesällä 2013. 7 Talviarkena 21+19 (meno-paluu)
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 15 (68) Taulukko 4 Palvelutaso Mikkelin taajamakeskuksissa ja ELY-alueella Taajama-Mikkeli Nykytila Talviarki Kesäarki Talvilauantai Talvisunnuntai Yleinen PT Anttola perus perus perus minimi perus Haukivuori perus keskitaso keskitaso keskitaso keskitaso Otava keskitaso keskitaso keskitaso keskitaso keskitaso Ristiina keskitaso keskitaso perus keskitaso keskitaso Suomenniemi laki laki laki laki laki Kunta-Mikkeli Nykytila Talviarki Kesäarki Talvilauantai Talvisunnuntai Yleinen PT Hirvensalmi perus perus perus perus perus Juva keskitaso keskitaso keskitaso keskitaso keskitaso Kangasniemi perus perus perus keskitaso perus Mäntyharju perus perus keskitaso keskitaso keskitaso Pertunmaa minimi minimi laki laki minimi Puumala perus perus perus minimi perus Seudullisiksi katsotuista yhteysväleistä Mikkelin toimivalta-alueeseen kuuluvat seuraavien taajamien / kylien ja Mikkelin kaupunkikeskustan väliset yhteydet: Anttola Haukivuori Ristiina Suomenniemi Otava Anttolan liikennetarjonta on sekoitus kauttakulkevaa 8 ja Mikkelin ostamaa Anttola- Mikkeli liikennettä. Mikkelin ostoliikenteestä pääosan hankintaperusteena ovat tarpeet oppilaskuljetuksiin. Liikennöintiaika on talviarkisin 0645-2020. Kokonaisvuorotarjonta yhteysvälillä on 11+10, joista 4+4 ajoittuu ns. työssäkäynnin ruuhkatunteihin. 9 Haukivuoren liikenne perustuu lähes täysin Pohjois-Savon ELY-keskuksen Pieksämäki-Mikkeli yhteysvälin hankintoihin. Mikkelin kaupungin omana ostona on yksi päivittäinen edestakainen Haukivuori-Mikkeli-Haukivuori vuoro. Vuoron hankintaperusteena ovat oppilaskuljetukset. Hiirolan koulun lakkautuminen ei lisää asiakaspotentiaalia. Liikennöintiaika on talviarkisin 0555-1957. Joukkoliikenteen kokonaisvuorotarjonta yhteysvälillä on 11+11, joista 6+7 ajoittuu työssäkäynnin ruuhkatunteihin. Junatarjonta Haukivuoren ja Mikkelin välillä käsittää 6 vuoroa molempiin suuntiin. Ristiinan keskustaajaman ja Mikkelin keskustan väliset yhteydet perustuvat lähes täysin Mikkelin hankkimaan liikenteeseen. Ristiinan kautta kulkeva Lappeenranta- Jyväskylä pikavuoro on ainoa ELY-keskuksen toimivallassa oleva yhteys. Ristiinan ja Mikkelin välinen vuorotarjonta perustuu oppilaskuljetuksiin ja Pelloksen tehdasalueen työssäkäyntiliikenteeseen. Ristiinan suunnan vuorotarjonta on runsasta ja vuoroja lähtee ajoittain erittäin tiheään. Vuorojen rytmitystä ja osan vuorojen tarpeellisuutta 8 Puumala, Savonlinna, Imatra 9 Lähtöjä aamulla klo 6:00-9:00 ja iltapäivällä klo 15:00-18:00
16 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen tulisi tarkastella tarkemmin. Sopimukset Ristiinan liikenteessä päättyvät 2014. Liikennöintiaika on talviarkisin 0650-2110. Kokonaisvuorotarjonta yhteysvälillä on 15+15, joista 9+8 ajoittuu työssäkäynnin ruuhkatunteihin. Suomenniemen taajaman ja Mikkelin välillä ei ole avointa joukkoliikenteen vuorotarjontaa. Entisen Suomenniemen kunnan alueeseen kuuluvalta Puolmatkan pysäkiltä (vt 13) peruspalvelutasoiset joukkoliikenneyhteydet Mikkeliin. Liikennöintiaika ei Puolmatkan pysäkiltä kata normaalia työssäkäyntiaikaa 0850-1835, mutta liikennetarjonta on kohtuullinen 4+5. Työssäkäynnin ruuhkatunteina vuorotarjontaa on 2+3. Suomenniemen taajaman ja Mikkelin keskustan välinen yhteyspuutetta ehdotetaan paikattavaksi. Otavan taajaman ja Mikkelin väliset yhteydet lukeutuvat lähes paikallisliikenteen omaiseen lähiliikenteeseen. Otava kuuluu omana alueena kaupunkilippuvyöhykkeeseen (kaupunkilippu 2). Vuorotarjonta on sekoitus vakiovuoroja ja kaukoliikennettä. Otava on Juvan jälkeen seuraavaksi korkeimman palvelutason aluetta seutuliikenteen yhteysväleistä. Vuorotarjonnan ja etäisyyden perusteella 10 Otavan yhteydet voisivat hyvinkin kuulua numeroituna linjana Mikkelin paikallisliikenteeseen seutu- ja kaukoliikenteen täydentäessä tarjontaa. Liikennöintiaika on talviarkisin 0640-1830. Kokonaisvuorotarjonta on 20+16, joista ruuhkatuntien tarjontaa 10+10. Mikkelin haja-asutusalueilla avoimesta joukkoliikenteen tarjonnasta vastaa Suomenniemeä lukuun ottamatta kutsujoukkoliikenteen toimintalogiikalla organisoidut kutsuja asiointitaksit. Nämä yleensä taksi- ja joukkoliikennekalustolla ajettavat henkilöliikennepalvelut eivät tuota päivittäistä palvelutasoa. Anttolan, Ristiinan ja Haukivuoren alueiden osalta palvelutarjontaa on 1-2 päivänä viikossa. Päivittäisen yhteyden puuttuessa haja-asutusalueiden palvelutaso ei yllä Liikenneviraston määrittämälle minitason vaatimukseen, jolloin haja-asutusalueiden nykyinen palvelutaso on lakisääteisellä tasolla. 2.2.4 ELY-keskuksen toimivalta-alueen muu liikenne 2.2.4.1 Yleistä Suunnitelma-alueen kuntien ja Mikkelin välinen vuorotarjonta selvitettiin osana projektin perusvaiheen työtä. Pohjois-Savon ELY-keskus on määritellyt omalle viranomaisalueelleen palvelutasotavoitteet erillisessä selvitystyössä. Mikkelin seudullisen n osana toteutettiin syyskuussa 2013 kuntakohtaiset keskustelutilaisuudet, joissa käsiteltiin joukkoliikenteen ohella kävelyn ja pyöräilyn edistämistoimenpiteitä. Kuntakohtaisista keskustelutilaisuuksista tähän suunnitelmaan sisällytettiin joukkoliikenteen kehittämistoimenpiteet. Kävelyn ja pyöräilyn toimenpiteet huomioidaan osana Mikkelin seudun viisaan liikkumisen suunnitelmaa. Liikenteellisiä ja kuntien välistä yhteistoimintaa tarvitsevia kohteita on eritelty seuraavassa kartassa. Punaisilla alueilla tarkoitetaan sellaisia kohteita, joissa avoimen asiointi-/ palveluliikenteen tarjonta on puutteellista tai kuntien välistä yhteistoimintaa palveluiden järjestämisessä tulisi lisätä. Karttaan on kuntatapaamisten pohjalta eritelty myös kouluverkkoon liittyviä muutostietoja, sekä infrastruktuuriin että laatukäytäväkohteisiin liittyvät kohdetarkennukset. 10 suhteessa Mikkeliin
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 17 (68) Kuva 5 Joukkoliikenteen- ja henkilökuljetusten suunnitelmatarpeita kuntavierailujen perusteella Seudun länsiosissa merkittävimmät nostot liittyvät Sulkavan ja Puumalan mahdolliseen yhteistyöhön liittyen 1-2 asiointitaksireitin yhteishankinnasta. Juvan osalta nostoja ovat erityisesti joukkoliikenteen laatukäytävää (liikenne, palvelutaso ja infrastruktuuri) liittyvät kysymykset. Palveluliikenne ja/tai asiointitaksin alueellisia laajennustarpeita on alueella huolimatta siitä, että pääosiltaan pienkalustoliikenne on varsin kattavasti järjestetty, kuten kuntakohtaisista koonneista myöhemmin selviää. Selviä palvelujen suunnittelukohteita ovat Mikkeliin kaupunkiin kuuluvien Suomenniemen, Anttolan ja Haukivuoren lisäksi Puumalassa ja Pertunmaalla. Ylikunnallisia yhteystarpeita on Mikkeliin suuntautuvan liikenteen rinnalla Pertunmaan Hirvensalmen ja Mäntyharjun välillä. Mäntyharjun lukion aiheuttaman opiskelijaliikenteen ohella paikkakuntien välillä on jonkin verran työssäkäyntiä. Kohdealueena on tällöinkin ensisijaisesti Mäntyharju. Hirvensalmen yhteystarjontaa saattaa lisäksi olla järkevä jatkossa kytkeä kiinteämmän Otavan yhteyksiin, josta on vaihdollisena erittäin hyvä yhteystarjonta Mikkelin keskustaan. Yhteenvetona seudun kuntien henkilökuljetusten nykytilanteesta voidaan todeta seuraavaa: Henkilökuljetusten (asiointitaksit / palveluliikenteet) toimintamalleista ei ole pulaa. Palvelut ovat paikallisesti hyvin yksityiskohtaisesti suunniteltuja ja hyviä palvelukäytäntöjä kuntien alueella on useita. Käytäntöjen vertailua ja yhteiskehittämistä seudun kuntien välillä tulisi lisätä. Henkilökuljetusten toimintamallit ja saatavuus vaihtelevat jopa kuntien sisällä.
18 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Liikenteen erityispalvelut ovat muuttumassa vakiopalveluiksi monessa kunnassa ikärakennekehityksen myötä Koululaisliikenteiden sopimuskausien eriparisuus estää kuntien välistä käytännön kuljetussuunnitteluyhteistyötä Matkojen yhdistelytoimintojen hanke on käynnissä Mikkelissä. Useat kunnat ovat kiinnostuneita liittymään matkojen yhdistelykeskukseen, mikäli Mikkelissä edetään hankkeen kanssa. 2.2.4.2 Hirvensalmi 2.2.4.3 Pertunmaa Hirvensalmen ja Mikkelin välinen joukkoliikenteen yhteystarjonta perustuu pitkälti ELY-keskuksen ostovuoroihin, joita ajetaan koulupäivinä kouluvuoden ajan. Hirvensalmen ulkoiset joukkoliikenneyhteydet ovat pitkälti ELY-keskuksen ostojen varassa. Työssäkäyntimahdollisuuksia heikentää ainoastaan koulupäivinä ajettavat vuorot. Mikkeli on selkeä asioinnin ja työssäkäynnin kohdekaupunki. Palvelutuotannossa yhteistoiminnasta on pitkät kokemukset. Vuoroliikenteellä pystytään kattamaan enimmillään 35 40 % koulujen kuljetustarpeista. Loput liikenteen kunnan on pakko hankkia itse. Pääosa liikenteestä on pienkalustolla hoidettavaa. Isolla linja-autokalustolla hoidettavaksi reitiksi on vakiintunut Kirkonkylä Vahvamäki Tuukkala Hämeenmäki Ripatti Noitti Kirkonkylä. Kouluverkko on Hirvensalmella vakaa 11 ja lakkauttamistarpeita ei lähitulevaisuudessa ole. Lahnaniemi Uutela Kilkinkylä oppilaskuljetukset saattavat jatkossa muuttua isolla kalustolla hoidettavaksi. Tällöin avautuu mahdollisuus myös vt 5 kaukoliikenteen syöttöön Mikkelin työssäkäyntiä ajatellen. Hirvensalmen ja Mäntyharjun välinen lukiolaiskuljetuksen kytkemistä tähän kokonaisuuteen kannattaa selvittää. Vuoroliikenteen tehostamis- ja yhteistoimintamahdollisuuksia löytyy myös Mikkelin suunnan vuoroilta. Otavan taajamaa on kaavailtu joukkoliikenteen laatukäytävän itäiseksi pääksi, johon on ympäri vuoden hyvä vuorotarjonta. Otavan vuoroja kannattaa soveltuvissa määrin jatkaa Hirvensalmelle saakka tai vaihtoehtoisesti kytkeä Hirvensalmen pääyhteydet Otavan kautta vaihdollisina Mikkeliin. Hirvensalmen yhteyksiä Mäntyharjun ja mahdollisesti Mikkelin suuntaan voitaisiin kustannustehokkaasti lisätä hyödyntämällä Mäntyharjun ostamaa Mäntyharju-Hirvensalmi, joka iltapäivän ajon jälkeen käytännössä yöpyy Hirvensalmella. Hirvensalmella on ollut jo pitkään alueellisesti kattava sisäinen kutsutaksijärjestelmä, johon on liitetty myös liityntämahdollisuudet Mikkelin suunnan vakiovuoroihin. Kutsutaksireitit ajetaan tilauksien perusteella kerran viikkoon. Kysyntää liikenteelle on ja nettokustannus kutsutaksijärjestelmästä kunnalla on ainoastaan 12 000 vuodessa. Asiakkaat maksavat lähes puolet bruttokustannuksista. Pertunmaalta ei ole toimivia työssäkäyntiyhteyksiä Mikkeliin. Pertunmaan joukkoliikenteellinen saavutettavuus on myös muihin pääasiointisuuntiin heikko. Päijät- Hämeeseen on yhden päivittäisen vuoron tarjonta. Pertunmaa ei kuulu Mikkelin seutulippualueeseen. Vuoroliikenteellä ei ole Pertunmaan oppilaskuljetusten kannalta juuri merkitystä. Ajosuunnat ovat vääriä eivätkä aikataulut sovi. Ison kaluston kuljetuksia on käytännössä vain yksi itsekannattava kunnan sisäinen linja-autovuoro, joka pysynyt muuttumattomana erittäin pitkään. Koulukuljetusjärjestelmän runkona on päiväautojärjestelmä, jol- 11 Perusopetusta annetaan Elomaan ja Lahjaniemen kouluilla. www.hirvensalmi.fi luettu 2.12.2013
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 19 (68) 2.2.4.4 Mäntyharju la tuotetaan kuljetuspalveluita myös päivähoidon tarpeisiin. Päiväautoja on käytettävissä klo 7:00 16:00 välisenä aikana. Kalusto on 16 54 -paikkaista riippuen tarpeesta. Pertunmaa järjestää Hirvensalmen tapaan perinteistä maaseudun asiointiliikennettä. Pertunmaalla on neljä erillistä asiointiliikennereittiä 12, jotka liikennöidään vuoropäivinä tiistaista perjantaihin. Asiointiliikenne on hankittu vuoden 2016 elokuuhun asti. Pertunmaalla on tällä hetkellä kaksi koulua, Pertunmaan yhtenäiskoulu ja Kuortin koulu. Pertunmaalla tehdään parhaillaan kouluverkon tarkastelua ja kuljetustarpeen mahdolliseen kasvuun on varauduttava. Kuntatilaisuudessa ja Pertunmaan kunnan a varten luovuttamassa aineistossa todetaan, että Kuortin ja kirkonkylän välisen yhteystarjonnan (asiointi) lisäämisestä on käyty säännöllistä keskustelua. Asiointiliikenteen ja kunnan henkilökuljetusten kytkeminen voisi mahdollistaa päivittäisen opiskelu- ja asiointiyhteyden kirkonkylän ja Kuortin välille. Samalla Kuortin vt 5 liittymän kautta avautuisi mahdollisuus kaukoliikenteen syöttämiseen. Sisäisen liikenteen kehittämistoimenpiteille ja esim. matkojen yhdistelylle nähdään olevan tarvetta. Esteetöntä avointa palveluliikennettä ei kunnassa ole käytössä, vaan sosiaalisista ja terveydellisistä syistä kyytioikeutetut tilaavat kuljetuksena omatoimisesti takseilta. Päiväautojärjestelmän laajentaminen ja kutsuohjauksen lisääminen voisi palvella laajemmin myös kyytioikeutettuja. Vuoden 2011 kustannustietojen perusteella soten yksittäiskuljetukset muodostavat yhteensä peräti 35 % kaikista Pertunmaan kuljetuskustannuksista. Mäntyharjulla vuorotarjonta Mikkeliin suuntaan on rajallinen suhteutettuna Mäntyharjun kunnan asukaslukuun ja varsin tiiviiseen taajamarakenteeseen. Yhtenä selittävänä tekijänä vuorotarjonnan rajallisuudelle ja kysynnän vähäisyydelle on Mäntyharjun varsin korkea työpaikkaomavaraisuus. Työssäkäyntiliikenteen tarve kunnan ulkopuolelle on alhaisempi kuin muissa Etelä-Savon kunnissa. Vuorotarjonta mahdollistaa työssäkäynnin Mäntyharjulta Mikkeliin, mutta ei toiseen suuntaan. Vuoroliikenteellä hoidetaan nykyisin vain yksi aamun ja osin yksi iltapäivän oppilaskuljetus. Mäntyharjulla, kuten monessa muussakin seudun kunnassa keskustellaan kouluverkon tilanteesta. Todennäköisesti kyläkouluverkko harvenee lähivuosina entisestään ja lisää kuljetustarvetta kyliltä keskustaajamaan. Mikkeli on selkeä asioinnin ja työssäkäynnin kohdekaupunki mäntyharjulaisille. Työssäkäynnin ydinvuorojen ulkopuolista liikennetarjontaa ei linja-autoliikenteellä ole. Tarjontaa täydentää junaliikenne, jonka hyödyntämisen rajoitteena on kausilipputuotteen yhteensopimattomuus ja selvästi kalliimpi hinta verrattuna linja-autoliikenteen nykyiseen seutulippuun. Kaukoliikenteen yhteyksissä Pendolinojen pysähtymättömyys rautatieasemalla on jatkuva keskustelunaihe. Mäntyharjulla on keskusta-alueella ja kylillä käytössä kattava asiointitaksijärjestelmä. Kaikkiaan kutsusta toimivia asiointilinjoja on kahdeksan. Asiointitaksien asiakashintana hyödynnetään linja-autotaksaa, johon on myönnetty maksuvapautus VPLkyytioikeutetuille 13. Vammaispalvelulain mukaisia kuljetusasiakkaita Mäntyharjulla oli vuoden 2012 lopussa 263 henkilöä. Asiakkaat maksavat matkansa henkilökohtaisilla tikettikorteilla, jotka on otettu käyttöön syksyllä 2013. VPL-kyytien kustannukset olivat Mäntyharjulla 199 000 vuonna 2012. 12 Kuortti-Kuhajärven, Aitjärven, Kaupinkylän ja Kuortti-Honkaniementien suunnat 13 Vammaispalvelulain mukaiset kyytioikeutetut
20 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen VPL-kyytejä on pyritty Mäntyharjulla yhdistelemään, tai yhdistelyä on ainakin pidetty tavoitteellisena toimintana. Toistaiseksi tulokset ovat olleet vähäisiä. Keskustan asiointiauton tilaus kunnan yhteispalvelupisteen / puhelinvaihteen kautta. Hajaasutusalueilla tilaukset tehdään suoraan kuljettajalta. Matkojen yhdistely kiinnostaa ja Mikkeli nähdään toiminnassa luontevana kumppanina. 2.2.4.5 Kangasniemi 2.2.4.6 Juva Kangasniemeä palveleva joukkoliikenne on suurelta osin kaukoliikennettä. Kangasniemen työssäkäynti- ja asiointisuuntina Mikkeli ja Jyväskylä ovat tärkeimmät maakuntakeskukset. Kangasniemi lukeutuu molempien kaupunkien seutulippualueisiin, joskin Jyväskylän lipun hinta on selvästi Mikkeliä korkeampi. Seutulipun edullisuus nähdään paikkakunnalla tärkeänä kilpailukykytekijänä kohtuullisen joukkoliikennetarjonnan lisäksi. Kunta ostaa syksyllä 2013 linja-autoliikennettä kolmelle reitille oppilaskuljetuksia varten, koska vuoroliikennettä ei Ohensalon, Luusniemen ja Kauppilan suunnilla ole. Kuljetustarpeet tulevat lähivuosina kasvamaan kahden kyläkoulun lakkautumisen myötä. Muutoin oppilaskuljetukset perustuvat taksiliikenteeseen. Kunnassa on kattava asiointitaksijärjestelmä ja palveluliikenteenä toimiva monipalveluauto Onnikka. Liikenne on täysin kutsuohjautuvaa ja asiakkaat tilaavat kyydin suoraan liikennöintipäiviä edeltävänä päivänä kuljettajalta. Maanantaisin ja perjantaisin Onnikka ajaa keskusta-alueella taajamaliikennettä, joka on vastaa eräänlaista kutsuohjautuvaa pienimittakaavaista paikallisliikennettä. Kutsujoukkoliikenteen on pyritty integroimaan vpl-kuljetuksia varsin heikolla menestyksellä. Muiden sote-kuljetusten kuten shl-kyytien 14 integrointi koetaan helpommaksi. Kangasniemellä on keskusteltu koko kunnan kuljetuskokonaisuuden haltuunotosta ja vastuuttamista yhdelle viranhaltijalle. Kuljetustyöryhmä 15 kunnassa jo toimii, mutta osa kuljetuksista hankintaan edelleen suorahankinnalla ilman kilpailuttamista. Samoin kuin Kangasniemi Juvan Mikkeli yhteydet ovat erittäin kaukoliikennepainottuneita. Markkinaehtoiseen liikenteeseen painottuva yhteysväli houkuttelee liikennöitsijöitä myös jatkossa, mutta edullisten lipputuotteiden käyminen kaukoliikenteessä herättää huolta. Seutulipputuotteen edullisuus koetaan Kangasniemen tavoin kunnan kilpailukykytekijäksi. Oppilaskuljetuksissa vuoroliikennettä hyödynnetään soveltuvissa määrin (Savonlinnasta ja Mikkelistä lähtevät vuorot). Lisäksi hyödynnetään Soisalon liikenteen Hietjärvi th Juva aamuvuoroa. Yläkoulun oppilaista noin 30 % kyetään kuljettamaan vuoroliikenteellä. Muutoin käytössä on kunnan omat ostot. Kaikki kunnan joukkoliikenneostot on budjetoitu avoimiksi. Koulutoimi maksaa käytöstä lipputuotteilla. Ison linja-autotasoisen kaluston ostoja on reiteillä Juva Siikakoski Juva, Juva Risulahti Juva, Juva Vuorenmaa Juva ja iltapäivisin Juva Kaskii. Oppilasmäärät vähenevät tasaisesti, joka johtanee kouluverkon supistuksiin. Oppilaskuljetusten nähdään lisääntyvän kyliltä keskustaan lähivuosina. Juva hoitaa asiointi- ja palveluliikennettä monipalveluauto Julialla keskusta-alueella ja lisäksi yhdeksällä asiointitaksireitillä. Juliaan on yhdistetty koululaiskuljetuksia, päiväkeskusajoja ja kutsuohjautuvaa asiointiliikennettä. 14 Sosiaalihuoltolaki 15 Perusturva, koulutoimi ja tekninen
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 21 (68) 2.2.4.7 Puumala Matkojen yhdistelytoiminta avoimissa ja perusturvan kuljetuksissa kiinnostaa Juvalla ja yhteistyöhön esimerkiksi Mikkelin MYK-toimintoihin oltaisiin valmiita hakeutumaan. Ennen varsinaista MYK:kseen liittymmistä Juvan edustaja voisi olla mukana seuraamassa käyttöönottovaihetta Mikkelissä. Selvityksen aikana ohjausryhmässä keskusteltiin joukkoliikenteen laatukäyvien määrittämisestä ja niihin liittyvien toimenpiteiden käynnistämisestä. Mikkelin ulkopuolisista kohteista suunnittelutarpeet kohdistuvat erityisesti Juvalle. Juvan keskustan 16 ja Vehmaan ABC:n välinen noin 3 kilometrin tieosuus pysäkkeineen on ainoa Mikkelin viranomaisalueen ulkopuolinen kohde, johon voidaan ajatella kysyntäperusteisesti tarvittavan laatukäytävätoimenpiteiden kohdennusta. Juvan keskustan ja Vehmaan ABC:n läheisyydessä olevat pysäkit on yksilöity alueellisiksi solmupysäkeiksi Pohjois-Savon ELY-keskuksen selvityksessä. Laatukäytäväkohteet esitellään tarkemmin myöhemmin tässä suunnitelmaraportissa. Puumalan ulkoiset yhteydet perustuvat suurelta osin ELY-keskuksen ostoihin. Puumalan perinteiset asiointisuunnat ovat Mikkelin lisäksi Savonlinna ja Imatra. Imatran ja Savonlinnan yhteydet saattavat olla lähivuosina heikentymässä, joten joukkoliikenteen palvelutason Mikkelin suunnan merkitys korostuu. Vuoroliikennettä ei Hurissalo-keskusta yhteyden lisäksi kyetä hyödyntämään oppilaskuljetuksissa. Pääosa kunnan oppilaskuljetuksista perustuu taksikuljetuksiin. Viljakansaari-keskusta on ainoa yli 16 paikkainen kunnan linja-auto-osto. Lasten määrä keskustan kouluissa vähenee, mutta kuljetuskaluston tarve ei. Oppilaat asuvat harvakseltaan pitkien etäisyyksien päässä. Yksikkökohtaiset kuljetuskustannukset kasvavat lähivuosina. Puumalassa on käytössä paikallinen asiointitaksijärjestelmä neljällä eri reitillä. Reitit ajetaan vain tilauksesta kerran viikossa, mikäli reitillä on vähintään kaksi matkustajaa. Asiakasmaksuna käytetään linja-autoliikenteen mukaista taksaa. Asiointitaksien yksi suunnitteluperiaatteista on ollut kotona-asumisen tukeminen. Hyvät lähiyhteydet ovat osana toteuttamassa tätä tavoitetta. Asiointiliikennereittien osalta rajoitettu yhteistyö Sulkavan kanssa voisi olla hyödyllistä 1-2 asiointireitin yhteyshankinnan osalta. Sosiaalitoimen kuljetuksissa on seudun eniten asiakkaita 17. Taksa-alennuksia asiointitakseihin ei sosiaalitoimen kyytioikeuden omaaville myönnetä, joidenkin muiden kuntien tapaan. Taksikortin käyttöönotto on osoittautumassa ajankohtaiseksi kunnan kustantamissa kyydeissä. Mikkelin MYK-yhteistyö on luonteva suunta seutusoten kanssa tehtävän yhteystyön kautta. 2.3 Joukkoliikenteen tarkoitus Mikkelin seudulla Joukkoliikennesuunnitelman keskeisenä työvaiheena oli hakea asiantuntija-arvioiden, tutkimustiedon ja alueellisen vuorovaikutuksen kautta joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten suunnitteluperiaatteiden tueksi näkemystä liikennepalveluiden roolista ja tarkoituksesta eri asiakasryhmille. Vuorovaikutustilaisuudet jakautuivat seuraavasti: 1. Viranomaisryhmät: Joukkoliikennesuunnitelman ohjausryhmä ja seudullinen liikennejärjestelmätyöryhmä 16 linja-autoasema 17 Puumalan väestö- ja ikärakenne on yksi Etelä-Savon haastavimmista
22 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen 2. Kuntakohtaiset viisaan liikkumisen tilaisuudet: Toteutettiin kaikissa seudun kunnissa (7). Osallistujamäärä vaihteli kunnittain 5-15 henkilön välillä. 3. Mikkelin päättäjätilaisuus: Joukkoliikennesuunnitelman käsittely kaupungin johtoryhmässä 22.11.2013 4. Joukkoliikennesuunnitelman asukastilaisuus Mikkelissä 3.12.2013 Kuntatilaisuuksissa keskustelluimpia aihekokonaisuuksia olivat työssäkäynti- ja opiskeluyhteyksien säilyminen ja parantaminen Mikkeliin ja kunnan sisäisten liikennepalveluiden toimivuus eri asiakasryhmien kannalta. Kunnat jakautuivat seudullisen liikenteen osalta karkeasti kahtia. Mikkelin lisäksi Juvalla ja osin myös Kangasniemellä on kohtuullisen hyvät joukkoliikenneyhteydet tärkeimpiin työssäkäynnin ja asioinnin keskuksiin. Muissa kunnissa ongelmana on enemmän tai vähemmän yhteyksien ja toisaalta myös kysynnän puute. Kuntien välisen joukkoliikenteen rooli on tällöin lähinnä lyhytmatkaisessa koululaisliikenteessä ja seudullisessa opiskelijaliikenteessä. Joukkoliikennettä koskevia keskusteluja käytiin myös maankäytön, matkaketjujen toimivuuden, informaation kehittämistarpeiden ja liityntäpysäkkien aihepiireistä. Seuraavassa lyhyt koonti teemoittain: Maankäyttö Keskustan kehittämishankkeita on käynnissä monessa kunnassa (Hirvensalmi, Juva ja Mäntyharju). Tämä mahdollistaa liikenneympäristön suunnitelmallisen kehittämisen ja joukkoliikenteen potentiaalin lisäämisen, mikäli uutta asuntotuotantoa saadaan käyntiin keskustaajamaan tukeutuvasti Uusilla alueilla tulisi olla alusta asti joukkoliikenneyhteydet ja lähiliikkumista tukeva kävely- ja pyöräteiden verkko Mikkelin asuntomessualueen suunnittelussa kestävien kulkumuotojen roolia ei tule unohtaa, vaan aluetta pitäisi viedä eteenpäin kestävän liikkumisen mallialueena Joukkoliikenne Informaation kehittäminen katsottiin lähes kaikissa kunnissa yhdeksi oleellisimmista joukkoliikenteen uudistamistarpeista. Monessa kunnassa linjaautoasemalta tai keskustan pääpysäkiltä on vaikea / mahdotonta edes fyysisesti löytää ajantasaista aikatauluinformaatiota Matkaketjujen toimivuuteen tulisi kiinnittää huomioita erityisesti Mikkelin päässä, missä seudullisesta liikenteestä vaihdetaan paikallisliikenteeseen Liityntäpysäköintiä tulisi edistää sekä autojen että pyörien osalta kaukoliikenteen terminaalien yhteydessä (esim. Mäntyharjun rautatieasema). Paikallisliikennealueen joukkoliikenteen laatukäytävien solmupysäkkien yhteydessä tulisi olla mahdollisuus liityntäpysäköintiin pyörällä. Asiointi- ja palveluliikenne täydentää monen kunnan liikennepalveluiden tarjontaa. Palvelu kuitenkin mielletään erityispalveluksi vammaisille ja vanhuksille ja sen käyttö ei houkuta muuta väestöä.
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 23 (68) Joukkoliikenteen merkitystä muutoinkin kuin peruspalveluiden tukipalveluna 18 korostettiin voimakkaimmin Juvalla ja Kangasniemellä, joissa joukkoliikenteen tarjonnalla ja henkilöauton käyttöön verrattuna kilpailukykyisesti hinnoitelluilla lipputuotteilla nähtiin olevan suuri merkitys kunnan kilpailukyvyn kannalta. Kunnan kilpailukykytekijänä joukkoliikenteellä ja monipuolisella liikennetarjonnalla nähdään olevan vaikutusta asukkaiden ja työpaikkojen houkuttelussa. Seudullisesti joukkoliikenne mielletään Kangasniemen ja Juvan Mikkeli-yhteyksiä lukuun ottamatta ennen kaikkea koululaisten yhteystarpeiden varmistajana. Joukkoliikenteen tarkoitus valtaosassa seudullisia linjoja on kuljettaa koululaisia kylistä kuntataajamiin ja opiskelijoita kuntakeskuksista toisen ja korkea-asteen koulutuspaikkakunnille. Tässä roolissa vuoroliikenteen voidaan katsoa palvelevan aluetta nykyisin varsin kohtuullisesti. Kuntakeskusten ja Mikkelin välisen joukkoliikenteen palvelutason korottamisen perusteita ei seudullisessa liikenteessä tällöin ole. Seudun joukkoliikenteen palvelutason ydinalueella, Mikkelin keskustaajamassa, paikallisliikenteen rooli osana kaupungin palveluverkkoa ja maankäyttöpolitiikkaa on osittain epäselvä. Mekaanisesti tarkasteltuna palvelutaso on kaupunkialueella kohtuullisen hyvä ja suhteutuu hyvin muihin Suomen keskisuuriin maakuntakeskuksiin. Käytännössä haasteet ovat laadukkaassa asiakasinformaatiossa, katuverkon kunnossa, pysäkki-infrastruktuurissa, linjaston selkeydessä ja palvelutason kohdentamisessa kaipaavat kaupungilta selvää linjanvetoa joukkoliikenteen palvelutarjonnasta kokonaisuudessa (resurssit ja keitä palvellaan) ja joukkoliikenteen linjaston suunnitteluperiaatteista, eli siitä halutaanko suurta maantieteellistä peittoa vai kilpailukykyistä palvelua suppeammalla kaupunkialueella. Joukkoliikenteen suunnitteluperiaatteena hyvän peiton tuottaminen merkitsee käytännössä halua varmistaa peruspalveluiden saavutettavuus ja pakollisten työssäkäyntimatkojen toimivuus mahdollisimman laajalla alueella. Linjaston ominaispiirteinä ovat tällöin asuinalueita halkovat ja kiertävät linjalenkit. Suunnitteluperiaatteen katsotaan olevan myös tasa-arvoinen, sillä kaupunkilaiset saavat asuinpaikastaan riippumatta edes jonkinlaista liikennepalvelua. Kiertävät lenkit ovat pitkiä ja vuoron lisääminen kasvattaa merkittävästi liikennöintikustannuksia. Palvelutason tuottamisessa keskitytään rajallisen budjettiraamin kohdentamiseen niille alueille, jotka ovat joukkoliikenteen potentiaalin ja esimerkiksi maankäyttöstrategian kannalta oleellisimmat palveltavat alueet. Joukkoliikenteen palveluilla toisin sanoen vahvistetaan kaupungin maankäyttö- ja kaavoitusstrategian toteuttamista. Asukaslupauksena tietyillä alueilla, voidaan taata loistavat varhaisesta aamusta iltaan ulottuva joukkoliikenteen tarjonta. Kartassa on korostettu punaisella ne asutut väestöruudut 19, joiden asukasluku on yli 121. Joukkoliikenteen kysyntäpotentiaalin kannalta nämä ruudut ovat suunnittelussa oleellisemmat, joiden edelleen tiivistämistä ja yhteyteen rakentamista kannattaa maankäyttöohjelmissa ottaa huomioon. Tumman vihreällä on merkitty vähäisemmän kysynnän alueet, joiden väestömäärä on vähintään 55, mutta alle 121. Näiden alueiden tiivistäminen tai mahdollisuuksien mukaan sijoittaminen joukkoliikenteen pääreittien varrelle tukee joukkoliikenteen asiakaskysyntään. Keltaisella kehällä on karttaan merkitty kävely- ja pyöräilypainotteinen keskusta-alue ja violetilla kehällä joukkoliikenteen paikallisliikenteen palvelualue. Karttaan on eritelty toimenpiteiden kohdistamista varten erityyppiset liikkumisvyöhykkeet. Liikkumisvyöhykkeet perustuvat Urban Fabrics tutkimusohjelman periaatteisiin, 18 Sosiaalipoliittiset syyt, kuten kotona-asumisen tukeminen, vanhuspalvelut, palveluiden saavutettavuus 19 250 m * 250 m
24 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen joka helpottaa esimerkiksi kävelyn, pyöräilyn, joukkoliikenteen ja henkilöautoliikenteeseen liittyvien toimenpiteiden mitoittamista ja tarvetta eri maankäyttövyöhykkeillä. Tutkimushankkeen tuloksia valmistuu laajemmin vuoden 2014 aikana. 20 Sisin kehä säde 2000 metriä: Kävelypainotteinen kaupunki Välikehä säde 5500 metriä: Sisempi joukkoliikennekaupunki Ulkokehä säde 8000 metriä: Ulompi joukkoliikennekaupunki Kuva 6 Keskustan väestötiheys joukkoliikennepotentiaalin kannalta ja Urban Fabrics vyöhykkeet Kaupunginosista erityisesti Kattilansillan, Rantakylän (pohjoinen), Riutan, Tupalan, Lähemäen, Tuppuralan ja Launialan alueita on järkevää painottaa runkolinjaston vilkkaimmin liikennöityinä, joukkoliikenneintensiivisinä kohdealueina. Kantakaupungin kaupunginosien ohella varsinkin pientalovaltaista tuotantoa kannattaa kohdentaa keskitason joukkoliikenneyhteyksien varrelle myös hieman etäämpänä keskustasta. Tällaisia maaseutuvaltaisia alueita on Vanhan Otavantien, Visulahden ja vt 13 suuntaiset käytävät. Olemassa olevaan joukkoliikenteen linjastoon tukeutuen uudet asuinalueet kasvattaisivat nykyisen liikenteen asiakasmääriä ja tukisivat osakeskusten hyvän yhteystarjonnan säilymistä myös jatkossa. 2.4 Tiedossa olevat muutokset joukkoliikenteen potentiaaliseen kysyntään Mikkeliä lukuun ottamatta kaikki seudun kunnat ovat asukasluvultaan pienempiä kuin vertailuvuotena 1990. Oheisessa kartassa on tarkasteltu väestömuutostilannetta kuntakokonaisuuden ja taajamien tasolla. Kuntakokonaisuuden väestömenetys ei läheskään aina tarkoita, että tiiviisti asutun taajamaväestön osuus olisi pudonnut, vaan useasti väkimäärän vähenemisen selittää kylien ja harvaan asutun maaseudun tyhjeneminen. 20 Tutkimuksen toteuttajana Leo Kosonen. Rahoittajina Tekes, Jyväskylä, Kuopio, Lahti, Oulu, Koiviston Auto, Sito, Skanska ja YIT
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 25 (68) Joukkoliikenteen kannalta merkittäviä asukasmäärämuutoksia ovat ne, jotka tapahtuvat asutuskeskuksissa, eli taajamissa. Enemmistö taajamista on menettänyt samalla tarkastelujaksolla väestöään, joukkoliikenteen asiakaspotentiaali on siis osin jopa merkittävästi alemmalla tasolla kuin 20 vuotta sitten. Taajamista Mikkeli, Visulahti, Otava ja Ristiina ovat kasvaneet. Erityisesti Visulahden taajama on kehittynyt merkittävästi tarkasteluajanjaksolla. Kuva 7 Väestönmuutostiedot kunta- ja taajamatasoola 1990-2011 Etelä-Savon väestön ikärakenne on tunnetusti Suomen haastavampia. Mikkelin seutu ei ole muusta maakunnasta poikkeava alue. Joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten asiakaspotentiaalimuutosten arvioinneissa on huomattava, että riippumatta kunnasta sosiaalitoimen tarveharkintaisten ja lakisääteisten kuljetuspalveluiden piirissä on yhä enemmän asiakkaita suhteessa kunnan väkilukuun. Alkujaan erityispalveluiksi suunnitelluista liikennepalveluista on tullut kasvavalle joukolle normaali osa arjen asiointeja. Puumalassa lähes 6 % kunnan aikuisväestöstä on näiden kuljetuspalveluiden piirissä. Alimmillaan väestöosuudet ovat Kangasniemellä, Juvalla ja Mikkelissä. Näissä kaikissa on viimeisen kymmenen vuoden aikana panostettu esteettömiin palveluliikenteisiin ja avoimella rakenteella tuotettuihin liikennepalveluihin. Kangasniemen tiedot ovat vuodelta 2011, muista kunnista käytettävissä oli vuoden 2012 tiedot.
26 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Kuva 8 Sosiaalitoimen kyytioikeuden omaavien asukkaiden määrä kuntien kokonaisja aikuisväestöstä 2012 Maankäytöllä ja kaavoituksella on perinteisesti vahva merkitys liikkumistarpeiden ja liikenteen lisääntymisessä. Visulahden alueen kehittyminen on tästä yksi konkreettinen esimerkki, joka tullaan huomioimaan myös paikallisliikenteen linjastoehdotuksissa. Mikkelin alueella. Joukkoliikenteen potentiaalin tukemiseksi Mikkelissä kannattaa maankäytöllisesti tukea nykyisten linjojen 1, 2 ja 4 varteen sijoittuvia kaavahankkeita. Erityisesti maankäyttöhankkeita kannattaa tarkastella keskusta Rantakylä, keskusta Kattilansilta ja keskusta Tupala / Visulahti -akseleilla. Seudulla on ollut käynnissä keskustojen kehittämishankkeita ainakin Hirvensalmella, Juvalla ja Mäntyharjulla. Näiden keskustaajaman kehittämiseen painottuvien hankkeiden yhteydessä ja/tai jatkotoimenpiteinä joukkoliikenteen potentiaalia ja houkuttelevuutta tukevien toimenpiteiden toteuttamisjärjestystä kannattaa viedä eteenpäin. Suunnitelmatyön aikana on todettu, että erityisesti pääpysäkit 21, muut solmupysäkit, informaatio ja turvalliset kevyen liikenteen yhteydet kaipaavat toimenpiteitä. Kouluverkko on koko suunnitelma-alueella murroksessa. Kyläkoulujen ja myös taajamakoulujen lakkautumiset / yhdistymiset tulevat jatkumaan. Oppilaskuljetuksiin tukeudutaan enenevissä määrin. Oppilaskuljetusten lisääntymiset eivät välttämättä johda linja-auto-ostojen lisääntymiseen, vaan maaseudulta kuljetukset hoidetaan valtaosin pienkalustolla. 21 linja-autoasemat tai kyläpysäkit
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 27 (68) Kuva 9 Kouluverkon muutosten aiheuttamat liikennetarpeen lisäykset Mikkelin viranomaisalueella Mikkelissä kouluverkon supistumisen aiheuttamat suurimmat kuljetuslisäykset suuntautuvat Harjunmaan koululta valtatien 13 suuntaisesti Vanhalan koululle. Lukuvuoden 2014 2015 Vanhalan koululaiset opiskelevat väistötiloissa Mikkelin keskustassa Raviradantiellä. Edellä mainitut muutokset aiheuttavat 110-120 peruskoulun oppilaan kuljetustarpeen Mikkelin keskustaan lukuvuotena 2014-2015. Tämän jälkeen Harjunmaan koulun oppilaat siirtyvät Vanhalaan. Valtatien 13 suuntaisista kouluverkkomuutoksista aiheutuvia kuljetustarpeen lisääntymisiä voidaan hoitaa osin Kangasniemeltä Mikkeliin lähtevällä vuoroliikenteellä, mutta lisäostoja silti tarvitaan. Iltapäivän paluukuljetuksien lähtöajoiksi on sovittu lähdöt klo. 12.00, 13.00, 14.00 ja 15.00. Kello 13.00 ja 14.00 lähdöissä on mahdollisuus hyödyntää nykyistä Mikkelin keskustasta lähtevää vuoroliikennettä. Hiirolan lakkautuminen aiheuttaa kuljetustarpeen lisääntymistä Haukivuoren taajaman ja Rämälän koululle Mikkelin suuntaan. Hiirolan ja Rämälän välillä on nykyisin kaksi vuoroliikenteen koulupäivävuoroa, mutta ei vastaavia iltapäivän paluukyytejä. Haukivuoren ja Mikkelin välisiä ostoliikenteen vuoroja lienee syytä suunnitella tarkemmin yhteystarpeiden muutosten vuoksi. Liitteiksi 4 ja 5 on koottu joukkoliikenteen potentiaalin kannalta merkittävimmät väestö ja työpaikkakeskittymät koko seudun alueelta. Kartassa potentiaaliset alueet on osoitettu punaisilla ja keltaisilla ruuduilla.
28 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen 3 Joukkoliikenteen tavoitteellinen palvelutaso Mikkelin seudulla 2014 2017 3.1 Palvelutasotavoitteen määrittelyperiaatteet Palvelutasotavoitteen määrittelyn lähtökohtana on nykyisen palvelutason säilyttäminen siellä, missä kysyntä sitä selkeästi edellyttää. Jos nykyinen käyttäjämäärä ja - potentiaali eivät perustele palvelutasoa, tavoitetta voidaan myös laskea nykyisestä. Lakisääteistä tasoa ei voida pitää millään alueella tavoitteellisena, vaan nämä alueet nostetaan vähintään minimitasolle, jolla on mahdollista saada päivittäinen työssäkäynti- tai asiointiyhteys. Joukkoliikenteen potentiaalia tarkasteltiin asiantuntija-arvioiden lisäksi paikkatietoanalyysin avulla. Kaupunginosia tarkasteltiin alueiden asukastiheyden ja työpaikkamäärien näkökulmista. Mikkelin paikallisliikennealueella tiheimmin asutut alueet ovat nykyisin keskitasolla tai houkuttelevalla tasolla. Näillä alueilla lähtökohtaisesti palvelutaso pidetään nykyisellä tasolla. Houkutteleva taso on käytännössä korkein palvelutaso, jota Mikkelissä on tarkoituksenmukaista tarjota. Peruspalvelutason ja keskitason välinen ero palvelutarjonnan määrässä on hyvinkin suuri. Tässä selvityksessä käytännössä kaikki alle keskitason jäävä kokopäiväinen liikenne on laskettu täyttävän peruspalvelutason kriteerit. Toisaalta suuri osa tästä on hyvin vahvalla peruspalvelutasolla, melko lähellä keskitasoa. Palvelutasotavoite on nimensä mukaisesti tavoite, jota kohti toimivaltaisen viranomaisen tulee pyrkiä. Tavoitetason kriteerejä ei kuitenkaan tarvitse täyttää välittömästi ja täydellisesti, mutta ne ovat ohjaavia liikenteen kehittämisen kannalta. 3.2 Palvelutasotavoite Mikkelissä 3.2.1 Paikallisliikennealue Palvelutasotavoitteet pidetään Mikkelissä pääosin nykyisellä tasolla. Palvelutason muutoksia esitetään seuraaville alueille perusteluineen: Lehmuskylä: Houkuttelevalta tasolta keskitasolle, alueen matkustajakysyntä ei perustele houkuttelevaa tasoa. Etäisyys houkuttelevan tason palvelua tarjoaville reiteille on myös kohtuullinen. Marssitien seutu: Peruspalvelutasolta minimitasolle, alueen matkustajakysyntä ei perustele peruspalvelutasoa. Moisio: Houkuttelevalta tasolta keskitasolle, alueen matkustajakysyntä ei perustele houkuttelevaa tasoa, joka on perustunut Silvastin linjan kiertolenkkiin. Työmatkayhteydet Moision sairaalalle on varmistettava ja tulevan asuntomessualueen rakentumiseen varauduttava. Oravinmäki: Keskitasolta peruspalvelutasolle, alueen matkustajakysyntä ei perustele keskitasoa, joka on perustunut linjan 2 kiertolenkkiin. Pursiala: Peruspalvelutasolta minimitasolle, alueen matkustajakysyntä ei perustele peruspalvelutasoa. Tupala: Keskitasolta houkuttelevalle tasolle, alueen kysyntäpotentiaali on kasvava ja alue laajenee. Nostamalla palvelutasoa voidaan vaikuttaa kulkumuotojakaumaan.
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 29 (68) Vuolinko: Lakisääteiseltä tasolta peruspalvelutasolle, vähimmäisyhteystarpeet on täytettävä ja Vuolingonhovin työmatkayhteydet huomioitava. Visulahden osalta pohdittiin palvelutason laskemista keskitasolta peruspalvelutasolle kysynnän perusteella. Kaupungin näkemyksen mukaan alueelle tulisi kuitenkin tarjota paikallisliikennettä sekä arkisin että viikonloppuisin, joten tavoite on syytä pitää keskitasolla. Tarjontaa voidaan soveltaa joka tapauksessa kysynnän mukaan. Määrälliset minimikriteerit käytetyissä palvelutasoluokissa on esitetty alla olevassa taulukossa. Taulukon määritelmissä on sovellettu Liikenneviraston ohjeistusta (liite 1) Mikkeliin sopivaksi, nykyisen liikennöintikäytännön mukaisesti. Ruuhka-aikaa ei ole eksaktisti määritelty, vaan se pitää määritellä aluekohtaisesti. Yleensä ruuhka-aika on aamulla kello 07.00 09.00 ja iltapäivisin 15.00 17.00. Koulumatkaliikenteessä iltapäiväruuhka voi olla jo kello 14.00 16.00. Liikennöintiaika on palvelutasomäärittelyssä määritelty siten, että alkuaika kuvaa ensimmäisen vuoron saapumisaikaa kohteeseen ja päättymisaika viimeisen vuoron lähtöä kohteesta. Mikkelin paikallisliikennealueella pääkohteena on Mikkelin keskusta / Hallitustori. Taulukko 5 Mikkelin paikallisliikenteen määrälliset minimikriteerit Taulukossa on esitetty palvelutasotavoitteet kaupunginosittain. Palvelutasotavoitteet on esitetty kartalla kuvassa 2, taulukkoa vastaavin värikoodein. Karttakuvauksessa värikoodiympyrän sisällä oleva pienempi väriympyrä kertoo nykyisen palvelutason alueilla, joissa taso nousee. Taulukko 6 Palvelutasotavoitteet Mikkelin paikallisliikennealueella
30 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Kuva 10 Mikkelin paikallisliikennealueen palvelutasotavoitteet kartalla 3.2.2 Palvelutasotavoitteet muualla Mikkelin viranomaisalueelle Palvelutasotavoitteet määriteltiin keskustan kaupunginosion lisäksi Haukivuorelle, Otavaan, Anttolaan; Ristiinaan, Suomenniemelle (vt 13) ja Suomenniemen taajamaan. Paikallisliikennealueen ulkopuolella joukkoliikenteen palvelutaso vastaa pitkälti tavoitteellista. Ohjausryhmätyön aikana ei noussut esille palvelutason nostotarpeita, jotka viittaisivat selkeään kysynnän lisääntymiseen. Ainoana tarkastelualueena Suomenniemen taajaman palvelutasotavoitetta ehdotetaan nostettavaksi lakisääteiseltä tasolta minimitasolle. Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että suunnitelman voimassaoloaikana Mikkelin kaupunki sitoutuu käytettävissä olevien resurssien puitteissa hankkimaan Suomenniemen ja Mikkelin keskustan väliselle yhteysvälille liikennetarjontaa, joka mahdollistaa päivittäisen työssäkäynnin ja perusasioinnin.
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 31 (68) Taulukko 7 Palvelutasotavoitteet Mikkelin taajamakeskuksissa Taajama-Mikkeli Tavoite 2018 Anttola Haukivuori Otava Ristiina Suomenniemi Palvelutaso perus perus keskitaso keskitaso minimi Palvelutason nostovaatimus koskee Suomenniemellä talvi- ja kesäkauden arki- ja viikonloppuliikennettä. Minimitasoinen yhteys on kustannustehokkaasti toteutettavissa kahdella eri tavalla, joko ostamalla syöttöyhteys valtatien 13 suuntaiseen liikenteeseen, tai jatkamalla Ristiinan ja Pelloksen vuoroja Suomenniemelle. Vuorotarjonta tärkeinä liikennöintiaikoina 22 on Suomenniemen kokonaan puuttuvia ja Haukivuoren osin puutteellista tarjontaa lukuun ottamatta hyvällä tasolla. Työssäkäyntivuorona Haukivuorelta Mikkeliin lähtee talviarkena vain yksi sopiva vuoro. 23 Tämän vuoron ajoaika on noin tunti, kun sama matka henkilöautolla kestää vain puolet tästä. Palvelutasotavoitteiden ohella vuorojen ajonopeuteen tulisi kiinnittää huomiota. 22 06:00-09:00 ja 15:00-18:00 23 Vakio Pieksämäki-Mikkeli. Lähtö Haukivuorelta 06:45
32 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen Kuva 11 Mikkelin taajamakeskusten palvelutasotavoitteet kartalla Haja-asutusalueiden palvelutarjonta on kutsujoukkoliikenteen varassa. Palvelutaso on lakisääteisellä tasolla. Haja-asutusalueilla palvelutaso on paikoin merkittävästi parempi pääteiden varsilla. Haja-asutusalueiden palvelutasoa ei esitetä tässä selvityksessä korotettavaksi kokonaisuudessaan. Sen sijaan kaupungin asiointiliikennejärjestelmän kehittämisessä on jatkossa huomioitava korkea yhteensopivuus matkojen yhdistelytoimintojen ja sosiaalitoimen palveluprosessien kanssa. Kantateiden 72 ja 62 varsilla palvelutasotavoitteena säilyy nykyinen peruspalvelutaso. Valtatien 13 (Jyväskylä) peruspalvelutaso ja 13/15 (Kouvola, Lappeenranta) palvelutasotavoitteena on Ristiinaan saakka keskitaso, jonka jälkeen Puolmatkan pikavuoropysäkille saakka peruspalvelutaso. Vanhaa Otavantietä mukailleen palvelutasotavoitteena on keskitaso Hallitustorilta Otavan kylälle asti. 3.3 Palvelutasotavoite ELY-liikenteessä Pohjois-Savon ELY-keskus on tehnyt oman toimivalta-alueensa palvelutasopäätökset vuosille 2014 2017 syksyllä 2013. Mikkelin seudulle osuvat palvelutasotavoitteet on esitetty kuvan 3 kartassa. Kuva 12 Pohjois-Savon ELY-keskuksen palvelutasotavoite Juvan yhteystarjonta on nykyisin käytännössä hyvin lähellä houkuttelevaa tasoa. Talviarkisin vuoromäärä ylittää kahdella päivittäisellä vuorolla houkuttelevan tason rajan. Nykyisen tarjonnan vuorovälien epäsäännöllisyyden vuoksi palvelutasotavoitteena pidetään keskitasoa. Palvelutasotavoitteiseen täydentävänä tietona Mäntyharjun, Pertunmaan ja Hirvensalmen välisten yhteyksien parantaminen otettiin esille kaikissa kolmessa alueen kuntatilaisuudessa. Yhdeksi keskeisimmistä kohteiksi määriteltiin Mäntyharjun lukio. Lisäksi mainittujen kuntien ja Mäntyharjun välinen työssäkäynti lisää minimi- tai korkeintaan peruspalvelutasoisen joukkoliikenteen potentiaalia.
Mikkelin seudullinen 11.2.2014 33 (68) Taulukko 8 Palvelutasotavoitteet Mikkelin taajamakeskuksissa Kunta-Mikkeli Tavoite 2018 Talviarki Kesäarki Talvilauantai Talvisunnuntai Yleinen PT Hirvensalmi perus perus perus perus perus Juva keskitaso keskitaso keskitaso keskitaso keskitaso Kangasniemi perus perus perus keskitaso perus Mäntyharju perus perus keskitaso keskitaso perus Pertunmaa minimi minimi minimi minimi minimi Puumala perus perus perus minimi perus 4 Mikkelin seudun joukkoliikenteen kehittämisehdotus 4.1 Yleiset toimenpiteet 4.1.1 Informaation kehittäminen ja selkeyttäminen Työn aikana nostettiin esiin erilaisia joukkoliikenteen informaation kehittämistapoja. Osa näistä voidaan määritellä yksiselitteisesti liikenteen hankintasopimuksissa, osassa vastuu on viranomaisella, mutta liikenteenharjoittajien kesken tulee sopia toimintamallit. Liikenteenharjoittajilla on myös mahdollisuus ottaa kehitysideoita omaaloitteisesti käyttöön myös nykyisten sopimusten aikana viranomaisen suostumuksella. 4.1.1.1 Hankintasopimuksessa määriteltävät asiat Yksinkertainen tapa kehittää etenkin paikallisliikenteen selkeyttä, on käyttää linjaautoissa sähköisiä linjakilpiä mahdollisimman informatiivisesti. Näytöt ovat koko bussin levyisiä LED- tai pistematriisinäyttöjä, joilla voi esittää vapaasti teksti- ja kuvainformaatiota näytön koon ja resoluution sallimissa rajoissa. Nykyinen käytäntö Mikkelissä on esittää linjakilvessä vain yhtä tilaa jatkuvasti, riippumatta siitä mihin suuntaan bussi on menossa: linjanumero ja molemmat määränpäät (esimerkiksi 1A Rantakylä Tuppurala, kuva 4). Tämä ei kerro matkustajalle, mihin suuntaan bussi on menossa, tai onko tässä kyseisessä vuorossa joku poikkeus. Kuva 13 Nykyinen linjakilpi Mikkelissä Käytännöksi tulevissa liikennehankinnoissa ehdotetaan seuraavaa: Linjakilvessä esitetään linjatunnus ja se määränpää, jota kohden ollaan ajamassa. Kun kohteita on vain yksi, tekstin saa myös näkymään isompana. Jos vuoroon sisältyy joku poikkeus suhteessa perusreittiin, se ilmaistaan linjatunnuksessa lisäkirjaimella (esim. 2S jos
34 (68) 11.2.2014 Mikkelin seudullinen ajetaan Savisillan kautta) ja mahdollisesti myös tekstiosuudessa. Linjatunnusten lisäkirjaimet pitää sopia yhdessä viranomaisen ja liikennöitsijän kesken. Heilurilinjoilla kohti keskustaa ajaessa kohteena voi olla myös Hallitustori. Linjakilpien käyttö tulee ohjeistaa ja näissä ohjeissa määritellä linjakohtaisesti, missä kohdassa kilven teksti tulee vaihtaa. Esimerkiksi heilurilinjoilla Hallitustorilla ollessa poistetaan kilvestä Hallitustori ja jätetään linjan määränpää. Sähköisillä linjakilvillä toiminnot saa helposti yhden tai kahden napinpainalluksen päähän. Kuva 14 Linjakilpiesimerkki Tampereelta 4.1.1.2 Viranomaisen vastuulla olevat asiat Aikataulujen, linjakarttojen ja niiden julkaisukanavien muodon ja sisällön sopimisesta on nykyisin monenlaisia malleja. Vastuutahot on tärkeää määritellä selkeästi. Toimivaltaisen viranomaisen alueella toimivassa liikenteessä on luontevaa, että viranomainen vastaa informaation tuotannosta ja määrittelee sen muodon oman ilmeensä mukaiseksi. Näin informaatio pysyy yhtenäisenä, vaikka liikenteenharjoittajia olisi useita. Aikataulujen osalta nykyisin on käytössä linjakohtaiset aikataulut, joita on saatavissa kaikki aikataulut kokoavassa vihkosessa aikataulukausittain, sekä pysäkeille sijoitetuista linjakohtaisista aikatauluista. Lisäksi aikataulut löytyvät Matkahuollon aikatauluhausta ja samoin Matkahuollon toteuttamasta Mikkelin paikallisliikenteen reittioppaasta. Linjakohtaiset aikataulut on rakennettu siten, että Hallitustorin kautta kulkevilla heilurilinjoilla on erilliset aikataulutaulukot molemmille suunnille. Aikatauluissa on esitetty lähtöajat linjan molemmista päistä ja Hallitustorilta. Aikataulurakennemalli, jossa lähdöt ovat Hallitustorilta vakiominuutein, on suositeltava myös jatkossa. Kehitysehdotuksena olisi aikataulumalli, jossa yksi heilurilinjan sivu on esitetty kokonaisena yhdessä aikataulussa, siten että myös välipisteitä on mukana. Tässä mallissa voidaan myös helposti yksilöidä, minkä paikkojen kautta kukin vuoro kulkee, jos linjalla on vaihtoehtoisia reittejä. Viranomainen voi määritellä käytettävät välipisteet ja ovatko ne sitovia aikataulupisteitä. Esimerkki aikataulumallin rungosta on seuraavassa taulukossa: Taulukko 9 Esimerkki aikataulun esitysmuodosta, ote nyk. linjan 1 aikataulusta